近年來,有關服務型政府理論與實踐的探索具有前瞻性、科學性和可行性,并已成為政府改革實踐和理論研究的熱點之一。隨著十六屆三中全會正式提出建立公共服務型政府目標之后,總理在2004年的政府工作報告中也著重強調了建立服務型政府的重要性,而《行政許可法》的頒布和施行更是從法律層面上強化了建立服務型政府的傾向,這都說明建立服務型政府已成為中國各級政府的既定目標［1］。隨后,全國各地掀起了一輪又一輪的創建“服務型政府、服務型部門、服務型機關”的熱潮,取得了顯著的成績,但同時也出現了創建發展中的地區不均衡現象。我們注意到,服務型政府建設取得較好效果和較大影響的創建活動多集中于沿海地區和部分發達的中西部地區,與之相比的是*地區各級政府在創建服務型政府活動方面表現出一種明顯的滯后性。為什么在中央的統一決策和號召之下,*地區會出現這樣的反差呢?那么導致構建結果滯后的原因是什么呢?由于形成這個結果的原因是多方面的,因此本文將研究的邏輯起點放在*與發達地區構建服務型政府的差距比較方面,并在此基礎上,從制度環境、激勵機制、制約因素等方面探尋*地區構建服務型政府的滯后癥結之所在。

一、*與發達地區構建服務型

政府的現實差距比較

所謂服務型政府,是指在公民本位和社會本位理念指導下,按照公民意志,通過法律程序組建的服務公民和服務社會的責任政府。從形式上看,服務型政府主要體現在理念、制度和行為三個層面:從理念層面上看,服務型政府是一個執政為民的政府;從制度層面上來看,服務型政府建設是一場全新的職能配置、管理方法和運行模式的革命;從行為層面上來看,無論是從行為范圍、行為方式還是行為效果,都要從社會公眾需要出發,以社會和公眾的滿意為依歸。構建服務型政府的過程,就是要從以政府為中心的管理向以公眾為中心的服務轉變,這就意味著需要重新調整政府角色的定位,從根本上改變我國幾千年以來的管制行政的政府模式。但*地區計劃經濟體制遺留下來的問題還十分突出,政府總體上還處于管制型政府階段,仍然以行政或審批的方式支配大量的國有和非國有社會經濟資源,服務理念遠未真正形成;官本位、權力本位現象根深蒂固,行政方式依然以管理和控制為主,將行政管理視為行政監管、行政管制的觀念普遍存在;政府在管理過程中表現出重管理、輕服務的傾向,公共服務質量普遍不高等,再加上計劃經濟體制的慣性作用,導致服務型政府在*地區的建設狀況總體并不令人滿意。

*地區服務型政府建設落后于東部和沿海地區,從表面上看,主要表現在公共產品和公共服務投入不足、社會組織發育不健全等方面。但從深層次上來看,其滯后的關鍵在于理念的落后:傳統的自然經濟和小農經濟思想積淀深厚,計劃經濟影響深遠,加上改革開放的步伐遠遠落后于東部沿海地區,造成了*的相當一部分干部群眾還存在與服務型政府發展相悖的重官輕商、安于現狀、封閉保守等落后觀念,政府也習慣把發展經濟作為唯一的核心職能,造成政府定位模糊,政府職能轉變緩慢。反觀東部沿海地區,隨著市場經濟的深入發展,政府權力的收縮和人民主權意識的增強,要求政府為社會、公民和企業提供服務的呼聲高漲起來,對地方政府提供的公共產品的質與量都提出了更高更新的要求,要求政府不只是管理好社會公共事務,更重要的是要提供更多更優質的服務。在此背景下,東部沿海地區地方各級政府逐步樹立起現代政府理念,克服傳統行政管理的束縛和影響,在行政過程中滲透顧客至上、有限政府的相關理念,在經濟發展中充分發揮政府的產業導向作用,在建立和健全市場規則、優化經濟發展環境、提升政府結構能力等方面取得了明顯的成績,通過政府流程再造、引進全面質量管理、健全公共決策制度等手段深化行政體制改革,健全、完善公共服務型政府的機制。*等發達省市在改革傳統的行政管理模式、建立服務型政府方面取得了初步的成效,這些地區的先進經驗為*各級政府作出了表率,提供了經驗。

