為加強我縣種子市場監管，確保農業生產用種安全，促進農業穩定健康發展，根據《省農業廳辦公室關于印發2013年全省種子市場監管工作的指導意見的通知》和市農糧局文件要求，結合我縣實際，特制訂本方案。

一、指導思想

以黨的十八大精神為指導，深入貫徹落實國務院《關于加快推進現代農作物種業發展的意見》、省人民政府《關于加快推進現代農作物種業發展的實施意見》精神，堅持“預防為主、標本兼治、檢打聯動、綜合治理”和“屬地管理”的原則，以建立市場監管長效機制為重點，加強源頭治理和市場主體監管，加大種子執法力度，下沉監管重心，嚴厲打擊制假售假違法行為，維護良種供應安全，努力確保不發生重大種子質量安全事故。

二、工作目標

清理不合格種子企業--對生產經營許可證已到期、已停止種子生產經營活動1年以上、屢次違法違規或多次被舉報投訴的企業，加大監管力度，依法限期整改、報發證機關注銷或吊銷其種子生產經營資格。

規范種子市場秩序--將未經審定品種與不適宜本縣種植的品種清理出市場，打擊制售假劣種子和套牌侵權等違法行為，做到有案必查，有查必究，對符合刑事立案追訴標準、涉嫌犯罪的，堅決移送公安司法機關。

［摘要］黨的十八大以來，黨中央轉變政府職能深化改革，提出全面強化種業的發展，以實際行動推進現代種業建設?；诖?，本文結合我國種子市場的監管現狀，提出加強種子市場監管的措施，全面促進我國種業的發展。

［關鍵詞］種子市場；市場監管；現狀；監管措施

黨中央特別強調糧食是保障生活、促進生產、安穩人心最重要的商品，要堅持3個始終，即糧食安全的警鐘要始終長鳴，鞏固農業基礎地位的警鐘要長鳴，“三農”問題作為全黨工作的核心要始終堅持。

1種子市場監管現狀

1.1種子監管人員稀缺。在一些基層單位，由于長期缺乏監管人員和專業的技術人員，導致很多偏遠地區取證困難，難以建立長效的監管機制，執法人員在監管過程中無法發揮監督管理職能，導致種子市場難以得到有效的發展。1.2種子質量檢測手段落后。很多地方性種子監管部門沒有建立相應的檢測部門，而且缺乏相應的監管設備或者設備較為落后，導致種子檢測質量無法得到保障。1.3種子經營者的素質較低。很多種子經營戶都是農民出身，由于文化水平有限，對于《種子法》等法律法規不夠了解，很多農民法律意識淡薄，對于假劣種子的危害認識不足，從而導致服務“三農”的意識不強。很多種子經營者為了獲得更多的利益，從而經營假冒偽劣的種子，使得種子質量無法得到保障。

2加強種子市場監管的措施

在這次“千名干部下基層，為民解憂促和諧”活動中，我按照縣委長辦[2011]37號文件關于《關于印發<縣開展“千名干部下基層，為民解憂促和諧”活動的實施方案>的通知》要求，深入基層，貼近群眾，傾聽群眾心聲，積極幫助群眾解決生產生活中的問題。同時，活動期間結合自己分管的工作，對全縣種子市場進行走訪和調研。走訪和調研采取深入種子市場和經營戶走訪、與購種農戶談心、征求鎮村干部意見等方法進行。通過走訪調研，旨在全面了解全縣種子市場現狀，發現存在的主要問題，尋求解決問題的辦法，以期達到了民情、知民意、解民難的要求。

一、全縣種子市場基本情況

全縣種子經營（生產）企業295個，以個私企業和個體工商戶為主，主要為各大種業產品和終端銷售。全縣從事批零業務的種業公司14個，其中連鎖經營的有徽商農家福分公司、年年富現代農業有限公司分公司；設立銷售中心的有豐樂種業有限公司；領取《種子生產許可證》具有常規農作物種子生產資格的有水家湖農場種子站；領取《種子經營許可證》具有常規農作物種子包裝資格的有萬家和農業開發有限公司。我縣種子生產的情況是水湖農場種子站年生產小麥“周麥18”“泛麥5號”等種子6000畝，年產種140萬公斤。全縣經營的種子主導品牌有“豐樂”、天禾“、皖墾”、“德農”、“荃銀禾豐”、“國豪”、“純王”、“秦豐”、“油研”、“愛地”、“隆安”、“大華”、“紅太陽”、“雙燕”等。

