根據《公路工程竣（交）工驗收辦法》（交通部令年第號）、《公路管理局公路工程建設管理辦法》（洪路字號）和一橋重建工程項目管理處《關于請求對一橋重建工程進行交工驗收的報告》（橋管字號），經研究，定于年3月2日召開一橋重建工程交工驗收會，現就有關事項通知如下：

一、會議時間

3月2日上午9時現場查勘，3月2日下午2時30分召開會議。

二、會議地點

市公路局二樓會議室

三、參加會議人員名額

各鄉鎮人民政府，縣直有關單位：

今年以來，全縣災后重建工作順利推進，農村居民住房恢復重建已全面竣工，城鎮居民住房建設工作進展順利，教育、衛生災后恢復重建項目大部分完成主體，其它災后重建項目穩步推進。為了確保災后恢復重建竣工項目及時投產運營，提高工程質量和投資效益，各鄉鎮、縣直各相關單位要抓緊對已建成災后重建項目的驗收工作。現就有關事宜通知如下：

一、明確工作職責

根據《市地震災后恢復重建項目竣工驗收管理辦法》（政發〔〕130號），農村居民住房驗收由縣民政局負責；學校、醫院項目的驗收按照“誰審批誰組織驗收的原則”規定，由縣發改委牽頭，縣教育局、衛生局具體負責；其他項目竣工驗收按照《市地震災后恢復重建項目竣工驗收管理辦法》規定執行。

二、完善工作措施

災后重建項目驗收工作按“誰主管、誰負責”，“誰審批、誰組織驗收”的原則，先由主管單位提出項目竣工驗收申請報重建辦，由重建辦匯報重建委會議或政府常務會議同意后，抽調專業技術力量組成竣工驗收小組，按照《市災后恢復重建項目竣工驗收管理辦法》的具體規定，明確竣工驗收依據，熟悉竣工驗收條件，認真組織竣工驗收工作。竣工驗收的結論意見，按照災后重建項目管理權限規定報送省、市、縣行業主管部門和投資主管部門備案。

一橋項目管理處：

年3月2日，市局組織了一橋重建工程項目交工驗收工作，現將有關驗收結果通報如下：

1、同意你處對施工標段的工程質量評定結論，即：施工標段工程質量評定得分為86.3分。

同意對整個項目交工驗收工程質量評定得分為86.3分，工程質量等級合格。

2、對目前存在的缺陷工程，你處應督促施工單位在規定的時間內處理到位，并履行好驗收手續。

同時，項目管理處應加強對橋梁試運營狀況的觀察，發現工程質量問題及時處理并報告，繼續督促施工單位按照合同條款履行好質量缺陷期與保修期內工程實體的缺陷責任和保修責任。

為保障城鄉人民生產生活、保障農業和春耕生產、保障防汛度汛安全、保障國民經濟又快又好發展，根據省水利廳《關于切實做好水利設施災后重建工作的緊急通知》（*水計財〔2008〕12號）要求，現結合我縣實際，制定我縣水利設施災后重建工作方案如下：

一、指導思想

正值春耕備耕時期，也將進入汛期，克服氣候、物質、資金、人力等條件的制約，扎扎實實做好水利設施災后重建各項工作，保證最大限度、最短時間、最優質量完成受損水利設施災后重建工作，促進受災地區早日恢復生產、重建家園。

二、目標任務

4月底前，完成投資1427萬元，完成工程量23萬立方米，投工投勞26萬工日，完成破裂水管修復2.913萬米，解決5000人飲水困難。塌方水渠修復1.94萬米。

三、實施步驟

為保障人們生活，生產和經濟發展需要，結合我縣實際，特制定我縣水利設施災后重建工作方案如下：

一、指導思想

克服氣候、物質、資金、人力條件的制約，扎扎實實做好水利設施災后重建各項工作，保證最大限度、最短時間、最優質量完成水毀水利設施災后重建工作，促進受災地區早日恢復生產，進行生產自救，重建家園，最大限度減少災害損失。

