一、突出一個中心，抓好一個重點,緊牽職業衛生工作的“牛鼻子”。

1、以落實企業職業病危害防治主體責任為中心。在十八大及十八屆五中全會精神和《職業病防治法》引領下，2016年全縣職業衛生監管工作要突出“全面落實企業職業病危害防治主體責任”中心，各鎮、各部門要想方設法，督促企業履行主體責任，切實夯實企業的職業病防治工作基礎。

2、以職業病危害嚴重的企業為重點。在職業病危害風險分類中，重點抓好職業病危害嚴重企業的職業衛生機構設置、人員配備、防護設施、健康監護、檢測評價、“三同時”等職業衛生工作。在檢查頻率上，根據風險分類的不同而有所不同。把職業病高發多發、職業病危害接觸人數多、易發生群體性職業病危害事件、有新發生職業病病例、有職業病危害群眾信訪舉報事項的企業列入監督執法的重點，確保監督執法與各項監管工作配套推進。

二、督促、指導工業企業不斷提升職業衛生管理水平。

3、所有企業要根據相關法律法規的要求，進一步建立并完善職業衛生管理機構、配備專（兼）職職業衛生管理人員，確保本企業職業衛生工作有人管。

4、有關重點企業可明確安全總監負責職業衛生工作，樹立管安全必須管職業衛生的理念。具體參見《省政府辦公廳關于在我省重點行業領域試行安全總監制度的通知》。

總體思路和目標任務：深入貫徹黨的精神，積極落實國家、省、市、縣安全監管局相關要求和我鎮“安全生產治理年”工作部署，突出抓好職業健康執法年工作，嚴格開展職業健康監管執法，不斷強化職業病危害治理“百千萬工程”建設和職業病危害專項治理，深入開展技術支撐、宣教培訓等基礎工作，使用人單位主體責任不斷落實，職業病危害源頭得到有效管控，工作場所作業環境明顯改善，勞動者職業健康權益得到切實保障，完成好“十三五”規劃確立的目標和任務。

按照上級相關部門的安排和部署，2018年，職業健康監管工作重點抓好“六個持續深化”。

一、持續深化監管執法。按照上級安全監管局“職業健康執法年”活動的要求，以非煤礦山、化工、金屬冶煉等行業領域為重點，深入開展塵毒危害專項治理，在采石場開展“除塵達標守護健康”活動。加大明查暗訪、隨機抽查等工作力度。

二、持續深化職業病危害項目申報。落實市安全監管局工作部署，深入開展重點行業職業病危害普查工作，全面掌握產生職業病危害用人單位基本情況，以及危害地區、行業、崗位、人群分布等基本信息，逐級建立職業病危害信息數據庫，并實行動態化管理，落實分類分級監管措施。按照《建設項目職業病危害因素分類目錄》和《工礦商貿職業衛生統計系統》的規定和要求，進一步摸清我鎮工礦商貿領域以及各企事業單位職業衛生基本情況，為職業病危害分級分類監管、技術服務支撐體系建設等工作提供科學依據。在做好普查工作基礎上，強力推進用人單位落實職業病危害項目申報，堅決做到應報盡報。普查和申報工作納入年度考核內容。

三、持續深化改革任務落實。認真貫徹落實縣委、縣政府關于推進安全生產領域改革發展的實施意見要求，積極協調有關部門和機構，有序推進職業健康改革任務的完成。按照“管安全生產必須管職業健康”要求，厘清職業健康、安全生產綜合監管與行業管理的關系，推動各有關部門落實職業健康管理工作職責。進一步明確各部門安全生產和職業健康監管職責，建立對應的職業健康監管責任清單。

四、持續深化源頭管控。將職業健康相關指標納入企業安全生產標準化建設和安全生產“三同時”，申請標準化達標等級和安全生產“三同時”的企業，必須符合用人單位職業健康基礎建設的相關要求，職業健康達標方可通過標準化評審和安全生產“三同時”驗收，實行安全生產和職業健康“雙達標”。以職業病危害嚴重行業領域的建設單位為重點監管對象，以職業病防護設施的驗收活動和驗收結果為重點監督核查環節，按照突出重點與“雙隨機”相結合的原則，依法履行事中事后監管職責，進一步加大“三同時”監管執法和處罰力度。

