美國(guó)陶氏化學(xué)公司是世界500強(qiáng)企業(yè)，2004年，陶氏化學(xué)在上海成立大中華區(qū)總部。三年來(lái)，在華年銷售額由16億美元上升至27億美元，員工從150名發(fā)展到1000余名，其中黨員134名。陶氏化學(xué)有著自己獨(dú)特的企業(yè)文化，深信：“人”是公司最基本、最主要的元素，只有每一個(gè)“人元素”成功聚變，才會(huì)形成推動(dòng)公司持續(xù)發(fā)展的不竭動(dòng)力。根據(jù)“陶氏文化”理念特點(diǎn)，公司黨支部努力尋找黨建文化與企業(yè)文化的結(jié)合點(diǎn)，以文化融合求滲透，以黨員作用發(fā)揮為核心，為企業(yè)和諧發(fā)展注入新的活力。

一、結(jié)合工作崗位，在構(gòu)建“陶氏文化”中發(fā)揮示范作用

陶氏實(shí)行扁平化管理，層次不多但分工很細(xì)，每一個(gè)崗位都影響很大，所以公司企業(yè)文化認(rèn)為員工是企業(yè)發(fā)展的核心因素，要求每個(gè)員工能在自己崗位上發(fā)揮最大潛力。與這一理念相適應(yīng)，黨支部要求每一個(gè)黨員能在各自崗位上發(fā)揮先鋒模范作用，把黨員作用充分展示在每一個(gè)工作細(xì)節(jié)中，在構(gòu)建“陶氏文化”中發(fā)揮示范作用。如，黨員胡志斌是松江研發(fā)中心的員工，每年有80％的時(shí)間出差在外，敬業(yè)的工作態(tài)度贏得了公司的認(rèn)可，進(jìn)公司短短3年，就擔(dān)任了研發(fā)中心TSND部門(mén)下屬團(tuán)隊(duì)的組長(zhǎng)，成為研發(fā)中心為數(shù)不多的本土團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人。黨員高佳峰是資訊系統(tǒng)部一員，進(jìn)公司短短2年，就已成為該項(xiàng)目組負(fù)責(zé)人。半年前，公司需要設(shè)計(jì)一套生產(chǎn)運(yùn)輸環(huán)節(jié)的產(chǎn)品質(zhì)量跟蹤數(shù)據(jù)報(bào)表，以進(jìn)一步改進(jìn)公司運(yùn)作流程，這在公司全球項(xiàng)目中是第一次，沒(méi)有任何經(jīng)驗(yàn)和數(shù)據(jù)可以參考。高佳峰和項(xiàng)目組的另一位黨員毅然承擔(dān)起報(bào)表設(shè)計(jì)任務(wù)。他們翻閱了大量資料、走訪了大批客戶，詳細(xì)分析了公司整個(gè)產(chǎn)品運(yùn)轉(zhuǎn)流程，原定半年的設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)周期，僅用五個(gè)月就提前完成，科學(xué)簡(jiǎn)便的流程數(shù)據(jù)報(bào)表得到了公司高度評(píng)價(jià)。黨員周代英是松江研發(fā)實(shí)驗(yàn)室的秘書(shū)，她在完成本職行政工作的同時(shí)，還認(rèn)真擔(dān)負(fù)起實(shí)驗(yàn)室安全生產(chǎn)的監(jiān)督和維護(hù)工作，起草制定了關(guān)于安全實(shí)驗(yàn)室規(guī)則、化學(xué)品殘余物處理、實(shí)驗(yàn)室服裝管理等安全生產(chǎn)10項(xiàng)制度，確保實(shí)驗(yàn)室的安全研發(fā)。這樣的例子在黨員中還有很多?！包h員就是最棒的！”這在企業(yè)中已經(jīng)形成共識(shí)。

二、結(jié)合社團(tuán)建設(shè)，在構(gòu)建“陶氏文化”中發(fā)揮引領(lǐng)作用

外資企業(yè)雖然對(duì)員工的業(yè)務(wù)要求比較高，但同時(shí)對(duì)員工的各種需求也比較關(guān)注，企業(yè)內(nèi)部有許多俱樂(lè)部，如，員工俱樂(lè)部、英語(yǔ)俱樂(lè)部、體育俱樂(lè)部、影視俱樂(lè)部、旅游俱樂(lè)部、烹飪俱樂(lè)部等，滿足員工不同的需求，這些社團(tuán)負(fù)責(zé)人都是員工自愿擔(dān)當(dāng)?shù)?，活?dòng)也是由會(huì)員自己設(shè)計(jì)實(shí)施的，企業(yè)給這些俱樂(lè)部提供經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地等各種支持。黨支部感到，在外資企業(yè)中黨組織要發(fā)揮作用必須充分利用社團(tuán)俱樂(lè)部這些載體，通過(guò)在其中發(fā)揮組織引領(lǐng)作用，服務(wù)員工，凝聚人心，既增強(qiáng)黨組織自身影響力，又促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部和諧環(huán)境建設(shè)?，F(xiàn)在，在各個(gè)俱樂(lè)部中都離不開(kāi)黨員骨干身影。如，黨員沈哲是員工俱樂(lè)部骨干，負(fù)責(zé)主持每年“家庭日活動(dòng)”，會(huì)餐、野營(yíng)、趣味競(jìng)技、親子表演、禮品分送，一個(gè)又一個(gè)充滿吸引力的活動(dòng)，在全體員工留下了深刻印象；黨員黃家俊負(fù)責(zé)安全社團(tuán)工作，每季度主持一次公司安全會(huì)議，還用心發(fā)現(xiàn)一些走道臺(tái)階、透明玻璃門(mén)等安全隱患，不僅在季度會(huì)上宣講提醒，還動(dòng)手制作提示性標(biāo)貼，提醒員工，防止意外事件發(fā)生。為讓員工坐得更舒適，他主動(dòng)幫助新員工調(diào)節(jié)座椅、示范坐姿，使員工感受到既安全又人性化的工作環(huán)境。黨員郭智針對(duì)公司俱樂(lè)部輪值制運(yùn)轉(zhuǎn)的特點(diǎn)，幫助俱樂(lè)部運(yùn)轉(zhuǎn)設(shè)計(jì)了人員管理、經(jīng)費(fèi)開(kāi)支、方案策劃、流程設(shè)計(jì)、聯(lián)絡(luò)溝通、資料存檔等一整套管理運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，使員工在主持俱樂(lè)部工作時(shí)能充分參考前人的經(jīng)驗(yàn)，俱樂(lè)部的活動(dòng)策劃一年比一年創(chuàng)新，實(shí)施也一年比一年規(guī)范細(xì)致。黨組織的引領(lǐng)和黨員骨干的參與，讓公司的俱樂(lè)部活動(dòng)和“人元素”打造增加了更多的活力。