二、目標任務

7月25日前，全面完成全縣范圍內的潰壩山塘、塌方毀損水渠、人畜飲水工程、引水壩、河堤等水毀工程的應急處理和工程修復。

三、實施步驟

摘要:紫坪鋪災后恢復重建工程投資管理貫穿于項目的各個階段，作為業主單位的紫坪鋪公司，在項目設計階段加強對投資估算和初步設計概算的審核;在招標階段和實施階段加強招標管理、合同管理和造價管理;在竣工驗收階段對竣工結算資料進行嚴格審核，最終確保了整個災后恢復重建工程投資控制在國家批準的初設概算內。

關鍵詞:紫坪鋪工程;震后應急;恢復重建;投資控制

1震后應急搶險及災后恢復重建

2008年，紫坪鋪工程遭遇汶川特大地震震損，2011年9月完成災后恢復重建。由于地震震中位置距離壩址僅17．7km，地震烈度大，樞紐工程各類建筑物和機電金結設備均不同程度受損。震后，紫坪鋪開發公司(以下簡稱業主)迅速組織專業技術人員對紫坪鋪工程大壩、引水和泄水建筑物、廠房、邊坡等進行了全面檢查。并根據水利部批復的《紫坪鋪水利樞紐工程震后大壩面板修復設計報告》，對大壩面板、公路、碼頭、邊坡、泄洪排沙洞閘門及啟閉設備、壩頂雙向門機設備等涉及樞紐安全的項目進行震后應急搶險施工。2008年12月底，應急搶險項目施工完成。2010年4月，水利部批復了《紫坪鋪水利樞紐工程災后恢復重建初步設計報告》，業主立即組織設計單位進一步完善和優化設計，并及時開展招標設計。編制了工程恢復重建項目施工總進度方案和采購分標方案，組織開展項目招標工作，全面鋪開災后恢復重建工作。2010年9月，1號泄洪排沙洞固結灌漿、帷幕灌漿等第一批15個項目按招標程序進行招標，12月簽訂第一批15個標合同;2011年5月，欄桿工程、水土保持和環境保護及室外工程等第二批10個標段招標工作，并先后完成合同簽訂。主要項目有1號泄洪排沙洞及沖砂放空洞混凝土面修復處理工程、1號泄洪排沙洞固結灌漿工程、帷幕灌漿工程、房屋建筑工程、大壩監測自動化系統工程、大壩變形監測基準網災后重建工程、水土保持和環境保護及室外工程、水庫誘發地震監測預測系統恢復重建等。金屬結構及機電設備安裝工程于2010年5月按招標程序進行招標，同年12月完成合同簽訂工作。主要項目金屬結構設備檢修、水情自動測預報系統應急功能改造、庫容復測、電纜橋架修復、主廠房照明修復、主變在線監測裝置、系統穩定監錄儀改造、GIS設備加裝SF6泄漏監測裝置、計算機監控系統修復、消防報警系統修復等。2011年9月底，紫坪鋪水利樞紐災后恢復重建工程基本完成。

