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為認真貫徹落實全國農(nóng)資打假電視電話會議精神，以種子執(zhí)法年為契機，進一步強化種子管理，整頓和規(guī)范種子市場秩序，嚴厲打擊違法生產(chǎn)、經(jīng)營種子行為，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全，維護農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，特制定如下種子市場專項整治工作方案。

一、工作思路與目標

（一）工作思路。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持“著力治本、標本兼治，打防結(jié)合、綜合治理”和屬地管理原則，以加強源頭治理和市場主體監(jiān)管，建立種子市場監(jiān)管長效機制為重點；以加大案件查處力度和工作督導力度，提高監(jiān)管效能為手段，狠抓重點品種、重點企業(yè)、重點區(qū)域，嚴格種子企業(yè)市場準入，穩(wěn)步推進誠信經(jīng)營，著力強化市場整頓，嚴厲打擊制售假劣種子行為，促進我市種業(yè)健康發(fā)展，高標準保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種需要。

（二）工作目標。通過開展種子市場監(jiān)管活動，堅決查處一批制售假劣種子案件；堅決清除一批條件不具備的企業(yè)；堅決堵住一批種子企業(yè)向我市推銷的、不合格種子，凈化種子市場，建立起規(guī)范有序的市場競爭環(huán)境和種業(yè)發(fā)展環(huán)境，嚴防假劣不合格種子流入，確保品種種植安全、供種數(shù)量安全、種子質(zhì)量安全和種子產(chǎn)業(yè)安全。

二、工作重點

（一）重點品種。重點品種是指種植面積大，經(jīng)濟效益和社會效益高，事故多發(fā)的主要農(nóng)作物品種。今年和今后一個時期要把水稻、油菜品種種子作為監(jiān)管重點。

（二）重點企業(yè)。重點企業(yè)是指那些多年來屢查不改的企業(yè)；群眾舉報多的企業(yè)；種子糾紛多的企業(yè)；經(jīng)常制假售假的企業(yè)；進入黑名單的企業(yè)。要把上述企業(yè)作為從嚴監(jiān)管的重點。

（三）重點區(qū)域。突出重點區(qū)域，即把種子生產(chǎn)、經(jīng)營集散地作為打擊假冒偽劣的主戰(zhàn)場。重點區(qū)域包括種子大市場、種子一條街、農(nóng)村和城市結(jié)合部以及群眾反映強烈、秩序混亂的市場。市里將確定兩個種子集散地市場作為抽查和聯(lián)查的重點。各縣（市、區(qū)）要開展普查，檢查率達到100%。

（四）重點違法行為。生產(chǎn)經(jīng)營假劣種子行為；生產(chǎn)經(jīng)營未審定主要農(nóng)作物品種行為；生產(chǎn)經(jīng)營“套牌”種子行為；未經(jīng)品種權(quán)人同意違法生產(chǎn)經(jīng)營保護品種行為等。要建立違法種子企業(yè)“黑名單”，對“黑名單”上的企業(yè)加強日常監(jiān)管。各地發(fā)現(xiàn)上述違法行為，按照屬地管理原則當?shù)剞r(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)要及時調(diào)查處理，力爭將違法行為消滅在基層。

三、檢查內(nèi)容

一查主體資格：種子企業(yè)（商店）是否取得《農(nóng)作物種子經(jīng)營許可證》或分支機構(gòu)和具有委托代銷、分裝銷售資格的企業(yè)有無超范圍經(jīng)營行為。

二查種子標簽：重點檢查種子標簽標注內(nèi)容的真實性、合法性、完整性、規(guī)范性。

三查種子經(jīng)營許可證和經(jīng)營檔案：重點檢查經(jīng)營許可證、經(jīng)營范圍以及經(jīng)營檔案建立、記載和保存情況是否符合法律法規(guī)規(guī)定。

四查品種審定及授權(quán)情況：重點檢查是否屬于未審先推，以及品種名稱、審定編號、適宜種植區(qū)域、品種退出和授權(quán)品種生產(chǎn)商是否經(jīng)品種權(quán)人許可等信息。

五查種子包裝：銷售種子的包裝物是否符合包裝規(guī)定，有無散裝種子和包裝種子拆零銷售的行業(yè)。

六查轉(zhuǎn)基因品種：檢查市場上銷售的水稻種子是否含有轉(zhuǎn)基因成分。

四、主要措施

（一）加強領導，明確職責

各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)部門要深刻理解假劣種子對糧食生產(chǎn)安全和農(nóng)民利益及社會和諧穩(wěn)定的危害，把種子市場監(jiān)管工作擺上重要工作日程，切實加強組織領導，制定出切實可行的工作方案。綜合執(zhí)法機構(gòu)要切實承擔起種子市場檢查、種子案件處罰工作職責，加強與相關業(yè)務部門的協(xié)調(diào)配合。責任層層落實到人，既分工又合作，及時解決工作中出現(xiàn)的新情況新問題，確保種子市場監(jiān)管工作各項措施落到實處。

（二）加大宣傳力度，營造輿論氛圍

充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡、報刊、黑板報、標語、傳單等以各種形式大力宣傳種子打假打劣，市場治理整頓行動的重大意義，普及種子法律知識，提高種子企業(yè)守法經(jīng)營意識和種子使用者識假辯假能力，推介守法誠信種子企業(yè)和放心良種，及時曝光假劣種子案件，努力營造種子打假打劣，市場治理整頓活動的良好氛圍。

（三）加強行業(yè)自律，推動誠信建設

根據(jù)企業(yè)資質(zhì)、商業(yè)信用、守法程度、公眾評價等信息，建立種子企業(yè)誠信檔案，樹立企業(yè)誠信經(jīng)營意識，對信譽好的企業(yè)給予扶持和鼓勵；對失信和具有不良記錄的企業(yè)給予警示或限期整改，并列入重點監(jiān)管對象。對多次違法違規(guī)、信用差的企業(yè)列入“黑名單”并向社會公布，條件允許的依法取消其生產(chǎn)經(jīng)營資格，不同的企業(yè)不同的待遇，從而引導企業(yè)自律。

(四)加大執(zhí)法力度，從重從快查處重大違法種子案件

對于重大違法行為和上級機關批示的種子大案要案，要及時向有關領導報告，同時組織精干的執(zhí)法人員辦案取證，把每一起案件辦成鐵案，從重從快從嚴懲處，形成種子打假打劣高壓態(tài)勢。對涉嫌犯罪的，要及時向公安司法部門移送，堅決杜絕“以罰代刑，有案不送”現(xiàn)象，做到罪責刑相適應，有效打擊違法行為，震懾違法犯罪分子。

五、2012年專項整治工作安排

1、2月25日—3月25日開展重點為早稻，兼顧西瓜、辣椒等種子的專項檢查。

2、4月15日—6月30日對一晚、二晚水稻種子進行檢查。

3、9月10日—10月15日重點對油菜等冬季作物種子進行檢查。

請各地分別于7月1日、10月25日前將本轄區(qū)種子市場監(jiān)管情況形成半年和全年工作總結(jié)材料報市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法支隊。

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