本文作者：潘曉飛周寧工作單位：安徽財經大學

從近年來天長歷史文化資源開發的現狀，我們可以看出當地政府在開發歷史文化資源的過程中所做出的艱辛努力，是值得肯定的。但也必須認識到目前所取得的成績與天長豐富的歷史文化資源相比，還十分有限，推動天長歷史文化產業的大繁榮大發展還面臨著諸多問題。（一）已開發歷史文化資源的規模不大，影響力不足目前，天長已開發的歷史文化資源并沒有形成大的項目，甚至部分產業尚未形成規模，因此影響力不夠，消費群體主要集中在周邊地區，經濟效益相對有限。盡管千年古城歷史文化資源豐富，但由于缺少相關宣傳，加之景點分散零亂、數量不多，尤其是缺乏大型綜合性景區，所以在發展旅游業的過程中，無法做到長時間吸引游客，同時也限制了餐飲業和零售業的發展。飲食文化方面，雞頭米和京彩松花皮蛋銷路雖好，但主要依靠人工進行生產加工，生產能力十分有限；進貢甘露餅近年來重視力度不足，始終無法走出天長。民間工藝品，長期以來，銷售沒能形成規模，很難吸引高檔次的消費群體。紅色革命文化，也存在著類似問題，規模尚需擴大。（二）缺乏深層次的歷史文化資源的挖掘，相關產業文化內涵欠缺當前對于歷史文化資源的挖掘，還主要停留在文物古跡、飲食文化、傳統工藝等物質文化的開發和建設上，缺乏對地方風俗、娛樂活動、文學藝術等精神文化的認識，因而也就無法展現天長特色歷史文化的豐富內涵。就開發旅游業而言，人文景觀目前依然停留在對文物遺跡的修復和重建上，而對于它們的文化底蘊開發卻沒有得到重視，對于游客而言只能帶來感官上的刺激，卻無法引起情感上的共鳴。飲食文化產品的相關歷史文化內涵也未做足，例如有關進貢甘露餅和“唐殿春”白酒的傳說和原始工藝都有待于進一步做出開發。天官畫、天壽玉雕等民間工藝以及抗大精神同樣缺乏充分展示。（三）部分傳統文化工藝在傳承中沒能培養出接班人才，無法形成產業規模作為天長歷史文化資源的重要組成部分，民間工藝不容忽視。但由于這些傳統工藝尚未形成產業規模，無法帶來巨大的經濟效益，人們更多的只是將它們作為業余愛好，既沒有專門成立有關組織或機構來培養專業人才，傳承藝術技藝和經驗，更沒有涌現出知名藝人，因而這些傳統工藝目前處境艱難。

針對上述歷史文化資源開發現狀以及開發過程中所存在的問題，采取一定的保護和建設措施已迫在眉睫，當地政府應當著重從如下幾個方面入手，為天長歷史文化資源的保護和建設創造有利條件，推進天長市的全面健康發展。（一）加大歷史文化資源開發規模，以精品工程和天長特色擴大影響力繼續利用豐富的歷史文化資源，不斷引進相關投資，開發出集“孝文化”、“狀元文化”和“紅色革命文化”等為一體的具有代表性的大型旅游觀光項目，并致力于將其建設成為全省乃至全國著名的風景區，打造天長旅游業精品工程，帶動天長旅游業上檔次上規模，吸引更多游客。飲食文化方面可以通過興建大型工廠，擴大雞頭米和京彩松花皮蛋生產能力，將這些富有地方特色和歷史文化內涵的產品做大做強，爭創國內知名品牌，同時還可適量開發當地秦欄鹵鵝、銅城雪片糕等地方特產。對于天官畫、長興鑼鼓等民間傳統文化藝術應當抓好機遇，適時借助商業化運作模式，實現產業規模化，這必將成為天長歷史文化資源開發過程中的亮點。（二）進一步挖掘天長歷史文化資源內涵，加緊對新項目的開發開發新旅游景觀，在不斷深化天長文物古跡歷史文化的同時，更當注重歷史文化藝人在天長留下的文化遺跡，比如宣鼎寫下的晚清文言小說的壓卷之作《夜雨秋燈錄》，曾受到魯迅先生的贊譽，可以對宣鼎和《夜雨秋燈錄》故事深入挖掘。另外，高郵湖、界牌鷺鳥生態園等優美的自然風光也給天長留下了豐富的旅游觀光資源，都有很大開發價值，不但能夠提升天長旅游業的文化品位，也有利于拓寬游客來源渠道。特色飲食文化方面，繼續立足于天然無公害綠色食品品牌，在恢復傳統工藝和提高產品質量的同時，還要注意加強對進貢甘露餅和“唐殿春”白酒相關的故事傳說的宣傳，豐富飲食產品的歷史文化底蘊。紅色革命文化方面，在強化發展紅色旅游業的同時，也有必要將抗大精神沿襲下去，炳輝中學在立足于自己辦學特色的前提下，更應負擔起傳承抗大精神的重要使命，為天長歷史文化的建設注入新的活力。（三）加強民間傳統藝術的開發和管理，推動民間藝術與旅游等相關產業共同發展針對民間傳統藝術尚未形成產業規模，從業人數較少，以及傳承的過程中沒能培養出接班人等現狀，需要充分利用政府扶持，通過成立研究會、藝術團和培訓基地等方式來培養專業人員和優秀人才，促進藝人隊伍發展壯大。尤其在對天長天官畫的傳統工藝進行拯救時，應當在保留天官畫原有傳統工藝的基礎上，吸收鳳陽鳳畫等優秀傳統技藝，并利用現代科技進行改造，繪制出更多精美的天官畫作品，而對于天壽玉雕也可以考慮開發出與旅游業相關的旅游商品，從而贏得更多的消費者。另外，在旅游觀光景區設立專門表演場所，經常舉辦民間歌舞表演，充分展示長興鑼鼓、打對子、走旱船等民間活動的藝術魅力，這樣不僅可以弘揚天長民間傳統文化藝術，還可以帶來豐厚的經濟效益，做到將民間藝術與旅游業等相關經濟產業緊密結合，實現共同發展。（四）制定符合自身特色的歷史文化發展戰略，不斷提升天長歷史文化產業競爭力天長自設縣級市以來，城市的基礎設施、商業用地、居民住房也就隨著城市化的飛速發展而急劇增加。新一輪城市規劃的修編，經濟開發區的快速擴張，為天長市發展拓展了新的空間。但是由于在城市西進南擴的過程中忽略了新城區的開發建設對舊城區的疏解作用，一些具有代表性的傳統民居群、傳統商業街等在舊城改造的浪潮中被拆毀，［5］甚至古建筑周圍的歷史環境也遭到不同程度的破壞。因此，當地政府在制定城市發展規劃戰略的過程中，必須堅持把歷史文化資源保護和建設的觀念納入到城市總體規劃之中，使城市功能、城市環境與城市文化形象有機地統一起來，［5］體現出鮮明的時代特征和濃郁的地域特色，不斷提升天長歷史文化產業的競爭力，推動天長經濟發展和社會進步。