三、結(jié)合品牌創(chuàng)建，在構(gòu)建“陶氏文化”中發(fā)揮促進(jìn)作用

實(shí)行村民自治是我們黨領(lǐng)導(dǎo)廣大農(nóng)民建設(shè)農(nóng)村基層民主政治的偉大創(chuàng)造，同時(shí)也是我們黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的一次重大變革。它打破了鄉(xiāng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的原有模式和具體的工作格局，使村黨支部面臨不少新情況、新問(wèn)題，經(jīng)調(diào)查，這些問(wèn)題在我市部分村“兩委”換屆后表現(xiàn)得尤為突出。具體表現(xiàn)為：部分村黨支部在實(shí)行村民自治后感到很不適應(yīng)，不能對(duì)自身作用進(jìn)行重新定位，找不準(zhǔn)工作的著力點(diǎn)，不同程度地影響了村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用的發(fā)揮。在村民自治條件下，如何充分發(fā)揮村黨支部領(lǐng)導(dǎo)核心作用，是目前農(nóng)村基層黨組織正在努力思考的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，也是擺在我們面前的一個(gè)亟待解決的嶄新課題。

一、影響和制約村黨支部發(fā)揮作用的主要矛盾和問(wèn)題

（一）村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)方式和方法不適應(yīng)。多少年來(lái)一直是黨支部包攬村里的一切事務(wù)，工作方法多是簡(jiǎn)單的行政命令手段，辦事方式多是封閉的。實(shí)行村民自治后，村黨支部原來(lái)的工作程序被打破，原來(lái)的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法與村民自治相“撞車”。部分村黨支部雖然在“撞車”中醒悟，開(kāi)始轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)方法，但是這種轉(zhuǎn)變的角度很小，傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法在目前仍然占主導(dǎo)地位。

（二）村黨支部作為領(lǐng)導(dǎo)核心．其職責(zé)不明晰。村委會(huì)組織法對(duì)村委會(huì)的職責(zé)規(guī)定得很清楚。按其職責(zé)規(guī)定，村委會(huì)已對(duì)村里的具體事務(wù)“包羅萬(wàn)象”。在這種情況下，村黨支部除自身建設(shè)以外，做哪些工作？又怎么在村民自治中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用？均不明晰。由于這些問(wèn)題的不明晰，村黨支部或越俎代庖式地代替村委會(huì)，或無(wú)所作為，難以發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

（三）村干部和村民的素質(zhì)與實(shí)行村民自治要求的差距較大?，F(xiàn)階段村干部和村民的整體素質(zhì)不高，駕馭復(fù)雜局面和參與管理村里事務(wù)的能力差，導(dǎo)致現(xiàn)階段村民自治是低水平、低層次的，也影響村黨支部領(lǐng)導(dǎo)核心作用的充分發(fā)揮。

（四）村黨支部在村民自治與上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的夾縫中工作，難以做到村民自治、上級(jí)滿意兩全其美。村里的工作，一方面要實(shí)行村民自治，另一方面，要完成上級(jí)布置的工作任務(wù)。上級(jí)部置的工作任務(wù)有的與村民的需求、與農(nóng)村的實(shí)際相矛盾、相對(duì)撞，但又必須完成，這樣，村黨支部往往只得不顧村民自治而行政命令式地組織群眾完成工作任務(wù)。

1決策氣象服務(wù)工作中存在的問(wèn)題

1.1預(yù)警不夠及時(shí)。如今，因全球變暖而產(chǎn)生的極端天氣越來(lái)越多，干旱、暴雨、霧霾、雷電、寒潮等多種氣象災(zāi)害在我國(guó)頻繁發(fā)生。但是由于氣象預(yù)警工作還存在一定的缺陷，比如農(nóng)村地區(qū)礙于通信原因，農(nóng)村居民接受消息的速度較慢，不能及時(shí)得到天氣預(yù)警，從而造成一些不可挽回的損失。1.2對(duì)氣象災(zāi)害的重視度不高。氣象災(zāi)害來(lái)臨之際，因氣象部門(mén)或地方政府錯(cuò)誤估計(jì)了災(zāi)害天氣的嚴(yán)重程度，或者沒(méi)有做好災(zāi)害防御工作，災(zāi)后救援工作不及時(shí)等，最后導(dǎo)致防災(zāi)減災(zāi)工作沒(méi)有達(dá)到預(yù)期效果，嚴(yán)重威脅到了社會(huì)公共安全和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。1.3專業(yè)人才和保障經(jīng)費(fèi)不足。隨著氣象事業(yè)的發(fā)展和服務(wù)領(lǐng)域的拓展，氣象事業(yè)發(fā)展急需高科技人才，但受編制和人員經(jīng)費(fèi)的限制，氣象事業(yè)在專業(yè)人才的引進(jìn)方面遇到了瓶頸，比如基層鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道因缺少專職人員，導(dǎo)致氣象宣傳、應(yīng)急聯(lián)絡(luò)、信息傳遞、災(zāi)害報(bào)告和災(zāi)情調(diào)查等工作無(wú)法開(kāi)展，涉及基層氣象臺(tái)站的人員編制、科研經(jīng)費(fèi)、人員待遇、項(xiàng)目建設(shè)等問(wèn)題急需解決。

