第一條為了保障糧食質量安全，維護糧食生產者、經營者和消費者的合法權益，加強對糧食質量的監督管理，根據國家有關法律、《糧食流通管理條例》、《中央儲備糧管理條例》等規定，制定本辦法。

第二條開展糧食收購、銷售、儲存、運輸、加工等經營活動，應當遵守本辦法。

第三條國家鼓勵采用并推行科學的質量管理方法、檢驗方法和先進技術，不斷提高糧食質量管理和檢測水平。糧食經營企業應當建立健全質量管理制度。

在糧食經營過程中，嚴禁短斤少兩、摻雜使假、以次充好的行為。任何單位和個人均有權檢舉糧食質量的違法、違規行為。

第四條各級糧食行政管理部門應積極宣傳貫徹國家有關糧食質量、衛生管理的法律、行政法規和質量、衛生標準，依法履行對糧食收購、儲存、運輸活動和政策性用糧購銷活動中糧食質量及原糧衛生的監管職責，定期對糧食質量監督、監測結果進行通報。

工商行政管理、產品質量監督、衛生、價格、認證認可監管、財政等部門依照有關法律、行政法規的規定，在各自的職責范圍內負責有關糧食質量管理工作。

本文作者：郭烽陳大斌工作單位：武漢鐵路局漢口站改造工程建設指揮部

金屬屋面工程質量安全管理控制要素

金屬屋面工程質量安全管理總的來說要從設計、原材料、工藝、驗收等四個方面進行控制。現以漢口站為例，探討如何加強金屬屋面工程質量安全管理。把好設計關，完善金屬屋面的技術設計及其細部構造我國雖然有一些金屬屋面的規范、技術標準，如《屋面工程技術規范》、《建筑用壓型鋼板》、《坡屋面工程技術規范》等，但對于新型金屬屋面系統來說仍不夠全面，如固定支架制造及其支架安裝、其與板面咬合力等均無詳細的規定。金屬屋面系統由于自重輕，與其他結構形式相比它受到的風荷載影響較為突出，其對風荷載的承載能力直接關系到金屬屋面系統的安全可靠性。金屬屋面系統在風荷載作用下整體破壞的例子并不多見，但其局部被風掀開以致整個屋面遭受大風破壞的例子卻屢見不鮮（如圖5）。單純地采用荷載規范進行金屬屋面系統結構設計，并不能完全保證結構的安全。因此在金屬屋面系統設計時，對風荷載合理取值，并掌握不同體型金屬屋面的荷載分布情況，繼而進行抗風揭試驗十分必要。例如漢口站站房和雨棚屋面風洞試驗（如圖6、圖7），利用空氣動力學研究手段，對風載風振現象進行風洞模擬試驗，能夠較為真實地反映建筑物在風荷載作用下的實際狀況。對試驗數據進行了分析計算，為漢口站屋面提供了50年和100年重現期平均風壓和極值風壓值（如圖8），為設計提供了理論參考數據。金屬板面與固定支架間是采用咬合連接的，由于不同廠家材料及配件的制造標準的不統一，加之現場施工條件和工藝水平不同等因素，其連接強度往往不能通過設計準確計算出來。漢口站工程中站臺雨棚采用的是角馳三型彩鋼屋面和卡式龍骨鋁合金板吊頂，漢口站改造工程建設指揮部(以下簡稱建設指揮部)組織設計、施工、監理等一起研究后，在現場制作了6m×6m實樣，通過反向模擬風荷載逐級均勻加載進行破壞性實驗，來驗證雨棚所受風吸力作用下的設計值，并獲取了屋面板和吊頂板在負壓力作用下的系統破壞時的極限承載力，為設計提供了詳實的數據，在設計過程中能夠較為科學地選擇風荷載設計值，完善了屋面構造。為確保金屬屋面系統工程質量安全，首先必須確保設計質量，為此建設指揮部進一步加強了對深化設計施工圖審核工作。設計單位在對金屬屋面深化設計施工圖進行復核驗算時，也對金屬屋面構造較薄弱處和出屋面的其他構筑進行了逐一核算，進一步完善了金屬屋面系統的細部構造，如檐口、排水天溝等處的連接方式等，從而保證了金屬屋面工程的質量及其安全。把好進場關，嚴格控制金屬屋面原材料質量和進場檢驗與其他傳統屋面不同，金屬屋面系統是由金屬面板、固定支架、檁條、保溫棉、隔汽層、支撐板網等組合裝配后與主體結構連接形成的屋面整體體系，是由各種材料現場裝配構成的屋面結構系統。由于是現場拼裝，涉及材料和配件多，只有確保其原材料質量，才能從根本上控制整個系統的質量安全，杜絕因材料缺陷造成的質量安全隱患[3]。金屬屋面板、檁條等主要材料的質量一般能夠得到較好的控制，但其他配件如固定支架、螺釘等的質量往往容易被忽視。例如有的工程采用碳鋼釘固定鋁鎂錳直立鎖邊金屬屋面的鋁合金固定支架，盡管暫時看不出問題，但天長日久，鋼鋁之間發生電化學腐蝕至固定支架失效，將會產生嚴重的后果。