一、切實加強檔案資源建設

按照創建國家一級檔案館的要求，市檔案館將對市直104個機關、團體、企事業單位的1993年至2002年檔案，及我市范圍內的重大活動和突發事件的檔案，如鋼博會、航空節、全運會、援川、非典檔案資料，及時接收進館。有關部門單位要全力做好配合，高標準做好檔案移交的前期準備工作，確保及時、高質量地完成檔案的移交進館。各區要進一步加大檔案接收進館的力度，嚴格按照檔案移交進館的要求，做到應收盡收。向社會《關于征集檔案資料的通告》，在全市范圍內開展具有地方特色檔案資料的征集工作，不斷豐富館藏。圍繞實現“文件系統化、管理科學化、服務多樣化”的目標，做好現行文件資料的收集工作。積極探索重大活動檔案、名人檔案、聲像檔案、地方物產、著名人文景觀等特色檔案資源，開展館際檔案資料合作交流，做好聲像檔案資料搶救保護工作。認真開展“城市記憶工程”、“鄉村記憶工程”等，對“瀕危”文化進行搶救性記錄。

二、不斷推進檔案法制建設

深入貫徹《檔案法》、《檔案法實施辦法》和《省檔案條例》等檔案法律法規，在全市組織開展檔案工作執法檢查活動，推進依法治檔。貫徹落實《行政強制法》、《省行政程序規定》，健全檔案行政執法責任制，完善《檔案行政執法制度》。通過多種途徑向社會公開檔案違法舉報電子郵箱、舉報電話，隨時查處檔案違法案件。加強檔案法律法規等規范性文件的學習、宣傳和貫徹執行，開展《檔案管理違法違紀行為處分規定》的檔案法制宣傳活動，編輯出版《檔案工作指南》。組織對全市各級綜合檔案館接收檔案范圍內的各立檔單位的檔案機構、人員、設施、設備和檔案數量、整理編目、現代化管理、提供利用、編研等進行全面普查，摸清全市檔案工作的真實水平，為檔案事業科學化管理服務。組織各統計單位搞好2012年度檔案事業統計年報、文化產業統計年報、社會統計年報工作。

三、大力推進全市檔案信息化建設

各級檔案館、室要不斷加快檔案數字化進程，建立全部館藏檔案資料目錄數據庫，建立照片檔案數據庫，建立新聞、城市記憶工程、重大建設項目等音影檔案全文數據庫，建立珍貴、重要及利用頻繁紙質檔案全文數據庫。按照《全國檔案信息化建設實施綱要》的要求，編制完成《市檔案館信息化建設實施方案》。做好館內局域網、政務網及互聯網的管理維護，對檔案信息網站進行補充完善，逐步實現開放檔案、已公開信息目錄的網上查詢，及時做好全市檔案信息化建設的技術指導工作。開展電子文件（檔案）備份工作，規范工作流程，完善安全備份制度體系。以維護電子文件真實性和長久保存為重點，著力解決電子文件歸檔、電子檔案接收、電子檔案管理面臨的重大問題，實現電子檔案接收規范化。

摘要：夾心層”資源枯竭型城市既沒有強大的經濟實力和先進技術，又不屬于貧困縣市，得不到國家強力扶持，在資源枯竭、發展出現落差、財政異常困難的情況下，要改變自身不上不下的狀況，必須認清自己在財源建設方面存在的難點與問題，對癥下藥，采取有針對性的對策，才能收到切實效果。

關鍵詞：夾心層;資源枯竭型城市;財源建設

一、“夾心層”資源枯竭型城市的內涵

“夾心層”資源枯竭型城市是指曾因資源優勢前期發展較快，但未取得技術優勢，資源依賴程度高，產業較單一，當資源枯竭時，又不像貧困縣市能得到國家強力扶持，使發展難以為繼，財政特別困難的城市。湖南省耒陽市是典型的“夾心層”資源枯竭型城市。它是湖南省最大的產煤基地，煤炭曾是耒陽的經濟支柱，占財政收入的半壁江山，它又是全國17個煤炭資源枯竭城市之一，隨著資源枯竭，發展出現落差，導致財政面臨著嚴峻挑戰。