2災后恢復重建工程控制投資的主要舉措

為保證災后恢復重建項目順利實施，業主審時度勢，對災后重建項目實施全過程的投資控制，即通過對設計階段的設計概算、招標階段的招標控制價、施工階段的合同價、竣工驗收階段的結算價等諸多環節的造價進行有效管理，盡可能地控制投資成本，動態監控重建項目單項工程的投資，確保投資總額的不突破。2．1設計階段的投資控制。2008年6月，組織原設計單位四川省水利水電勘測設計研究院(以下簡稱省水利院)編制完成了《紫坪鋪水利樞紐工程災后重建規劃報告》。在規劃報告基礎上，省水利院、成都勘測設計研究院編制完成了《紫坪鋪水利樞紐工程災后恢復重建初步設計報告》。2010年4月水利部批復了該初設報告。2．2招標階段的投資控制。以施工圖、工程量清單及招標控制價為基礎，進行施工招標。在招標階段實施投資控制的舉措主要有以下幾點:(1)重視招標文件的編制。根據合同項目的具體情況和特點，合理確定投標報價方式(如:綜合單價、固定單價、固定總價)、評標辦法(經評審的最低投標價法、綜合評估法)，合理擬定合同條款(施工合同范本、專用合同條款)等。(2)保證工程量清單的完整性、準確性。一定要結合項目的實際情況，正確列項，準確描述項目特征。(3)認真編制招標控制價。招標控制價一定要依據施工圖、工程量清單、《計價定額》、同期材料信息價、相應的規費、稅費進行編制，并考慮一定的風險。風險考慮應在一個基本合理的范圍，既不能擴大，也不要縮小。招標控制價既要起到施工圖階段的建安費用最高限價和招標時的攔標價的作用，又要使中標人在有序、合理的施工管理中獲取社會平均利潤或合理的利潤。(4)根據中標通知書、投標文件、招標文件簽訂施工合同，注意對合同價款與支付、材料設備供應、工程變更、竣工驗收與結算、違約、索賠和爭議相關條款的重點把關。2．3實施階段的投資控制。實施階段是投資控制的關鍵時期，因此，在合同實施階段對投資控制更要給予足夠的重視，并采取有效的方式進行控制，對施工階段全過程的投資控制就是最有效的控制方式。全過程投資控制主要體現在施工階段工程造價的控制，抓住控制點，縱觀全局，制定工作計劃和管理辦法，編制流程及配套表格等，把工程造價控制在承發包雙方簽訂的合同價內。2．3．1建立完善管理制度。在紫坪鋪災后恢復重建工程進入實施階段之前，公司針對工程造價、管理與控制，制定了《紫坪鋪水利樞紐工程災后恢復重建項目計量支付管理辦法》、《紫坪鋪水利樞紐工程災后恢復重建項目合同價格調整和新增單價核定管理辦法》等規章制度，確保了災后重建工程項目的規范化管理。2．3．2嚴格控制設計變更。所有設計變更必須經過嚴格的必要性審查和方案經濟性評估，并經公司和設計單位同意后才能實施，嚴禁任何單位自行變更。2．3．3嚴格控制材料價格。材料價格是影響工程成本的重要因素，嚴格、合理控制材料價格是降低造價的有效手段。在重建項目中，因地震原因造成材料價格偏高，特別是地材價格，漲至地震前的兩倍之多，當地政府公布的信息價已存在包不住的現象。公司聯合監理單位、施工單位對“5•12”地震以后的主要材料價進行市場調查摸底，形成材料綜合預算價，會簽后作為結算依據。2．3．4嚴格結算審批程序。價款結算過程嚴格按照合同規定和公司結算程序辦理，經辦人、復核人及部門負責人層層把關，手續完備。確保了資金的及時支付，保證了重建項目的順利進行。2．3．5做好歸集整理工作。做好施工階段工程資料的歸集整理工作，為辦理竣工結算和接受相關部門的審計準備好完善的資料。2．4最終結算金額。竣工驗收階段的投資控制工程竣工驗收合格后，根據施工合同(協議)、竣工資料、招投標文件和相應的規程規范等開展竣工結算，竣工結算價款經中介機構審核并報省財政評審中心審查，以省財政評審中心審定金額作為合同的最終結算金額。

南新區管委會，各鎮鄉（民族鄉）人民政府，各街道辦事處，區政府有關部門，有關單位：

現將《重慶市人民政府辦公廳關于轉發市民政局重慶市災民倒房重建工作實施方案的通知》(渝辦發〔2007〕232號)轉發給你們，請結合《萬州區災民倒房重建工作實施方案》一并認真貫徹執行。