2發(fā)揮決策氣象服務(wù)參謀作用的策略

（1）想要減少或避免極端天氣所帶來(lái)的損失，就需要?dú)庀蟛块T(mén)和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)提高對(duì)氣象災(zāi)害的認(rèn)識(shí)，并把防災(zāi)減災(zāi)納入到日常工作的重點(diǎn)中，通過(guò)氣象部門(mén)和地方政府的溝通協(xié)作，來(lái)把決策氣象服務(wù)的各項(xiàng)措施落到實(shí)處，以減少氣象災(zāi)害的威脅。比如，氣象部門(mén)在向上級(jí)主管部門(mén)和地方政府通報(bào)氣象災(zāi)害預(yù)警時(shí)，要抓住重點(diǎn)內(nèi)容，通報(bào)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和工業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的消息。特別是當(dāng)干旱、冰雹、洪災(zāi)等極端天氣出現(xiàn)時(shí)，要積極與農(nóng)業(yè)部門(mén)聯(lián)系，讓他們做好通告工作，讓涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人民群眾能夠第一時(shí)間得到預(yù)警，從而做好防災(zāi)減災(zāi)工作。又如遇到沙塵暴、雷暴、臺(tái)風(fēng)等極端天氣時(shí)，氣象部門(mén)要主動(dòng)快速與負(fù)責(zé)社會(huì)活動(dòng)的有關(guān)部門(mén)做好溝通，讓他們及時(shí)疏散群眾，首先保護(hù)好人民群眾的人身安全。另外，還需要在專業(yè)人員做好天氣預(yù)警后，積極向領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告相關(guān)工作，并邀請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)參與到預(yù)報(bào)討論和商議中來(lái)，讓他們發(fā)揮統(tǒng)籌和指揮作用，從而使決策氣象服務(wù)真正服務(wù)于防災(zāi)減災(zāi)工作。（2）做好決策氣象服務(wù)還需要相關(guān)人員更準(zhǔn)確、及時(shí)地做出天氣預(yù)警，抓住災(zāi)害的嚴(yán)重性、區(qū)域性、影響性和關(guān)鍵性。不能小題大做，因?yàn)橐恍┹p度氣象災(zāi)害或者發(fā)生地區(qū)偏遠(yuǎn)、人煙稀少而等級(jí)過(guò)高的天氣預(yù)警，導(dǎo)致人心惶惶。同時(shí)也不能大題小做，因?yàn)槭韬龆e(cuò)誤估計(jì)了極端天氣的嚴(yán)重情況和災(zāi)害性，而導(dǎo)致人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全受到損失。而且長(zhǎng)期做好及時(shí)、準(zhǔn)確的天氣預(yù)警，有利于減少人民群眾對(duì)氣象災(zāi)害的僥幸心理，為后續(xù)的防災(zāi)減災(zāi)工作的落實(shí)做好鋪墊，爭(zhēng)取廣大人民群眾的支持和配合。（3）決策氣象服務(wù)的參謀作用還有利于一些大型社會(huì)活動(dòng)的舉辦，這就需要加強(qiáng)其與社會(huì)活動(dòng)的聯(lián)系。比如在運(yùn)動(dòng)會(huì)或者博覽會(huì)的舉辦上，好的決策氣象服務(wù)能夠通過(guò)天氣預(yù)警而幫助相關(guān)活動(dòng)不讓天氣影響，成功舉行。同時(shí)還可以為一些小型社會(huì)活動(dòng)提供參考作用，比如演唱會(huì)、校園運(yùn)動(dòng)會(huì)等，通過(guò)參考決策氣象服務(wù)的信息來(lái)選擇恰當(dāng)?shù)臅r(shí)間進(jìn)行。（4）做好決策氣象服務(wù)還需要加大財(cái)力的投入，創(chuàng)新管理模式。做好氣象災(zāi)害防御工作的物質(zhì)基礎(chǔ)，保障儀器、設(shè)備能夠正常運(yùn)行，以促進(jìn)氣象業(yè)務(wù)的現(xiàn)代化發(fā)展。同時(shí)還要落實(shí)基礎(chǔ)民生建設(shè)，保證一些偏遠(yuǎn)地區(qū)也能夠及時(shí)接收到相關(guān)天氣預(yù)警，然后做好防范工作，以避免不必要的損失。（5）做好決策氣象服務(wù)還需要為人民群眾科普相關(guān)知識(shí)，提高決策氣象服務(wù)在人民群眾中的權(quán)威性，讓人民群眾都能夠認(rèn)識(shí)到?jīng)Q策氣象服務(wù)的重要性，并在相關(guān)氣象預(yù)警信息后，能夠及時(shí)采取措施做好防災(zāi)減災(zāi)工作。所以，這就需要?dú)庀蟛块T(mén)和地方政府增強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化的責(zé)任感和緊迫感。要采取主題日、科普講座、應(yīng)急演練等多種形式，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電視、手機(jī)、公益廣告等多種渠道，加大宣傳力度，深入普及氣候變化和氣象災(zāi)害的防御知識(shí)，增強(qiáng)人民群眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，增強(qiáng)公眾抗御各類氣象災(zāi)害的信心。

氣象事業(yè)的不斷發(fā)展在一定程度上提高了決策氣象服務(wù)的質(zhì)量，但由于全球氣候的不斷惡化，未來(lái)可能會(huì)有更多的極端天氣出現(xiàn)，所以這就需要我們氣象工作者端正工作態(tài)度，踏踏實(shí)實(shí)做好氣象服務(wù)工作，進(jìn)一步拓寬決策服務(wù)領(lǐng)域，發(fā)揮決策氣象服務(wù)的參謀作用。另外，決策氣象服務(wù)還需要與地方政府和人民群眾形成通力合作，發(fā)揚(yáng)為人民服務(wù)的精神，避免人民群眾遭受不必要的生命財(cái)產(chǎn)損失。

作者:劉雷 單位:四川省氣象服務(wù)中心

**鄉(xiāng)共有11個(gè)行政村，17個(gè)自然屯。今年，**鄉(xiāng)先后成立了東光村農(nóng)機(jī)協(xié)會(huì)、北金場(chǎng)綠色莊園有限公司等8個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作組織，以黨支部為龍頭，以協(xié)會(huì)和公司為依托，深入開(kāi)展了“支部+協(xié)會(huì)、黨小組+協(xié)會(huì)、支部+公司+農(nóng)戶”活動(dòng)，使農(nóng)村黨組織更加有效地服務(wù)到幫民致富的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)中，有力地促進(jìn)農(nóng)民致富和村集體增收。

一、建立“支部+協(xié)會(huì)、支部+公司+農(nóng)戶”模式存在的問(wèn)題

一是駕馭市場(chǎng)的能力欠缺，走出去意識(shí)不夠。農(nóng)民缺乏走出鄉(xiāng)村尋求市場(chǎng)的意識(shí)，支部及協(xié)會(huì)領(lǐng)頭人走出家門(mén)闖市場(chǎng)的信心不足。傳統(tǒng)的坐家出售、“待價(jià)而沽”的保守思想和欠缺經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)制約了“支部+協(xié)會(huì)“、“支部+公司”的發(fā)展。

二是協(xié)會(huì)規(guī)范程度不夠。內(nèi)部雖有章程、有管理機(jī)構(gòu)和管理制度，但重建輕管現(xiàn)象普遍，活動(dòng)較松散，組織能力較弱，經(jīng)營(yíng)也很不規(guī)范，基本停留在自發(fā)運(yùn)行、見(jiàn)利則行無(wú)利則停的原始階段。比如協(xié)會(huì)、公司的注冊(cè)、政策導(dǎo)向與發(fā)展環(huán)境、資金管理與使用、市場(chǎng)預(yù)測(cè)與考察、產(chǎn)品推銷與談判、生產(chǎn)技術(shù)與服務(wù)、利益分配和責(zé)任承擔(dān)等問(wèn)題普遍不規(guī)范。這種狀況不但會(huì)影響支部的凝聚力和帶動(dòng)力，還為協(xié)會(huì)發(fā)展留下隱患，制約其健康發(fā)展。

三是黨組織及黨員在協(xié)會(huì)中的地位、作用和職責(zé)的難以界定。由于是民選，有時(shí)支部書(shū)記沒(méi)有被選上會(huì)長(zhǎng)，個(gè)別黨員也沒(méi)有進(jìn)入理事會(huì)。在“雙向進(jìn)入、交叉任職”模式下，支部領(lǐng)導(dǎo)和黨員的作用發(fā)揮受到一定影響。另外，協(xié)會(huì)實(shí)行“民辦、民管、民受益”，支部既要考慮協(xié)會(huì)“自主經(jīng)營(yíng)、自我管理、自我發(fā)展”的原則性，又要注重加強(qiáng)黨組織對(duì)協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，解決協(xié)會(huì)自身難以解決的問(wèn)題，協(xié)調(diào)工作難度加大。

四是利益分配和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制的配套問(wèn)題復(fù)雜。多數(shù)協(xié)會(huì)尚處于初級(jí)階段，重盈利輕服務(wù)，重分配輕積累，會(huì)員之間思想觀念難以統(tǒng)一，經(jīng)受損失的承受能力不強(qiáng)。另外，新協(xié)會(huì)成立之初市場(chǎng)占有率低，對(duì)市場(chǎng)影響度有限，直接影響了抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

