編者按：本文主要從中顧委設立的背景；中顧委的設立及歷程；中顧委的歷史作用進行論述。其中，主要包括：歷史的教訓--領導職務終身制的危害性、“”的爆發給國家在經濟政治等各個方面造成了不可估量的破壞和損失、黨沒有制定出妥善解決領導人退休的辦法、“”后遺留的干部老化問題、顧問委會是向退休制過渡的一個策略、顧問委員會是一個新的東西,是根據中國共產黨的實際情況建立的、從一開始中顧委的成立鄧小平就為其定了調子、鄧小平帶頭實現他的初衷即要求退休、中央顧問委員會經歷了十年的風雨歷程、顧問委員會的設立是鄧小平對中國政治體制改革揮出的輝煌一筆、實現了新老干部的順利交替等，具體請詳見。

[論文摘要]中央顧問委員會，是由以鄧小平為代表的中國共產黨人在特殊的歷史時期提出并身體力行，為解決中央領導機構新老交替，廢除領導職務終身制而設立的一種過渡性的領導機構。這一歷史性的創舉為保持國家穩定和長治久安，維護黨的領導的連續性和穩定性發揮了重要作用。

[論文關鍵詞]中顧委鄧小平設立領導職務終身制接班人

1982年到1992年設立的中央顧問委會，是一代偉人鄧小平站在時代的前沿，在正確把握中國政治改革和發展方向的基礎上，根據當時的特殊國情，做出的一項重要的決策，它的設立有著特定的歷史背景。

一、中顧委設立的背景

1、歷史的教訓--領導職務終身制的危害性

[論文摘要]中央顧問委員會，是由以鄧小平為代表的中國共產黨人在特殊的歷史時期提出并身體力行，為解決中央領導機構新老交替，廢除領導職務終身制而設立的一種過渡性的領導機構。這一歷史性的創舉為保持國家穩定和長治久安，維護黨的領導的連續性和穩定性發揮了重要作用。

[論文關鍵詞]中顧委鄧小平設立領導職務終身制接班人

1982年到1992年設立的中央顧問委會，是一代偉人鄧小平站在時代的前沿，在正確把握中國政治改革和發展方向的基礎上，根據當時的特殊國情，做出的一項重要的決策，它的設立有著特定的歷史背景。

一、中顧委設立的背景

1、歷史的教訓--領導職務終身制的危害性

“”的爆發給國家在經濟政治等各個方面造成了不可估量的破壞和損失，鄧小平親歷并兩次被打到，其嚴重的后果讓鄧小平也深刻認識到黨的權利過分集中，領導制度缺乏制約機制，黨內民主性的嚴重缺失。鄧小平開始思考如何從根本上改變這種政治體制。1979年11月在一次高級干部會議上他就曾提出過，我國要實行退休制度，“這是關系到我們黨和國家興旺發達、朝氣蓬勃的一個大問題。看來顧問制度是一個出路，應該保留，但更重要的是要建立退休制度。”[1]1980年9月在會見意大利女記者奧琳埃娜·法拉奇提問如何避免諸如“”這樣的歷史悲劇重演時，鄧小平回答：“這要從制度方面解決問題，我們過去的一些制度，實際是受了封建主義的影響，包括個人迷信、家長制或家長作風，甚至包括干部職務終身制。我們現在正在研究避免這種現象，準備從改革制度著手。”[2]這就是鄧小平要設立中央顧問委會的初衷和重要因素。

關心下一代工作組織是在建設中國特色社會主義的新的歷史時期，隨著國內外政治經濟形勢的發展變化，以及老同志離退休制度的建立，以離退休老同志為主體關心、教育下一代的群眾性工作組織。

黨中央一直很重視發揮離退休老干部、老黨員的作用。1982年2月20日，《中共中央關于建立老干部退休制度的決定》中指出：“對于一切已經和即將離退休的老干部，中央寄予殷切的期望。”“中央希望他們，繼續關心黨的事業，關心國家和人民的命運，并在力所能及的范圍內，為黨和人民作出新的貢獻。”“老同志離休、退休，雖然離開了原來的工作崗位，不擔任行政領導職務了，但在思想上、政治上和組織上并不因此而同樣退休，任何一個共產黨員的革命意志和組織紀律是絕對不能‘退休’‘離休’的，他們仍然應當是共產主義革命者，仍然肩負著為人民服務、對人民負責的政治責任。”老同志仍然應“利用一切適合自己情況的方式，參加各種社會活動，”“整個說來，它對我們社會的改造，特別是對青少年的教育，具有不可估量的巨大而又深遠的意義。黨的報刊要經常地如實宣傳報導這些老同志的事跡，”中央的《決定》，對廣大老同志既是鼓舞，也寄予厚望。老同志是黨和國家的寶貴財富，離退休之后如何按照中央的要求繼續發揮作用,這是老同志在離退休后都在思考的一個問題。