二、“夾心層”資源枯竭型城市財源建設的難點與問題

（一）發展環境破壞嚴重，治理難度較大。煤炭曾是耒陽經濟發展的命脈，高峰時年產量1200萬噸。它雖使耒陽經濟盛極一時，但隨著資源枯竭，問題接踵而至。如今煤炭可開采量僅1.2億噸；去產能使耒陽2018年的煤炭產量跌至120萬噸，趕不上高峰時的零頭；失業礦工增多；經濟結構失衡，高污染、高耗能行業占“大頭”；煤矸石、粉煤灰和廢水污染土地，使其無法耕種；礦區居民職業病、癌癥發病率居高不下；地下水位下降使水資源告急；采煤沉陷區使房屋、橋梁、道路等遭受損壞；水源涵養能力削弱使耒陽面對2008年的洪災不堪一擊，山林遭毀，田地受損。目前全市有礦山地質災害隱患157處，嚴重影響附近居民的生產和生活。環境的虧空需要加倍彌補，治理“后遺癥”需要巨大投入，這讓政府的財力難以承受，無力推進財源建設。（二）產業萎縮收益遞減，自我發展能力弱化。過去耒陽因資源而興，但單一的發展路徑在“城市自我深化”中被束縛在狹小空間，過于依賴資源型產業，導致高新技術產業投入不足，發展滯后；加工業不發達，經濟結構畸形，產業轉型遲緩；名優產品少，附加值低、經濟效益差。煤炭開采門檻低也使中小型企業居多，規模化程度低，經營成本高，融資難融資貴，難以擴大規模，自我發展能力弱。金融危機后，西方進入衰退期，外煤大量進入我國且價格低廉；國內新能源快速發展，普通混煤從過去每噸近千元降到2019年初的每噸240元。耒陽不僅資源枯竭，還要去產能，致使煤炭量價齊跌，煤炭稅費在財政收入中的占比大幅降低。加上資源開采一般遵循“先上后下，先易后難”的原則，初始開采成本低，煤炭品質好，價格高，效益較好。隨著采掘深度、難度加大，成本提高，品質變差，價格下跌，優勢變劣勢，產量收益都在遞減。煤炭作為耒陽的支柱產業曾大力發展，過去煤價上漲使先入者一夜暴富,從而引發跟風效應，重復投資，惡性競爭，既讓企業效益變差，投資者損失巨大，也使財政增收困難，整個耒陽的自我發展能力弱化。（三）產業單一結構不合理，難以產生綜合效應。耒陽過去一“煤”獨大，產業單一，結構脆弱，經濟受市場、政策等因素影響較大。如耒陽的煤炭稅費2010年在財政收入中的比占為59.43%，2013年就降至15.09%，原因是2012年耒陽連出兩次安全事故,國家要求關閉小煤窯。近年供給側結構性改革要求去產能，耒陽大量中小企業首當其沖。資源性產業屬于投入型產業，產品缺乏深精加工，科技含量低、產業鏈條短，乘數效應小，產業的關聯性、輻射性低，作為支柱產業既難起到引領帶動作用，產業之間又互不配套，結構不合理，缺乏綜合效應。近年耒陽雖大力發展替代產業，但尚在培育期，短期難形成優勢。長期依賴資源使耒陽其他產業的發展受到抑制，產業結構的低水平和趨同性使財政收入增長乏力，財源建設舉步維艱。（四）經濟總量偏小，稅收集中度過高。煤炭雖使耒陽經濟快速擴張，GDP總量在湖南曾排到第五、六名，但仍總量偏小，與位居前四名的長沙、瀏陽等縣市相比差了一個級數。前四名一年的GDP都是上千億，長沙縣2018年達1509.3億元，而耒陽最高年份也只有400多億。長沙縣的財政收入2011年是120億元，到2018年已達350億元，耒陽的財政收入同期卻由22.63億元弱減到21.9億元。資源產品屬于上游初級產品，價格過高，下游產品的價格也會水漲船高，國家為穩定物價，就要抑制上游資源產品價格。過去煤炭開采主要是國有企業，創造的利稅大都上繳，留給地方的很少，導致資源富縣又是財政窮縣。煤炭作為耒陽的支柱財源，其稅費一度占據全市稅收的半壁江山。但近年這一支柱財源坍塌，其稅收從2012年的4.77億元下降至2016年的1.8億元。后來又依賴土地經營與房地產開發，當國家加大對房地產業的調控時，財政增收就異常困難。財源結構的單一性和高度集中性，使支柱財源基礎脆弱，風險極大，加上經濟總量偏小，抗風險能力較弱，一旦經濟環境發生變化，就容易使財政陷入困境。（五）剛性支出不斷增多，財政收支矛盾更加突出。分稅制改革將事權下放，財權上收，層層向上集中。市場經濟體制改革又要求政府加強公共服務，醫保、養老等標準不斷提高，教育、扶貧、三農、環境治理、基礎設施建設等“補短板”支出不斷增多，且支出剛性，結構固化、能增不能減。作為傳統農業縣市，財政收入隨著農業稅取消而明顯減少，再加上資源枯竭等因素影響，增收更加困難。作為夾心層資源枯竭型城市，耒陽既不像發達縣市有較強的經濟實力，又不如貧困縣那樣得到國家的有力扶持；過去依賴資源使產業結構單一，不如其他中等縣市由于產業結構相對合理，發展較為平穩，當依賴的資源逐漸枯竭，發展出現較大落差，使耒陽的財政收支矛盾更加突出。（六）科技投入少，自主創新與結構調整能力弱化。煤炭開采技術門檻低且利潤可觀，吸引大量社會資本進入，使耒陽經濟科技投入少，以物質消耗為主。由于資源開采一次性投資大，設備、鉆井、洞道、房屋等固定資產具有較高的利用鎖定性，難以回收或轉作它用，形成大量沉淀成本讓企業退出的成本很高，只能低效運營，致使產業結構呈現剛性，轉型困難，關閉整頓浪費很大。由于耒陽過去工業基礎薄弱，近年來雖大力招商，推動產業轉型，但受項目達產時效和減稅讓利等影響，短期對財政的貢獻有限。科技投入少使耒陽自主創新能力不強，產業鏈條未充分延伸，科技創新和營銷人才缺乏，缺乏擁有自主知識產權、品牌響亮的龍頭企業，創新能力低下。（七）等靠要思想嚴重，產業轉型意識不強。過去耒陽因資源而興，一些干部群眾盲目樂觀，安于現狀，養成靠山吃山的思想，缺乏危機感與緊迫感。當被國家列為資源枯竭型城市,得到國家一定扶持時，一些人又產生等、靠、要的思想，不思進取，缺乏主動探索、研究培植壯大財源的思想，生財、聚財的內生動力不足，缺乏積極促進產業轉型、結構調整的意識與有效舉措，也影響了財源建設的步伐。

摘要

從“什么是人才資源”和“怎樣建設人才資源”兩個范疇進行了初步探討。①在什么是人才資源范疇：討論了人才資源的定義，人才資源提出的理論依據，人才資源與其他關于人才的概念的區別；討論了人才資源的兩上根本屬性--組織性和自為性；討論了人才資源與創新的關系，以及人才資源提出的意義。②在怎樣建設人才資源范疇：立足于當代中國和公有制企業的發展和競爭能力的提高，通過對基本國情的研究，從政治優勢、人才戰略和歷史機遇三方面分析了人才資源建設的機會，從理論創新、制度創新、技術創新和文化道德建設四個方面提出了高質量人才資源建設的著眼點和著力點。

關鍵詞：人才資源組織組織性自為性價值觀思維模式創新戰略

前言“公務員之家”版權所有

由偉大的無產階級革命家鄧小平同志開創的建設有中國特色社會主義道路迄今已走過了二十三年多的風雨歷程，在兩代中央領導集體特別是以同志為核心的第三代中央領導集體的堅強領導和全力推動下，中國的社會主義建設取得了空前的輝煌業績。改革開放以來的二十多年間，中國經濟增長速度平均達到9.5%，遠遠高于同期世界平均水平3%和發達國家2.5%的平均經濟增長率；經濟總量目前已居世界第七位，綜合國力大幅提升，各項事業蓬勃發展，人民物質文化生活水平整體達到小康，正處于全面建設小康社會的歷史階段；順利完成了社會主義初級階段的第二步戰略任務，為中華民族百年復興宏偉目標的順利實現打下了堅實的基礎。同志在建黨八十周年慶祝大會上的講話中指出，中國共產黨帶領全國各族人民奮斗的八十年，“是中華民族發展史上的一個奇跡”，這是極其深刻的論斷。中國不僅在經濟建設上取得了舉世無雙的發展速度，在思想理論建設上也接連取得了突破。為我國在各個歷史階段的戰略轉移和規劃提供了科學的依據和正確的方向。理論創新的熱潮正在形成，必將為中國的社會主義建設提供更加強大的推動力和牽引力。本文擬就支撐創新的實質性載體―人才資源的內涵和外延進行理論和實際意義上的初步探討，并就人才資源建設的問題提出自己的看法和意見，以期為理論創新熱潮的形成和壯大盡一點力。

摘要：烏蘭察布歷史悠久，文化積淀深厚，各族先人共同創造了無比燦爛的民族傳統文化。從“裕民人”到“老虎山人”“廟子溝人”，一直到后來的眾狄、諸胡、匈奴、鮮卑、契丹、女真、蒙古等部族在北疆草原上繁衍生息，世代傳承。這些部族經過世代交流、交往、交融，孕育了豐厚的歷史文化底蘊，形成了博大精深的草原文化遺產，尤為突出的是至今鮮活的察哈爾民俗文化，為烏蘭察布市的民族文化事業和文化產業發展奠定了厚實的基礎。該文重點圍繞地方學視閾下如何有效挖掘察哈爾蒙古族民俗文化資源，推進察哈爾文化資源品牌建設這一問題進行探討，以期對地方政府和地區文化管理部門提供借鑒和決策參考。