一、財(cái)政投資評(píng)審在加強(qiáng)政府投資管理和控制

方面發(fā)揮了重要作用近年來(lái)，河北省各級(jí)財(cái)政部門(mén)充分利用投資評(píng)審手段，對(duì)加強(qiáng)政府投資的管理和控制進(jìn)行了積極探索和實(shí)踐。一是擴(kuò)大評(píng)審范圍，努力實(shí)現(xiàn)政府投資全覆蓋評(píng)審。一些市縣將評(píng)審范圍擴(kuò)展到所有財(cái)政性資金安排的項(xiàng)目、政府融資平臺(tái)融資項(xiàng)目和電力、電信等壟斷行業(yè)或部門(mén)，有的甚至擴(kuò)大到了全部上級(jí)投資項(xiàng)目以及通過(guò)BT等現(xiàn)代融資方式建設(shè)的項(xiàng)目，避免了政府監(jiān)管職能缺位、空位。二是前移評(píng)審關(guān)口，努力實(shí)現(xiàn)政府投資全過(guò)程評(píng)審。將評(píng)審工作的重心轉(zhuǎn)移到預(yù)算評(píng)審、標(biāo)底評(píng)審、變更評(píng)審，著力強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)資金的事前、事中控制，建立了政府投資項(xiàng)目全過(guò)程評(píng)審控制模式。三是把握關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)政府投資全方位評(píng)審。市縣都結(jié)合本地實(shí)際，在項(xiàng)目管理和資金監(jiān)管的結(jié)合點(diǎn)上找準(zhǔn)突破口，圍繞“先評(píng)審后編制、先評(píng)審后拆遷、先評(píng)審后招標(biāo)采購(gòu)、先評(píng)審后變更簽證、先評(píng)審后撥款、先評(píng)審后移交資產(chǎn)、先評(píng)審后評(píng)價(jià)”，有選擇地確定財(cái)政投資評(píng)審介入方式，將評(píng)審工作落實(shí)到政府投資管理的各個(gè)關(guān)鍵控制環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)政府投資全方位評(píng)審。四是建立標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化控制。一些市評(píng)審中心通過(guò)網(wǎng)上、電話、產(chǎn)地和實(shí)地等各種詢價(jià)方法，建立了材料價(jià)格信息系統(tǒng)，實(shí)時(shí)跟蹤材料價(jià)格市場(chǎng)變化情況，達(dá)到“合理、低價(jià)”、動(dòng)態(tài)管理、動(dòng)態(tài)監(jiān)控的目的。還有一些市結(jié)合工作實(shí)際建立起一套科學(xué)、合理的投資標(biāo)準(zhǔn)化體系，涵蓋了建筑、市政、園林、安裝等專業(yè)，在預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)和投資決策中對(duì)項(xiàng)目造價(jià)進(jìn)行控制。經(jīng)過(guò)多年的努力，財(cái)政部門(mén)利用投資評(píng)審加強(qiáng)對(duì)政府投資的管理和控制取得了顯著成績(jī)。一是節(jié)約了大量政府投資。2010年、2011年，全省投資評(píng)審總額均超過(guò)了千億元，分別為1084億元和1135.96億元，審減額分別達(dá)到了137億元和271.82億元。投資評(píng)審節(jié)支增效作用十分顯著。二是對(duì)政府投資實(shí)施了有效管理和控制。對(duì)預(yù)算、結(jié)算、決算等政府投資的關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)施全過(guò)程評(píng)審，對(duì)工程招投標(biāo)的標(biāo)的和變更等與投資相關(guān)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控，對(duì)工程合同實(shí)施服務(wù)性審查，使納入評(píng)審范圍的項(xiàng)目投資規(guī)模更加科學(xué)合理，財(cái)政投資評(píng)審工作在許多市縣已經(jīng)成為政府投資管理必不可少的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要手段，財(cái)政部門(mén)在政府宏觀管理中的地位和作用得到了進(jìn)一步加強(qiáng)。三是投資評(píng)審的服務(wù)功能得到進(jìn)一步加強(qiáng)。當(dāng)前縣區(qū)級(jí)投資管理機(jī)制與政府投資爆發(fā)性增長(zhǎng)不相適應(yīng)的矛盾十分明顯，許多縣區(qū)把財(cái)政投資評(píng)審作為項(xiàng)目管理的主要工具，實(shí)施了全方位管理服務(wù)。財(cái)政評(píng)審在政府投資管理中的及時(shí)跟進(jìn)和補(bǔ)位，加強(qiáng)財(cái)政部門(mén)作用的同時(shí)，在實(shí)踐中不斷完善了財(cái)政投資評(píng)審服務(wù)政府投資決策、服務(wù)財(cái)政中心工作、服務(wù)部門(mén)項(xiàng)目管理的“三服務(wù)”功能。目前，全省財(cái)政投資評(píng)審工作雖然取得了跨越式發(fā)展，但發(fā)展很不平衡：一是伴隨政府投資的爆發(fā)性增長(zhǎng)，財(cái)政部門(mén)相應(yīng)的管理機(jī)制建設(shè)落后，很多地方政府投資管理處于“缺位”和“空位”狀態(tài)，即使評(píng)審工作搞得好的地方，針對(duì)政府投資的管理體系也需要健全，少數(shù)地方也出現(xiàn)了多頭管理、難以形成合力的苗頭傾向。二是工作開(kāi)展不平衡，評(píng)審工作搞得好的市評(píng)審總量是評(píng)審工作起步晚、進(jìn)展慢的市評(píng)審總量的七八倍，差距很大。機(jī)構(gòu)和人員建設(shè)跟不上政府投資規(guī)模的增長(zhǎng)，如石家莊市評(píng)審中心人員達(dá)到77人，而許多市縣區(qū)評(píng)審中心只有幾個(gè)人，全省還有近30%的縣區(qū)沒(méi)有評(píng)審機(jī)構(gòu)。三是評(píng)審職能拓展還有很大空間。

二、加強(qiáng)財(cái)政評(píng)審，促進(jìn)政府投資監(jiān)管的政策建議

在河北省投資主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、政府投資爆發(fā)性增長(zhǎng)時(shí)期，財(cái)政部門(mén)應(yīng)有效利用財(cái)政投資評(píng)審手段，使投資評(píng)審節(jié)減政府投資、控制債務(wù)規(guī)模、服務(wù)項(xiàng)目管理的功能發(fā)揮出來(lái)，通過(guò)對(duì)政府投資實(shí)施有效監(jiān)管，使財(cái)政部門(mén)在政府管理體系中承擔(dān)起出資人的監(jiān)管職責(zé)，建立政府投資管理的長(zhǎng)效機(jī)制。

（一）服務(wù)預(yù)算管理，深化評(píng)審機(jī)制改革

1.圍繞預(yù)算執(zhí)行全面推行工程量清單、招標(biāo)控制價(jià)評(píng)審、變更審查。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，各級(jí)財(cái)政部門(mén)要進(jìn)行工程量清單、招標(biāo)控制價(jià)和項(xiàng)目變更的評(píng)審，資金撥付實(shí)行先評(píng)審、后撥款，實(shí)時(shí)監(jiān)管項(xiàng)目投資變動(dòng)情況。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目因變更申請(qǐng)財(cái)政追加投資的項(xiàng)目，先進(jìn)行評(píng)審、后安排投資。2.因地制宜地進(jìn)行決（結(jié)）算評(píng)審。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，在項(xiàng)目管理和資金監(jiān)管的結(jié)合點(diǎn)上找準(zhǔn)突破口，圍繞“先評(píng)審后編制、先評(píng)審后拆遷、先評(píng)審后招標(biāo)采購(gòu)、先評(píng)審后變更簽證、先評(píng)審后撥款、先評(píng)審后移交資產(chǎn)、先評(píng)審后評(píng)價(jià)”，有選擇地確定財(cái)政投資評(píng)審介入方式，將評(píng)審工作落實(shí)到政府投資管理的各個(gè)關(guān)鍵控制環(huán)節(jié)。3.利用財(cái)政投資評(píng)審手段為政府投資管理提供服務(wù)。政府投資管理薄弱的地方，財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)可以通過(guò)招標(biāo)文件審查、合同審查、對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目派駐管理人員、參與重大工程技術(shù)管理過(guò)程，實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管等方式，為政府投資管理提供全方位服務(wù)。