1984年2月20日，河南省安陽市老紅軍、老干部袁覺民、馬馳、江振榮、侯占璽、蘇伯鴻、品文斗等6位老同志聯名寫信給中共安陽市委，建議成立老同志關心下一代協會，發揮老同志余熱，對青少年進行思想政治和科技文化教育，這一建議得到了安陽市委的積極支持。1984年3月18日，全國第一個以老同志為主體的關心下一代協會在安陽市正式成立了，她的誕生立即受到了各方面的重視和關注。時任共青團中央書記處書記的同志出席了成立大會并致詞祝賀。關心下一代協會的成立，為離退休老同志繼續為人民做一些力所能及的工作開辟了廣闊的途徑。全國少工委對此很重視，專門對安陽市關協的情況進行了調查。在安陽市成立關協的第二年，1985年5月4日，中央組織部、團中央轉發了全國少工委辦公室《關于河南省安陽市“關心下一代協會”工作情況調查報告》，全國少工委的報告充分肯定了安陽市的經驗，指出這是“一條在新形勢下發揮離休、退休老干部作用，加強青少年教育工作的新路子。”

1985年5月21日,中顧委、中組部、團中央在北京共同召開了關心下一代工作座談會，宣傳推廣安陽市老干部關心下一代工作的經驗。中央政治局常委喬石、中顧委副主任薄一波等中央領導同志參加了這次座談會。喬石同志在講話中指出：“關心下一代工作在今天是件有著特殊意義的大事，影響深遠，不僅關系到20世紀末我國是什么樣，而且關系到21世紀前50年我國是什么樣。”“全黨、全軍、全社會都要來關心下一代的健康成長，努力把他們培養成為無產階級革命事業的可靠接班人，培養成為社會主義物質文明建設和社會主義精神文明建設的中堅力量。為了把他們教育好、培養好，我們要經過長期不懈的努力，動員社會各個方面來作這一工作。特別是退居二、三線的老同志是一支巨大的力量，要發揮這方面的優勢。”老同志應“在教育青少年的工作中發揮作用，做出貢獻，成為全社會關心下一代的帶頭人。”薄一波同志在講話中強調：“教育青少年是黨中央賦予老同志的一項光榮任務，是發揮老同志作用的重要途徑，也是老同志的崇高職責。”

1985年10月，中央在《關于加強青少年教育，預防青少年違法犯罪的通知》中，進一步肯定了關心下一代協會這樣一種組織形式。《通知》指出：“把青少年教育培養好，是老一輩人所共同關心的問題。現在，各地已有不少老干部、老工人、老教師在離退休以后，主動承擔起教育青少年的責任。他們用自己親身經歷，給青少年講革命傳統，幫助青少年樹立革命的人生觀，指導青少年刻苦學習文化科學知識。有的地方還成立了‘關心下一代協會’，有領導、有計劃地開展這項工作。各級黨組織應當把離退休的老干部、老工人、老教師組織起來，通過言傳身教，共同做好這項有意義的工作。”