二、種子市場存在的主要問題及原因

1、經營網點多、規模小。近年來，由于經營門檻較低，經營不再分裝的小包裝種子，不再需要辦理相關許可證，只要取得工商營業執照，就可以合法經營。加之農戶購買種子時，有投親靠友的習慣，各經營戶均有一定的市場。有的經營戶把種子作為兼營項目，如飼料店、糧油收購店等，甚至糧油店、壽衣店也經營種子。以至于一般集鎮都有10－20個種子經營店，大的集鎮多達30個以上。

2、種子從業人員文化程度低，良莠不齊

為進一步加強種子市場管理，規范種子生產、經營行為，保障農業生產和農民用種安全，切實維護種子生產者、經營者和使用者的合法權益，結合我市實際，制定2012年種子市場整治方案。

一、整治工作指導思想

以科學發展觀為指導，認真貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，堅持“著力治本、標本兼治、打防結合、綜合治理”原則，以凈化種子市場為目標，以規范種子企業經營行為為重點，以查辦種子重點案件為突破口，加大執法檢查力度，全面整頓規范種子市場秩序，促進種子質量提高，確保農業生產安全。

二、整治工作目標

通過專項整治，使許可企業種子生產經營行為得到有效監管，無證照種子生產經營單位依法得到清除，制售假劣種子和未審品種行為得到有力打擊，種子生產經營檔案、包裝標簽、廣告等依法得到規范，種子質量全面提高，對主要農作物種子生產商和主要農作物品種的監督抽查覆蓋率達到75%以上，坑農害農案件和種子糾紛事件大幅度下降，種子打假重大案件執法查處率達到100%，使種子管理工作再上新臺階。

三、整治內容

編者按：本文主要從積極調整種子產業結構；完特種子管理與經營體系；法制化管理與產業化經營進行論述。其中，主要包括：種子市場從以前的行政計劃經營轉變為市場經營、加快優質品種引進速度興凱湖農場種子公司積極與佳木斯農墾、加強優質品種繁殖基地建設、加大優質品種宣傳力度、優化品種結構，推廣優質米生產技術、全面提高種子質量，建立種子質量管理體系及繁育體系、加強種子生產管理，提高種子質蚤、加強質管理，完善質檢體系、以市場為導向，強化服務功能、法制化管理是市場經濟的發展必要手段、產業化經營是種子產業的必然趨勢等，具體請詳見。

隨著市場經濟體制的建立和不斷完善，種子市場從以前的行政計劃經營轉變為市場經營，種子隨農副產品的行情而變化，為適應新形勢，種子行業必須以市場為導向，圍繞種子市場，搞好種子產業化建設二。

一、積極調整種子產業結構

1.加快優質品種引進速度興凱湖農場種子公司積極與佳木斯農墾科學院和省合江水稻所等科學院所聯系，引進一新”、“特”、原種，即空育131.墾稻號、墾92一SI19、墾95一295、龍育95一195，東農龍盾620等進行原種繁殖，引進普粘七號，墾鑒黑糯1號進行良種生產。這些品種不僅有良好的豐產性和抗逆性，還有較好的優良品質，有很好的市場開發前景，通過對優質品種試驗、示范，時苗頭品種同步安排生產示范，加快了推廣速度，做到了人無我有，人有我新:

2．加強優質品種繁殖基地建設種子公司加強種子繁育基地建設，抓好基地技術培訓，建立穩定的繁殖基地J這就需要選擇班子硬，基礎條件好的連隊為良繁隊，技術水平高，責任心強的農戶為良繁戶，建立種子繁育基地。利用種子基地，為優良品種大面積推廣奠定基礎。利用種子基地生產良種，供應場內種植戶及周邊農場。杜絕亂引、亂推濫繁.濫制現象的發生，促進種子產業化發展。