二、影響*地區構建服務型政府

近年來，隨著改革開放的不斷深入，城市化進程的不斷推進，非公有制企業特別外商投資企業數量迅速增加。在我鎮工業園區78家非公有制企業中，外商投資企業32家，占41%；吸納就業職工3365人；預計今年實現工業利稅1.2億元，已成為我鎮經濟發展最具活力的增長點。然而，由于外商投資企業所處的內、外部環境的特殊性，使得這一領域的黨建工作步履較為艱難，全鎮32家外資企業中，已建立黨組織的3家，僅占9%。同時，在對待這個特殊領域的黨建工作中，存在種種認識上的偏差和思想上的疑慮，尤其是中外雙方意識形態存在較大差別，使得外商投資企業的黨建工作出現乏力、疲軟、滯后現象。本文試圖以新橋鎮外商投資企業黨建工作為縮影，在剖析出現乏力及疲軟的原因的基礎上，對加強外商投資企業黨建工作力度的對策進行初淺的探討。

一、外商投資企業黨建工作滯后之原因剖析

外商投資企業黨建工作出現乏力、滯后現象的阻力因素是多方面的，主要是由以下各種阻因而成的“合力”作用。

（一）受外商投資企業的內部環境因素制約

這包括企業的軟環境與硬環境的雙重制約作用。就軟環境而言，外商投資企業一般按國際慣例經營管理、采取較為嚴格的規章制度、對企業員工有一種“高約束力”。生產節奏快、閑暇時間極少，也使黨組織開展活動的時間選擇難以把握。就硬環境而言，外商投資企業一般不允許，也不情愿為黨團組織的活動提供場所、活動經費、必要設施等。因此，黨組織開展工作的空間難以確定。在時、空均較難爭取的企業環境中，黨建工作缺乏賴以依托的“載體”。

（二）受外商投資企業的外部環境因素的影響

透視現實的教育教學過程，我們不難得出一個結論：品德的形成總是落后于知識的掌握，甚至學習極富于教育性的知識，也未能使學生隨之產生相應的行為。

教師的苦心仿佛已付諸東流，這種現象動搖著教師的信心，甚至使教師放棄應有的努力，因此研究品德形成的滯后性，對于加強德育是很有意義的。

一、品德形成滯后的原因

1．品德形成的過程性

品德形成的基本過程是：主體的認知系統、情意系統和行為系統相互作用，和諧發展，達于主觀特征和行為的穩定的統一。只要三系統的相互作用導致三系統的和諧發展，最終導致主觀特征和行為的統一，品德就必然形成。在這個意義上說，品德形成過程是一個具有規律性的內容。

從三個系統考察，學生獲得知識，即使是極富于教育性的知識，也不等于學生的思想，只有當學生用知識表明自己的態度、觀點、主張時，知識才融入學生的思想，或曰轉變為學生的思想。思想是在人們思考問題時產生的，問題本身和主體的價值關系不是純然單一的，正價關系和負價關系同時存在，使主體產生肯定性的、否定性的雙重思想，因而思想具有分散性和不穩定性。和思想相聯系的情感、意志和行為也同樣具有分散性和不穩定性。然而正是這種分散的、不穩定的思想、情意和行為相互聯系、相互作用，使主體獲得不同體驗，通過自我評價和外部評價的比較和對認知與行為的調節，逐步走向集中和穩定形成信念。信念不是別的什么，信念就是堅信不疑的思想。信念具有集中性和穩定性，和信念相聯系的情意和行為同樣具有穩定性和集中性，這樣主體的主觀特征和自身的行為系統穩定地統一起來，主體便形成了特定的品德。

文化是什么，可以從兩個方面進行定義。廣義上來說，文化指社會歷史實踐過程中所創造的物質和精神財富的總和[1]；狹義上來說，文化指的是社會意識形態，包括社會制度、組織機構等，但最重要的是指精神財富。文化是社會發展的產物，也隨著歷史的積累而沉淀，創造當下的文化須對已有思想材料進行收集、分析和研究[2]。但目前，在學術界尚未對健美操文化做出準確的界定，學者們大多從健美操運動創造的物質和精神兩方面出發，圍繞著健美操運動的表現形式來描述它。健美操運動是體育運動的分支，健美操文化也是體育文化的子概念，它詮釋了體育的社會意識以及價值觀和道德觀。可以通過向世界輸出我國的健美操文化，得到世界的認可，來使國家得到進一步的發展。因此，健美操文化在我國的傳播就顯得尤為重要。

1我國健美操文化傳播的現狀

健美操在我國廣泛流行于年輕女孩當中，并深受年輕女孩的喜愛。健美操不僅可以鍛煉身體，強健體魄，更由于其動作的藝術系和建設性，可以對人體起到拉伸和塑型的作用，運動過程中可以展現自己的獨特魅力。同時，健美操運動又是一項集體運動，集體中匯集了來自不同地域的人群，他們說著不同的語言，有著不同的生活習慣和不同的文化背景，在這個集體中，他們團結協作，同時相互鼓勵，互相學習，互相熏陶，在潛移默化中互相影響。健美操所包含的樂觀向上的精神、表現肢體美等精神文化會讓處于這個群體中的人不自覺地感知和接受，并最終融入個人的修養和氣質當中，形成個人自身的良好精神品質。