1988年5月27日，中顧委、中組部、老齡委、團中央在北京再次召開全國關心下一代工作的座談會。中央政治局常委宋平同志到會作了重要講話。他指出：“青少年是祖國的未來，民族的希望。他們成長如何，直接關系到國家的前途、民族的希望。”“一切關心祖國前途的同志，都應以極大的熱情關心下一代成長。”“我們退居二、三線的老干部，是培養教育青少年的一支重要力量，具有獨特的優勢：老同志親身經歷了戰爭、建設和改革的年代，對青少年言傳身教，情理相濟，容易收到較好的效果；老同志德高望重，深受青少年和廣大群眾的愛戴和尊重，他們從事關心下一代工作，對整個社會有特殊號召力，對青少年有較強的說服力和吸引力。正所謂：‘同言而信，信其所親；同令而行，行其所服’；老同志長期從事領導工作，有較強的工作能力和較高的政治水平，他們從事關心下一代工作，有助于改善青少年成長的社會環境，有助于保護青少年合法權益等工作。”“老同志從事關心下一代工作，不但有利于青少年的健康成長，而且可以充實老同志的晚年生活。”“當老同志看到由于自己的工作使廣大青少年朝氣蓬勃、茁壯成長的成績，將會更深切地感到自己晚年的社會價值。革命事業興旺發達，后繼有人，這對‘壯志不已’的老同志來說，是莫大的慰藉。”他要求“繼續推廣河南省安陽市以及在這次會議上交流的經驗。”“條件成熟的地方，要適時成立關心下一代協會。有這個組織和沒有這么個組織大不一樣，所以成立這個組織很有必要。”“希望各級黨委充分認識老同志關心下一代工作的重要意義，積極動員更多的老同志參加這項活動，對他們工作中取得的成績要予以表揚，對工作中遇到的困難要及時幫助解決。”這以后，關心下一代協會迅速向各地延伸。到1988年底全國已有21個省、自治區、直轄市相繼成立了關心下一代工作協會，參加這項工作的老同志有幾十萬人。

同志在紀念陳云誕辰90周年座談會上指出：“陳云同志的一生是堅貞不渝的共產主義者的一生。他對共產主義崇高理想、對黨和人民的偉大事業無限忠誠。”具有崇高的理想和堅定的信念，是陳云同志最為鮮明的品格。

對共產主義的信念，來源于馬克思主義對人類社會發展規律的科學揭示。陳云同志一向重視和提倡黨員特別是黨員干部要讀馬列的著作。1983年下半年，中央決定進行為期三年的整黨，有關部門擬了一個整黨的學習文件目錄。他看后說：“這個目錄中沒有馬列的書，應當選幾篇進去。比如，《共產黨宣言》、《社會主義從空想到科學的發展》、《在馬克思墓前的講話》、《帝國主義是資本主義的最高階段》等等，還有的《中國革命戰爭的戰略問題》、《論持久戰》。”有的同志講，馬列的書太長。他聽后說：“可以搞摘要嘛，還可以把我的文章減去幾篇，只留一兩篇就行了（當時書目上列了陳云同志的5篇文章）。這不是謙虛，我們的東西都是從馬列那里來的。”后來，中央就此作出決定，在整黨完成后組織黨員干部學習馬克思主義的一些基本著作。

能否堅定共產主義信念，與對帝國主義本質的認識是聯系在一起的。1989年政治風波之前，有人認為新的科技革命改變了資本主義的性質，列寧的帝國主義論已經過時。這種觀點引起陳云同志的高度重視。他指出，列寧論帝國主義的五個特征和侵略別國、互相爭霸的本質并沒有過時，認為過時的觀點是完全錯誤的，非常有害的。他在歷數了從1917年至上世紀70年代末帝國主義戰爭和無產階級革命的重大事件后說：“從歷史事實看，帝國主義的侵略、滲透，過去主要是‘武’的，后來‘文’、‘武’并用，現在‘文’的（包括政治的、經濟的和文化的）突出起來，特別是對社會主義國家搞所謂的‘和平演變’。”老一輩無產階級革命家正是對帝國主義本質有深刻而清醒的認識，才會做到無論世界風云如何變幻，始終堅信“社會主義經歷一個長過程發展后必然代替資本主義。”

共產主義事業具有空前的艱巨性、復雜性，看一個共產黨員的信念堅定與否，不僅要看他能否把為黨在社會主義初級階段的基本綱領而奮斗同為黨的最高綱領而奮斗聯系在一起，還要看他有沒有為共產主義事業犧牲的勇氣。這種犧牲可能是流血、掉腦袋，也可能是因為堅持原則而遭受冤枉和打擊。陳云同志歷來提倡共產黨員要敢講真話。他最欣賞在原則問題上“能頂”的干部；最瞧不起那些見風使舵的人，把這種人稱之為“風派”。