3.加大優質品種宣傳力度在加強基礎設施建設的同時，還要營造一個良好的產業發展環境。充分利用廣播、電視等宣傳工具，做到廣播有聲，電視有影，散發宣傳單，使農戶對優質品種充分認識，制定優質優價政策提高農戶種植優質品種的積極性。

摘要：近年來，隨著種子產業的進一步發展，種子的市場管理機制、種子種類以及質量的要求都在不斷變化，在當前的形勢下，新品種的推廣、引進、示范等方面都需要仔細推敲，進行研究。一方面加強市場管理，另一方面調查市場形勢，做好兩手抓，以期促進種子產業健康發展。

關鍵詞：市場管理；種子產業；路徑

1調查市場形勢，明確工作方向

1.1當前市場形勢。1.1.1政策扶持，選擇多樣化。在以前，農民的購種選擇受到價格的制約，一些質地優良的種子因此滯銷。如今，主動權掌握在農民手中，他們可以通過選擇、比對，選購自己所需要的種子。1.1.2一物多種，品種多元化。隨著新品種涌入市場，各種相較于老品種的優良個性逐漸顯現，致使新品種所占市場比例逐漸擴大。與此同時，種類繁多的新品種也讓農民挑花了眼，有時甚至出現同一物種對應幾十個不同的種子銷售商。1.1.3購己所需，要求多樣化。在科技較為發達的當代社會，農民對種子的特性也有了新的要求。相較于以往生長周期長、易染蟲的作物，生長周期短、抗蟲作物則更受歡迎。這就要求相關人員經常做調查，迎合所需，對新品種的開發進行指導工作。1.2未來工作方向。1.2.1新品種的引進、示范與推廣。試驗和推廣過程脫節，在試驗過程中發現的優良品種，如果對于經銷商來說無利可圖的話，就很難推廣到生產中去，這也是推廣過程中最為棘手的一點。其次，受利益驅使的種子經銷商為了節約經費，常常會省略試驗示范種植環節，給農業生產帶來極大的風險。1.2.2做好調查研究，強化種子質量。在引進新品種之前，一定要進行調查研究，掌握農民所需要的品種及其種植意愿，引進之后，務必進行試驗示范種植環節，確保種子質量。在生產過程中，一定要強化基礎設施的建設力度，提高監管力度，有效地提高高品質種子的生產水平，把好質量關，充分發揮種子管理部門的職責。1.2.3加強市場管理，建立品種管理制。種子質量的好壞直接關系到農民增收、糧食安全和社會和諧穩定發展。品種管理被視為種子管理工作中的關鍵項目之一。為扎實做好種子市場監管和品種保護工作，需從源頭加強市場管理，確保種子市場規范運行。在管理過程中，要秉持著“屬地管理、檢打聯動、部門協同、標本兼治”的標準，使得各個部門協同和系統聯動有機結合、專項整治和長效機制的構建結合、部門打假和舉報維權有機結合。認真組織開展春、秋兩季種子市場檢查、冬季企業督查和制種基地生產執法和質量監督活動，嚴厲打擊各種違法生產經營和侵權套牌行為，保護種權人的合法權益，同時做好質量抽檢的工作，嚴抓質量關[1]。1.2.4注重自身素質，建設種子管理隊伍。種子管理活動的實施者與承擔者就是種子管理隊伍，是整個種子管理體系建設的重點。（1）強化隊伍的實際素質。各級農業部門需強化對種子管理工作者的政治理論，及時落實依法行政，進一步規范管理行為，強化管理能力。完善內部管理，建立健全相應制度，強化責任制考核，增進內部凝聚力。另一方面，還需要強化業務知識的培訓力度，使種子管理隊伍的專業水平和實際的綜合素質不斷得到提高，進一步強化種子管理工作者依法管理水平以及專業技術能力。（2）配備必要工作者。正是因為種子管理工作對技術性、專業性、政策性要求均高，各級種子管理部門在種子管理體制完善過程中要有懂得技術、管理的工作者，確保工作人員具有種子管理職能。

