第一章總則

第一條為加強市政府駐外辦事機構的管理，充分發揮其職能作用，為我市經濟和社會發展服務，特制定本辦法。

第二條市政府駐外辦事機構是市人民政府的派出機構，受市政府領導。

第三條市政府秘書長受市政府委托，分管駐外辦事機構的各項工作。

第四條駐外辦事機構實行主任負責制，每半年向市政府秘書長匯報一次工作，每年年底向市政府作述職報告。工作中的重大問題，須請示市政府秘書長。

第二章職責

尊敬的各位領導、各位人大代表、各位政協委員、同志們：

根據市委這次述職考評的要求和大會的安排，現在我就辦事處年五月以來的工作進行述職匯報，請予評議。

一、年的主要工作

過去的一年，在市委、市政府的正確領導下，在江西省政府駐辦事處的指導下，在市直各部門的支持和幫助下，辦事處始終堅持以“三個代表”重要思想和科學發展觀為統領，以服務于市委、市政府中心工作，促進我市經濟、社會發展為目標，緊密聯系實際，進一步轉變工作職能，創新工作思路，創新工作方法，充分發揮“窗口、橋梁、紐帶”作用。

（一）圍繞中心工作，加強政務聯絡

掌握信息，經常主動到市經發局、外商協會等有關部門了解情況。積極參加駐地開展的各項活動。特別是本人，作為市兩屆人大的列席代表，除了通過代表大會了解當地政治經濟情況和掌握信息外，還保持與單位和部分代表的經常性聯系聯絡，解更多的情況，爭取更多的支持與幫助，為我市在開展政務交流創造條件，為市直各部門來開展工作提供更多更好的服務。

這次市政府駐外辦事處工作會議，主要任務是研究部署我市駐外辦事處如何轉變職能，加強管理，更好地為轉型發展服務。

會上，大家討論了《市人民政府駐外辦事機構管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》），就今后做好駐外工作提出了很好意見和建議；三個辦事處分別匯報了今年工作情況和明年工作安排。聽了大家的發言，特別是三個辦事處的工作匯報，感到駐外辦事處能夠緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，克服各種不利因素和實際困難，在對外聯絡、接待服務、招商引資、信息報送和隊伍建設等方面做了大量卓有成效的工作，較好地完成了市委、市政府交辦的各項工作任務，為全市經濟社會發展做出了積極的貢獻，同時，也樹立了我市駐外機構的良好形象。這些成績的取得，是各駐外辦事機構全體同志團結協作，奮力拼搏的結果，同時凝聚著各位辦事處主任的辛勞。借此機會，我代表市委、市政府向各辦事處的同志表示慰問和感謝。

在肯定大家工作和成績同時，我們也感到我市駐外辦事處工作按照市委、市政府的要求，按照服從服務全市“三個轉型”的要求，還存在一些差距和不足。一是體制機制不順。缺乏對辦事處工作統一的管理，缺乏監督考核，缺乏硬性約束。二是職能作用發揮不充分。招商引資、對外宣傳、對外聯絡等爭取外部資源工作的手段少、層次不高，效果不明顯。三是工作缺乏保障。人員不足、經費不足的問題普遍存在，導致辦事處正常運行面臨很多實際困難。四是內部管理還存在一定問題。人員管理、資產管理不規范，信息反饋不及時，有時工作處于無序、應付和隨意狀態。對此，必須引起大家足夠重視，積極采取措施切實加以解決。

當前，我市正處在加快轉型發展的關鍵時期，項目建設、經濟結構調整、城市建設、對外開放、改善民生等方面任務艱巨，尤其是推進對外開放十分重要緊迫。市委、市政府提出要把我市打造成全省生產要素最活躍地區、全民創業最活躍地區、行政最便利地區，這對駐外辦事機構工作提出了新的更高的要求。大家一定要認清形勢，統一思想，提高認識，切實增強工作的緊迫感、責任感和使命感。