陳云同志倡導干部要勇于堅持原則，他自己首先做到。1959年4月，同志就陳云同志向他表示當年鋼鐵生產指標難于完成一事，在黨的八屆七中全會的講話中指出：“那個時候有人說陳云是右傾機會主義，并非馬克思主義，而自己認為是十足的馬克思主義。其實陳云的話是很正確的。陳云同志這個人是很勇敢的，犯錯誤勇敢，堅持真理也勇敢。”這里所說的陳云同志“犯錯誤勇敢”，是指他1956年反冒進的所謂錯誤而說的，歷史已經證明，把那說成錯誤并不符合實際；但說他“堅持真理勇敢”，則是確實的。陳云同志說他一生一方面小心謹慎，一方面又很硬。他說：“1962年七千人大會時，要我講話，我不肯講，在陜西組的會上講了‘交換、比較、反復’。”

上世紀80年代前期，陳云同志除擔任中央政治局常委外，還兼任中紀委第一書記。有一件涉及領導干部在出國招商引資中違反外事紀律、變相索賄受賄的案子，中紀委辦理起來阻力很大。于是，他親自出面找有關領導同志談話，做工作。有天晚上已經很晚了，他還給一位中央負責同志打電話，說這個案子一定要辦，否則黨風搞不好，無法向幾百萬烈士和幾千萬犧牲的戰士交待。他說：“開放政策是對的，但越是在開放的地方，越是要加強政治思想工作，干部越是要‘金剛鉆’的。”那時，有的領導同志的子女以“自費”為名出國留學，實際是外商資助。有關反映送到陳云同志那里，他親自出面，給有關領導同志寫信，說這樣做不好，勸他們讓孩子回來。80年代初，廣東、福建等沿海省份的不法之徒，內外勾結，大搞走私活動，涉及到不少黨員干部，群眾意見很大。1982年1月5日，陳云同志指著中紀委反映廣東一些黨員干部參與走私、貪污腐化的信訪簡報，情緒十分激動地說：“告訴王鶴壽，要重辦，要殺掉幾個。殺幾個，可以挽救一大批。解放初期，貪污幾千元就殺。”他停下想了想又說：“干脆，我來批一下。”于是，他把這份簡報批給了幾位中央政治局常委，寫道：“對嚴重的經濟犯罪分子，我主張要嚴辦幾個，判刑幾個，以至殺幾個罪大惡極的，并且登報，否則黨風無法整頓。”幾位領導人閱后都表示同意，鄧小平同志還特別加了八個字：“雷厲風行，抓住不放”。六天后，中央書記處召開會議，研究貫徹中央政治局常委的指示精神，并就此向全國各地發出緊急通知。一場打擊經濟領域違法犯罪活動的斗爭由此開展起來。過了一段時間，中紀委在一份材料上反映：有的同志認為，中央抓打擊嚴重經濟犯罪很必要，但抓晚了，問題已相當嚴重，積重難返了。陳云同志在上面批示：“現在抓，時間雖晚了些，但必須抓到底。中紀委必須全力以赴。”他針對一些同志擔心大張旗鼓地開展打擊經濟犯罪會妨礙改革開放的顧慮說：“怕這怕那，就是不怕亡黨亡國。”對于這場斗爭的艱巨性，他也作了充分的思想準備。他說：“抓這件事是我的責任，我不管誰管？！我準備讓人打黑槍，損子折孫。”黨的十二大之后，他對我說：十二大上有人提意見，認為中紀委在處理歷史遺留問題上很果斷，但在處理現實的案子時軟弱。要告訴黃克誠、王鶴壽同志，對涉及領導干部的案子要大膽地搞，搞不動就由他提到中央常委會上。總之，紀委不能當“老太婆紀委”，要做“鐵紀委”。在黨中央和陳云同志的領導和督促下，這場斗爭取得了很大勝利，遏制了經濟領域嚴重犯罪的勢頭，對保證改革開放健康發展起了重要的作用。