2加強市場管理的路徑

2.1落實商品種子管理。嚴格依照《中華人民共和國種子法》有關新品種保護、品種審定、質量要求、標簽標注、加工包裝等的規定，落實商品種子的管理工作。完善缺陷種子召回制度，若是銷售的種子出現問題，需及時進行更換；落實品種退出機制，若是已經通過審定的品種和農業生產需要無法適合或者無法克服缺點的，則需及時地退出，同時需確保品種名稱規范。眾所周知，大部分農作物品種在推廣應用前需由國家或省級審定。再者，轉基因作物種子需要由安全評價和品種審定，生產經營轉基因作物種子需獲取農業部頒發的生產、經營許可證，在轉基因作物種子廣告時，也需通過農業部的審查、批準。2.2落實企業市場準入。針對一些和市場準入條件不相符的企業或者經營假冒偽劣種子、弄虛作假的企業，進行全面清理、查處，從企業源頭上進行市場凈化。2.3強化市場監管。在種子市場監管時，各級工商行政管理機關以及農業行政主管部門均要依法落實種子市場監管職責。工商、農業、公安部門應相互配合，依法加大打擊力度，實時查處違法行為，比如生產銷售假、劣種子等。強化種子質量市場監督抽查工作，認真落實種子質量標簽制度。再者，強化監督種子企業的檢查力度，依法撤銷一些資質條件和發證要求不再符合企業的種子生產經營許可。

為了進一步規范種子市場秩序，打擊違法生產經營行為，保障農業生產用種安全，維護農民群眾利益，結合我省實際，制定20*年種子市場整治方案。

一、整治工作指導思想

以科學發展觀為指導，認真貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，堅持“著力治本、標本兼治、打防結合、綜合治理”原則，以凈化種子市場為目標，以規范種子企業經營行為為重點，以查辦種子重點案件為突破口，加大執法檢查力度，全面整頓規范種子市場秩序，促進種子質量提高，確保農業生產安全。

二、整治工作目標

通過專項整治，使許可企業種子生產經營行為得到有效監管，無證照種子生產經營單位依法得到清除，制售假劣種子和未審品種行為得到有力打擊，種子生產經營檔案、包裝標簽、廣告等依法得到規范，商品種子質量和企業銷售服務質量全面提高，坑農害農案件和種子糾紛事件大幅度下降，種子管理工作再上新臺階。

三、整治內容

鄂爾多斯市位于內蒙古自治區西南部，地理坐標為東經106°42′40″～111°27′20″,北緯37°35′24″～40°51′40″，地處鄂爾多斯高原腹地。全市常住人口總數為151.5萬人，共轄7旗2區，鄂爾多斯市的主要支柱產業為畜牧業，全市草地總面積為587.73萬hm2，總土地面積0.087億hm2，草原是鄂爾多斯生態環境的主體構成部分，可利用草地面積為542.13萬hm2。隨著近年來我國種子市場格局的改變，鄂爾多斯市的種子市場也發生了巨大的改變，并迎來了發展的良機，其資源優勢和地理優勢得到了業內人士的廣泛認可，但是，相應的問題也逐漸顯現出來，而鄂爾多斯市如何在種子市場競爭中發揮自身優勢，開拓創新，進而取得勝利，也成為了業內人士關心的焦點問題。