在漢口站工程施工過程中，建設單位要求工程監理嚴格實行材料進場檢驗制度，堅決杜絕無出廠合格證和無檢測報告的材料及配件進場。各種原材料按照先檢驗后使用的原則，工程監理對進場材料按規范進行現場隨機批次抽驗和送檢驗單位檢驗，建設單位定期和不定期地對監理單位批次抽驗送檢情況進行嚴格檢查和考核，及時掌握原材料及配件質量情況。以材料質量控制為基礎，杜絕因材料質量問題造成的工程質量安全隱患，保障了漢口站金屬屋面系統的質量安全。把好過程關，細化落實金屬屋面安裝工藝技術和施工質量通過對金屬屋面體系和構造的分析，可知金屬屋面的承載能力與屋面檁條、支架、面板厚度、檁距、連接方式、螺釘、緊固件咬合力、固定支架密度等有關，保證金屬屋面系統的質量，確保安裝工藝是關鍵環節。風荷載作用下金屬屋面會產生負風壓，而最大的負風壓發生在建筑物的暴露邊緣和轉角區域，如屋面形變部位、不同材料交接等有縫的部位。金屬板連接不牢固或是支架安裝不好，抗風能力則差，在局部較為薄弱處受到的瞬間風力超過其承載能力，從而導致破壞等。又如金屬屋面的支架安裝固定不好或漏上螺釘，屋面在風載作用下支架有可能被拔起，造成屋面板松動直至被風掀開破壞等。屋面板交接處若構造處理不好，輕則漏雨，重則在受到外力如風載、雪載作用下造成結構破壞，影響到使用安全。如果施工工藝不到位，即使使用再好的材料和機械設備也不可能生產出合格的產品。建設指揮部在組織設計施工圖技術交底后，依據工程總的指導性施工組織設計要求，組織編制了金屬屋面工程專項施工組織設計及具體實施方案，對金屬屋面工程進行全面規劃管理。其中包括原材料供應機具設備進場管理、樣板工程施工管理、明確工序及工藝操作標準、施工作業指導書的編制、施工現場管理和作業人員技術安全教育培訓、施工技術交底、施工作業面及作業區域分段施工等，要求監理編制專項監理方案及工藝質量驗收標準。堅持“樣板先行”的原則，充分發揮樣板工程的高起點、高標準和示范作用，全面深入完善工藝工法。同時組織參建各方的工程技術和安全質量部門，要求工程項目部項目經理和總工負責，對每個施工步驟進行細化，將工藝標準和操作要求交底到每個具體的作業人，對每一塊板現場壓型，每一檁條、每一支架的安裝，落實責任到架子隊、班組和個人，各班組明確每個工作日作業區域，施行現場施工管理和作業人員全員簽認制度。建設單位要求監理對金屬屋面安裝工藝技術分析和安裝質量按班組作業區域進行考評，并及時向建設單位反饋質量安全信息，由建設單位對工程質量安全信息進行通報，并對工程項目部進行考評，激勵每一名參建管理、作業人員的責任心，從工藝標準和作業規范上保障漢口站金屬屋面工程施工質量。把好驗收關，規范過程控制和質量驗收程序管理建設指揮部組織監理單位編制金屬屋面監理專項方案及驗收細則，金屬屋面施工質量不僅應符合金屬屋面相關質量驗收規范和設計要求，還應符合工藝技術標準。漢口站的金屬屋面工程量大，約14萬m2（如圖9），金屬屋面實施過程中與其他專業同時穿插進行，包括防雷、建筑防火、電氣照明、客服揭掛、通信覆蓋、裝飾吊頂，主候車室設置采光帶和消防自動排煙窗等。建設指揮部結合漢口站金屬屋面工程實際情況，從開始金屬面板現場輥壓制作、檁條鏍釘的安裝到金屬板的咬邊等，對金屬屋面施工全程監控確保質量驗收合格。在施工過程中，對發現的問題及時安排整改，比如支架安裝位置偏差造成的機械鎖邊質量不好的問題，立即組織召開質量分析會，查找原因，及時糾偏，有效地避免了大面積質量問題造成的返工，確保了質量和工程進度。建設指揮部對金屬屋面的工程質量進行全過程控制和監督檢查，同時加大對監理單位考核力度，對監理管理水平、監理工作質量和業務能力等進行考核和評價，通報考評結果并進行獎懲，樹立工程建設“百年大計，質量為先”的質量安全責任意識，把好工程驗收關。按照施工組織設計，建設指揮部根據施工區域組織監理、施工以及設計單位對金屬屋面工程進行分段驗收，每完成一段就驗收一段，確保了金屬屋面工程的整體質量。在近期雨棚安全專項檢查活動中，漢口站金屬屋面未發現因施工質量缺陷造成的安全隱患，充分體現了嚴格過程控制、嚴把質量驗收關的有效成果。