一、背景分析

1、概況：

瀏陽河又名瀏渭河，原名瀏水。因縣邑位其北，“山之南，水之北，謂之陽”，故稱瀏陽。瀏水又因瀏陽城而名瀏陽河。全長234.8公里，流域面積4665平方公里。

2、旅游資源：

（1）自然資源

瀏陽河：十曲九彎，兩岸青山翠枝，紫霞丹花。

豐富的思想寶貴的財富———陳云生平和思想研討會側記

“不唯上、不唯書、只唯實,交換、比較、反復”。

這十五個字,凝聚了陳云投身中國革命、建設、改革事業畢生經驗之精華;這十五個字,凝聚了陳云刻苦學習馬克思主義理論畢生體會之精華。

正值陳云誕辰100周年之際,來自全國各地的180余位專家學者聆聽了總書記在陳云同志誕辰100周年紀念大會上的重

要講話;聯系改革開放和現代化建設的實際,圍繞哲學、經濟學、黨的建設理論、生平業績、文藝理論等方面,交流和研討陳云生平和思想研究成果,表達緬懷紀念之情。

在深入、熱烈的研討中,大家形成一個共識陳云生平和思想是一座值得永遠挖掘、不斷出新的寶藏。加強對陳云同志生平和思想研究,要努力汲取他的政治智慧和精神財富,發揚他的革命精神和求實精神,學習他的始終心系人民、追求真理的崇高品格,努力開創中國特色社會主義事業的新局面。

【正文】

一、從“一邊倒”、“一條線”到不以意識形態定親疏，都是為了爭取一個有利的國際環境

1949年6月30日，發表了《論人民民主專政》一文，指出“積四十年和二十八年的經驗，中國人民不是倒向帝國主義一邊，就是倒向社會主義一邊，絕無例外。騎墻是不行的，第三條道路是沒有的。”（《選集》第四卷，第1473頁）向世界宣告，新中國的外交將實行“一邊倒”政策。

關于“一邊倒”政策，后來曾引發過許多爭議，但在當時的歷史條件下，中國共產黨除“一邊倒”外，是很難有別的選擇的。

中國共產黨曾多次暗示，只要美國不扶蔣反共，未來的中國和美國是可以建立起友好關系的。人民解放軍渡過長江后還曾指出：“如果美國及英國能斷絕和國民黨的關系，我們可以考慮和它們建立外交關系的問題”（《外交文選》第83頁）。但美國出于偏執的反共意識形態，依然全面支持國民黨政府，從而關閉了中國共產黨同美國建立關系的大門。

新中國成立后，為保障國家安全，發展經濟，必然要尋求外援。既然不可能從帝國主義陣營獲得援助，那么只能從社會主義陣營尋求同情、支持和援助。中國若走與美蘇等距離的“第三條道路”，不但無法改變美國對中國的敵視，而且將失去蘇聯的援助。

【正文】

一、從“一邊倒”、“一條線”到不以意識形態定親疏，都是為了爭取一個有利的國際環境

1949年6月30日，發表了《論人民民主專政》一文，指出“積四十年和二十八年的經驗，中國人民不是倒向帝國主義一邊，就是倒向社會主義一邊，絕無例外。騎墻是不行的，第三條道路是沒有的。”（《選集》第四卷，第1473頁）向世界宣告，新中國的外交將實行“一邊倒”政策。

關于“一邊倒”政策，后來曾引發過許多爭議，但在當時的歷史條件下，中國共產黨除“一邊倒”外，是很難有別的選擇的。

中國共產黨曾多次暗示，只要美國不扶蔣反共，未來的中國和美國是可以建立起友好關系的。人民解放軍渡過長江后還曾指出：“如果美國及英國能斷絕和國民黨的關系，我們可以考慮和它們建立外交關系的問題”（《外交文選》第83頁）。但美國出于偏執的反共意識形態，依然全面支持國民黨政府，從而關閉了中國共產黨同美國建立關系的大門。

新中國成立后，為保障國家安全，發展經濟，必然要尋求外援。既然不可能從帝國主義陣營獲得援助，那么只能從社會主義陣營尋求同情、支持和援助。中國若走與美蘇等距離的“第三條道路”，不但無法改變美國對中國的敵視，而且將失去蘇聯的援助。

一、鄧小平人才管理哲學的基礎

（一）鄧小平人才管理哲學的理論基礎

1854年馬克思和恩格斯在合著的著作《德意志意識形態》中，第一次比較系統地論述了人的全面發展的思想，他們反對把人片面的發展，反對把人當成機械的工具，從而提出了人的全面發展的思想，提倡實現人在德、智、勞動技術方面的全面發展。馬克思、恩格斯認為，人的全面發展是社會主義和共產主義的一個重要特征和主要內容，他們還指出：“根據共產主義原則組織起來的社會，將使自己的成員能夠全面地發揮他們各方面的才能”，“代替那些存在著階級和階級對立的資產階級舊社會的，將是這樣一個聯合體，在那里，每個人的自由發展是一切人自由發展的條件。”[1]社會主義社會和共產主義社會“是以每個人的全面而自由的發展為基本原則的社會形式”。曾經提出：“我們的教育方針，應該使受教育者在德育、智育、體育幾個方面得到發展，成為有社會主義覺悟的有文化的勞動者。”[2]鄧小平人才管理哲學思想正是在以上思想的基礎上形成的，他將馬克思、恩格斯和的人才思想與中國的具體實踐相結合，繼承和發展了馬克思、恩格斯和的人才思想理論。