關鍵詞：地方學；察哈爾民俗文化；品牌建設

一、烏蘭察布市建設文化品牌的新進展

文化建設，就要通過研究歷史底蘊，挖掘文化精髓，整合傳統文化資源，以歷史悠久，最具特色的文化形成當地的文化品牌。近年來，自治區和烏蘭察布市及周邊地區有關察哈爾文化研究機構、社團組織和熱愛民族優秀傳統文化的專家學者、各界人士，全力推進民族文化建設，共同致力于察哈爾文化的挖掘搶救、傳承保護、研究創新、弘揚發展，在文化研究挖掘、文化精品創作、文化遺產保護、文化活動傳承、文化陣地創建、文化城鎮塑造、文化產業推動、文化人才培育等方面取得了非凡的成績。在此基礎上，不斷加強對察哈爾文化的研究、傳承、搶救和保護工作，團結廣大專家學者和致力于察哈爾文化事業的各界人士，堅持“抓精髓、聚精英、出精品”的研發思路，廣納賢才，重點突破，開展學術研討及文化遺產的搶救、保護和傳承工作，為發展文化事業，開發文化產業，鑄造地區文化品牌提供了良好的文化生態環境。本世紀初，在國家“建設文化強國”戰略和自治區“建設民族文化大區”戰略的號召下，烏蘭察布地區掀起了察哈爾文化研究“熱”。2003年，自治區提出建設民族文化大區的宏偉目標，烏蘭察布盟委、行署根據《內蒙古自治區民族文化大區建設綱要（試行）》和內蒙古自治區黨委、政府《關于進一步加快文化發展的決定》精神，積極謀劃制定本地區文化發展路徑，并首次提出了“察哈爾文化”概念。2005年，在烏蘭察布市首屆察哈爾文化研討會上，市委、政府立足實際，著眼本地歷史文化資源優勢，經過多方論證，正式確定察哈爾文化為烏蘭察布市的文化品牌，確立了察哈爾文化在烏蘭察布市文化建設中的主體戰略地位，即以草原文化遺產為源頭，以察哈爾蒙古族文化為內涵，以創作文學藝術精品和發展文化產業為手段，努力打造地區文化品牌，從而推進區域社會經濟文化和諧發展。此后，在市委、政府的推動下，2005年11月，集寧師范學院率先成立了察哈爾文化研究所；2008年，察右后旗成立了察哈爾文化研究促進會。隨后，察右中旗、察右前旗、豐鎮市等旗縣市區也陸續成立了察哈爾文化研究組織；2014年8月，自治區“一旗一品”文化品牌創建活動現場觀摩會在“內蒙古察哈爾文化研究開發保護基地”察右后旗召開。“察哈爾文化”被確定為自治區級文化品牌，標志著察哈爾文化研發思路趨于成熟。同年11月，集寧師范學院與察右后旗察哈爾文化研究促進會簽訂協議，共建協同創新中心，為特色學科建設奠定了基礎。2016年7月，區直社科類社團工作會議暨經驗交流現場會在察右后旗召開，察哈爾文化研究促進會作為基層社團工作典范首次向全區推廣工作經驗，得到了各級領導的重視和社會各界的廣泛認同。同年12月，集寧師范學院“察哈爾文化研究所”正式升格為“察哈爾文化研究院”。2017年6月，內蒙古察哈爾文化研究會正式成立，標志著察哈爾文化研發工作走上更高的平臺。同年11月，成功舉辦以“傳承•創新•發展”為主題的“察哈爾文化•烏蘭察布論壇”。論壇期間，烏蘭察布市察哈爾文化研究會正式揭牌成立。市研究會的成立為深入推進察哈爾文化研究，打造烏蘭察布地區的品牌文化積累了智力，提供了學術支撐，營造了良好氛圍。烏蘭察布市位于蒙晉冀三省區交界處，地處環渤海經濟圈和呼包鄂金三角結合部，是自治區12個盟市中距首都北京最近的地區，是自治區東進西出的“橋頭堡”，北開南聯的交匯點，是聯接東北、華北、西北三大經濟圈的交通樞紐，是自治區對外開放的前沿。正如自治區黨委書記李紀恒參加自治區十三屆人大一次會議烏蘭察布市代表團審議時指出的：“烏蘭察布市最大的發展優勢是區位，最大的發展潛力在開放，一定要保持強烈的發展意識，做好開放發展這篇大文章。”因此，烏蘭察布依托特殊的地理位置和優越的區位交通，在實現進一步加大開放力度，努力闖出一條欠發達地區全面開發、跨越式發展的新路子，以察哈爾文化為品牌文化的文化建設不僅對發揮區位優勢，加大開放力度具有舉足輕重的引領和推動作用，而且是最具實踐意義和操作性的抓手。

二、培育地區文化品牌的有效抓手

察哈爾文化作為蒙古族文化重要組成部分，在當今信息時代知識爆炸和經濟全球化背景下，如何保護、傳承、利用好察哈爾蒙古族民俗文化，最大限度發掘這一地域性和民族性凸顯的文化資源，實現民俗文化的可持續發展呢？我認為，當務之急，就是要依托豐厚的察哈爾蒙古族歷史文化遺產，瞄準傳承至今的察哈爾蒙古族活態民俗文化，打造具有生命力的民族文化品牌，重點加以培育。第一、抓住文化建設的“主心骨”，全力塑造和培育品牌意識。強調：“要加強對中華優秀傳統文化的挖掘和闡發，努力實現中華傳統美德的創造性轉化、創新性發展，把跨越時空、超越國度、富有永恒的魅力、具有當代價值的文化精神弘揚起來，把繼承傳統優秀文化又弘揚時代精神、立足本國又面向世界的當代中國文化創新成果傳播出去。”烏蘭察布地區蘊藏著燦爛多姿的察哈爾文化，具有獨特的地域性和民族性，烏蘭察布的文化產業和文化品牌要有實質性突破，必須重視察哈爾文化元素在品牌培育中的作用機制研究，要抓住文化建設的“主心骨”，塑造本土的品牌。第二、充分發揮察哈爾文化研究會社會團體的作用，保障民族文化傳承和發展。依托自治區和烏蘭察布市察哈爾文化研究會，積極調動各旗縣（市、區）察哈爾文化研究促進會及民間社團組織在推動民族文化建設中的作用；切實發揮研究會團體統籌組織協調職能，積極搭建各種交流平臺；建立健全各文化機構、文化社團之間相互支持、相互補充、相互推動的工作機制，不斷增強察哈爾文化工作的合力；配合內蒙古大學，進一步發揮集寧師范學院作為“蒙古族及北疆少數民族文化傳承協同創新中心”核心協同單位在察哈爾文化研究方面的研究中心功能和智庫作用。第三、樹立草原文化核心理念，設立市級察哈爾文化藝術節。草原文化的核心理念“崇尚自然、踐行開放、恪守信義”，為使這一理念深入人心，建議設立烏蘭察布市級“察哈爾文化藝術節”，將該理念融入到藝術節各項活動之中。諸如2010年舉辦的全市察哈爾民歌大賽，察右后旗舉辦的察哈爾文化藝術節、察哈爾奶食比賽和老年阿斯爾大賽；2017年成功召開的“察哈爾文化•烏蘭察布論壇”等等。這些活動的開展增加了節日的氣氛，鼓舞了各族群眾積極參與傳統文化的興趣，使察哈爾文化藝術節辦成了具有濃郁民族特色、民族風格和群眾喜聞樂見的文化精品節日。第四、盤點察哈爾蒙古族歷史文化資源，打造民族文化品牌的新亮點。一要深度挖掘烏蘭察布的歷史文化資源，為我所用、古為今用。放眼烏蘭察布歷史文化資源，可謂資源豐富，積淀深厚。我認為我們烏蘭察布當下，不僅要研究和保護好古代歷史文化遺產，還要仔細盤點歷史遺存，潛心研究，科學論證，合理利用好這些遺產。以元代集寧路古城遺址發掘出土文物（7000多件，各類瓷器標本上萬件）為例，足以佐證800多年前的集寧是何等的輝煌繁榮。古城建于1192年（金章宗明昌三年）原系金代集寧縣，為西京路大同府撫州屬邑，是連接蒙古草原與中原進行商貿交易的春市場（榷場）。二要充分認識本土文化資源優勢，下功夫潛心發掘歷史文化資源所蘊含的民族精神。將優秀的民族文化元素融入文化產品。比如旅游文化產品，要堅持保護優先，防止破壞性開發。三要抓住國家實施“一帶一路”建設機遇，讓歷史文化遺產煥發生機與活力。要以文化為靈魂，以歷史為脈絡，深入研究蒙元文化（含制度文化和地名文化）、草原商道榷場文化，古驛站（含軍臺）文化，察哈爾文化、杜爾伯特文化、長城文化和紅色文化。四要發揮區位優勢，利用對外開放新通道。我市成功獲批“陸港型國家物流樞紐承載城市”。北方陸港園區取得國際道路運輸許可資質，貨運車輛可直接由烏蘭察布經二連口岸出境到扎門烏德，打通了烏蘭察布—烏蘭巴托—烏蘭烏德“三烏通道”。烏蘭察布機場升級為國際機場項目建設工作，機場國際航站樓改造完成，具備了開放航空口岸的硬件條件，申請開通國際航空口岸相關資料已報送國務院。七蘇木中歐班列物流基地二期工程加快建設，俄羅斯、蒙古國境外物流園區建成投用，B型保稅物流中心基礎設施建設基本完成，面向俄蒙歐的國際物流樞紐中心初具規模。五要加強高校特色學科建設和轉型發展，為地方培養更多實用人才。大學是一座城市智慧的心臟，要充分發揮高校在烏蘭察布市經濟社會文化建設和提高城市品位方面的重要作用。大力支持和幫助集寧師范學院等院校建設專題博物館和文獻資料中心，結合內涵發展和轉型發展，加速特色學科建設。