同級(jí)監(jiān)督在對(duì)黨政主要負(fù)責(zé)人實(shí)施有效監(jiān)督中有著十分重要的作用。它可以變事后監(jiān)督為事前監(jiān)督，變突擊性監(jiān)督為經(jīng)常性監(jiān)督，變階段性監(jiān)督為全程性監(jiān)督。

調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前同級(jí)監(jiān)督相當(dāng)滯后，十分薄弱。主要問(wèn)題：一是不好監(jiān)督。同級(jí)監(jiān)督權(quán)的行使受制于被監(jiān)督對(duì)象，取決于黨政主要負(fù)責(zé)人的民主作風(fēng)和重視程度。不要說(shuō)對(duì)“一把手”本身的監(jiān)督，就是對(duì)部門(mén)或部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督與查處，往往需要黨政主要負(fù)責(zé)人的點(diǎn)頭，得到他們的重視與支持。黨政主要負(fù)責(zé)人重視了，同級(jí)監(jiān)督便順利一點(diǎn)，力度便大一點(diǎn)，查處便好辦一點(diǎn)，反之便難以開(kāi)展。監(jiān)督的決定權(quán)不在監(jiān)督者自身，而是掌握在被監(jiān)督者手中，客觀上制約了對(duì)黨政主要負(fù)責(zé)人同級(jí)監(jiān)督的有效實(shí)施。二是不敢監(jiān)督。黨政主要負(fù)責(zé)人處于同級(jí)的核心和主導(dǎo)地位，監(jiān)督者的“命運(yùn)”很大程度上攥在被監(jiān)督者手中。對(duì)于那些以“老大”自居，自恃特殊，不愿意接受監(jiān)督，甚至一聽(tīng)到監(jiān)督就反感，認(rèn)為是在找茬子、捅婁子的黨政主要負(fù)責(zé)人，監(jiān)督者往往懾于權(quán)威，害怕“穿小鞋”，擔(dān)心被調(diào)離，原創(chuàng)：顧慮“碰釘子”，睜只眼閉只眼，削弱或放棄監(jiān)督。三是不便監(jiān)督。同級(jí)監(jiān)督的范圍、權(quán)限、內(nèi)容、方法和程序，缺乏慎密的具體規(guī)范，要么分散零碎不成體系，要么過(guò)于原則不好操作，而在對(duì)黨政主要負(fù)責(zé)人的同級(jí)監(jiān)督中，傳統(tǒng)的上對(duì)下式的開(kāi)會(huì)、發(fā)文件、聽(tīng)匯報(bào)、搞專項(xiàng)檢查的監(jiān)督方法不適用，黨紀(jì)政紀(jì)所規(guī)定的各類處罰手段因權(quán)限限制又不能用。這種制度機(jī)制的不全、方法手段的貧乏，使同級(jí)監(jiān)督陷入了軟弱無(wú)力的境地。

怎樣才能切實(shí)發(fā)揮同級(jí)監(jiān)督的作用？

一、教育激勵(lì)，調(diào)動(dòng)同級(jí)監(jiān)督主體的主觀能動(dòng)性

監(jiān)督工作依靠人來(lái)實(shí)現(xiàn)。同級(jí)紀(jì)委是同級(jí)監(jiān)督行為主體的重要組成部分。同級(jí)紀(jì)委對(duì)黨政主要負(fù)責(zé)人實(shí)施有效監(jiān)督，最終取決于其自身的主觀能動(dòng)性。不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督問(wèn)題的發(fā)生，從主觀上講在于同級(jí)紀(jì)委沒(méi)有積極主動(dòng)地對(duì)黨政主要負(fù)責(zé)人實(shí)施有效監(jiān)督。

同級(jí)監(jiān)督行為主體的主觀能動(dòng)性取決于政治信念、敬業(yè)精神、責(zé)任感或利益的驅(qū)動(dòng)。因此，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮同級(jí)紀(jì)委的主觀能動(dòng)性，必須建立多層次的激勵(lì)機(jī)制，形成持久的驅(qū)動(dòng)力。一是教育激勵(lì)。努力提高同級(jí)紀(jì)委的政治素質(zhì)，增強(qiáng)他們的參與意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)、較真意識(shí)、碰硬意識(shí)，激發(fā)他們的政治責(zé)任感和事業(yè)心，堅(jiān)定必勝信心，以“舍得一身剮，敢把皇帝拉下馬”的精神，積極主動(dòng)地搞好對(duì)黨政主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督。二是任用激勵(lì)。真正把具有強(qiáng)烈正義感、責(zé)任感，不畏權(quán)勢(shì)、敢于碰硬的同志選拔到同級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)，配置到紀(jì)檢干部隊(duì)伍中去。同時(shí)上級(jí)黨委和紀(jì)委要為敢于監(jiān)督的同志掙腰，讓符合同級(jí)監(jiān)督整體價(jià)值的行為和人員得到精神上和物質(zhì)上的鼓勵(lì)，形成與榮謄、晉升、物質(zhì)相掛鉤的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制，營(yíng)造有利于同級(jí)監(jiān)督的氛圍。三是責(zé)任激勵(lì)。加大同級(jí)紀(jì)委對(duì)黨政主要負(fù)責(zé)人實(shí)施有效監(jiān)督的政治責(zé)任，對(duì)因監(jiān)督不力而發(fā)生特大違紀(jì)違法案件的要堅(jiān)決追究同級(jí)紀(jì)檢部門(mén)的責(zé)任，形成強(qiáng)大的責(zé)任壓力，有效地推動(dòng)同級(jí)監(jiān)督的持久運(yùn)行。

美國(guó)陶氏化學(xué)公司是世界500強(qiáng)企業(yè)，2004年，陶氏化學(xué)在上海成立大中華區(qū)總部。三年來(lái)，在華年銷售額由16億美元上升至27億美元，員工從150名發(fā)展到1000余名，其中黨員134名。陶氏化學(xué)有著自己獨(dú)特的企業(yè)文化，深信：“人”是公司最基本、最主要的元素，只有每一個(gè)“人元素”成功聚變，才會(huì)形成推動(dòng)公司持續(xù)發(fā)展的不竭動(dòng)力。根據(jù)“陶氏文化”理念特點(diǎn)，公司黨支部努力尋找黨建文化與企業(yè)文化的結(jié)合點(diǎn)，以文化融合求滲透，以黨員作用發(fā)揮為核心，為企業(yè)和諧發(fā)展注入新的活力。