1.1物質建設對健美操文化傳播的影響

物質基礎對文化的傳播起著決定性作用。場地、器材設施是健美操文化的載體，是健美操文化傳播的硬件設施，也是加強素質教育和高健美操教學質量，以及增進學生身心健康的物質保證。《學校教育工作條例》對學校教育在體育教學方面，關于體育場館器材設施的配備做出了具體的規定。根據調查結果顯示：目前哈爾濱師范大學的健美操場有2個設施比較齊備的健美操場館，以及多個比較平整的室外場地；器材設備方面，現有3臺CD播放器，一個14m×14m的專業健美操墊，4臺環繞音響，1臺多媒體視頻播放器，另外，包括鏡子、啞鈴、踏板、健身球等器材。根據表1可知，哈爾濱師范大學體育學院擁有的健美操器材設施比較齊全。其中，鏡子是健美操教學的基本設備，用于自學、互相學習和自我動作規范，每次訓練中都會使用。踏板使用的頻率也相對較高，主要用于訓練運動員的平衡能力，而墊子、啞鈴、健身球等偏向力量訓練的器具，使用頻數相對較低。由此可見，場地以及設備的完善，是健美操文化能否傳播的基礎條件之一，對于健美操文化的傳播有著重要的影響。

1.2服飾對健美操文化傳播的制度建設現狀影響

論文關鍵詞：利益剛性農村剩余勞動力轉移

論文摘要：針對現有文獻在解釋現階段我國農村剩余勞動力轉移滯后的原因方面的局限性。本文引入利益集團理論。從城市集團的利益剛性角度解釋我國農村剩余勞動力轉移滯后的根本原因。

近年來，隨著經濟體制改革的深入和政府政策力度的加大。農村剩余勞動力向城市轉移的速度不斷加快。但農村勞動力的轉移進程仍然嚴重滯后于社會經濟的發展。因此，明確我國農村剩余勞動力轉移滯后的根本原因所在以促進農村勞動力轉移具有重大的現實意義、

一、農村剩余勞動力轉移滯后的現有解釋及其不足

1.1重工業優先發展戰略論不容置疑。重工業優先發展戰略的制度安排偏差確實是我國農村剩余勞動力轉移滯后的歷史原因：但必須看到，改革開放后，國家開始調整產業發展戰略的偏差。擴大對輕工業的投資比重，輕工業發展步伐加快。從理論上說，輕工業的較快發展能夠提供更多的就業崗位，吸納大量農村剩余勞動力轉入非農產業但現實中農村剩余勞動力轉移滯后的現狀仍然沒有改變、因此。重工業優先發展戰略的偏差無力解釋改革開放后農村剩余勞動力轉移仍然滯后的原因。

12城鄉分隔的戶籍制度論現有的戶籍制度論對于農村剩余勞動力轉移滯后問題的解釋具有相當的合理性。但這種解釋還只是停留在表層。并沒有深入說明究竟是什么原因導致了戶籍制度能夠如此頑固地堅持著。以至于持續制約著農村剩余勞動力向城市轉移

一、西部地區基礎設施滯后的現狀

西部大開發，基礎設施建設要先行。但西部地區不論是從基礎設施的硬件——交通到基礎設施的軟件——文化、教育、衛生，還是從城市基礎設施到農村基礎設施，乃至于影響到西部投資環境的治理污染方面的基礎設施都明顯滯后，嚴重制約了西部地區經濟的快速發展以及西部大開發整體戰略的實施。滯后的基礎設施主要表現在以下幾個方面：