本文作者：趙輝彭潔工作單位：中國科學技術信息研究所

資源基礎理論綜述

1．資源基礎理論的基本原理資源基礎理論是研究組織內生成長因素的重要理論之一。1959年，英國人彭羅斯(Edith．T．Pen-rose)在《企業成長理論》一書中首次提出企業是建立在管理性框架內的各類資源的集合體的概念，認為“企業的成長則主要取決于能否更為有效地利用現有資源”［11］。1984年Wernerfelt提出，企業發展的一系列特殊資源以及資源的使用方式上，企業的可持續成長需要打破利用現有資源與開發新資源之間的平衡［12］。企業可用的資源包括品牌、可用的技術知識、高級的雇員、貿易聯系、機器、資本等。1990年Prahalad和Hamel指出，企業應被看作是能力的集合體而非資源的集合體［13］。1995年，Barney融合了資源和能力的概念，指出企業要擁有有價值、稀少的、不可模仿的資源才能形成該企業的核心能力［14］。1997年，Olive將企業資源的范圍擴展到生產流程、專利、專有技術、客戶，甚至政府關系［15］。2000年，Helfat將知識管理能力納入到企業所擁有的戰略性資源中［16］。2．資源基礎理論的主要觀點從資源基礎理論的發展歷程可以看出，企業的競爭優勢來源于特殊的異質資源，企業可以利用的資源的種類從有形的物理性資源范籌，向無形的知識資源不斷擴充。企業能保持持續的競爭優勢的內在原因是具有不可模仿性的資源與能力;而企業發展的根本動力在于利用異質資源和能力獲取超額的利潤，企業可以通過組織學習、知識管理、建立外部網絡等方式獲得這些特殊資源。另一方面，一個企業的核心資源和能力是有限的。企業為了保持長期的競爭優勢，就要突出重點，發展有競爭力的部分。這樣做的結果必將導致企業資源分配的非均衡性，客觀上要求企業從外部獲取新的異質資源。在這種情況下，企業不得不通過與其他企業建立合作的關系，以形成一種穩定的資源流動方式［6］。

科技資源共享組織成長的內生因素分析

1．科技資源共享組織的產生在科技資源管理的初期，科技資源管理職責往往由單個人承擔，而且是兼職從事資源管理工作。對大型儀器設備的管理與固定資產管理沒有太大差別，多從保護、保值的角度出發，很少考慮怎么提高利用率。對于科技文獻、科學數據、自然科技資源等，基本上零散地保存在研究人員個人手里，由課題組統一管理的情況都比較少見。隨著科技投入的增加，以及資源獲取技術、手段、方法的增多，我國的科技資源總量大幅提升［17］，由單人兼職負責科技資源的管理已經不能勝任科技資源發展的需求，而科研機構的管理者也對科技資源價值的認識越來越深，加強科技資源管理逐漸成為各級科研管理部門的主要工作內容，一大批科技資源專職管理和服務機構應運而生。20世紀80年代組建了一批國家分析測試中心;90年代開始組建大型科學儀器中心、儀器協作共用網和國家農作物種質保存中心等;2000年，由7家科技信息和情報機構參加的國家科技圖書文獻中心成立。更有一批隸屬于各部委和地方政府的資料室、情報室在信息技術和網絡技術飛速發展的環境下，轉變為信息中心，開始提供信息和數據服務。這些專業機構的出現，標志著科技資源管理工作的專業化。2．科技資源共享組織的資源和能力分析在科技資源共享機構中，存在著兩類不同的資源，一類是可供共享的物理資源或信息資源，另一類是資源管理技術、資源服務技術、品牌、高技能的資源管理人員或服務人員等能力資源［18］。根據資源基礎理論，科技資源共享機構對自身擁有的資源和能力的擴充需求呈現不同的階段。基本上可以分為資源/能力積累、資源/能力充分利用和資源/能力創新與再生3個階段。(1)資源/能力積累階段。該階段主要指共享機構成立初期，其關注點在于保持自然狀態、持續運行，反映了對物理或信息資源占有的初始需求。(2)資源/能力充分利用階段。該階段表現為科技資源共享機構對自己擁有的資源和能力的利用，轉化為經濟和社會效益的過程。其關注點在于資源的有效管理和充分利用，對于資源管理與服務技術、品牌經營等更加重視，在資源層面開始注意資源的篩選和評價。(3)資源/能力創新與再生階段。處于該階段的科技資源共享機構，對資源的管理能力很強，人員素質和水平也相當高。共享機構此時的管理重點已經不再僅僅關注資源和相應的管理技術，而更加注重對人員智力、能力和經驗的開發利用，以期通過具有創新技能的人才創造出更大的價值，或者引入新的資源，開拓新的業務。我國的科技資源共享機構主要分為兩種類型:第一種是資源單位。例如，儀器中心、數據中心、文獻中心、種質所等。這類單位普遍有一定數量的資源積累，因此都擁有一定的資源管理能力，也擁有若干資源管理人員。資源單位的資源和能力狀況呈現兩級分化。對于國家氣象中心、國土資源信息中心、中國科學院對地觀測中心和國家科技圖書文獻中心這樣的具有一定行政職能的機構來說，國家每年有充足的經費支持，資源持續更新、管理規范、技術先進、人員配置較為充足，人員素質也較高。但是對大多數儀器中心，以及沒有行政職能的數據和信息中心來說，普遍存在資源總量小、質量低、人員素質不高、人員數量嚴重不足等問題［19］。資源單位的發展會體現在上述三個階段。隨著科技資源建設投入經費的增加，資源積累的時間會越來越短，對資源管理技術和能力的要求不斷提高。如果資源單位想擁有更好的發展前景，則需要在資源/能力創新與再生上進行重點投入和培養，此階段對人員素質和創新能力的要求大大增加。第二種是資源服務單位。例如，生產力促進中心、儀器協作服務網、數據共享網等，這些機構的特點是本身幾乎沒有資源積累，以為資源擁有機構和資源需求用戶提供中介性服務為目標，具有一定的服務能力和人員隊伍。但是這類機構與資源擁有機構相比，在科技資源共享價值鏈上處于弱勢，難以吸引優質資源加入自己的服務體系，進而影響服務質量，也制約了自身的發展。現階段，這種情況有所改善，一家名為“數據堂”的公司，利用免費的數據集存儲空間和共享服務平臺，吸引了眾多計算機領域的機構用戶在平臺上共享高質量的數據集，也吸引了很多個人研究者在平臺上索取數據集，數據共享中介服務做得有聲有色。他們利用這樣的免費服務平臺，加上自身在計算機領域深厚的專業背景，也為自己吸引了專業的計算機領域數據生產和加工訂單，實現了自我發展的服務模式探索。這種現象也說明，資源服務單位如果沒有深厚的專業知識背景和服務能力，就無法有效吸引資源擁有單位與自己合作，共同開展資源服務。所謂專業的知識背景和服務能力集中體現在人才隊伍的專業化，以及領域知識的專業化。