我市駐外辦事處工作總的要求是：緊緊圍繞推進經濟轉型、城市轉型和工作轉型，切實轉變職能，強化管理，貼近經濟建設，爭取外部資源，擴大招商引資，強化信息交流，做好接待服務，為加快我市轉型發展發揮更大作用，做出更大貢獻。具體講四點意見：

一、要明確駐外辦事處職能定位

一、2009年工作總結

(一)服務大局，圍繞地方中心工作履行外事職能。

1、認真履行職能，加強因公出國管理。

一是嚴格控制因公出國團組。根據中辦[2009]12號文件精神，今年，我市嚴格控制黨政干部因公出國，不僅全市上報省外辦計劃團組數在2006-2007年平均數的基礎上壓縮了50%，市委、市政府主要領導還帶頭主動放棄出國計劃，至目前尚沒有一個黨政干部因公出國團組成行。預計2009年全市黨政干部因公出國人數將不超過往年的1/3，黨政干部因公出國自組團和市財政出國經費將為零。

二是完善因公出國審批制度。認真執行自委辦[2008]67號文件，實行因公出國團組計劃預報制，并對出訪任務嚴格把關，堅決制止一般性因公出國考察;實行因公出國手續專辦員制度，組建了78個單位80人的專辦員隊伍，進行了業務培訓;與市財政局共同制定了《黨政干部因公出國經費管理實施意見》，由市財政局、市外事辦、市監察局、市審計局聯合發文執行，從經費源頭上堵住公款出國(境)旅游，進一步規范因公出國管理。

2009年1-10月，我市審批、審核、審查、辦理因公出國人員共計45批、134人次。其中：市級領導1人，縣級黨政干部9人，申報自組團30批、110人，確認我市參加中央或省級部門組團出國的15批、24人次。除少數黨政干部是參加中央或省級部門組團出國外，其余均為企、事業單位組團或參團出國。

這次省政府駐外辦事處主任座談會的主要任務是總結交流近年來各駐外辦事處的工作情況分析形勢研究和部署下步工作任務。

一、克服困難積極工作駐外辦事處為我省經濟社會發展做出了積極的貢獻

近年來在省委省政府的領導下各駐外辦事處適應形勢發展的要求調整思路轉變職能克服困難積極工作在政務聯絡、接待服務、信息報送、招商引資以及隊伍建設等方面做了大量工作取得了較好成績。

一政務聯絡協調順暢。駐京辦發揮地處首都的優勢與國家各部委和北京市各部門以及在我省工作過的在京省部級領導積極主動溝通保持經常性的聯系較好地完成了約見國家領導人匯報工作、協調國家部委爭取各方面支持幫助等工作任務多次成功組織了在京的省部級領導聯誼活動。駐上海、廣州和深圳的三個辦事處把促進兩地黨政干部考察學習和開展經貿交流活動作為工作重點有針對性地建立聯絡渠道搭建合作平臺搞好各方面的服務得到了兩地黨政部門的好評。其他幾個辦事處在這方面也發揮了很好的作用。

二招商引資扎實有效。各駐外辦事處作為我省對外開放的“窗口”和招商引資的“橋梁”立足省內發展發揮地處經濟發達地區的優勢廣泛開展經濟協作和經貿交流活動。近年來各駐外辦事處為我省協調引進投資數十億元引進各類大項目近百個。并利用各種機會和方法宣傳推介我省產品收到了較好的效果。駐京辦組織我省九大產業的名牌產品在人民大會堂全國精品展示中心免費展示一年。上海辦事處通過啟動“一網絡三中心”開展招商引資和宣傳的工作。在今年召開的我省國企產權交易大會上各辦事處高度重視精心組織從各地邀請了大批客商參會為兩次會議的成功舉辦做出了貢獻。另外各辦事處還采取措施大力開展勞務輸出工作積極促進省內農村剩余勞動力轉移和城市下崗職工再就業。