（一）西部地區在基礎設施的硬件——交通設施建設滯后

交通是基礎設施中最為基礎的設施，它不但是西部地區內部之間要素進行有效配置的前提，而且還是西部加快和外部溝通的重要橋梁。據估算每百萬人口擁有的公路里程數每提高一個百分點，人均GDP增長率提高0.82個百分點。但目前西部地區交通設施存在“兩低、兩差、兩不足”的突出問題。“兩低”：一是路網密度低，二是通達水平低；“兩差”：一是道路等級、質量差，二是出海條件差；“兩不足”：一是建設資金不足，二是自身發展能力不足。具體表現在：①交通運輸路網密度低。2000年，全國交通線路綜合密度為1585.41公里／萬平方公里，西部地區只有834.91公里／萬平方公里，僅為全國平均水平的53%，東部的18%。交通運輸網密度低，最終影響到資源的優化配置，延緩了西部發展的進程。②道路通達水平低。據統計，目前西部地區尚有680多個鄉鎮未通公路，占全國未通公路鄉鎮總數的85%，滯后的交通成為阻礙西部地區信息勾通，要素流動和經濟文化發展的瓶頸。③道路等級低，質量差。2000年，在西部地區53.3萬公里的公路中，等級路為43萬公里，占公路總里程的80.7%，而全國平均為85.6%；西部地區高速公路總里程數僅為東部地區的42%，二級以上公路里程只占全國二級以上公路總里程的21%。此外，由于地理環境的限制和自然條件的惡劣，使得道路的質量差。④出海條件差。一個地區離出海岸的遠近和出海成本是成正比的。按各地區中心城市（省會城市或自治區首府）到最近的主要港口之間的最短鐵路運輸距離計算，東部和中部的平均距離分別為167公里和909公里，而西部則高達到2052公里，分別是東部和中部地區的12.3倍和2.3倍。除內蒙古以外，西部地區離出海口的距離都在1300公里以上，其中重慶、四川、云南、青海和新疆的距離則超過2200公里。⑤建設資金不足。從基礎設施建設的投資在地區間的分配來看，西部地區遠遠小于東部地區。長期以來，西部地區基礎設施的投資比重只占全國總投資規模的18%左右，同時國家對西部地區交通建設的政策性支持力度也明顯不足。⑥自身發展能力不足。實施沿海開放戰略以來，中西部地區一直作為東部地區的資源供應地，市場化程度很低，大部分省區的自我發展機制還未形成，自身投入的資金也明顯不足。

（二）西部地區在基礎設施的軟件——文化、教育、衛生方面建設滯后

表一：東、西部地區基礎設施軟件的比較

摘要：改革開放以來，我國保險業整體發展迅速，但農業保險發展非常滯后，農業風險保障嚴重缺乏。對于我國農業保險發展滯后的原因學術界多歸于政府支持不力。本文認為，我國農業保險發展滯后既有外在因素，即缺乏必要的法律、經濟、行政等政策支持，更有內在因素，即農業保險經營技術落后。因此，農業保險要順利發展，一是保險公司要勵精圖治，改進技術；二是政府要大力支持，增加投入。

關鍵詞：農業保險，經營技術，財政補貼

一、我國農業保險發展滯后的表現

(一)我國保險業整體發展迅速，農業保險卻漸趨萎縮

改革開放以來，我國保險業總體發展迅速，但是，我國農業保險的發展卻非常滯后，特別是1993年以后，農業保險出現漸趨萎縮的尷尬局面。在保費收入方面(表1)，總保費收入由1992年的378.0億元增加到2004年的4318.1億元，年均增長超過22.5%，農業保險保費收入卻由1992年的8.17億元逐年下降到2004年的3.96億元，年均負增長5.9%；在經營主體方面，我國保險市場主體大量增加，商業化保險市場已經形成，截止2005年底，共有保險公司82家，財產保險公司40家，但是，除了2004年后相繼成立的數家地區性農業保險公司外，長期只有原中國人民保險公司和原新疆兵團財產保險公司承辦農業保險業務，勢單力薄；在險種方面，以中國人民保險公司為例，農業保險由原來的60多個險種下降到2004年的不到30個險種(張祖榮，2006)。相對于整個保險業的快速發展來說，我國農業保險發展嚴重滯后。

(二)農業風險損失日益嚴重，農業風險保障卻日趨減少

編者按：本文主要從DVD壓縮碟現象；企業創新滯后的原因；我國企業走出創新滯后困境的途徑進行論述。其中，主要包括：DVD壓縮碟又稱萬能DVD或HDVD、DVD壓縮碟具有容量大、兼容性強、清晰度較好、進入壁壘和生產成本低、路徑依賴使企業抑制創新、發行商靠發行碟片的數量收回其購買音像發行權的投資、缺乏創新精神是創新滯后的根本原因、新技術在產業化的過程中還存在諸多暗礁、舊技術的擁有者因為已經獲得市場優勢、爭做市場的領先者、明確創新變革的永恒主題、世界上只有兩類企業，一種在不斷變化，另一種被淘汰出局、樹立創新變革的理念、DVD壓縮碟的出現，有可能促使音像企業建立市場潛在盈利機會的敏感和創新精神、全面考量競爭對手等，具體請詳見。

內容摘要：本文以DVD壓縮碟的出現為例，分析了企業不采用新技術，進行創新的原因，以及在技術、市場創新等事關企業發展命運方面應采取的措施。

關鍵詞：創新能力企業DVD壓縮碟

一、DVD壓縮碟現象

早在1999年，我國正版音像制品企業在企業內部，研究運用新制定的MPEG4壓縮技術國際標準，試生產過壓縮碟。然而這項顛覆傳統贏利模式的技術，并沒有為我國音像企業所采用，反而使得我國整個音像行業都處在極度恐慌之中。DVD壓縮碟為何使音像企業如此驚慌？