根據教育廳黨組《關于在廳直屬系統黨組織和黨員中開展創先爭優活動的實施方案的通知》(鄂教黨〔〕57號)和教育廳《關于廳直屬系統在深入開展創先爭優活動中實行公開承諾的實施意見的通知》(鄂教直黨〔〕41號)要求，結合我校實際，現就在全校黨組織和黨員中深入開展“創建先進基層黨組織、爭當優秀共產黨員”（即：創先爭優）活動，制定如下實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以“講貢獻、迎評估、創特色、促發展”為主題，以創建“五好”基層黨組織，爭當“五個模范”共產黨員為主要內容，以黨組織“五個基本”和“七個體系”建設、迎接辦學水平評估、黨員示范崗創建、特色高職院校創建、崗位工作精細化管理為載體，圍繞中心、服務大局，緊密結合學校實際，深入開展創先爭優活動，為實現學校創特色高職院校和科學發展發揮積極作用。

二、主要內容

（一）創建“五好”先進基層黨組織

一是領導班子好。領導班子能深入學習實踐科學發展觀，堅決貫徹執行黨的教育方針，團結協作、求真務實、勤政廉潔，有較強的凝聚力、戰斗力和創造力。

為深入宣傳貫徹職業健康法律法規，普及職業危害防護知識，提高從業人員職業健康法律意識和職業危害防護意識，強化企業管理層的守法觀念、管理水平和保障從業人員職業健康權益的意識，推動企業落實職業健康主體責任，保護從業人員的生命安全與身體健康。決定在全鄉范圍內組織開展職業健康“三下鄉”活動（即職業健康法律法規、科技、文化三下鄉），現將有關事項通知如下：

一、活動主題：“突出預防、關愛健康”。

二、活動對象：生產經營單位及其從業人員。

三、活動時間：年6月，“安全生產月”活動期間。

四、活動內容：

（一）職業健康法律法規下鄉

編者按：本文主要從公共管理活動的職業體系；公共管理者的職業角色；公共管理者的職業行為進行論述。其中，主要包括：工業革命使社會治理活動成為一種職業活動、公共管理作為一種新型的社會治理模式已經成為人們普遍關注的對象、公共管理的職業體系是職位和崗位的結構體系、在倫理原則的基礎上科學構造職位和崗位的職業活動體系、職位和崗位都是職業體系的形式方面、權力關系賴以生成的等級系列依然會存在、公共管理者卻不能無所作為、對于官吏的要求長期存在著爭論、新型的社會治理體制和制度是其賴以展開活動的前提和基礎、人的道德生活來源于人的社會角色、職業活動規定著人的行為、公共管理者把他在職業和崗位、職務上的權力規定和法律規定統一起來等，具體請詳見。

［摘要］公共管理是人類社會治理史中新近出現的一種社會治理模式。從事公共管理活動的公共管理者，是這一社會治理活動的職業承載者。如果說工業社會的社會治理活動更多地遵從科學化、技術化的原則，那么作為后工業社會治理活動的公共管理，則奉行倫理的規定。因此，有必要分析公共管理活動的職業體系、公共管理者的職業角色和公共管理者的職業行為，探討公共管理職業活動的倫理基礎。

［關鍵詞］公共管理；職業活動；倫理；道德

工業革命使社會治理活動成為一種職業活動。歷史進入19世紀中期，由于英國政府采納了東印度公司的管理經驗，因而出現了文官制度，使得政府中的公務活動成為正式的職業活動。到了20世紀，政府中的行政管理作為職業活動被世界各國迅速地接受。目前，在全世界范圍內，人們普遍把行政管理當作專門的職業化的社會治理活動加以看待。然而，在社會治理活動職業化的過程中，馬克斯•韋伯的官僚制理論曾經影響行政管理活動主要從屬于科學化、技術化的原則，導致這一職業的倫理規定喪失了生長的空間，行政倫理學的研究也一直處于空白狀態。直到20世紀七八十年代，隨著美國出現“新公共行政運動”這一要求變革社會治理方式的思想運動，行政倫理的研究才引起人們的關注。由此可見，關于社會治理的倫理思考是與人類追尋后工業社會治理方式的進程一道啟動的。現在，公共管理作為一種新型的社會治理模式已經成為人們普遍關注的對象。其中，值得思考的一個問題是，公共管理者的職業活動應當是怎樣的。在一定程度上，公共管理是建立在倫理關系基礎上的社會治理模式，公共管理者的職業活動比以往任何時候的治理活動都更加依賴倫理的引導和道德的規范。