三信息報送及時準確。各駐外辦事處圍繞省委、省政府的重點工作突出駐地特色積極主動地收集和報送了大量有參考價值的信息受到省領導的好評。駐港辦把信息工作作為干部學習和鍛煉的崗位三年來共向省政府報送信息多期信息工作加強的同時也培養了干部。

隨著市場經濟體制建立的不斷完善及醫療衛生改革的不斷深化，我們始終堅持把抓好職工的思想建設工作放在首位。以市場為中心，我們經常組織職工學習《藥品管理法》及《藥品實施法》，針對市場客戶的需求,組織員工進行醫藥專業知識的學習和培訓等。通過這些學習和培訓大大提高了職工對本質工作的認識和態度，激發了職工的活力和對本質工作的責任。使每位職工都對醫藥管理、職業準則、道德法規有了較全面的認識。正是在多種形式的教育和激勵下，使他們在工作中不斷進取，團結向上，自身的素質不斷提高。為今后的工作打下了堅實的基礎。

一直以來，為保證公司經營管理的順利實施,建立以客戶為導向的組織結構,以誠信服務樹品牌,以維護消費者的切身利益為主導思想，讓我公司的產品健康有序的發展，我們全體員工始終堅持遵紀守法，規范經營,用戶第一的經營理念,長期與湖北周邊地區如：武漢、宜昌、荊州、襄樊、十堰、黃石、恩施、孝感、等地區醫藥公司保持著良好的業務往來及平等互利的合作關系，并與他們每年都簽有藥品銷售合同及藥品質量保證協議書。由于雙方的共同協作與努力，很多年來,我公司的產品在湖北有了較穩定的市場，目前我公司的十幾個產品在全省的覆蓋率高達98%，所有的品種都深受廣大消費者的厚愛與信賴，為兩地的經濟發展起到了積極的作用。

近些年來,醫藥事業正面臨著竟爭與挑戰。為順應市場的發展與需要，推動醫藥事業的不斷發展，按照總公司的精神和要求,今年我們工作的重點仍是在去年發展城市社區的基礎之上繼續擴展湖北周邊地區的鄉鎮及零售藥店。擴大和帶動周邊地區的業務與發展,繼續加強和鞏固與湖北周邊地區的合作與交流。一年來，我們主要以學術推廣、產品知識宣傳為目的。針對我公司的系列產品,我們在武漢大中小社區及湖北襄樊、荊州沙市、宜昌、十堰、黃石、孝感等鄉鎮地區進行了多次產品學術講座及大型健康知識宣傳活動，活動其間我們發放了健康知識小手冊,安排了一些趣味游戲、現場答題等。每次活動都受到了群眾的好評，同時也提高了產品的銷售額度，達到了滿意的效果。通過活動,即展現了精神文明的窗口，也樹立了良好的企業形象。

在當今竟爭日益激烈的藥品市場，正是我公司良好的信譽、誠信的經營、合理的價格、可靠的質量，以及全體員工的不懈努力，我們的藥品銷售有了較大的提高。今年我公司的產品在湖北地區的銷售額達到了近伍仟多萬元，取得了滿意的成果。但是，我們深知，我們所取得的每一點成績都離不開社會各界的合作者和大眾的支持與關愛。為回報大家和社會各界的關愛，我們將會不斷的創新、更加的努力。

回首過去，展望未來，我們漢辦全體員工充滿了信心。在經濟高速發展的今天，在醫藥行業正得以規范的新形勢下，我們的工作還需要不斷地更新和完善。因此，在新的一年里，我們要繼續發揚團隊精神，仍然本著地奧的“奉獻于社會、惠澤于人類”為宗旨，繼續深入學習黨的屆四中全會精神，全面貫徹“三個代表”的重要思想，開拓進取，努力工作，為兩地的經濟發展，再上新的臺階。