促進科技資源共享機構成長的對策建議

國有自然資源是我國重要的國有資產，是全體人民共同的寶貴財富。探索建立國有自然資源報告制度并編制年度報告，對鞏固以公有制為主體的中國特色社會主義基本經濟制度、統一行使全民所有自然資源資產所有者職責以及所有國土空間用途管制和生態保護修復職責、促進生態文明建設具有重大意義。

國有自然資源報告制度建設的法理考量

所有權主體地位有待落實。根據法律規定，我國國有自然資源的最終所有者是全民，但全民在法律上只是一個抽象概念，無法直接行使自然資源所有權。實踐中，《物權法》等法律規定由國務院代表行使包括國有自然資源在內的國有財產所有權，國務院再將國有自然資源所有權分配給各級政府行使。這種管理模式雖然能實現國務院對國有自然資源所有權行使的統一領導，但不同層級政府行使所有權的目標和利益會有所差異，多級機制本身也容易出現信息不對稱、責任不對等、激勵不兼容等問題，可能導致國有自然資源所有權行使部門化或地方化，損害公共利益。因此，必須要加強制度建設，鞏固和維護全民作為國有自然資源所有權主體的法律地位。人大監督職能有待強化。人民代表大會制度是我國人民當家作主的根本途徑和最高實現形式。全民行使國有自然資源所有權，主要是通過各級人大及其常委會履行法定職權（立法權和監督權）來實現的。在國有自然資源所有權行使制度中，所有權行使主體是人民政府，全民有權監督政府行使所有權的行為。長期以來，各級人大未充分履行國有自然資源的監督權，全民對行使國有自然資源各項權利缺少監督機制。因此，必須要加快健全相關制度，強化和落實人大監督職能，為完善自然資源國家所有權行使制度、確保實現國家所有者權益提供基本路徑和制度保障。

國有自然資源報告制度建設具備良好基礎

按照《關于建立國務院向全國人大常委會報告國有資產管理情況制度的意見》（以下簡稱《意見》）要求，國有自然資源報告重點是：自然資源總量，優化國土空間開發格局、改善生態環境質量、推進生態文明建設等相關重大制度建設，自然資源保護與利用等情況。目前，我國自然資源管理在總量、制度建設和保護利用方面已取得了積極進展。已基本摸清主要門類自然資源數量。我國已經建立了主要門類自然資源調查評價和監測統計制度，包括全國國土調查、全國土地利用現狀變更調查、全國水資源調查評價、全國森林資源清查、海島統計調查以及年度《中國土地礦產海洋資源統計公報》《中國水資源公報》《海島統計調查公報》等，基本掌握了各類自然資源數量和部分資源質量情況，為開展國有自然資源報告編制奠定了基礎。初步形成自然資源管理重大制度體系。國土空間開發方面，通過科學編制實施各類規劃，優化了國土空間開發格局。一是建立國土規劃制度，印發了《全國國土規劃綱要（2016-2030年）》，引導和管控國土空間開發、保護、整治等各類活動。二是建立實施土地利用規劃制度，形成了全國、省、市、縣、鄉五級規劃體系，開展了“多規合一”試點。三是建立實施海洋功能區劃制度，優化了海洋空間開局。四是建立健全用途管制制度，制定實施了《自然生態空間用途管制辦法(試行)》，構建以用途管制為手段的國土空間開發保護制度。生態環境保護方面，通過加強制度建設和工程實施，促進了生態環境質量改善。一是建立健全地質環境保護和恢復治理制度，2017年建立了礦山地質環境治理恢復基金，初步建立起礦山地質環境保護長效機制。二是推動國土綜合整治，實施了青海祁連山等11個山水林田湖草生態保護修復工程試點，推動統一保護和系統修復。三是開展綠色礦山建設，形成了煤炭等九大礦業行業綠色礦山建設規范，先后批準了四批共661家國家級綠色礦山試點單位，促進礦業行業的綠色發展。四是推進海洋生態環境保護和修復，全面建立海洋生態保護紅線制度，將全國30%的近岸海域和35%的大陸岸線納入紅線管控范圍。生態文明建設方面，通過開展重大制度改革，促進美麗中國建設。一是推進自然資源產權制度改革，建立了不動產統一登記制度，頒布實施《不動產登記暫行條例》等政策標準，形成了自然資源產權制度改革文件思路。二是推進自然資源資產有償使用制度改革，出臺《全民所有自然資源資產有償使用制度改革的指導意見》等政策文件，不斷擴大有償使用范圍，提高資源市場化配置效率，維護國家所有者權益。全面加強自然資源保護與合理利用。資源保護方面，一是貫徹最嚴格的耕地保護制度，構建了數量、質量、生態“三位一體”保護新格局，全國劃定永久基本農田15.5億畝，確保國家糧食安全的物質基礎。二是有序推動自然保護區建設，截至2017年底，全國林業自然保護區達2249處，占國土面積的13.14%；建立了自然保護區監督管理平臺，開展多項專項監督檢查行動。資源節約集約利用方面，一是實行建設用地總量和強度雙控管理，推廣節地技術和節地模式，提高了土地集約利用水平。“十二五”時期，全國單位國內生產總值建設用地下降24.2%，單位固定資產投資建設用地下降58.4%。二是不斷推動礦產資源節約和綜合利用，推進40個示范基地建設，遴選334項先進適用采選技術，黑色金屬和有色金屬礦產回采率分別提高5.7個百分點和l個～2個百分點。三是確定了水資源開發利用控制、用水效率控制和水功能區限制納污“三條紅線”，形成了用水總量控制、用水效率控制、水功能區限制納污、水資源管理責任和考核等“四項制度”。四是持續推進國土資源節約集約模范市縣創建活動，并選擇部分省份探索開展資源節約集約示范省建設。