對客站金屬屋面質量安全管理的體會

強化施工圖設計管理是源頭此前，鐵路客站的深化施工圖設計一般為具備設計、施工雙資質的企業實施。就金屬屋面而言，總體設計單位僅僅對其建筑造型尺度、構造等進行簡單復核，缺少全面詳細的復核驗算過程，建設單位在組織深化施工圖審核時專業能力不強，監理在施工中把關不嚴、驗收規范和標準不詳細，專業施工企業自行設計和按照自行編制的工藝質量標準施工，以上環節任一疏漏均會造成金屬屋面質量安全隱患。鐵路客站的施工圖設計與細部深化設計施工圖由總體設計單位全面負責完成，十分必要且勢在必行，如客站的裝修設計、金屬屋面系統深化設計等等。一方面總體設計單位有著豐富的設計經驗和系統專業的設計技術力量，以及嚴格的設計工作管理制度，能夠保證出圖質量；另一方面由總體設計單位進行深化施工圖設計可以直接落實設計意圖、質量要求及其工藝標準，避免因某些施工企業自行進行深化設計時追求利益的不良行為或其他原因造成的質量問題、安全隱患，又可以明晰具體工程實施過程中的責任，避免因專業施工企業設計時責任不明確發生互相推諉的現象。既保證了施工圖設計質量，又利于建設單位對設計質量進行有效控制與管理。嚴格原材料進場管理是基礎材料的質量好壞直接關系著整個金屬屋面的質量等級、結構安全、外部造型和建成后的使用功能。材料質量低劣造成的工程質量事故和損失往往是非常嚴重并難以彌補的,在工程中必須避免發生此類事故，防患于未然。在材料的質量管理中,首先要求建立健全質量保證體系,在人員配備、組織管理、檢測程序、方法、手段等各個環節上加強施工管理。其次在施工承包合同中要明確對材料的質量要求和技術標準。在工程中要堅持以施工單位自檢為主,以監理方的復檢作為評定自檢結果的標準，同時還要堅持主要或是關鍵技術材料送第三方試驗檢測的制度。進入現場的工程材料，特別是非標材料或產品，例如角馳支架等，必須有合格證或質量保證書，并應符合設計要求。需復試檢測的材料，必須經抽檢、送驗合格才能使用。在原材料進場管理過程中，還應注意材料來源的調查工作，材料供應需求計劃管理，批次抽檢和需送檢材料的規定及標準，材料進場使用管理標準，材料運輸和進場存放管理標準，以及施工過程中材料使用的日常監督檢查和監控材料質量動態等。加強過程控制是關鍵過程控制是指對鐵路建設項目以及客站工程建設實施全過程標準化管理，是將現場管理標準化貫穿于整個工程建設中。對于漢口站金屬屋面工程質量安全管理，過程控制也始終貫徹到實踐當中。要以設計質量為源頭，以材料質量控制為基礎，重點狠抓金屬屋面工藝標準和施工過程中的質量控制。一是規范施工管理程序，以建設管理過程即高效率的施工組織來保障現場施工順利開展，具體分工落實到每個責任單位每個責任人。二是以各道工序工藝為基本卡控點，細化現場工藝標準及其質量控制。三是加強監理單位的監管力度，監督和規范現場管理，督促每一個具體作業人員按規范、工藝質量標準施工。規范驗收管理是保證規范工程質量驗收管理主要是要明確驗收組織和驗收標準。一是要明確質量驗收規范標準，對質量驗收做到有章可循，有據可依，有度可量。二是要加強施工過程中的質量控制，要實行隨時完工、隨時檢查驗收的過程驗收制度，將質量缺陷和安全隱患消滅在施工過程中。三是要做好驗收組織工作，在監督施工單位自檢自驗的基礎上，監理單位要做好過程中的檢驗批驗收、分部分項工程的驗收評定工作，建設單位檢查監理單位的驗收過程的及時性、正確性和資料的完整性，同時要認真進行現場檢查，按照建設驗收程序對單位工程驗收進行組織管理。規范驗收管理是客站金屬屋面工程質量安全的保證，這是實現工程“一次驗收合格率100%”工程質量目標過程中的重要環節。工程驗收不僅要做好工程實體的驗收，還應做好驗收資料及時整理歸檔工作。工程的質量安全是我們的生命線，規范質量驗收管理是工程順利開展和質量安全的保證。

為維護海內外旅游者和旅游經營者的合法權益，加強對全國旅游服務質量的監督管理，根據和國家旅游局的有關規定，制定本暫行辦法。

一、機構設置

旅游質量監督管理所(以下簡稱“質監所”)的設置遵循分級設立的原則，全國設置國家和省級質監所，地市以下的質監所設置，由省、自治區、直轄市旅游局根據旅游業發展的實際情況，提出建議，報當地人民政府決定。

質監所的機構設置和人員配備，本著適應需要和精簡高效的原則，由旅游局決定。

二、職責范圍

各級質監所嚴格按照委托或授權的職責范圍開展工作。

目前，我國企業對采購質量方面的認識還處在初級階段，為了加強對物資采購質量的認識，指導物資采購部門進行科學理性采購，本文將分析企業物資采購質量管理存在的問題并提出相關的建議。

一、企業物資采購質量管理存在的問題分析

1．低價中標，物資采購質量無保證。現在企業均對加大采購價格監督，很多企業采取物資采購價格與市場價格或歷史價格比較的方法簡單進行對比。所以，絕大多數的采購部門愿意采取低價中標的策略來進行采購。但是，物資采購總是以最低價去選擇供應商，造成供應商利潤空間急劇減小，因此他們將采取各種手段降低生產成本，犧牲物資的質量來換取利潤。頻繁的低價中標造成低質低價競爭的惡性循環。

2．物資采購部門組織設置和制度不完善造成工作質量不高。企業規模的擴大，企業采購任務的急速擴增，使采購人員工作任務不堪重負，顧此失彼，物資采購工作質量的急劇下降。另外，各企業對于物資采購工作業績考核制度不科學、不完善，難以培養出有專業能力高水平的采購技術人才。

3．采購人員的綜合素質不高，不能保證采購工作質量。一般的企業認為，采購人員只要會花錢，能簽合同，不懂專業技術、不了解市場行情，就能做好采購工作。而實際上采購人員對企業生產特點及物資需求、國內外市場等了解和調研遠遠不夠，難以達到采購工作質量要求。