二○○七年九月十三日

抄送：區委辦公室，區人大辦公室，區政協辦公室，區法院，

區檢察院，區人武部。

萬州區人民政府辦公室2007年9月17日印

為妥善安排好災后困難群眾的基本生活，幫助因災倒房戶重建住房，確保倒房困難戶在10月底前住進新居，增強災區群眾抗災能力，促進災區社會穩定和經濟發展。根據《2007年信陽市災區倒房重建工作方案》要求，制定本工作方案。

一、開展災區倒房重建工作的意義

今年7月以來，我區連續遭遇“7.01”、“7.08”、“7.13”三次強降雨過程，這三次強降雨歷時短、強度大，造成了多處山體滑坡、道路坍塌，大面積農作物受災，部分房屋倒塌，給災民居住和生產生活帶來諸多困難。

安居才能樂業，幫助解決災民倒房重建，是事關社會穩定、災區安定的大事。黨的十六大提出了全面建設小康社會的奮斗目標，實施災區倒房重建是確保群眾基本生活、改善群眾住房條件，共同奔小康的重要措施；是堅持立黨為公、執政為民，把黨和政府的溫暖送到群眾之中以及社會主義制度優越性的重要體現；是密切新時期黨群、干群關系，共同促進農村“三個文明”建設的重要內容。區屬各單位、各有關部門要認真按照市委、市政府的要求，牢固樹立“以民為本，為民解困，為民服務”的理念，充分認識實施災區倒房重建工作的重要意義，加強領導，采取措施，切實把此項工作做實做好。

二、重建任務和救助對象

經過核查，這次洪災造成了我區農村房屋倒塌103間，其中需政府幫建的有42間，共涉及到15戶農村困難群眾。南灣辦事處要根據倒房戶的經濟狀況，分類排隊，登記造冊，按照公開、公平、公正的原則，確定需政府幫建的對象，重點是農村無自救能力的倒房戶、低保戶，分散供養的五保戶、優撫對象、殘疾人家庭等優先安排。

科學發展觀是以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，從新世紀新階段黨和國家事業發展全局出發提出的重大戰略思想，是同馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想既一脈相承又與時俱進的科學理論，有著十分豐富深刻的內涵。科學發展觀的第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續,根本方法是統籌兼顧，這幾方面是相互聯系、有機統一的整體，其實質是實現經濟社會又好又快發展。學習科學發展觀，就是要把握其實質內涵。災后恢復重建涵蓋了基礎設施重建、功能重建、居民點重建、產業重建、環境重建、信心重建等各個方面，不僅是一項復雜的系統工程，更是一項時間緊、任務重、要求高、舉國上下十分關注的政治任務，意義重大。我們揚州對口援建指揮部按照總書記視察四川災區時提出的“堅持以人為本、尊重自然、統籌兼顧、科學重建”的指示要求，始終堅持以科學發展觀統領、指導災后重建工作，克難求進，務實推進，努力開創綿竹九龍地區災后重建工作的新局面。一、踐行科學發展觀就是要堅持以人為本、民生優先，把握好援建工作的出發點和落腳點

災后重建百廢待舉，千頭萬緒，找準工作的突破口和抓手顯得十分關鍵。自2008年8月揚州援建指揮部進入九龍后，首先從規劃入手，邀請并配合揚州市城市規劃設計研究院專家，對九龍鎮進行了全方位的調研，在掌握了大量的第一手資料的基礎上，為九龍鎮制定了總體規劃（2008-2020年）和鎮區修建性詳規、農戶集中居住點規劃、村道路網規劃、給排水規劃、沿山旅游規劃等5個分項規劃。08年9月上旬，省援建指揮部、綿竹市政府、綿竹市規劃局邀請有關部門和專家對《綿竹市九龍鎮總體規劃（2008-2020年）》進行了論證，綿竹市政府對此規劃給予正式批復，得到了九龍鎮黨委政府及老百姓的普遍認可。揚州援建指揮部以此為藍本，研究制定了對口援建九龍鎮一期、二期、三期項目總進度計劃表，分別按程序確定了相關的建筑設計、代建、施工、監理等參建單位。