加強培訓，制定有效措施。基層黨組織要加強業務培訓，講清楚在流動人員中發展黨員的目的和意義、重要性和緊迫性，調動工作積極性。要按“流動人員到哪里，發展黨員的工作就延伸到哪里；農村優秀人才流向哪里，黨組織就跟蹤培養到哪里”的要求，建立工作聯系制度和入黨積極分子的聯動管理制度，明確責任，制定符合實際的、具體有效的工作方案。

不少農村流出人員都是當地的先進分子，黨組織要做的工作就是，搭建一些合適的平臺去與他們對接。對外出流動人員較多且相對集中的大中城市，依托政府駐外辦事處建立黨組織，由駐外辦事處黨組織安排人員負責在流動人員中做發展黨員工作。對分散外出流動人員，由鄉鎮安排專人負責聯系，了解他們在外的工作、思想表現，做好幫助、教育工作。由流出地駐外辦事處、鄉鎮黨委和流入地黨組織聯合成立“外出流動人員聯合支部”，負責發展工作。利用出外流動人員返鄉時召開座談會，對流動人員中的積極分子加以教育和培養。

加強教育，確保質量。在流動人員中發展黨員，同樣必須按照“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展”的發展黨員工作方針，堅持個別吸收，成熟一個，發展一個。為確保流動人員的入黨質量，基層黨組織要實事求是的抓好教育培訓工作。

在流動人員入黨積極分子和發展對象外出前，利用他們辦理暫住證、計生證等機會對他們進行黨的路線方針政策和國家法律法規的行前教育。對流動人員中的優秀分子，黨組織指定1—2名黨員作為培養聯系人，對其進行重點輔導和跟蹤培養，積極引導他們向黨組織靠攏，壯大流動人員中入黨積極分子隊伍。青年外出務工時，入黨積極分子攜帶“外出入黨積極分子委托培養書”到流入地黨組織報到，參加流入地黨組織的政治理論學習及業務培訓，接受流入地黨組織的“委托教育”。利用農村黨員干部現代遠程教育信息量大、覆蓋廣的優勢，對流動人員進行培養教育和聯系。經常互相交流，了解他們在外工作的情況。

在流動人員中發展黨員工作，以流入地黨組織為主，由流出地和流入地黨組織共同負責，構成流入地和流出地黨組織密切配合，有機銜接的發展黨員工作機制。在實際工作中，有一些發展黨員的步驟和程序，對于在流動人員中發展黨員來說，不好操作或無法操作，建議上級黨組織作適當的修改和調整。協調各方成立“流動人員之家”，定期或不定期外出幫助流動人員、了解流動人員情況，負責在流動人員中發展黨員。對流動人員中的黨員發展對象進行考察時，要在其從業(居住)所在地和原籍地實行“雙向考察”，既要聽取發展對象所在單位和街道社區的意見，又要采取實地考察、函詢等形式，向其原籍地了解發展對象的表現情況，同時，還要征求其從業(居住)所在地公安、計生、工商、稅務等相關職能部門的意見。

同時，加強對流動人員的幫助，流出地黨組織幫助照管流出人員的老人健康、小孩學習和承包地耕種等等，流入地黨組織幫助照管流動人員的工資兌付、小孩讀書等等，在幫助的過程中發現、培養和發展黨員。

xx辦事處按照兩地市委、市政府的統一布署和安排，從10月下旬開始，全面開展了深入學習實踐科學發展觀活動。黨員總人數25人，實際參加活動黨員18人，退休退養黨員7人請假。經過一個多月的學習、討論、調研，認清了科學發展觀的重大意義和內涵，收到了顯著的效果，圓滿完成了學習實踐科學發展觀活動第一階段的各項任務。