4．供應商質量管理體系運行存在問題。建立完善的生產加工質量保證體系，是保證生產合格物資產品至關重要的條件之一。目前，有相當多制造企業已建立的質量管理體系，但與實際操作是雙重標準，體系文件和規定寫得很好，但實際操作并沒有執行。更有個別企業壓根就沒有按規定建立質量保證體系。

本文作者：王志剛李騰飛黃圣男工作單位：中國人民大學農業與農村發展學院

國外食品安全監管的新趨勢

（一）建立相對統一的食品安全監管部門在食品安全成為全球性問題的背景下，世界各國對食品安全監管體制進行了改革。目前多數國家和地區實行的是單一部門的集中監管制，如加拿大于1997年設立食品檢查署，統一負責加拿大食品安全、動物健康和植物保護的監管，基本實現了“從農田到餐桌”的食品安全全程監管。美國的食品安全監管也是以食品藥品監管局為主，承擔著絕大部分的食品監管。從發達國家食品安全改革的經驗來看，食品安全監管體制的選擇，需要在保障安全的前提下，充分考慮監管成本和可持續發展問題。（二）完善食品安全監管法規體系食品安全監管需要完善的法律法規體系作保障。新世紀以來，面對食品安全事件的嚴峻形勢，許多國家和地區都在大力加強食品安全法制建設，創新食品安全監管體制。如美國根據食品安全形勢的變化，于2011年頒布實施了《食品安全現代化法案》，強化現代食品安全監管理念和監管方式，努力提高食品安全監管效能和水平。同樣，加拿大也于2011年修改了《蛋制品條例》、《新鮮果蔬條例》和《加工產品條例》等。歐盟于2000年確立了食品安全法律法規體系的基本原則和框架，2002年后又通過法規、指令或者決議，在飼料添加劑、食品污染物、農藥殘留、獸藥殘留、食品添加劑、轉基因食品等方面制定了大量具體明確的規定。經過持續的改革，這些國家和地區的食品安全法規體系有了很大完善。（三）采用和推廣可追溯體系食品的生產單位和經營單位，往往規模龐大、數量眾多，管理水平參差不齊，這就凸顯了增強食品安全監管可測和可控的重要性。為此，許多國家和地區適應信息化時展的要求，逐步建立了現代化的食品安全追溯體系。如歐盟早在1997年就開展了食品追溯制度的研究，其2000年的《食品安全白皮書》指出，成功的食品政策需要實現對飼料和食品及其成分的可追溯，必須引進適當的程序、手段、步驟來實現可追溯。2002年歐盟《基本食品法》要求強制實行可追溯制度，凡在歐盟國家銷售的食品必須具有可追溯性，否則不允許上市。日本于2001年開始研究建立食品“可追溯體系”，在政府的主導下，各民間機構和企業紛紛開始研究“可追溯體系”的操作平臺。目前，日本的食品可追溯體系已擴展到米面、果蔬、肉制品和乳制品等方面［4］。上述措施的實施與推廣，基本實現了食品“來源可追溯、去向可查詢、原因可核實、責任可追究”的目標，且追溯領域不斷拓寬，追溯環節不斷延長，促進了公眾消費信心的提升。

提升食品安全監管能力的新思路

（一）改革我國的資金投入模式，構建食品安全項目體系針對當前食品安全財政投入模式的弊端，必須實行以資金機制為牽引，推動我國食品安全監管體制的變革。構建“國家監測計劃”、“國家援助計劃”、“食品安全計劃”、“國家風險評估項目”以及“國家預警項目”5大戰略計劃為主的食品安全國家項目體系。同時，通過項目資金的垂直投入，打破現有的食品安全監管地域界限和部門約束，由過去的“規則驅動型”向“任務驅動型”轉變，并推動建立有效的“考評制度”和“問責制度”。這樣既充分調動了執法人員的積極性，解決食品安全監管實際問題，促進我國食品安全向“可評價、可控制、可預防”的方向轉變，又避免資源浪費，有效節約成本。（二）實施第三方監管和社會綜合治理我國的食品安全管理面臨著市場和政府的“雙重失靈”，亟需第三方監管。實際上，政府無法承受全部監管之重。保障食品安全是全社會的共同責任，必須實行第三方監管并進行社會綜合治理。社會綜合治理是指組織和動員社會各界參與食品安全的治理。必須組織和動員全社會的力量參與食品安全治理，充分調動各方面的積極性、主動性和創造性，共同保障食品安全。這是由于與其他任何產品相比，食品作為人類生存的必需品擁有最廣泛的利益相關者。正因為食品與人類的生存和生活息息相關，保障食品安全才需要全社會的共同參與。（三）加大違法企業的處罰力度，提高法律的威懾力加大對違法企業的處罰力度是維護消費者權益行之有效的措施。近期，愛德曼公關公司2012年度全球信任度調查表明，食品和飲料已成為我國民眾信任度最低的產品。恢復民眾對食品安全的信心必須堅持對違法犯罪行為嚴懲重罰。各監管部門要嚴把食品生產經營準入關，加強對許可后的監管和檢查。對不能持續滿足許可條件的企業，要依法撤銷許可；對存在嚴重食品安全問題的，要依法加大行政處罰力度，直至停產整改、吊銷證照；對隱瞞食品安全隱患、故意逃避監管的，要依法從重處罰；對涉嫌犯罪的，要及時移交公安機關。要抓緊出臺食品安全事故調查處理辦法，完善責任調查處理機制。強化行政監察和問責，對監管中的失職瀆職行為，要依法依紀嚴肅追究相關責任人的責任。（四）強化基層監管，建立國家、省、市、縣、鄉5級監管體系針對基層食品安全監管力量不足的難題，應加強鄉鎮食品安全協管員、信息員隊伍的組織管理，實施工作考核，落實工作補貼，有效發揮其作用。同時，還要緊緊抓住“十二五”規劃實施的有利時機，加快建立起國家、省、市、縣、鄉5級食品安全監管機構，特別是縣、鄉兩級基層監管機構。按照整合監管資源、提高監管效能的原則，采取填平補齊和完善功能的方式，逐步建立起由國家、省、市3級檢驗檢測機構和縣級配備快速檢測設備構成的食品安全檢驗檢測體系，有效提升監管能力。