在高標準、高質量地完成重建總體規劃的基礎上，把“民生優先”作為所有重建工作的出發點和落腳點，結合當地實際情況，注意區別對待，分清輕重緩急，確定項目建設批次，積極穩妥、有序地推進援建工作，盡最大可能解決群眾最迫切最急需解決的困難。針對九龍鎮的實際情況，貼近群眾需求，明確劃分各項目的建設批次，做到農民住房建設優先、公共服務設施建設優先、基礎設施重建優先、重要產業重建優先，自來水廠、居民示范點樣板房和公共服務設施等民生項目要先予啟動建設。如九龍鎮歷史上就沒有自來水，飲水難是全鎮一萬多老百姓多年的愿望。由于震前全鎮沒有自來水管網的基礎設施，如果采用區域供水的辦法，通過建設配套的管網，連接綿竹市區的供水網絡，但綿竹區域供水量不能滿足區域供水需求，且建設費用昂貴，運行成本將達到每噸2元之多。揚州援建指揮部想群眾所想，急群眾所急，為九龍鎮的自來水供應奔走呼吁。經過揚州援建指揮部成員多次深入調研，邀請成都、揚州等方面的專家親臨現場勘察，數易其稿，最終完成了九龍鎮自來水廠建設項目的論證方案。在白水河上游建設小型水廠一座，利用重力供水，日供水達1200噸，既解決了長期困擾全鎮群眾的飲水難問題，又降低了運行成本。同時，在災民越冬、農房建設補貼、農房建設貸款擔保、吸納當地勞動力、積極爭取社會資金等方面加大力度，力爭援助工作的全覆蓋。揚州援建指揮部目前已經撥付九龍鎮村民平均每戶3000元的農房重建補助資金，劃撥綿竹市財政局200萬元的災民安全越冬資金，專項用于困難群眾過渡房越冬御寒，確保不讓一個災區群眾受凍挨餓。首批提供了706萬元的農房重建貸款擔保資金。在若干小型工程項目實施過程中，盡可能使用當地勞動力，多方聯系實力較強的揚州企業來綿招工，為農民增收創造條件。積極聯系社會各界開展社會捐贈活動，向災區困難群眾獻愛心，共捐贈新棉被13474床、羽絨服2600件、219箱棉衣、皮衣；揚州市紅十字會、慈善總會均捐贈了援建資金。揚州援建指揮部協調兩地婦聯開展了“同心牽手”等活動。

二、踐行科學發展觀就是要堅持解放思想、因地制宜，著眼災區的可持續發展

民生問題是核心，發展是硬道理、是第一要務。圍繞中央和各級政府對災區重建出臺的一系列政策舉措，揚州援建指揮部在對口援建過程中，尊重客觀，尊重自然，充分結合九龍鎮的地理環境、氣候條件、風土人情與實際需要，依托自身歷史人文沉積與特色產業優勢，在基礎設施項目建設和產業恢復發展方面，切實做到因地制宜，既認真抓好援建項目的規劃建設移交，保證省委省政府和揚州市委市政府交給的政治任務圓滿完成，又注重解決民生，做好災民越冬、農房重建、組織生產自救等工作，既重視基礎設施、公共服務類項目的建設，又廣泛調研，因地制宜，充分結合當地特色產業，做好產業發展規劃，為全鎮今后的發展積蓄后勁。