DVD壓縮碟又稱萬能DVD或HDVD，1999年1月形成國際標準，采用MPEG4壓縮技術。以前只能借助一些播放軟件在電腦上播放，局限了其傳播范圍。從2004年開始，DVD壓縮碟解決了兼容性問題，使得其具有了音像出版物的特征，從專業軟件消費群進入大量普通音像制品消費群。DVD壓縮碟具有容量大、兼容性強、清晰度較好、進入壁壘和生產成本低等特點，一張壓縮碟可以容納10集電視連續劇或8部故事片的內容。所以，這張輕巧的DVD壓縮碟它能夠在短短兩個月內，兵不血刃地讓中國音像業至少10億元的財富化為泡沫。

一、黑龍江區域金融創新能力評價

1998—2011年黑龍江省GDP總量，在全國31個省區的排名一直保持在13～15位。①但是根據學者金雪軍和田霖(2004)的研究，在“東北老工業基地振興戰略”實施前，黑龍江省在全國31個省區的區域金融綜合競爭力排名中為第18位，在從強至弱的7個梯次中屬第5個梯次［2］。張健(2008)以2006年度金融數據為基礎，選取黑龍江省、遼寧省、陜西省和浙江省作為實證分析樣本，使用灰色關聯分析的方法，得出區域金融創新能力指數最低的是黑龍江省，甚至落后于GDP排名在其之后的西部省份陜西省［3］。馬婷(2011)通過指標計算全國27個省區的金融競爭力指數，結果黑龍江省的金融競爭力在2004年、2005年、2006年、2007年、2008年的排名分別為23、27、27、27、26位［4］。這表示2004—2008年期間，黑龍江省的金融競爭力在全國橫向比較中不但沒有提高，反而出現退步現象。另外，根據綜合開發研究中心(CDI)從2009年起每年一次的“中國金融中心指數”報告顯示，黑龍江區域金融中心城市哈爾濱在2009年、2010年、2011年、2012年四年的金融競爭力排名分別為24位(參評城市24個)、21位(參評城市29個)、28位(參評城市29個)、25位(參評城市31個)。其中，2009年排名指數得分僅為17．85分，與排名第一的上海的得分100分相差懸殊。