國有自然資源報告制度建設存在的困難

摘要:國家水資源監控能力建設經過2012—2014年、2016—2018年兩期項目近7a的建設，河南省水資源監測體系已經建立并逐漸完善。在建設過程中取得了建立上下聯動多方參與的協調機制，根據各個建設任務的不同特點制訂的系列項目管理辦法，確立了水資源建設和管理的技術規范，構建并規范了系列標準體系，通過加強規范管理確保項目建設質量等建設經驗。對項目建設后期也提出了落實運行維護標準和經費，持續提高水資源監控目標和監測質量，加強監控體系的運行管理，提高數據采集精度和準確率等系列建議。

關鍵詞:管理辦法;技術標準;標準體系;監測質量

1項目背景

河南省國家水資源監控能力建設共分兩期項目:國控河南省項目2012—2014年為一期，國控河南省項目2016—2018年為二期。

1．1國控一期建設項目情況

2012年國控一期項目啟動后，根據水利部《關于印發國家水資源監控能力建設項目建設內容的通知》的要求、遵循國家項目辦的技術路線和相關標準、結合河南省當前水資源管理工作的特點和現狀編制了《國家水資源監控能力建設項目河南省技術方案(2012—2014年)》，該方案于2013年通過了國家項目辦的評審并付諸實施。建設內容除國家確定的建設內容外，還包括省控取用水戶監測點建設，水環境監測能力建設，市、縣分中心平臺建設，省、市、縣三級業務應用系統定制部署等。一期完成的建設目標為:一是取用水監控體系建設，共完成建設國控取用水戶監測點590個(其中管道型監測點551個，河道型監測點39個)，省控取用水戶管道型監測站點近1500個，監測點建設完成率達到100%;二是水源地監控體系建設，在邙山花園口水源地、白龜山水庫水源地、許昌市北汝河大陳閘水源地、南灣水庫水源地、漯河市澧河水源地、開封市黑崗口水源地6個重要飲用水源地設立了水質實時在線監測站;三是水功能區監控體系建設，完成了河南省水環境監測中心及9個分中心實驗設備的更新配置工作，以加強對《全國重要江河湖泊水功能區劃》中河南省內水功能區水質的巡測檢測工作，實現了100%監測覆蓋;四是信息平臺建設，以全省水利三級專網及已有機房配套設施為基礎，完成了相關的軟硬件環境搭建和業務系統開發，實現了與中央、流域、省轄市、省直管縣的互通互聯，完成全省大部分水資源業務的線上處理，完成了水資源業務管理三級通用軟件、水資源信息服務系統、水資源調配決策支持系統、水資源應急管理系統、水資源運維管理系統、水資源監測數據交換平臺、內外網門戶系統的定制開發部署。

［摘要］《成本會計》教學資源庫是為提高學生自學主動性，滿足社會人員知識需求，以及提升教師教學能力而建立的。在教學資源庫建設過程當中以完善資源的共享性、滿足需求的差異性和體現教育的職業性為基本原則。根據自身情況，努力解決各學校建設中普遍遇到的問題，最終實現建設目標。

［關鍵詞］成本會計；教學資源庫；共享性；差異性；職業性

一、《成本會計》課程教學資源庫

《成本會計》是會計專業的一門專業核心課程，旨在培養具備成本核算技能、具有溝通能力和團隊協作能力的技能型專業人才。《成本會計》教學資源庫是基于山東省教育廳和山東省財政廳《關于啟動職業教育精品資源共享課程建設的通知》《山東省職業教育精品資源共享課建設指南及技術規范》,旨在建設具有自主知識產權的課程教學資源庫，進一步提高學生學習的主動性，拓展學生的學習空間，提升教師的信息化教學能力，促進教學模式改革。

二、課程教學資源庫的建設原則

（一）完善資源的共享性

民辦高校圖書館數字資源利用中存在的問題

1.資金問題。對大部分普通高校而言，文獻資源采購的經費是有限的，而數字資源建設受到的重視程度不足，資金投入力度不夠。在正常運作基礎上無法兼顧數字資源的全面建設。此外，由于經費和設備等問題，造成了民辦高校圖書館實現數字化、標準化和規范化的信息資源共享存在技術上的障礙。2.數據庫建設問題。特色數據庫是圖書館信息資源建設的重點，而我國民辦高校圖書館的數據庫中普遍缺少有較高實用價值的特色數據庫，現有的數據庫往往重復性太強。在建庫過程中，各個圖書館在信息資源種類、自動化系統及相關數據庫系統之間缺少統一的標準，各種數據庫軟件兼容性差。3.資源共享問題。我國民辦高校圖書館信息資源共享存在明顯的思想意識障礙。在信息資源建設方面，共享意識薄弱。由于各館之間各自為政，使得數字資源建設缺乏宏觀調控和統一規劃，使得信息資源共享的建設成本較高，同時由于民辦高校圖書館信息共享缺乏服務和價格優勢，使得圖書館真正加入信息資源共享的動力不足。4.館員素質問題。我國民辦高校圖書館缺乏真正高素質的綜合性人才。在能力上，很多圖書館工作人員外語水平一般，不具備現代管理知識，對于計算機基本操作缺乏必要的熟練度，嚴重困擾了網絡化資源共享的發展。在心態上，數字資源建設人員安于現狀，適應新形勢的觀念淡薄，沒有很好地掌握和獲取網絡資源技術，對數字資源的宣傳力度不夠，資源的利用率較低。5.共享用戶素質問題。用戶的信息能力普遍欠缺。具體表現在：查詢資源的方式比較簡單，不會使用高級的檢索系統、不熟悉各類數據庫的使用方法，資源的獲取能力不高；在進行信息加工、傳遞等操作時僅習慣自己常用的軟件，對工具的使用不夠靈活，資源利用效率不高。6.管理問題。民辦高校圖書館的管理體制較為落后，嚴重阻礙著信息資源共享的步伐。同時，我國民辦高校圖書館缺乏強有力的專業管理機構，多托管給圖書館學會和圖工委等組織，使得圖書館的資源共享難以發揮真正意義上的協調作用。