九龍地處綿竹市之西北，距綿竹市區約6.5公里，全鎮面積53.6平方公里，屬半山壩鎮，其中山區占三分之二，人口一萬多。氣候濕潤，雨水豐沛，全鎮以農業為主。揚州援建指揮部根據九龍鎮的地理、氣候和傳統產業的特點，有針對性地開展扶持九龍鎮產業恢復發展的工作。在溝渠網絡完整、利于灌溉的平壩地區，發展蔬菜、水稻、小麥、油菜等主要糧食作物和油料作物的種植；在半坡地和山間小塊耕地，進行玉米、高梁、芥子、大豆、黃豆等主要經濟作物；在山區地帶，主要發展杉木、桉樹、香樟、斑竹、楠竹等天然木竹林，以及桃、李、杏、栗、櫻桃等果樹林；在礦脈較豐富的山區，發展煤礦、石灰礦、水泥礦、鈣礦、硫鐵礦等采礦業。結合當地實際，積極幫助九龍鎮災后產業恢復重建，將水泥廠由震前的年產15萬噸擴產至年產30萬噸，所需的礦業資源現已開掘；同時包裝和引進項目，先后為其引進了蛋雞養殖、生豬養殖、蔬菜種植、興辦磚瓦廠、參股經營酒廠等特色項目，其中揚州一家企業現已投入800萬元的磚廠已進入試生產階段，日產磚可達20萬匹，為農房重建提供了物質保證。此舉不但豐富了產業類型，拉動了特色產業發展，而且提供了更多的就業崗位，為農民增收致富開辟了新的渠道。

根據黨中央、國務院、省政府、市委、市政府領導對“4.20”蘆山強烈地震災后恢復重建工作系列重要批示和講話精神，我局高度重視，根據本縣實際，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，堅持將安全底線貫穿重建工作始終，不斷細化工作目標，全力做好災后重建安全生產工作，嚴格控制災后重建項目健康有序的進行，筑牢重建工作“安全防火墻”。現將細化工作開展落實情況匯報如下：

一、完成職能工作，夯實災后重建安全基礎

根據災后恢復重建相關職能，我局聯合有關部門按時完成了以下工作。一是督促施工單位編制重大工程安全專項施工方案，并上報住建局備案，住建局安排專人嚴格審查施工圖紙，對超過規模的危險性較大的部份分項工程，一律要求施工單位編制專項施工方案，并經專家論證合格后方可辦理報監手續。對正在施工的單位，加大巡查力度，定期不定期進行監督檢查。二是要求各在建工程每月開展一次民工夜校安全教育培訓，由項目負責人對安全生產、操作等進行安全部署，并對上月安全生產工作進行總結。三是健全重建項目風險評判和管控機制，采取專家隊伍、專業機構進行項目規劃和施工。目前我縣由廣東省城鄉規劃設計研究院完成《縣災后恢復重建總體規劃》，并通過審查，正按照規劃有序開展災后重建工作。涉及我縣的災后重建項目，均按照國家相關規定采用公開招投標、公開必選等方式確定施工單位。四是抽調專業人員在農房施工現場掛牌進行安全指導。我局抽調鄉鎮安管員對各鄉鎮農房施工進行安全指導，并根據各鄉鎮實際情況開展安全技術培訓活動。

二、加強服務指導和培訓工作，服務災后重建隊伍

（一）特種作業專業培訓。為規范特種作業人員持證上崗，切實加強4.20地震災后重建過程中特種作業安全，我局和市培訓中心于3月中旬在富泉鎮舉行特種作業人員安全操作培訓，并于4月1日組織參加特種作業培訓的人員進行考試，考試合格后頒發特種作業人員操作證。此次培訓共計頒發特種作業操作證213個，其中低壓電工37個，電（氣）焊工19個，挖掘機103個，裝載機54個。

（二）災后恢復重建服務指導。一是會同相關部門，結合安全生產知識宣傳，指導災后重建單位學習安全生產法律法規，遏制安全事故的發生。二是深入掛包幫聯系鄉鄉宣講災后恢復重建和城鎮建設的各項政策，督促我局包戶的農建戶做好周邊環境工作，搞好綠化。同時，積極籌集1萬元資金解決災后重建農戶困難問題。三是到流沙河社區開展安全宣傳，支持流沙河社區3000元用于制作宣傳欄、展板。