10月20日xx市協作辦黨委在xx大廈召開“深入學習實踐科學發展觀活動的動員大會”。我們駐穗機構為第一批學習實踐科學發展觀活動單位。和xx市政府對駐外辦事處參加第一批學習實踐科學發展觀活動的要求是同步的。動員大會回來后，辦黨組十分重視這次活動，馬上召開了辦黨組擴大會議。首先，認真學習了協作辦黨委書記劉磊同志的“深入開展學習實踐科學發展活動的動員報告”和學習活動檢查組王組長的講話，以及學習活動的工作流程表。深刻領會了報告的實質性精神，認真部署xx辦事處的學習實踐科學發展觀活動的方案和具體實施的辦法。特別是，10月30日，協作辦黨委組織了部份駐外單位聽取了學習活動的試點單位，惠州辦事處和東莞辦事處的經驗介紹交流。很有啟發，很有時效性。所以，我們xx辦事處能在第一階段學習調研時期圓滿完成這項工作，是與兩地政府及協作辦黨委的高度重視、精心組織、廣泛交流經驗是分不開的。下面談幾點活動體會。

一、加強領導、統籌安排。

辦事處黨組圍繞樹立和落實科學發展觀活動，結合辦事處工作實際，召開了“xx辦事處學習實踐科學發展觀動員大會”，黨組書記李軍主任做了學習動員，并成立了學習實踐科學發展觀領導小組，由李軍主任擔任組長，以支部為單位，由各支部書記負責具體學習安排。制定下發了《xx辦事處開展深入學習實踐科學發展觀活動實施方案》及《學習計劃》，對各階段的具體工作做了詳細安排和部署。辦事處各處室、冰花酒店各部門黨員、積極分子全部投入到學習熱潮之中，以集體學習與自學相結合、研討課與輔導課相結合的“兩結合”學習方式推動學習。確定每天下午2點至3點為集體學習時間，為每位黨員準備一套學習材料袋（一支筆、一本日筆本、二本學習專用書），并對每次學習認真記錄，形成了“一把手”負全責，一級抓一級，層層抓學習。

二、學以致用突出實踐

在學習階段，我們采取集體朗讀、研討交流、個人自學、網上學習、專家講座輔導等多種形式，形成了學習科學發展觀的熱潮。10—11月分別組織了6次集體學習活動，集中學習《科學發展觀重要論述摘編》、《、鄧小平、論科學發展》及有關文件，處級黨員干部還學習了《深入學習實踐科學習發展觀活動領導干部學習文件選編》。并詳細做了會議記錄。4次參加高級別專題輔導，分別為11月6日中央文獻研究室主任冷溶同志主講的《改革開放30年與中國特色社會主義理論體系的形成與發展》、11月7日廣東省委黨校張長生教授主講的《爭當實踐科學發展觀排頭兵》，11月19日廣東省委黨校研究生部主任韓銳教授主講的《深入學習實踐科學發展觀，促進經濟社會又好又快發展》。11月11日李軍主任作了題為《理論聯系實際，科學面對未來》的專題輔導；李瑞存副處長介紹了第一階段學習心得和學習經驗。全體黨員干部認真撰寫了讀書筆記和心得體會。組織兩次（xx市政府辦公廳和xx市協作辦公室）開展深入學習科學業發展觀活動暨學習十七屆三中全會精神的試卷問答活動。10月30日到11月日，我們組織發放了征求黨內外群眾的意見和建議表，經過認真梳理和歸納，有16條意見和建議。我們都作了十分認真的分析和研究，本著先易后難，先局部后全局的原則，進行整改。比如，意見比較集中的是，如何增加員工餐品種調配的問題，怎么調整到基本滿足大多數的口味。既要保證成本，又要節約能源、不浪費原材料；解決員工宿舍的業余生活、改善環境、使居住安全舒適等直關的民生問題。

黨員是構成黨的肌體的細胞，黨員的質量關系到黨的生命。然而隨著市場經濟的快速發展和經濟體制改革的不斷深入，地域之間人員流動日益頻繁，形成了流動人員這一特殊的社會群體，尤其是在廣大農村，外出務工經商的人員日益增多，且大多數是年富力強的農村骨干力量，其中不乏思想政治素質高、工作能力強的優秀青年，但是他們常常成為基層黨組織發展黨員工作中的“盲點”。在這一特殊群體中發展黨員，是當前黨建工作中的一個薄弱環節。在新的形勢下，應當做好在流動人員中培養積極分子和發展黨員的工作。