1現狀分析

1.1生產技術優勢。鄂爾多斯市經過數年的實踐和研究，逐漸建立起了一支骨干人才隊伍，并累積了大量的實踐工作經驗，培養出了一批農業研究能手。以玉米種植為例，從最近3年的實踐結果來看，鄂爾多斯市玉米種植面積每年新增1.3萬hm2，主要品種達到70多個。而隨著幼苗恒溫培養箱、精密種子發芽箱、電泳儀等現代化設備的廣泛應用，種子質量的全程監控也得以實現，種子質量明顯提升。1.2區域優勢。鄂爾多斯市位于內蒙古自治區西部，與北京直線距離800km，飛機可當天往返，火車夕發朝至，汽車一日到達。鄂爾多斯市境內鐵路、公路十分發達。鄂爾多斯市位于內蒙古經濟最為發達的金三角地區，因而運輸成本和溝通成本相對較低。1.3自然優勢。鄂爾多斯市熱能充沛，光照充足，年降水量在340mm左右，年活動積溫（≥10℃）2900～3200℃，無霜期130～140d，年平均氣溫6～8℃，熱能主要集中于每年7~8月份。鄂爾多斯市的耕地主要集中于沿黃地區，本地代表性土壤為灌淤草甸土，且水源充足，土壤肥力較好，地勢平坦，有利于黃灌和井灌，病蟲害發生率較低。同時，鄂爾多斯市保灌耕地面積約為20萬hm2，其中，適合種子生產的面積在3.3萬hm2左右，且晝夜溫差較大，因而制種產量穩且高，生產種子自然脫水快，整體質量較高。

2改進建議

2.1完善只能，健全機構?！恫莘N管理辦法》頒布實施以來，鄂爾多斯市十分關注種子市場的規范性管理，種子質量檢測監督機構的建立，也為種子質量的提高提供了技術支持。鄂爾多斯市2012年實施了事業單位機構改革，建立了飼料草種監督檢驗站，實現了機構職能的強化與完善，并培養出了一大批技術人才。2.2貫徹執行種子市場各項招標制度。我國2000年以來為了加強西部的開發與建設，設立了多個天然草原退牧還草、京津風沙源治理、天然草原植被恢復建設與保護等生態保護建設項目，這些草原生態建設和生態環境治理項目均大量應用種子，且得到了國家專項資金補貼。為了保證國家補貼資金切實用到實處，需要在種子市場招標中嚴格貫徹執行各項招標制度，保證種子的采購質量。2.3加強種子依法管理。我國針對種子市場管理分別頒布實施了《草種管理辦法（2006年）》以及《中華人民共和國種子法》等多項規章制度，為種子質量的提高以及種子市場的規范管理提供了法律依據。另一方面，種子市場監管部門還應該加大宣傳深度和力度，深化市場經營者和廣大農民對于種子市場法制管理的認識，相關管理部門加大抽查和監督的力度，實現種子市場管理機構的不斷完善。2.4優勢互補，建立種子集團公司。種子市場各方資產重組，逐步壯大自身經濟實力，實現優勢互補，通過科學有效的管理加強資本運營的安全性，實現規模效應，促進資本的逐步積累和增加，為企業尋求更大的發展和生存空間，減少內耗，防止出現低水平重復的問題。同時，對于現有的種子加工生產設備，還應不斷實現優化，加強資金籌集力度，逐步完善基礎設施建設，建立起一批成套的種子生產加工線、標準化檢驗檢測中心、種子生產基地，從而種子的現代化生產加工。2.5強化科研育種，實現科技創新。鄂爾多斯市近年來充分發揮基地優勢，發展產業化道路，實現規?；?、專業化經營，揚長避短，以最低成本實現規模擴張。加快企業發展改革的步法，逐步完善企業化運行機制和經營管理體制，實現種子市場又快又好地發展，各個企業之間形成集團化合作，從農民增收和農業產業結構戰略性調整角度出發，以科技發展和創新為基礎，實現深化改革，從市場需求出發，促進種子產業的標準化、規?；彤a業化發展。另一方面，科技創新一直以來都是鄂爾多斯市種子市場發展的核心動力，相關部門充分利用社會資金和農業科技專項資金，加大企業與科研院校之間的協同合作，加大種子科研力度，經股份合作、品種買斷、委托育種、聯合開發等方式實現資源優化整合，從而真正提高鄂爾多斯市種子生產企業的核心競爭能力。