各縣(市、區)食品藥品監督管理局、衛生局，各有關醫療機構：

*年以來，我市積極開展農村藥品“兩網”建設，特別是食品藥品監管和衛生部門聯合開展了以農村基層醫療機構為重點的規范化藥庫藥房創建工作，有力地推動了我市醫療機構藥品質量管理工作,醫療機構藥房的軟硬件建設得到了明顯的加強，藥品質量管理水平得到了很大的提升。但是，從*年開展藥品質量安全專項整治的情況來看，部分醫療機構特別是基層醫療機構在藥品的購進、貯存、使用方面仍存在一些不容忽視的問題，基礎設施設備配備不全，藥械購進、使用行為不規范，藥品質量安全隱患仍然存在。為認真貫徹酒泉市政府《關于進一步加強藥品安全監管工作的通知》（酒政辦發〔*〕215號）要求，進一步加強醫療機構藥品使用質量管理，保障群眾用藥安全有效，根據《藥品管理法》、《藥品流通監督管理辦法》、《醫療機構管理條例》等有關法律法規，結合我市實際，提出以下實施意見：

一、指導思想

以黨的十七大精神為指導，牢固樹立科學監管理念，以加強醫療機構藥品質量、促進各醫療機構藥庫藥房制度化、規范化管理為目的，通過開展農村藥品“兩網”建設和醫療機構創建規范化藥庫藥房工作，進一步增強醫療機構藥品質量管理意識，促使醫療機構逐步改善和提高藥房軟硬件設施和條件，逐步形成規范、完善、有序的藥品使用管理體系，確保藥品質量，保障人民群眾用藥安全有效，推動我市醫藥經濟健康、和諧發展。

二、工作目標

通過開展醫療機構規范化藥庫藥房建設工作，進一步創新藥品使用環節的監管方式，不斷完善監管機制。力爭用一年左右的時間，使全市醫療機構藥品質量管理基本實現購進渠道規范、硬件設施合理、制度記錄健全、監督管理到位、藥品使用安全有效。具體目標為：

摘要：高山蔬菜是長陽縣農業發展的重要支柱產業，高山蔬菜的質量安全監管工作在省、市主管部門和縣委、縣政府的領導下，堅持以建立和完善農產品質量安全監管體系為基礎，以組織農業標準化生產為手段，以建立農產品基地準出可追溯體系為重點，以推進農業產業化健康發展、促進農業提質增效為目的，“產出來”和“管出來”雙管齊下，扎實開展各項工作，確保了高山蔬菜產業的持續健康發展。

關鍵詞：高山蔬菜；質量安全監管；農業產業化

長陽縣是全國高山蔬菜產業的發源地,自1986年開始發展，至今全縣已形成2萬hm2基地，年種植面積3.33萬hm2，11個鄉鎮中有10個鄉鎮發展高山蔬菜，其中種植規模較大的有5個鄉鎮，年總產量達100萬t，總產值達到10億元，全縣從事高山蔬菜產業的達到10萬人。主要種植品種有白蘿卜、大白菜、甘藍、番茄、辣椒、菜豆六大類。長陽縣是國家級蔬菜生產重點縣，產業成熟度高，產品主要銷往華中、華東、華南、港澳臺及東南亞50多個大中城市，也因為品質優、反季節的特點曾于2008年、2010年先后直供北京奧運和上海世博會。高山蔬菜產業鏈每年吸納和轉移2萬多農村剩余勞動力從事加工、運輸、勞務及第三產業，帶動了周邊地區經濟的發展，高山蔬菜的質量安全極其重要。近年來，我縣出臺多種舉措,以“最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責”，保障高山蔬菜質量安全。