二、黑龍江區域金融創新發展遲緩的成因:統計描述

1．城鎮居民人均可支配收入長期徘徊在低水平從根本上說，對一個區域金融創新成果的需求能力起決定性影響的是該區域的居民收入水平。長期以來，黑龍江省的城鎮居民可支配收入水平非常低，自1995年以來在全國31個省區的排名從未超過第28位。2009年、2010年、2011年黑龍江省城鎮居民家庭人均可支配收入分別為12566元、13856元、15696元，比全國平均水平分別低4609元、5253元、6114元，排名徘徊在全國倒數第二至第四的位置，僅高于甘肅、青海等省。①黑龍江省人均收入增長相對滯后，導致金融創新能力不足。2．金融業產值低區域金融業產值是區域金融創新的基礎。黑龍江省金融業產值占黑龍江省第三產業產值比重、占黑龍江省GDP比重遠低于全國平均水平，在全國32個省區中占比僅略高于1個百分點(詳見表1)。3．金融相關比率總體不高，并呈現階段性波動金融相關比率③是金融資產價值除以實物資產(即國民財富)的價值，區域金融相關比率標志著該地區經濟貨幣化程度，是影響區域金融創新能力的重要因素。2004—2011年，黑龍江省金融相關比率逐步提高，但與全國平均水平比較的絕對差距卻從0．8個單位逐漸拉大到近1個單位，并呈現出不穩定的波動狀態(詳見表2)。4．其他存款性公司的存貸款余額偏低一國金融機構中的其他存款性公司的存貸款余額的多寡，是區域金融創新能力發展強弱的關鍵性因素，并且兩者之間呈正相關性。從全國橫向比較來看，黑龍江省其他存款性公司存貸款余額與東部地區的差距巨大。以2011年末數據為例，黑龍江省本外幣各項存貸款余額總量與東部10個東部省市比，僅高于海南省，存款余額約相當于廣東省的1/6，貸款余額僅為1/8。④這從一個側面反映了黑龍江省區域金融創新能力的衰弱。近年來，黑龍江省其他存款性公司各項存款和貸款雖然在數值上存貸款均有大幅度增加，但是由于黑龍江省的存貸款余額基數較低，所以，目前黑龍江省其他存款性公司的存貸款余額水平仍是保持在較低水平。5．貸存比總體下滑貸存比是衡量一個地區存款總量轉化為該地區投放的貸款總量的比例。黑龍江省貸存比由2004年的75．39%下降到2008年的50．61%，下降幅度高達近25個百分點，2009年后雖有所增加，但直到2011年仍僅為60．77%，遠未達到2004年水平(詳見表3)。這說明黑龍江省的信貸資金不斷外流，黑龍江省本已有限的金融創新發展依托資源———存款資源不斷外流，嚴重阻礙了黑龍江省的金融創新能力的提高，對其進一步提高金融創新能力構成嚴重的不良影響，同時也說明了黑龍江省金融創新資源的供給不足，降低了黑龍江省金融創新供給能力。6．金融機構聚集度差，缺乏創新主體2009—2011年，雖然有中國進出口銀行、韓亞銀行、錦州銀行、昆侖銀行、匯豐銀行、摩根大通、東亞、廣發等銀行相繼入駐黑龍江省，但黑龍江省各類金融股機構數量及資產總額與發達省份相比仍存在相當大的差距。以2011年數據為例，黑龍江股份制商業銀行、城市商業銀行、農村合作機構、外資銀行、新型農村金融機構等類型的金融機構分別為76家、329家、1950家、5家、31家，資產總額分別為1355億元、3057億元、1961億元、16億元、46億元，而金融創新相對活躍的浙江省的股份制商業銀行、城市商業銀行、農村合作機構、外資銀行、新型農村金融機構個數分別為568家、638家、4078家、27家、76家，資產總額分別為15317億元、9340億元、10925億元、346億元、321億元。①黑龍江轄區的法人證券公司只有1家，外埠證券公司本地分公司只有3家，證券投資咨詢公司雖有3家，但2家已經暫停營業，無法入基金公司，只有外埠基金公司哈爾濱分公司1家。轄區內有期貨公司3家，但正常經營的期貨公司只有2家。②無論在金融創新能力相對較強的各類金融股機構數量上，還是在資產總額上，黑龍江省與發達省份均存在較大差距。7．金融市場發育遲緩，直接融資比例低黑龍江省目前己基本建立起(包括多種傳統金融交易品種在內)金融市場體系，但是金融衍生工具交易市場還未被納入這一金融市場體系之中，黃金市場還未建立，外匯市場、投資基金市場的運行構架規則仍不規范，市場規模還太小。當前，黑龍江省融資結構中直接融資的比重過低。黑龍江省自2003年起，連續7年無新增上市公司，2013年5月末，黑龍江省A股上市公司僅為31家，其中滬市公司23家，深市公司8家，而中小板公司和創業板公司只有3家;國有控股公司18家，民營控股公司和外資公司分別只有11家和2家。上市公司境內總市值1842．43億元，在滬深兩市的2491家上市公司中，占比只有1．09%。2006—2011年黑龍江省非金融機構部門債券和股票融資在總融資量中的占比分別只有2．7%、10．6%、6．2%、3．3%、11．6%、8．8%，在證券市場累計募集資金額滿足不了黑龍江省企業通過金融市場調配資源的需要。①8．區域金融生態環境不佳根據《中國金融發展報告(2008－2009)》公布的全國各地區(省、直轄市和自治區)的金融生態環境的綜合評價結果，上海綜合評分為0．922，排名第1，黑龍江省綜合得分0．320，只相當于其得分的1/3，在全國30個省區中排名第24位。在全國100個大中城市金融生態環境的綜合評分中，黑龍江省的牡丹江市和大慶市分別排在第82和86位。可見，黑龍江金融生態環境不佳，并且在全國處于較低水平。黑龍江省金融生態環境比較落后，金融部門只是單純的融資部門，沒有被作為新產業、新經濟增長點來看待。黑龍江省長期忽視信用環境、法制環境和輿論環境建設，造成缺乏金融創新的精神，金融創新思維和創新意識的供給匱乏，使黑龍江省金融創新的供給能力十分薄弱，再加上金融創新需求者，即金融機構客戶對金融創新產品的接受度也不高，進一步降低了黑龍江金融創新產生的需求拉力。