一、結(jié)合工作崗位，在構(gòu)建“陶氏文化”中發(fā)揮示范作用

陶氏實(shí)行扁平化管理，層次不多但分工很細(xì)，每一個(gè)崗位都影響很大，所以公司企業(yè)文化認(rèn)為員工是企業(yè)發(fā)展的核心因素，要求每個(gè)員工能在自己崗位上發(fā)揮最大潛力。與這一理念相適應(yīng)，黨支部要求每一個(gè)黨員能在各自崗位上發(fā)揮先鋒模范作用，把黨員作用充分展示在每一個(gè)工作細(xì)節(jié)中，在構(gòu)建“陶氏文化”中發(fā)揮示范作用。如，黨員胡志斌是松江研發(fā)中心的員工，每年有80％的時(shí)間出差在外，敬業(yè)的工作態(tài)度贏得了公司的認(rèn)可，進(jìn)公司短短3年，就擔(dān)任了研發(fā)中心TSND部門(mén)下屬團(tuán)隊(duì)的組長(zhǎng)，成為研發(fā)中心為數(shù)不多的本土團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人。黨員高佳峰是資訊系統(tǒng)部一員，進(jìn)公司短短2年，就已成為該項(xiàng)目組負(fù)責(zé)人。半年前，公司需要設(shè)計(jì)一套生產(chǎn)運(yùn)輸環(huán)節(jié)的產(chǎn)品質(zhì)量跟蹤數(shù)據(jù)報(bào)表，以進(jìn)一步改進(jìn)公司運(yùn)作流程，這在公司全球項(xiàng)目中是第一次，沒(méi)有任何經(jīng)驗(yàn)和數(shù)據(jù)可以參考。高佳峰和項(xiàng)目組的另一位黨員毅然承擔(dān)起報(bào)表設(shè)計(jì)任務(wù)。他們翻閱了大量資料、走訪了大批客戶，詳細(xì)分析了公司整個(gè)產(chǎn)品運(yùn)轉(zhuǎn)流程，原定半年的設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)周期，僅用五個(gè)月就提前完成，科學(xué)簡(jiǎn)便的流程數(shù)據(jù)報(bào)表得到了公司高度評(píng)價(jià)。黨員周代英是松江研發(fā)實(shí)驗(yàn)室的秘書(shū)，她在完成本職行政工作的同時(shí)，還認(rèn)真擔(dān)負(fù)起實(shí)驗(yàn)室安全生產(chǎn)的監(jiān)督和維護(hù)工作，起草制定了關(guān)于安全實(shí)驗(yàn)室規(guī)則、化學(xué)品殘余物處理、實(shí)驗(yàn)室服裝管理等安全生產(chǎn)10項(xiàng)制度，確保實(shí)驗(yàn)室的安全研發(fā)。這樣的例子在黨員中還有很多?！包h員就是最棒的！”這在企業(yè)中已經(jīng)形成共識(shí)。

二、結(jié)合社團(tuán)建設(shè)，在構(gòu)建“陶氏文化”中發(fā)揮引領(lǐng)作用

外資企業(yè)雖然對(duì)員工的業(yè)務(wù)要求比較高，但同時(shí)對(duì)員工的各種需求也比較關(guān)注，企業(yè)內(nèi)部有許多俱樂(lè)部，如，員工俱樂(lè)部、英語(yǔ)俱樂(lè)部、體育俱樂(lè)部、影視俱樂(lè)部、旅游俱樂(lè)部、烹飪俱樂(lè)部等，滿足員工不同的需求，這些社團(tuán)負(fù)責(zé)人都是員工自愿擔(dān)當(dāng)?shù)模顒?dòng)也是由會(huì)員自己設(shè)計(jì)實(shí)施的，企業(yè)給這些俱樂(lè)部提供經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地等各種支持。黨支部感到，在外資企業(yè)中黨組織要發(fā)揮作用必須充分利用社團(tuán)俱樂(lè)部這些載體，通過(guò)在其中發(fā)揮組織引領(lǐng)作用，服務(wù)員工，凝聚人心，既增強(qiáng)黨組織自身影響力，又促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部和諧環(huán)境建設(shè)。現(xiàn)在，在各個(gè)俱樂(lè)部中都離不開(kāi)黨員骨干身影。如，黨員沈哲是員工俱樂(lè)部骨干，負(fù)責(zé)主持每年“家庭日活動(dòng)”，會(huì)餐、野營(yíng)、趣味競(jìng)技、親子表演、禮品分送，一個(gè)又一個(gè)充滿吸引力的活動(dòng)，在全體員工留下了深刻印象；黨員黃家俊負(fù)責(zé)安全社團(tuán)工作，每季度主持一次公司安全會(huì)議，還用心發(fā)現(xiàn)一些走道臺(tái)階、透明玻璃門(mén)等安全隱患，不僅在季度會(huì)上宣講提醒，還動(dòng)手制作提示性標(biāo)貼，提醒員工，防止意外事件發(fā)生。為讓員工坐得更舒適，他主動(dòng)幫助新員工調(diào)節(jié)座椅、示范坐姿，使員工感受到既安全又人性化的工作環(huán)境。黨員郭智針對(duì)公司俱樂(lè)部輪值制運(yùn)轉(zhuǎn)的特點(diǎn)，幫助俱樂(lè)部運(yùn)轉(zhuǎn)設(shè)計(jì)了人員管理、經(jīng)費(fèi)開(kāi)支、方案策劃、流程設(shè)計(jì)、聯(lián)絡(luò)溝通、資料存檔等一整套管理運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，使員工在主持俱樂(lè)部工作時(shí)能充分參考前人的經(jīng)驗(yàn)，俱樂(lè)部的活動(dòng)策劃一年比一年創(chuàng)新，實(shí)施也一年比一年規(guī)范細(xì)致。黨組織的引領(lǐng)和黨員骨干的參與，讓公司的俱樂(lè)部活動(dòng)和“人元素”打造增加了更多的活力。

三、結(jié)合品牌創(chuàng)建，在構(gòu)建“陶氏文化”中發(fā)揮促進(jìn)作用

我公司是一家集鑄造、加工、開(kāi)發(fā)為一體的專業(yè)機(jī)械加工企業(yè)?，F(xiàn)有總資產(chǎn)xx萬(wàn)元，其中固定資產(chǎn)xx萬(wàn)元，生產(chǎn)廠房xx萬(wàn)平方米，各種設(shè)備1000臺(tái)（套），職工xx人，其中高、中級(jí)技術(shù)人員xx人。主產(chǎn)重、中、輕、微、轎、客、農(nóng)、軍等八大系列120余種的汽車底盤(pán)鑄件，年產(chǎn)鑄件xx萬(wàn)噸。主要與xx風(fēng)x、一汽、xx、xx、柳微、xx、xx等集團(tuán)公司的主機(jī)廠配套。公司工會(huì)現(xiàn)有專職干部x人、兼職干部x人，下設(shè)女工委員會(huì)。多年來(lái)，工會(huì)在公司黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，在上級(jí)工會(huì)的指導(dǎo)下，圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一發(fā)展中心，不斷探索新形勢(shì)下工會(huì)建設(shè)的路子，帶領(lǐng)和發(fā)動(dòng)廣大職工積極投身入企業(yè)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，有力地推動(dòng)了企業(yè)的發(fā)展，提高了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。xx年，公司實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值xx萬(wàn)元，利稅xx萬(wàn)元，實(shí)入庫(kù)資金xx萬(wàn)元。xx年1—6月份，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值xx萬(wàn)元，利稅xx萬(wàn)元。我們主要抓了如下幾方面的工作：