加強培訓，制定有效措施。基層黨組織要加強業務培訓，講清楚在流動人員中發展黨員的目的和意義、重要性和緊迫性，調動工作積極性。要按“流動人員到哪里，發展黨員的工作就延伸到哪里；農村優秀人才流向哪里，黨組織就跟蹤培養到哪里”的要求，建立工作聯系制度和入黨積極分子的聯動管理制度，明確責任，制定符合實際的、具體有效的工作方案。

不少農村流出人員都是當地的先進分子，黨組織要做的工作就是，搭建一些合適的平臺去與他們對接。對外出流動人員較多且相對集中的大中城市，依托政府駐外辦事處建立黨組織，由駐外辦事處黨組織安排人員負責在流動人員中做發展黨員工作。對分散外出流動人員，由鄉鎮安排專人負責聯系，了解他們在外的工作、思想表現，做好幫助、教育工作。由流出地駐外辦事處、鄉鎮黨委和流入地黨組織聯合成立“外出流動人員聯合支部”，負責發展工作。利用出外流動人員返鄉時召開座談會，對流動人員中的積極分子加以教育和培養。

加強教育，確保質量。在流動人員中發展黨員，同樣必須按照“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展”的發展黨員工作方針，堅持個別吸收，成熟一個，發展一個。為確保流動人員的入黨質量，基層黨組織要實事求是的抓好教育培訓工作。

在流動人員入黨積極分子和發展對象外出前，利用他們辦理暫住證、計生證等機會對他們進行黨的路線方針政策和國家法律法規的行前教育。對流動人員中的優秀分子，黨組織指定1—2名黨員作為培養聯系人，對其進行重點輔導和跟蹤培養，積極引導他們向黨組織靠攏，壯大流動人員中入黨積極分子隊伍。青年外出務工時，入黨積極分子攜帶“外出入黨積極分子委托培養書”到流入地黨組織報到，參加流入地黨組織的政治理論學習及業務培訓，接受流入地黨組織的“委托教育”。利用農村黨員干部現代遠程教育信息量大、覆蓋廣的優勢，對流動人員進行培養教育和聯系。經常互相交流，了解他們在外工作的情況。

在流動人員中發展黨員工作，以流入地黨組織為主，由流出地和流入地黨組織共同負責，構成流入地和流出地黨組織密切配合，有機銜接的發展黨員工作機制。在實際工作中，有一些發展黨員的步驟和程序，對于在流動人員中發展黨員來說，不好操作或無法操作，建議上級黨組織作適當的修改和調整。協調各方成立“流動人員之家”，定期或不定期外出幫助流動人員、了解流動人員情況，負責在流動人員中發展黨員。對流動人員中的黨員發展對象進行考察時，要在其從業(居住)所在地和原籍地實行“雙向考察”，既要聽取發展對象所在單位和街道社區的意見，又要采取實地考察、函詢等形式，向其原籍地了解發展對象的表現情況，同時，還要征求其從業(居住)所在地公安、計生、工商、稅務等相關職能部門的意見。

各縣區人民政府，市府各部門，市直各單位：

為建立科學合理的政務信息評價標準，鼓勵各縣區、各部門報送高質量信息，進一步提高信息服務的質量和水平，現將修訂后的政務信息工作考核評比辦法印發如下：

一、記分標準

市政府辦公室對各縣區、各部門、各駐外辦事處報送并被市政府辦公室信息刊物采用的信息實行信息質量記分制。具體標準如下：

1.《每日動態》采用的信息，標注“動態”，屬領導活動類的信息每條0.5分；其他每條3分；

2.《**政務》采用的信息，標注“政務”，每條3分；