三、黑龍江區域金融創新發展遲緩的成因:理論分析

區域金融創新是介于“宏觀”和“微觀”之間的“中觀”視角的金融創新，是指為了推動一個區域內經濟發展，重新組合配置區域內金融資源，使區域金融競爭力得以提高，區域金融產業取得新的發展。因而，區域金融創新表現出明顯的局部性和針對性的特征，體現了區域性和創新性的融合。與一般意義上的金融創新相比，區域金融創新更強調根據區域經濟發展的階段和需求的特點，有針對性、差異性地迎合區域經濟發展，以達到更好地服務當地實體經濟發展的目的。Tufano(2002)等西方學者通過對西方金融創新歷史發展的研究，將金融創新的動因歸納為六種:一是彌補市場缺陷，增加流動性;二是解決問題和信息不對稱;三是使交易、營銷成本最小化;四是規避稅收和管制;五是應對金融全球化趨勢;六是應對技術進步沖擊［5］。但西方金融環境與金融業發展階段與中國存在較大差異，黑龍江省金融業在全國的發展水平又相對落后，西方的金融創新動因理論很難完整解釋黑龍江省金融業發展的實際情況。麥金農(Mckinnon)根據發展中國家的特點，提出了著名的“金融抑制”理論。麥金農提出發展中國家的經濟呈現出“割裂”的狀態，不完全的金融市場導致大量的中小企業被排斥在有組織的金融市場之外，并扭曲了金融資源的配置［6］。麥金農所提出的“金融抑制”理論，同樣可用于發展中國家區域金融發展的分析中。事實證明，長期以來黑龍江省金融發展水平滯后于經濟增長水平，存在嚴重的金融抑制現象。總體來看，黑龍江省已有的金融創新動力主要來自外部拉力，而非自身驅動力。這種外部拉力主要體現為制度創新和技術創新對黑龍江省金融業發展的牽引力。應該說，黑龍江省已有的金融創新主要是中央政府行為指引下的金融制度創新，表現為在計劃經濟向市場經濟轉型大背景下，中央政府為適應市場化經濟改革的需要而有意識地、逐步地培育各類金融市場和金融機構的相關金融制度改革給黑龍江省金融產業帶來的變革，這種金融制度創新的推動力是全國市場化經濟改革的要求。同時，經過幾十年的技術發展，計算機網絡、各種新媒體等高新技術在金融領域的廣泛應用，使黑龍江金融機構的信息化、電子化發展迅速，并初步形成了金融系統電子化系統格局，即形成了一些技術進步大環境下的產品創新。但從金融市場參與主體，即供需雙方所形成的自身驅動力卻始終沒有成為黑龍江省金融創新的主要動力，這導致了黑龍江省的區域金融創新發展的緩慢和相對滯后。作為轉型中的中國經濟，金融市場化和國際化使金融抑制局面大有改進，但地區經濟發展的不平衡性和黑龍江省經濟體制原有的結構特征卻使黑龍江省的金融抑制局面在全國橫向競爭中反而相對加深。黑龍江省金融創新滯后，是“金融抑制”下多重動因缺失共同導致的結果。黑龍江作為傳統的老工業基地，國有經濟占比較大，私營經濟和個體經濟雖然發展較快但是占比依然較低。在民營經濟發展受到抑制的情況同樣存在于金融體系，黑龍江投融資體制扭曲明顯，從根本上影響了區域金融的供需平衡機制。大量金融機構的國有產權決定了金融機構沒有必要冒違反內外部約束的風險，很難產生“約束誘導”型金融創新，國有產權的金融機構又由商業銀行占據主導，中國的商業銀行特許權價值很高，獲利成本很低，壟斷優勢明顯。強大的壟斷造成的行業壁壘和金融管制造成影子金融很難在管制與創新的交替作用中形成均衡的演進形式，反而是由于管制或壟斷等力量造成的壓力強度過大而使創新在很大程度上被壓制掉。歸根結底，金融業主體的逐利動機才是金融創新的根本動力。政府經濟改革下的制度推動、新技術的應用等始終不是最直接、最能動、最具活力的金融創新動力來源，這些外部影響能否轉化為金融創新直接動力，最終還是取決于金融機構的逐利動機。在放松管制條件下，真正形成多元化并達成競爭均衡的金融市場主體是激發金融創新的關鍵。根據各國經驗，民營經濟和個體經濟部門參與區域金融活動時不僅效率較高，而且成本較低。在一般情況下，它們的數量眾多，能保持較強的競爭活力，并極易在競爭中形成金融集聚，進而產生規模效應，這便為區域金融創新需求能力和供給能力的增強提供源源不斷的動力。黑龍江省居民儲蓄形式進入間接融資渠道的大量資金，在國有金融機構占絕大比重的金融中介結構中，由于與競爭性的中介相比，壟斷者缺乏創新動力，在壟斷者從創新中獲得的收益相對較少的情況下，國有大型金融機構基于理性的盈利和避險動機，將大量資金調往其他高收益和低風險地區，而不是進行金融創新。從黑龍江省的“貸存比”數值變化可以看出，在一定程度上減少了黑龍江省地區金融創新的供給數量和減弱了利益驅動下的金融創新供給動力。民營經濟很難順利獲得資金，國有企業卻可以廉價地得到大量資金支持，嚴重影響了黑龍江省區域金融創新的需求能力。同時，黑龍江省金融市場體系的不健全，直接融資比例低，上市公司數量少，進一步加劇了金融創新的市場客體的缺乏。最終，金融抑制下的“內源性融資”普遍存在的后果是，一方面，阻止了大批企業進行獲得最佳生產技術的連續投資，影響了黑龍江省的經濟增長;另一方面，表現為區域金融創新發展嚴重滯后，使區域金融競爭力始終無法明顯提升，金融與經濟的互動陷于惡性循環。綜上所述，從顯性原因上看，黑龍江省的人均可支配收入水平低、金融業產值低、金融相關比率低、存貸款余額水平偏低、貸存比下滑，金融機構聚集度差，金融市場發育遲緩，直接融資比例低、區域金融生態環境不佳是區域金融創新能力發展滯后的成因。從深層次上看，投融資體制的壓抑及“所有制歧視”是黑龍江省區域金融發展滯后，區域金融創新遲緩的根源。根據2011年黑龍江省統計局數據，黑龍江省民間投資為3694．4億元，比上年增長43．2%，高出全社會固定資產投資增速9．5個百分點，高出國有投資18．7個百分點。民間投資在黑龍江經濟中的地位不斷提高的過程中，地方政府應抓住時機，對民營金融采取超常規策略，力爭使民營經濟和國有經濟在投融資過程中處于平等地位，使民間資本的投資需求、民營經濟的融資需求得到充分的滿足，真正實現金融與經濟的良性互動。具體來講，可通過放開民間投融資渠道，如通過參股的方式將民間資金引入各類國有金融機構，使其走上市場化的道路;鼓勵乃至允許開辦民間商業銀行及各類民間金融機構;鼓勵影子金融體系，利用民營金融機構、民間金融資本運營的成長，從制度上逐步打破國有控股金融機構對資金渠道的壟斷，構建市場化間接融資機制;打破國有制對股票市場的壟斷，使各種所有制企業都能在資本市場上以平等的身份籌集資金;使民營經濟發展充分利用創業板市場解決中小企業籌資問題;建立起包括中小商業銀行、城鄉信用合作社、風險投資公司和典當行、信托公司、財務公司、租賃公司、小額貸款公司以及部分大型企業托盤業務下的信貸等多元化金融機構體系;大力發展黑龍江地方金融機構;嘗試發展區域性資本市場;發展投資基金市場、建設場外交易市場和產權交易市場。