一、積極投身于企業(yè)的改革大潮，為企業(yè)的發(fā)展獻(xiàn)智出力。

我公司經(jīng)歷了二次大的體制改革，尤其是xx年六月開(kāi)始的第二次改制，關(guān)系到企業(yè)的命運(yùn)和前途，關(guān)系到全體職工的切身利益。如何使企業(yè)改制不停產(chǎn)，改制以后大發(fā)展，避免改制冷了職工的心，改革使職工走了人，企業(yè)改制籌備領(lǐng)導(dǎo)小組通過(guò)征詢多方意見(jiàn)，提出了“依靠職工搞改制，發(fā)動(dòng)職工搞改革”的改制思路。改制領(lǐng)導(dǎo)小組和工會(huì)采用黑板報(bào)、職工大會(huì)、小組會(huì)等多種形式進(jìn)行宣傳，大力宣傳改制的必要性和重要性，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)深入企業(yè)調(diào)查研究，同職工交心談心，使職工解開(kāi)了思想上的疙瘩，提高了認(rèn)識(shí)，為改制創(chuàng)造了良好的內(nèi)部環(huán)境。

同時(shí)，積極發(fā)揮職工參政議政、民主管理和民主監(jiān)督的作用。職工代表參與了改制的全過(guò)程，在改制可行性研究的制訂，改制實(shí)施方案的確定，股權(quán)設(shè)置和清產(chǎn)核資方面，改制領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)真聽(tīng)取了工會(huì)和職工代表的意見(jiàn)，對(duì)職工代表關(guān)心的問(wèn)題進(jìn)行多次磋商。由于廣大職工的積極參與，企業(yè)改制在短短三個(gè)月內(nèi)得以順利完成，原定半個(gè)月的募股時(shí)間在一個(gè)星期內(nèi)就募集到了全額股份，確保新公司在xx年九月選舉產(chǎn)生了董事會(huì)并正式運(yùn)轉(zhuǎn)。

二、關(guān)心職工的切身利益，不斷改善生產(chǎn)和生活環(huán)境。

鑄造屬于重體力勞動(dòng)、高溫作業(yè)和能耗型行業(yè)。關(guān)心職工，體恤職工，努力為職工創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，是公司領(lǐng)導(dǎo)層關(guān)注的重點(diǎn)，也是工會(huì)工作的要點(diǎn)。公司成立后，董事會(huì)認(rèn)真聽(tīng)取職工的建議，與職工代表共商發(fā)展大計(jì)，經(jīng)反復(fù)研究，決定投資xx多萬(wàn)元實(shí)施為期一年半的“四大民心工程”。先后添置了供水凈化設(shè)備，興建職工澡堂，使職工飲上干凈的水和洗上熱水澡；購(gòu)買十幾臺(tái)環(huán)保型清理設(shè)備，將原來(lái)的污染大的設(shè)備全部更換，同時(shí)美化、綠化生產(chǎn)區(qū)，硬化路面，使職工有了一個(gè)良好的生產(chǎn)環(huán)境；建造一棟5層2單元的雙職工住宅樓，解決了部分無(wú)住房職工的安居問(wèn)題；新上一條自動(dòng)化的鑄造生產(chǎn)線，降低了職工的勞動(dòng)強(qiáng)度。

大力開(kāi)展信用村鎮(zhèn)、信用戶建設(shè)。對(duì)信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用村、信用戶進(jìn)行懲辦和宣傳的同時(shí)，三是大力整治社會(huì)信用。要進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村信用工程。組織一些信用大戶，特別是黃金客戶，進(jìn)行金融知識(shí)、信貸知識(shí)以及信用文化觀念的教育培訓(xùn)，進(jìn)而推動(dòng)我縣農(nóng)村誠(chéng)信社會(huì)環(huán)境的營(yíng)造。政法部門(mén)應(yīng)積極協(xié)助農(nóng)村信用社清收不良貸款，特別是人民法院對(duì)涉及農(nóng)村信用社清收貸款的訴訟案件應(yīng)從手續(xù)上從簡(jiǎn)，訴訟費(fèi)用上從優(yōu)，做到快審、快結(jié)、快執(zhí)行。

農(nóng)村信用社通過(guò)支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，有力地促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。年依照合作制規(guī)范以來(lái)，南溪縣信用社累計(jì)投放10.4億元；截止年月，各項(xiàng)貸款余額3.1億元，占全縣貸款總額的四分之三；各項(xiàng)存款3.8億元，存貸比例達(dá)78%有力地支持了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。針對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)受到資金的嚴(yán)重制約和國(guó)有商業(yè)銀行縣及縣以上金融市場(chǎng)的大好發(fā)展機(jī)遇，農(nóng)村信用社以比縣域其他商業(yè)銀行的較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，將逐步成為最適合服務(wù)于縣域經(jīng)濟(jì)的金融主體。如網(wǎng)點(diǎn)布局優(yōu)勢(shì)，農(nóng)村信用社網(wǎng)點(diǎn)普及城鄉(xiāng)，全縣有25個(gè)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，職職工161人，總資產(chǎn)6.3個(gè)億，目前全縣第一大金融機(jī)構(gòu)；服務(wù)對(duì)象優(yōu)勢(shì)，除了一些重點(diǎn)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)外，農(nóng)村信用社多年來(lái)，主要為城鄉(xiāng)居民、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)提供金融服務(wù)，這些客戶與農(nóng)村信用社建立了臨時(shí)穩(wěn)定的業(yè)務(wù)關(guān)系；激進(jìn)作風(fēng)優(yōu)勢(shì)，農(nóng)村信用社工作人員多來(lái)自農(nóng)民，有著走村串戶、背單帶據(jù)，送服務(wù)到農(nóng)家的優(yōu)良保守，與農(nóng)民建立了深厚的感情和天然聯(lián)系。但是農(nóng)村信用社總體上還存在著歷史包袱繁重、體制機(jī)制不健全、服務(wù)手段和金融產(chǎn)品落后，員工素質(zhì)不高等問(wèn)題。為此，要充分發(fā)揮農(nóng)村信用社自身優(yōu)勢(shì)，拓展工作領(lǐng)域，提高服務(wù)水平，更好地支持和服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè),縣域經(jīng)濟(jì)是以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。應(yīng)切實(shí)抓好以下三方面工作:

深化服務(wù)內(nèi)涵

一、發(fā)揮信合優(yōu)勢(shì)。

既是適應(yīng)新形勢(shì)下"三農(nóng)"發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，農(nóng)村信用社改善金融服務(wù)。又是實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下可持續(xù)發(fā)展的肯定選擇。要認(rèn)真分析當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新情況、新形勢(shì)，以及由此帶來(lái)的農(nóng)民金融服務(wù)需求的新變化，探索實(shí)踐有效的服務(wù)方式，提高服務(wù)水平和質(zhì)量。