加強民辦高校圖書館數字化資源建設的對策

1.加大資金投入。資金是民辦高校數字化圖書館建設的啟動機。要保證對于網絡建設的投入，加速網絡建設的步伐，使民辦高校圖書館的信息資源共享工作獲得經濟上的支持；在原有資源分配的基礎上進一步加大數字資源在整個文獻資源建設經費中的比例，引進數字館藏資源，以加快圖書館數字化資源建設。2.加強數據庫科學化建設。在建設數字民辦高校圖書館的具體操作過程中，數據庫建設是一項不可忽視的基礎工作。加強數據庫建設，關鍵在以下幾點。（1）數據資源多樣化，特色化。建立民辦高校圖書館特色化信息資源。建設各種專題數據庫，根據各種專題類型分門別類制作全文數據庫，依據自身的特色設立有關的信息庫，有效整合數字資源，讓信息資源盡快轉化為生產力，為實際工作服務。（2）數據格式標準化。圖書館信息資源共享的基礎是“共知”，而數據格式的標準化和規范化是實現共知的最簡單有效的辦法。在統一的協調機構組織下，在區域內構建各個高校圖書館信息資源共享的基礎平臺，使用統一的標準和數據格式，完善信息資源共享的基礎設施建設。（3）建立模式分散化、共享化。各高校圖書館應集中技術優勢，有效利用自身條件，實現分散建立數據庫、集中連庫以及資源共享的發展模式，不但能夠減少資金的投入，而且能實現資源的充分利用。要加強圖書館之間的聯系，協調各館之間的資源購藏工作，合理布局文獻資源，加強文獻資源的采集、建設和網絡信息系統建設，最終深化圖書館的館際互借工作，構建出一個各具特色、資源互補、有機結合的一體化信息資源體系。（4）建設思路合理化。民辦高校圖書館數據庫建設是一個系統化工程，要綜合各方面的資源，制定建設標準和原則，并做好前期的需求分析論證工作。為使效益最大化，應確保數據庫有較強的相關性，有一定規模的需求，數據庫的使用能達到一定的效率，避免浪費。圖書館還要大力宣傳網絡資源建設，使更多的人參與進來，完善數據庫的建設。（5）重視檢索平臺建設。要搞好民辦高校圖書館檢索平臺的建設。加強網站主頁面的設計。當前的數字圖書館主頁面逐步成為民辦高校圖書館同外界聯系、取得溝通交流、展示館藏資源信息以及信息服務的重要途徑。因此，建設人員要熟悉和了解數據資源，檢索平臺不僅要方便廣大師生檢索查詢，還要體現出資源的學術內涵和條理性，對讀者起到引導和幫助的作用。3.對相關人員進行培訓。（1）對共享用戶的培訓。利用民辦高校圖書館資源，更重要的是利用和掌握圖書館所蘊藏的信息資源。掌握和利用這些必要的檢索工具，成為一種必然。需要對讀者使用數據庫的技能進行培訓，利用對常用數據庫信息的運用，增強讀者對基礎性文獻資料的理解運用，增強信息檢索整體能力水平，讓數字資源成為人們進行數據信息收集的熟知工具。民辦高校圖書館的電子閱覽室管理人員應積極同讀者進行溝通，幫助讀者建立科學的網絡意識，增加讀者逐步向良好的網絡資源趨近的熱情，創造出新型化的網絡信息資源利用格局。（2）對館內人員的培訓。一是理念先行。樹立“以人為本”的圖書館服務理念。推進服務模式創新必須理念先行，充分尊重讀者，給讀者以針對性的服務。二是團隊培養。依靠高校雄厚的學術水平和技術力量，集中優勢資源，引進高水平的專業技術人員，邀請眾多專家、教授和學者，從較高的層面開展工作，為用戶提供專業性更強的服務，讓用戶認識到圖書館信息資源服務的不可替代性。三是重視素養。重視提高民辦高校圖書館員與讀者的信息素養，要求館員熟悉館藏資源情況，通曉信息管理和信息服務知識；了解掌握圖書館現代信息技術，熟悉網絡上的各種數據庫；要有較強的信息處理能力和創新能力，準確判斷信息質量及利用價值，提供快、新、準的信息。

民辦高校圖書館數字資源發展趨勢

我國普通高校圖書館已建立起較完整的數字化資源網絡系統，資源共享和聯盟活動正朝著規模化和實用化方向發展。1.高校圖書館的數字化文獻向“全文”和“影音”化發展。我國目前全文數據庫所占比例已經超過數據庫總量的30%，民辦高校圖書館在建設學位論文數據庫時，不僅要提供題錄庫，還需提供全文。電子圖書不僅是文字顯示，還要做到有聲有影、圖文并茂時才能滿足高校師生的需求。2.數據數量向“大規模”發展。民辦高校圖書館往往經費不足，必須與公辦高校圖書館聯合起來，以應付來自各方的挑戰。通過加入高校文獻保障管理中心HALIS、CALIS，或與文獻資源數據加工商強強聯合開發等合作方式，使文獻資源得到充分利用并建立起相互依賴、相互補充的新型的信息資源共享關系。3.數字資源檢索途徑向“多媒體超文本界面”發展。超文本技術是一種文本信息管理技術，它將文本信息存儲于許多節點中，并連成一個網狀結構，比傳統的文本信息組織更符合人們的思維習慣，是當今數字檢索兩大發展方向之一。4.數據調閱向“互聯網絡”發展。我國高校圖書館的資源網絡建設，使得圖書館各個節點上分散的資源通過數字化的形式實現不同地域和國家之間的虛擬鏈接，從而實現信息資源的共建共享。目前，這種先進的資源網絡更多的只是在規劃和建設中，民辦的高校圖書館也必須形成初步的資源網絡框架。5.數字資源建設向特色化發展。建設民辦高校圖書館的特色數據庫是展示個性、打造品牌、增強競爭力的重要途徑。只有建成館藏特色，保證其系統性、完整性和權威性。在自建特色信息數據庫時，注重各種數據庫的引進，做到兩者相互補充、相互依存、共同發展并突出館藏重點，才能稱其為特色化。6.數字資源向共享性發展。以數字資源為服務支撐，借助網絡跨越時空限制為廣大受眾提供方便快捷的信息資源獲取服務。在未來科技信息化這一全新的科研協作環境下，圖書館之間的數字資源共享將更加容易實現，可供共享的信息資源也將高度非同構化，共享的對象與范圍將從計算能力的共享、存儲能力的共享到能夠提供各種高級功能的服務。綜上，民辦高校圖書館在當今互聯網的時代，要勇敢創新，充分利用網絡信息，大力推動和促進民辦高校圖書館數字化的資源共享，在存儲合并及服務模式等方面努力發展。民辦高校圖書館要依據網絡信息資源的特點，結合本校數字科研的實際需求，構建特色的網絡信息資源平臺，發揮圖書館在數字、科研中應有的地位與作用。根據世界數字圖書館的演變模式，民辦高校圖書館應該認識到：數字資源建設已經成為中國高校圖書館資源建設的重心，而民辦高校圖書館的數字化建設，也必須跟上時代的步伐，在實踐中不斷完善和發展自己，勇敢地向世界一流的民辦高校圖書館學習。國內的民辦高校圖書館只有認清與國外的差距和本館的現狀，認清對數字資源利用存在的問題和發展趨勢，認真研究對策，克服各種困難和挑戰，才能真正實現民辦高校圖書館的數字化，只有把民辦高校圖書館的數字資源建設做到位，才能真正為教學和科研做好服務，才能真正與世界高校數字圖書館接軌。