（二）鄧小平人才管理哲學的實踐基礎

鄧小平一生的獨特的經歷、豐富的工作經驗和當時的國際國內形勢是鄧小平人才管理哲學的實踐基礎。首先，鄧小平一生的獨特經歷奠定了他重視人才的基礎。鄧小平青年時期的經歷讓他有著開闊的眼界：1920年鄧小平16歲就抵達法國，入諾曼底區巴耶男子中學學習。1921年4月，到克魯梭市施奈德鋼鐵總廠當軋鋼工。1922年2月，進哈金森橡膠廠做工。1924年，參加旅歐共青團機關刊物《赤光》的編輯工作。1925年11月，進雷諾汽車廠做鉗工。1926年1月，赴蘇聯，在莫斯科中山大學學習。這樣的經歷在現在看來也許并沒有什么稀奇的，可是在當時的年代，應該是屬于比較有資歷的知識分子。鄧小平一生經歷了“三起三落”讓他參透了人生的本質：1933年，鄧小平等人因為擁護的正確主張，反對“城市中心論”，反對軍事冒險主義，反對用削弱地方武裝的辦法來擴大主力紅軍，反對“左”的土地分配政策，而受到臨時中央的錯誤批判，這是他在黨的政治生活中受到的第一次錯誤處分即“一落”，直到長征，他被調到總政治部擔任秘書長，負責《紅星》報的編撰工作才使鄧小平第一次復出。1966年，領導和發動“”。鄧小平在這場長達十年的動亂中兩次受到錯誤的批判和斗爭，并被撤銷一切職務，經受了他政治生涯中最艱難、最曲折、最痛苦的時期。1966年，“”一開始，鄧小平就被撤銷一切職務，直到1973年后復出，此為“二落二起”。1976年4月5日，天安門廣場發生悼念總理，反對“”，擁護鄧小平的群眾運動，“”乘機誣陷，鄧小平再一次被撤銷黨內外一切職務，保留黨籍，以觀后效，此為“三落”。直到1977年才恢復名譽和在黨政軍的一切領導職務，此為“三起”。鄧小平經歷了大起大落的人生，依然能夠樂觀的面對，1971年1月，鄧小平曾幽默的對別人講：如果對政治上東山再起的人設立奧林匹克獎的話，我很有資格獲得該獎的金牌。后來，他又說，“我是‘三落三起’。”“人們都知道我曾經‘三上三下’，坦率的說，‘下’并不是由于做了錯事，而是由于辦了好事被誤認為錯事。”[3]鄧小平經歷了三次人生的大起大落，依然能夠坦然面對，由此可見，他具有很高的心理素質，完善的人格，對于自我人生管理已經接近極致。由此也使他認識到人的心理素質是至關重要的，可以說，他獨特的人生經歷是奠定了他重視人才管理的實踐基礎。其次，鄧小平豐富的工作經驗使他積累了豐富的人才管理經驗。鄧小平一生當中擔任過很多的領導職位，其中較為重要的職位如：中共中央秘書長、中央人民政府委員、副總理、政務院副總理、兼財政經濟委員會副主任、兼政務院交通辦公室主任和財政部長、中央政治局常務委員、第一屆中顧委主任、中央委員會總書記、任中共中央軍事委員會常務委員、中華人民共和國中央軍事委員會主席。可以說，在不同職位上任職的工作經歷并長期擔任黨和國家的重要領導職位是鄧小平進行干部人事改革的重要實踐基礎。最后，鄧小平所處時代的國際國內形勢提出了人才隊伍建設的迫切要求。20世紀70年代，整個世界開始關注知識創新，70年代末，美國教育界提出了培養具有創新精神的跨世紀人才的目標。80年代前后，日本提出了“創造性科技立國”的口號，把學生創造力的培養作為其通向21世紀的目標[4]。