作者:趙建剛 單位:內蒙古鄂爾多斯市種子管理站

“國以農為本，農以種為先”，種子是最基本的農業生產資料，種子市場監督管理工作關系農業生產安全、農民切身利益，關乎農村社會穩定。在新的形勢下，加強種子市場監管，創造一個良好的種子市場環境，對于確保農業生產安全，促進農民增收、促進農業和農村經濟持續穩定發展具有十分重要的意義。

1印臺區種子市場基本情況

1.1印臺區農業基本情況。印臺區地處關中平原與陜北黃土高原過渡帶，屬暖溫帶大陸性半溫潤季風氣候區，四季分明、光熱適中，境內地形地貌多樣，土層深厚，適合多種作物生長，主要糧食作物有小麥、玉米，經濟作物有油菜、蔬菜、烤煙等。1.2印臺區種子市場現狀。進入印臺區市場的種子企業共有3家，分別為銅川市種子有限公司、陜西秦豐網絡公司耀州分公司、寶雞迪興農業科技有限公司銅川分公司。據近3年調查統計，全區種子經營戶約有80多家。這些經營戶主要是受上述3家公司委托銷售不再分裝的種子，以春季經營玉米種子為主，少數還經營蔬菜瓜果種子，秋季經營小麥種子。近幾年來種子市場總體狀況表明，種子經營攤點多，分布散，從目前發展情況看，還有繼續增加的趨勢。

2印臺區種子市場監管工作存在的問題

2.1執法力度不夠。目前種子市場違法行為呈現出越來越隱蔽的趨勢，一些不法分子往往利用各種身份為掩護，違法行為由固定經營戶向走鄉串村、村中的黑窩點轉移，種子執法重點也由鄉鎮街道的固定經營戶向農村轉移。而種子執法部門由于人員較少，業務工作繁重，往往顧此失彼，力不從心。造成執法力度不夠，措施不硬，往往市場檢查是蜻蜓點水，不能深入到農村一線對違法行為進行打擊，執法作用和效果不明顯。2.2種子質量檢驗體系建設嚴重滯后。種子質量管理是種子管理部門的一項重要職責，但是現在印臺區沒有種子檢驗室和最基本的儀器設備，甚至連做一個簡單發芽試驗的條件都不具備，對種子質量監督缺乏必要手段，種子質量檢驗工作基本上處于癱瘓狀態。另外，種子質量檢驗人員總量不足，素質不高，截止目前，印臺區種子管理站取得檢驗員證的工作人員僅有2人，難以滿足日益發展壯大的種子產業發展需要，檢驗員的素質偏低，文化層次較低，實踐操作能力差，嚴格把關有一定難度。

3對加強種子市場監管的對策及建議

為認真貫徹落實全國農資打假電視電話會議精神，以種子執法年為契機，進一步強化種子管理，整頓和規范種子市場秩序，嚴厲打擊違法生產、經營種子行為，確保農業生產用種安全，維護農民群眾的合法權益，特制定如下種子市場專項整治工作方案。

一、工作思路與目標

（一）工作思路。深入貫徹落實科學發展觀，堅持“著力治本、標本兼治，打防結合、綜合治理”和屬地管理原則，以加強源頭治理和市場主體監管，建立種子市場監管長效機制為重點；以加大案件查處力度和工作督導力度，提高監管效能為手段，狠抓重點品種、重點企業、重點區域，嚴格種子企業市場準入，穩步推進誠信經營，著力強化市場整頓，嚴厲打擊制售假劣種子行為，促進我市種業健康發展，高標準保障農業生產用種需要。

（二）工作目標。通過開展種子市場監管活動，堅決查處一批制售假劣種子案件；堅決清除一批條件不具備的企業；堅決堵住一批種子企業向我市推銷的、不合格種子，凈化種子市場，建立起規范有序的市場競爭環境和種業發展環境，嚴防假劣不合格種子流入，確保品種種植安全、供種數量安全、種子質量安全和種子產業安全。

二、工作重點

（一）重點品種。重點品種是指種植面積大，經濟效益和社會效益高，事故多發的主要農作物品種。今年和今后一個時期要把水稻、油菜品種種子作為監管重點。