1主要措施

1.1強化隊伍建設，完善監管體系。一是縣級監管隊伍。縣政府成立了以分管農業的副縣長為組長的領導小組，農業局也相應成立了農產品質量安全工作專班。2014年，我局頒發《農業局關于進一步明確農產品質量安全監管職責分工的通知》，劃分了局屬所有股室、站、所的農產品質量安全職責，建立了全局統一領導，農產品質量安全監督檢測站負責日常工作，農業綜合執法大隊負責農業投入品和農產品質量安全案件查處工作，各股室、站、所分工負責，協調配合，各司其職，共同負責農產品質量安全的監管機制。二是鄉鎮監管隊伍。按照監管體制改革要求，各鄉鎮農安站已掛牌并明確了職責，每個鄉（鎮）配備1名~2名農產品質量安全監管員，積極打造多級聯動監管隊伍，完善農產品質量安全監管體系。1.2強化組織領導，層層落實責任。我縣按照“屬地管理、分級負責”的原則，形成“地方政府對農產品質量安全負總責、農業部門具體抓、生產經營者為第一責任人”的責任體系。一是落實監管職責。我縣每年組織召開農產品質量安全專題會議，印發《縣農產品安全監管要點》和《農產品質量安全監測方案》，縣人民政府與鄉鎮人民政府簽訂農產品質量安全工作責任狀，任務層層分解，明確各級監管職責。二是落實生產者職責。我局同農民專業合作社、農產品初加工企業、蔬菜冷庫、“三品一標”企業等160個生產經營單位簽訂了農產品質量安全責任狀，明確農產品生產經營者是農產品質量安全的第一責任人的職責。規定農業生產經營主體必須把農產品質量安全工作擺在重要位置，必須開展農產品質量安全自律性檢測，落實檢測人員，建立生產檔案，禁止生產、銷售不符合國家質量安全標準的農產品，實行承諾經營，嚴格執行農產品質量安全準出制度。1.3加強宣傳培訓,提高安全意識。一是開展培訓提高農產品質量安全意識。以陽光工程和新型職業農民培訓為契機，先后在高山蔬菜產區組織培訓4次，重點圍繞農產品質量安全知識、無公害標準化生產、病蟲害綜合防治技術等方面對生產者和冷庫業主進行培訓，共培訓800多人次，全面提高生產者和經營者的農產品質量安全意識。二是廣泛宣傳營造農產品質量安全良好氛圍。我局認真開展“食品安全宣傳周”、“3.15”消費者權益保護日活動，發放《致廣大農產品生產經營者的一封信》、《農產品質量安全知識問答》等宣傳資料10000余份，農產品法律法規匯編500冊。通過宣傳，營造了一個全社會共同關注、廣泛參與的良好氛圍和社會環境。三是實現高山蔬菜主產區農產品質量安全宣傳全覆蓋。在7-9月高山蔬菜銷售旺季，我局和鄉鎮農辦聯合在集鎮、蔬菜產區進出口、大型冷庫懸掛標語共40條，通過各鄉鎮農情通信息平臺發出13000多條有關嚴厲打擊危害農產品質量安全活動的信息；組織流動宣傳車深入村組不留死角進行廣播宣傳，讓農產品質量安全知識在高山蔬菜產區家喻戶曉。1.4加強投入品管理，確保源頭可控。一是開展農資經營人員培訓，促進農資經營店守法經營。對高山蔬菜產區所有農資登記門店共168家的經營人員進行了新《種子法》、《農藥管理條例》、《肥料登記管理辦法》等相關法律、法規及農藥處方制、肥料管理、種子使用等業務知識進行了培訓，提高農資經營人員的法律和業務知識,促進農資經營店守法經營。二是開展高山蔬菜產區投入品專項監管，促進農資經營店規范經營。對縣內農藥、種子、肥料進行了全方位的登記備案，全面推進農藥處方制、高毒高殘留農藥定點經營和實名購買制，開展了白草枯禁用專項治理，認真做好高山蔬菜品種的試驗示范，確保高山蔬菜產區農資品種和質量安全可溯源。三是狠抓案件查處，強力規范農資市場。結合宜昌市“金盾”、“綠劍”和農資打假“百日行動”，縣農業綜合執法大隊對全縣農資市場進行巡查，出動執法車輛20臺次，執法人員60人次，共檢查164家農資經營門店，對不規范行為進行了立案查處，目前已結案13起。真正做到了產品經營有檔案、源頭可追溯、流向可追蹤、信息可查詢、操作有指南，從源頭控制農殘。1.5推行標準化生產，加快品牌創建。1.5.1加強生產技術指導，組織標準化生產以標準化示范基地、“三品一標”企業、龍頭企業和農民專業合作社為主體，組織種植農戶統一種植管理模式：統一整地播種、統一肥水管理、統一標準化技術、統一病蟲害防治、統一收獲銷售。堅持“預防為主、綜合防治”的植保方針，深入開展“到2020年農藥使用量零增長行動”，推廣使用殺蟲燈、黃板誘蟲等物理誘殺技術，科學合理使用高效低毒化學藥劑等一系列綠色防控措施和測土配方施肥技術，通過減少化肥農藥使用量，從而降低農產品中的農藥殘留，保障農產品質量安全。—56—質量安全2017年第2期總第161期1.5.2加大培植農業“三品一標”，發揮示范作用截至2015年底，高山蔬菜獲得三品認證的企業達到6家共27個產品，種植面積2873hm2，產量達到180050t。督促所有三品一標企業建立健全生產檔案，嚴格執行標準化生產操作規程，推廣無公害、綠色種植，為我縣農產品質量安全起到示范帶動作用。1.6建立追溯系統，嚴格產地準出。長陽高山蔬菜2008年、2010年直供北京奧運和上海世博會期間開始實施產地準出制度。2012年7月為全面實施高山蔬菜產地準出，縣農安站在火燒坪蔬菜基地連續15d實施檢測，對檢測結果合格的出示《農產品質量安全準出檢測結果報告》三聯單，并逐步形成了系統完善的農產品質量安全產地準出制度，并在全市推廣。要求農產品生產企業或農民專業合作社一律建立生產檔案；一律開展自律性檢測，出具檢測合格證或產地證明；將檢測合格證或產地證明作為農產品產地準出憑證，隨貨同行；運輸車輛一律實行登記備案和農產品質量安全承諾制度。截至目前，我縣已有45家高山蔬菜生產基地建立了自檢室，配備了卡片式農殘檢測速測儀，規范性開展檢測，實行以有生產記錄、有產品自檢或委托檢驗（檢疫）合格證、有包裝、有標識為門檻的“四有”農產品質量安全產地準出制度，嚴格把好農產品準出關。同時在2012年，在長陽大清江農業發展有限公司率先建立農產品質量安全二維碼追溯管理基礎平臺試點,實現產品種植、加工、運輸、銷售、檢測全程監管。消費者可以通過掃描二維碼對其生產過程中的信息，包括基礎信息（企業信息、基地信息、監管員信息、投入品分類信息、產品規格信息）、農事操作信息(記錄每一塊地的蔬菜種植、施肥、病蟲害防治、采收、產品準出等信息，農事操作結束時可以對該地塊的采收總量、銷售總量及庫存進行分析)、投入品信息（記錄肥料、農藥的入庫出庫信息、使用信息）、檢測信息、產品流向信息查詢，真正實現了農產品質量安全可追溯。目前，長陽共有3家高山蔬菜標準化生產基地建立了農產品質量安全二維碼追溯管理平臺。1.7強化日常監管，深化治理整頓。1.7.1強化日常監管，嚴控高山蔬菜農藥殘留根據年初制定的《農產品質量安全監測計劃》，7月~10月以高山蔬菜監管為主，堅持每周例檢、質量安全信息公示、質量安全承諾及不合格農產品無害化處理等制度，對重點企業、農民專業合作社和蔬菜冷庫實行每批次產品自檢、收購時“逢進必檢”、出庫上市時再檢、農產品質量安全監督檢測站不定期抽檢的檢測制度。僅今年上半年我局共組織抽檢386批次1200個樣品，檢測合格率達100%，印發《農產品質量安全簡報》13期。1.7.2開展高山蔬菜保鮮專項治理，全力保障高山蔬菜質量安全針對個別外地商販在運輸環節中非法使用保鮮劑的現象，7月~8月，我局在高山蔬菜產區開展了為期2個月的打擊非法添加保鮮劑的專項治理活動，農業、食藥、公安、工商等部門相互配合與協調，形成工作合力，實現監管環節無縫銜接，確保農產品質量安全監管工作取得實效。一是加強宣傳。在集鎮、蔬菜產區進出口、各鄉鎮蔬菜大型中轉冷庫張貼公告，組織宣傳車在蔬菜產區進行流動廣播宣傳，增強蔬菜生產經營者農產品質量安全法律意識，有效遏制違法行為。二是召開專題會議。在榔坪鎮、賀家坪鎮、資丘鎮等主要產區召集所有蔬菜經銷商、蔬菜經紀人、蔬菜承運人和蔬菜生產大戶座談，宣講《農產品質量安全法律法規》和《兩高司法解釋》，簽訂承諾不非法添加保鮮劑、防腐劑和添加劑的農產品質量安全承諾書，確保蔬菜從產地到市場質量安全。三是加大案件查處力度。對于屢教不改的違法分子絕不手軟，一經發現一律嚴肅查處，今年共查處非法添加保鮮劑商販3人，并依法法對不合格產品進行了無害化處理，全力保障我縣高山蔬菜質量安全。