同時眾多學者也認為未來將是一個知識型社會，未來社會的競爭將是人才的競爭。而70年代伊始的中國，以為核心的黨的第一代領導集體初步建立了我國民族經濟體系，十分重視人才的作用，曾說：“天上的空氣，地上的森林，地下的寶藏，都是建設社會主義所需要的重要因素，而一切物質因素只有通過人的因素，才能加以開發利用。”[5]雖然對人才給予了高度的重視，但是，由于晚年錯誤的提出“以階級斗爭為綱”，發動，致使國民經濟陷入崩潰的邊緣，使人民基本的物質生活資料嚴重匱乏，人民的思想受到了嚴重的束縛。“”把知識分子稱為“臭老九”，使我國的知識分子出現了嚴重“斷層”的局面，制約了當時我國社會主義現代化建設的正常發展。人才隊伍建設問題是“后”擺在鄧小平面前的迫切問題，能否解決好這一問題成為了鄧小平人才管理思想需要解決的重中之重。

20*年，縣檔案局以“三個代表”重要思想、黨的十六大和十六屆四中、五中、六中全會精神為指導，緊緊圍繞縣委、縣政府的中心工作、圍繞我縣全面建設小康社會的大局，理清工作思路，創新工作機制，全面推進依法行政，推動檔案各項工作取得新進展。現將全年工作情況總結如下。

一、農業農村檔案工作取得新突破

黨的十六屆五中全會提出了社會主義新農村建設重大歷史任務，為做好當前和今后一個時期的“三農”工作指明了方向，也為進一步做好農業農村檔案工作提出了新要求。縣檔案局緊緊抓住社會主義新農村建設契機，分“三步走”開展新農村建設檔案工作。

第一步，調查摸底，制定切實可行的指導性文件。為全面提升我縣行政村檔案管理水平，根據年初工作思路，成立了以局長為組長的新農村建設檔案工作領導小組，深入各鎮(區)、村進行檔案工作調研，摸清了鎮(區)、村的檔案工作現狀，并認真進行疏理、總結和分析。及時制定出臺《關于在社會主義新農村建設中進一步加強檔案工作的意見》、《*縣行政村檔案工作目標管理認定辦法》及《*縣村級檔案歸檔范圍和保管期限表》，提出了我縣新農村建設檔案工作的總體規劃，主要目標。準備利用三年時間，所有鎮(區)檔案目標管理達到省級以上標準，村級檔案規范化管理達到全覆蓋。進一步建立健全農村土地承包、行政區劃調整、農民素質培訓、農村社會保障、村務公開和民主管理以及農業科技、農業經濟合作社、農業龍頭企業等重點檔案。建立起縣、鎮（區）、村三級檔案信息服務網絡，加快鎮、村基層檔案管理的現代化信息化建設。基本建立起檔案資源豐富、檔案設施齊全、檔案管理規范、檔案利用高效，與社會主義新農村建設要求相適應的農業和農村檔案事業發展體系。9月13日，縣檔案局與縣民政局聯合轉發《省檔案局、省民政廳關于印發〈*省行政村檔案管理辦法〉的通知》，進一步規范行政村檔案管理，為社會主義新農村建設服務。

第二步通過召開座談會、開展業務培訓的方式方法，提高行政村檔案工作人員檔案知識水平和業務能力。一是與縣涉農部門聯合召開了*縣社會主義新農村建設檔案工作座談會，總結交流了前期農村檔案工作的開展情況，并對新農村建設檔案工作進行研究與部署。會后，各鎮(區)相繼召開新農村建設檔案工作會議，落實今年開展的任務和目標。二是針對行政村檔案員更換頻繁、檔案業務知識薄弱等問題，我們以鎮（區）為單位分批對全縣104個行政村的檔案員共125人次進行了檔案業務及檔案法制培訓，下發了《鎮村檔案工作手冊》、《*縣村級檔案工作目標管理申報資料匯編》、《*省行政村檔案管理軟件光盤和操作手冊》。

第三步典型示范、以點帶面，穩步推進農業和農村檔案工作。在開展農業和農村檔案工作中，采取先試點、后鋪開、示范帶動整體的方法逐步展開。以各鎮(區)2-3個檔案工作有一定基礎、領導重視、硬件設施較好的行政村為首批縣級規范化檔案室創建對象，做好示范帶頭作用。8月30日，又以探討新農村檔案工作建設為主題在武原鎮召開檔案協作組現場會，組織各鎮檔案員參觀了市級示范檔案室——城西村檔案室，并以此為標準逐步推進新農村建設檔案工作。