一、公共管理活動的職業體系

公共管理的職業體系是職位和崗位的結構體系。與以往的管理體系一樣，職位和崗位指明了公共管理者在公共管理體系中的具體位置，規定了公共管理的權力、職能及責任和義務。職位是就公共管理的縱向關系而言，崗位是就公共管理的橫向關系而言。無論是私人部門還是公共部門，都是由職位和崗位構成的職業體系，直接從屬于管理的原則。以往的社會治理體系在行政管理的名義下所形成的職業體系也從屬于管理的原則。但是，作為社會治理體系的公共管理卻發生了根本變化。它在管理的意義上告別了以往治理體系的權力定位或法律定位，不再是僅僅滿足于科學化、技術化原則的職業體系，而是在倫理原則的基礎上科學構造職位和崗位的職業活動體系。正是這一點，決定了同樣由職位、崗位構成的公共管理職業體系不同于以往的行政管理。對于公共管理的職業活動來說，“命令—服從”的行為模式為真正意義上的“分工—協作”的行為模式所取代。

[摘要]公共管理是人類社會治理史中新近出現的一種社會治理模式。從事公共管理活動的公共管理者,是這一社會治理活動的職業承載者。如果說工業社會的社會治理活動更多地遵從科學化、技術化的原則,那么作為后工業社會治理活動的公共管理,則奉行倫理的規定。因此,有必要分析公共管理活動的職業體系、公共管理者的職業角色和公共管理者的職業行為,探討公共管理職業活動的倫理基礎。

[關鍵詞]公共管理;職業活動;倫理;道德

工業革命使社會治理活動成為一種職業活動。歷史進入19世紀中期,由于英國政府采納了東印度公司的管理經驗,因而出現了文官制度,使得政府中的公務活動成為正式的職業活動。到了20世紀,政府中的行政管理作為職業活動被世界各國迅速地接受。目前,在全世界范圍內,人們普遍把行政管理當作專門的職業化的社會治理活動加以看待。然而,在社會治理活動職業化的過程中,馬克斯?韋伯的官僚制理論曾經影響行政管理活動主要從屬于科學化、技術化的原則,導致這一職業的倫理規定喪失了生長的空間,行政倫理學的研究也一直處于空白狀態。直到20世紀七八十年代,隨著美國出現“新公共行政運動”這一要求變革社會治理方式的思想運動,行政倫理的研究才引起人們的關注。由此可見,關于社會治理的倫理思考是與人類追尋后工業社會治理方式的進程一道啟動的。現在,公共管理作為一種新型的社會治理模式已經成為人們普遍關注的對象。其中,值得思考的一個問題是,公共管理者的職業活動應當是怎樣的。在一定程度上,公共管理是建立在倫理關系基礎上的社會治理模式,公共管理者的職業活動比以往任何時候的治理活動都更加依賴倫理的引導和道德的規范。

一公共管理活動的職業體系

公共管理的職業體系是職位和崗位的結構體系。與以往的管理體系一樣,職位和崗位指明了公共管理者在公共管理體系中的具體位置,規定了公共管理的權力、職能及責任和義務。職位是就公共管理的縱向關系而言,崗位是就公共管理的橫向關系而言。無論是私人部門還是公共部門,都是由職位和崗位構成的職業體系,直接從屬于管理的原則。以往的社會治理體系在行政管理的名義下所形成的職業體系也從屬于管理的原則。但是,作為社會治理體系的公共管理卻發生了根本變化。它在管理的意義上告別了以往治理體系的權力定位或法律定位,不再是僅僅滿足于科學化、技術化原則的職業體系,而是在倫理原則的基礎上科學構造職位和崗位的職業活動體系。正是這一點,決定了同樣由職位、崗位構成的公共管理職業體系不同于以往的行政管理。對于公共管理的職業活動來說,“命令—服從”的行為模式為真正意義上的“分工—協作”的行為模式所取代。