2工作亮點

為了全面深入地實施“名牌培育、質量提升”工程，確保防爆電器產品質量安全，進一步提高我市產品質量整體水平，根據溫州市質量技術監督局《關于對重要工業產品行業（區域）加強長效質量監管工作的指導意見》精神，現就加強防爆電器產品的長效質量監管工作提出如下實施方案。

一、指導思想

以“十六屆六中全會”精神為指針，堅持以科學發展觀統領產品質量監督工作的全局；以保障人民群眾根本利益，實現行業經濟增長方式質的轉變，促進行業和諧發展，加快整合、提升優勢和特色產業，進一步推動區域塊狀優勢特色經濟可持續發展為根本目的，配合我市“名牌培育，質量提升”工程的全面實施，對全市范圍內直接關系公共安全、人體健康、人身財產安全，且已形成區域塊狀經濟優勢的區域性（行業性）重要工業產品，持續加強長效質量監督管理工作，努力形成科學、有效地長效監管機制。

二、工作目標

通過長效質量監管工作的實施，我市防爆電器產品、生產企業達到以下目標：

（一）產品質量保持穩定，行業產品質量的整體水平逐步提高，不出現區域性質量問題；

摘要：本文對臨夏州主要的生鮮乳收購站點進行深入調查了解，分析了臨夏州生鮮乳質量安全監管工作存在的主要問題，對下一步健全完善州內生鮮乳質量安全監管提出了意見建議。

關鍵詞：生鮮乳；質量安全；監管體系

生鮮乳的質量安全與人民群眾的身體健康相關。近年來，臨夏州奶產業平穩發展，價格基本穩定，養殖戶養殖奶牛明顯增加。為進一步提升臨夏州生鮮乳質量，全面振興奶產業發展，通過對州內主要的生鮮乳收購站點進行深入調查了解，針對生鮮乳質量監管中存在的典型問題，支持養殖場和適度養殖戶科學養殖奶牛，進一步健全完善生鮮乳質量安全監管體系，引導擴大生鮮乳消費，重點從奶牛養殖的管控、建立日常監管機制、奶牛養殖投入品監管、應對市場鮮奶銷售風險、擴大宣傳提高安全意識等五個方面抓好生鮮乳質量安全監管，保證生鮮乳的質量安全，不斷提升生鮮乳質量安全水平。