公眾責任保險內涵

公眾責任是指公共場所的經營人在經營公共場所時由于過失等侵權行為，致使在該公共場所的消費者的人身或財產受到了損害，依法應由責任人對受害人承擔的賠償責任。由于責任者的行為損害了公眾利益，所以這種責任稱為公眾責任。公眾責任保險又稱為“普通責任保險”或者“綜合責任保險”，它是責任保險中獨立的、適用范圍極其廣泛的保險類別，是承保被保險人或者其雇員在從事所保業務活動中，因意外事故而對第三者造成的人身傷害（例如疾病、殘疾、死亡等）和財產損害或滅失，依法應由生產、經營管理者承擔民事賠償責任的由保險公司負責賠償。這種民事賠償責任可以是侵權責任造成的，也可以是合同（契約）責任造成的。

公眾責任保險是對公眾責任的保險，由于經營方常常因疏忽或是意外事故造成他人人身傷亡或財產損失，影響當事人經濟利益及正常的經營活動順利進行，公眾責任險正是為適應機關、企事業單位及個人轉嫁這種風險的需要而產生的。公眾責任保險可適用于工廠、辦公樓、旅館、住宅、商店、醫院、學校、影劇院、展覽館等各種公眾活動的場所。公眾活動場所特別是企業或大型會議、賽事、展覽等的組織者投保公眾責任保險已經是一種國際慣例。世界上大多數國家和地區都十分重視公眾責任保險的推行，以保障公民和消費者在公眾場所的安全和權益。

公眾責任保險所承保的危險，限于被保險人因為一次事故或保險期間的任何事故對社會公眾責任保險的被保險人，若希望以責任保險轉嫁其對雇員承擔的賠償責任，應當另外購買雇主責任保險。公眾責任保險包括場所責任保險、電梯責任保險、承保人責任保險等險種。

我國公眾責任保險對第三者人身傷亡無免賠額規定，但對第三者財產損失則一般規定每次事故的絕對免賠額，即無論受害人財產損失程度如何，免賠額以內的損失不是由保險人負責，而是由被保險人自行承擔。

一般情況下，公眾責任保險像其他財產保險業務那樣制定固定的費率表，對賠償限額很高或者是高風險的行業應該根據被保險人的風險情況逐筆制定承保方案和確定費率。保險期限一般為一年的時間，費率多為年費率。保險費按每次事故或者累計的賠償額所適用的業務種類費率計收。