農(nóng)村信用社所固有的經(jīng)營(yíng)利息高、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱等特點(diǎn)，一是靠機(jī)制創(chuàng)新增強(qiáng)服務(wù)活力。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善。決定其更需要盡快完成向獨(dú)立市場(chǎng)主體的轉(zhuǎn)變，以真正達(dá)到自主經(jīng)營(yíng)、自我約束、自我發(fā)展、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的要求，增強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的應(yīng)變和反應(yīng)能力。要借深化農(nóng)村信用社改革的東風(fēng)，認(rèn)真制定增資擴(kuò)股和提高資本充沛率計(jì)劃，通過(guò)自身努力，獲取資金扶持，以降低不良貸款額，消化歷史包袱，走上良性循環(huán)的發(fā)展軌道。要建立產(chǎn)權(quán)運(yùn)作機(jī)制，通過(guò)設(shè)立投資股，引入股份制的合理成分，局部地改變"入股自愿、退股自由"方法，強(qiáng)化股權(quán)責(zé)任，理順?biāo)姓吲c經(jīng)營(yíng)者的關(guān)系，逐步解決"由誰(shuí)出資、由誰(shuí)管理、出了問(wèn)題由誰(shuí)負(fù)責(zé)"問(wèn)題，還權(quán)于社員，還權(quán)于出資人。要建立人才開(kāi)發(fā)機(jī)制，有計(jì)劃從社會(huì)或高校中引進(jìn)一批急需的計(jì)算機(jī)、法律、市場(chǎng)營(yíng)銷謀劃等專業(yè)型人才，并提供良好的工作環(huán)境和生活環(huán)境，真正使他安于工作。加大投入，加強(qiáng)現(xiàn)有員工教育培訓(xùn)力度，不時(shí)提高員工素質(zhì)。建立公開(kāi)、公平、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的用人機(jī)制，推行各項(xiàng)干部競(jìng)聘制，實(shí)行"干部能上能下、員工能進(jìn)能出，末位淘汰"制度，使大批優(yōu)秀青年人才脫穎而出，增強(qiáng)班子隊(duì)伍活力。要建立靈活的分配機(jī)制。就根據(jù)各崗位勞動(dòng)強(qiáng)度、責(zé)任大小、貢獻(xiàn)大小的不同，實(shí)行工效掛鉤，拉開(kāi)分配檔次，將"權(quán)、責(zé)、能、績(jī)、利"緊密結(jié)合，從而調(diào)動(dòng)干部員工的工作積極性和創(chuàng)新性。

積極探索黨代表發(fā)揮作用的途徑和形式，是發(fā)展黨內(nèi)民主、增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。長(zhǎng)期以來(lái)，黨內(nèi)經(jīng)過(guò)反復(fù)醞釀，層層推薦選舉出來(lái)的黨代表，在黨的代表大會(huì)召開(kāi)期間能夠比較充分地履行職責(zé)。但在閉會(huì)期間，如何以代表的身份持續(xù)發(fā)揮作用則存在明顯不足。黨中央對(duì)此高度重視，黨的十六大提出：“擴(kuò)大在市、縣進(jìn)行黨的代表大會(huì)常任制的試點(diǎn)，積極探索黨的代表大會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式?！秉h的十七大再次明確提出：“完善黨的代表大會(huì)制度，實(shí)行黨的代表大會(huì)代表任期制，選擇一些縣（市、區(qū)）試行黨代表大會(huì)常任制”。近年來(lái)，*區(qū)圍繞黨代表如何在閉會(huì)期間發(fā)揮作用這一課題，進(jìn)行了深入調(diào)研，做了一些積極的探索，取得了初步成效。

一、*區(qū)發(fā)揮黨代表作用的基本做法

搭建服務(wù)管理平臺(tái)。為有效組織和管理黨代表日常工作，促進(jìn)黨代表作用的發(fā)揮，按照有利于統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、有利于組織協(xié)調(diào)、有利于發(fā)揮代表作用的原則，區(qū)委建立區(qū)黨代表活動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)委副書(shū)記擔(dān)任組長(zhǎng)，區(qū)委組織部部長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)，成員由黨建部門(mén)負(fù)責(zé)人和各街道（鎮(zhèn)）副書(shū)記擔(dān)任。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)區(qū)黨代表聯(lián)絡(luò)辦公室，掛靠在區(qū)委組織部，具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、聯(lián)系、服務(wù)、考核黨代表工作，組織黨代表正常活動(dòng)，收集和辦理黨代表提交的建議意見(jiàn)。在此基礎(chǔ)上，7個(gè)街道和慈城鎮(zhèn)也明確專人負(fù)責(zé)黨代表聯(lián)絡(luò)工作，在全區(qū)構(gòu)筑了一套比較完整的工作網(wǎng)絡(luò)和工作體系，形成上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。

建立健全相關(guān)制度。制定下發(fā)了《關(guān)于建立區(qū)黨代表活動(dòng)制度的實(shí)施意見(jiàn)》，建立健全了《*區(qū)黨代表建議意見(jiàn)處置辦法》、《*區(qū)黨代表聯(lián)系黨員群眾制度》、《*區(qū)黨代表接待制度》《*區(qū)黨代會(huì)代表團(tuán)聯(lián)絡(luò)員制度》等配套制度。如《*區(qū)黨代表建議意見(jiàn)處置辦法》規(guī)定，代表可以結(jié)合基層實(shí)際，每年就黨的建設(shè)及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等事項(xiàng)向區(qū)委提出建議意見(jiàn)。對(duì)于代表提出的建議意見(jiàn)，各相關(guān)單位必須指定專人落實(shí)辦理，辦理結(jié)果采用書(shū)面形式向代表個(gè)人進(jìn)行反饋。

明確黨代表作用發(fā)揮的形式和內(nèi)容。在黨代表作用發(fā)揮的實(shí)踐中，*區(qū)在慈城鎮(zhèn)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，主要推出了代表列席區(qū)委重大會(huì)議制度，代表團(tuán)、代表小組活動(dòng)制度，重大事項(xiàng)征求意見(jiàn)、通報(bào)制度，代表考察調(diào)研制度，代表聯(lián)系黨員群眾制度，代表建言獻(xiàn)策制度，代表接待制度，代表參與評(píng)議制度，代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，代表活動(dòng)評(píng)比制度等十種形式。

落實(shí)黨代表的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和評(píng)議權(quán)。首先是建立黨代表重大情況通報(bào)制度。對(duì)于區(qū)委、區(qū)政府的一些重大決策，如全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展運(yùn)行情況、全區(qū)重大活動(dòng)、重大人事調(diào)整等情況都及時(shí)向黨代表通報(bào)，以便黨代表能夠了解區(qū)委、區(qū)政府的工作重心及下一步的工作打算，為黨代表充分發(fā)揮作用做好鋪墊；其次是界定黨代表參與監(jiān)督的范圍。明確黨代表參與重大決策范圍，按照系統(tǒng)和行業(yè)組織黨代表參與，征詢他們的意見(jiàn)和建議，從而提高黨委決策的科學(xué)水平，減少失誤；第三是明確監(jiān)督評(píng)議的內(nèi)容。黨代表監(jiān)督評(píng)議的內(nèi)容主要包括機(jī)關(guān)干部作風(fēng)建設(shè)、機(jī)關(guān)民主評(píng)議、干部考察以及區(qū)委有關(guān)重大決策事項(xiàng)的開(kāi)展落實(shí)情況等。