1臨夏州生鮮乳質量安全現狀及奶牛養殖現狀

1.1生鮮乳質量安全現狀。近年來，在奶牛養殖場、養殖戶、乳品加工企業和州、縣動物衛生監督部門的共同努力下，按照《乳品質量安全監督管理條例》《生鮮乳生產收購管理辦法》和《生鮮乳收購站標準化管理技術規范》等法律法規，臨夏州生鮮乳沒有發生重大質量安全事故，臨夏州生鮮乳質量安全完全處于受控范圍內，整體情況較好，為歷史最好水平。主要做法：督促奶站提升硬件條件，對地面、墻裙等基礎條件進行進一步完善；逐級簽訂生鮮乳質量安全承諾書；健全完善各項規章制度，并要求各奶站嚴格遵照執行；健全各項生產記錄；各奶站每天如實填寫，并按要求存檔2年；加大宣傳培訓力度，開展生鮮乳質量安全知識的宣傳培訓，進一步提高奶農的生鮮乳質量安全責任意識。1.2奶牛養殖現狀。臨夏州奶牛養殖起步較早，從20世紀80年代開始引進荷斯坦奶牛進行飼養繁殖。2017年，全州奶牛存欄1.58萬頭；牛奶產量達到3.76萬t；奶牛養殖主要集中在臨夏縣、臨夏市，臨夏縣占全州總數的85%，主要飼養品種有荷斯坦奶牛，存欄999頭以上奶牛養殖場2個，存欄99頭以上的奶牛養殖場4個，50~99頭的5404頭，存欄1~49頭的8058頭。經過近年來實施的奶牛良種補貼政策，奶牛品種和產奶質量都有了顯著提高，產奶牛平均產奶量提高到目前的4300kg以上；全州奶牛養殖業產值1.8億元，經測算農戶從奶牛養殖業中平均年收入為12935元。臨夏州乳品加工企業主要以燎原公司為主，主要生產配方奶粉，鮮奶日處理能力300t，實際日加工鮮奶100t，年產各類乳制品2.7萬t。現有鮮奶收購站8家，日收購鮮奶75t，都取得生鮮乳收購許可證，其中4個奶站為乳品企業奶牛養殖場自建；奶農合作社自建3個，日收購鮮奶3t，收購價為3元/kg，主要向蘭州等城市的市民零售。全州建有機械化擠奶廳4個，均有養殖場自己使用；養殖場戶均采用小型手推式擠奶器擠奶，主要向周邊村民和臨夏市供應，零售價為5元/kg。

2生鮮乳質量監管中存在的問題

1中國開展藥物臨床試驗的現狀及存在的質量問題

國內藥物研發正逐步從仿制走向創新，創新藥物的研發和申報逐年增多。楊志敏等［1］分析了我國2005－2008年創新藥的申報情況，報道已有90家國內企業開始進行創新藥研發。2009年國家食品藥品監督管理局批準了1類新藥12件，首次出現批準新藥比率升高、重復申請降低的現象［2］。2010年批準916個境內藥物臨床試驗，與2009年相比，增加18%，其中，化學藥品和生物制品數目分別增加24%和27%［3］。國內企業對抗腫瘤、抗病毒和抗感染創新藥的研發更為關注，投入更多［3］。同時，許多跨國制藥企業紛紛在中國建立新藥研發中心，我國參與全球新藥研發同步試驗的程度逐年加大。國際多中心臨床試驗申請及獲批呈現逐年遞增趨勢，2010年有158件國際多中心臨床試驗申請獲批，是2005年的9倍［2－3］。姚晨等［4－5］依據美國FDA和國立衛生研究院(NIH)成立的臨床試驗注冊中心(clini-caltrials．gov)上的注冊登記數據發現，在中國開展的多中心臨床試驗中有60%與全球范圍同步進行，并進入全球藥物研發的主流隊伍。Chang等［6］根據監查發現，中國參加國際多中心的藥物臨床試驗實施質量水平不低于美國，但是，與發達國家比，中國藥物臨床試驗仍然處于發展階段，中國承擔藥物試驗的醫療機構及國內制藥企業大多沒有規范化的質量管理體系，缺乏對質量管理制度和人力的投入。在達到保證試驗的科學性、保護受試者權益并獲得可信數據來有效地回答科學問題這一系列質量目標方面存在諸多問題。

1．1保證試驗的科學性研究設計能力低，未正確使用科學的臨床試驗方法，甚至只是在中國人群中簡單模仿重復國外類似研究。Moher等［7］隨機選取的11個Meta分析研究中，對127項干預性研究療效的隨機對照試驗進行分析，發現采用盲法可明顯提高研究質量，使用不恰當的分組方法也會影響對受益的評價，如分析所有研究后治療平均受益為39%，其中低質量RCTs的治療受益高達52%，而高質量RCTs僅為29%，從而證明臨床試驗方法學的質量直接影響對干預措施效應值的評估。Xu等［8－9］評價我國近20年來中西醫臨床試驗方法學的質量后發現，真正隨機化及盲法較少應用、樣本量小、較少記錄與分析退出和失訪病例、很少進行合適的隨訪、統計分析方法的使用也存在許多問題。

1．2保護受試者權益與中國開展臨床試驗合作的國際機構［10］及Wang等［11］質疑:雖然我國倫理學相關法規內容與國際接軌，但藥物臨床試驗基地的管理及實際經驗不足，在實施過程中未能很好地遵守倫理學相關法規。閔婕等［9］的報道顯示，17篇中醫藥類臨床試驗文獻中僅有70．6%提及倫理審批，88．2%報道了知情同意。

1．3獲得可信的高質量數據對與試驗相關的各類數據收集與記錄的標準操作規程的依從程度不高，致使數據記錄及保管等不規范也不完整;同時缺少外部專業技術資源的支持與合作，如統計分析和數據管理技術平臺。

2藥物臨床試驗的國際質量管理規范及理念