職位和崗位都是職業體系的形式方面。公共管理與行政管理的不同不僅在形式方面,而且在內容方面。對于內容來說,公共管理的職業活動也存在著各種各樣的職業關系。雖然在一般的意義上,這些職業關系可以歸結為權力關系、法律關系和倫理關系三大類。在現實的社會治理過程中,這些關系總會以極其具體的形式存在于公共管理活動之中。公共管理的職業關系越是具體,就越是包含著道德的內容。比如,當職業關系表現為公共管理者與其職務、崗位之間的關系時,就要求公共管理者忠于職守、忠實地履行職務以及崗位上的責任和義務;當職業關系表現為公共管理者之間的關系時,就要求公共管理者團結協作、相互尊重、和睦共事、互相支持;當職業關系表現為公共管理者與其對象之間的關系時,就要求公共管理者平等待人、公正處事、真誠服務,以求得廣泛的合作……這樣一來,公共管理在形式上是分工—協作的體系,在內容上則是道德行為的表現。盡管都是在管理,但傳統的行政管理是失去了實質性內容的管理,而公共管理則把形式與內容統一起來,擁有了倫理本質。

為認真貫徹落實黨的精神，切實落實企業的主體責任，對照上級安監部門執法年活動方案，結合我處實際，制定職業健康監管年活動工作方案如下：

一、工作目標

嚴格落實安全生產和職業健康法規標準，以推動企業落實職業病危害防治主體責任為核心，強化監管工作，依法查處各類職業健康的嚴重違法行為，曝光一批典型違法案例，懲戒一批職業健康失信企業，進一步提高重點行業安全生產和職業健康水平，推動我處職業健康工作的有效開展。

二、重點范圍

全處非煤礦山、水泥、危化、紡織、建材行業。

三、重點內容

根據街道區安監局《關于印發<街道開展職業衛生基礎建設活動實施方案>的通知》(六安監[2013]72號)的要求，結合我街道職業衛生工作實際，制定本實施方案。

一、活動范圍

我街道內木質家具制造、水泥生產、化工、和機械制造等職業病危害重點行業企業(以下簡稱重點企業)開展職業衛生基礎建設活動(以下簡稱基礎建設活動)

二、工作目標

㈠2013年目標：累計40%以上重點企業達到基礎建設要求。

㈡2014年目標：累計70%以上重點企業達到基礎建設要求。

一、領導重視，精心部署

鎮領導高度重視《職業病防治法》宣傳工作，下發了《關于開展職業病防治法宣傳周活動的通知》文件，制定了工作實施方案，成立了以副鎮長為組長，鎮安辦工作人員為成員的工作領導小組，精心組織各相關單位開展《職業病防治法》宣傳周活動的工作。

二、廣泛宣傳，營造氛圍

為使宣傳周活動深入人心，4月25日至5月10日開展了形式多樣的宣傳活動，利用宣傳車、宣傳欄、黑板報、橫幅等形式宣傳職業病防治知識。整個宣傳周期間全鎮共出動宣傳車輛3余次，發放職業病防治宣傳資料150余份，制作了宣傳欄，張貼了職業病防治知識和保護農民工健康的宣傳圖片。

各單位也組織開展了各種宣傳活動。通過發放職業病防治衛生知識的宣傳資料，耐心接受職業咨詢，解答勞動者提出的健康保護的相關問題，得到了現場職工的好評。

三、取得的經驗及存在的問題

為深入宣傳貫徹《職業病防治法》，普及職業病防治知識，提高用人單位和勞動者職業病防治法律意識，維護勞動者職業健康權益，區管委會決定在全區開展職業病防治法宣傳周活動。具體方案如下：

一、指導思想

以科學發展觀為指導，堅持“預防為主，防治結合”的工作方針，以廣泛宣傳《職業病防治法》為主要內容，以保護從業人員身體健康為根本目的，提高宣傳工作的針對性和實效性，全面提高我區職業危害防治能力，推動我區經濟社會科學發展、安全發展。

二、宣傳主題

預防職業病危害，關愛職工健康。

三、活動時間