本文作者：何蓉工作單位：蘭州交通大學

1．各地區科技活動情況差異明顯1）科技活動機構分布不均衡2004年－2007年，全省科技活動機構分布極不均等，差異明顯。蘭州市平均水平都在180個以上。除蘭州市外，其余7市（州）機構數分布總體都很少，且呈現不均等，較多的是河東經濟帶的天水市和河西經濟帶的張掖市。慶陽和甘南的科技活動機構數是最少的，近四年均未超過10個，反映出這兩個地區的科技基礎還很薄弱，科技參與面還很低，形式科技產業的優勢還很欠缺。2）每萬人中從事科技活動的人員數極不均等每萬人中從事科技活動人員數在省內各地區分布差距比較明顯，2004年－2007年，蘭州市基本都保持在40人以上，絕對數遠高于同期其他市（州），且比較穩定，年平均增長率為－0．01％。除蘭州外，以張掖和金昌為代表的河西經濟帶的科技活動人員分布較河東經濟帶明顯密集，這種差距的根源部分在于兩個經濟帶的產業結構、產業鏈及其深度不同。從各市（州）的產業結構來看，工業型城市的科技人員分布密度遠高于農業型城市，這說明，產業結構對一個地區的科技活動人員分布有很大影響，高農業結構的分布密度低于工農混合型結構，工農混合型結構低于高工業結構。3）科技經費內部支出差距十分明顯科技經費內部支出在全省各地區不均等。總體上看，河西經濟帶的科技經費內部支出高于河東經濟帶。在河東經濟帶中除天水外，慶陽和定西等地較蘭州、金昌都很少，四年間均未突破2000萬元，且年平均增長率不足5％。兩個民族自治地區，臨夏和甘南的科技經費內部支出在全省處于最低水平，2007年僅為810萬元和1021萬元。2．各地區研究與試驗發展（R＆D）情況差異明顯1）R＆D人員折合全時人員差距很大2004年－2007年，居于前三位的是蘭州、金昌和天水，其總量明顯高于其他5市（州），分布差距較大。兩個民族自治州處于全省最低水平，臨夏州最低時僅為18人，甘南州僅為28人。這說明，蘭州、金昌、天水等地在科技人員設置數和投入的安排上高于其他市（州）。2）R＆D經費內部支出差距很大近四年，各地區R＆D經費內部支出不均等，蘭州市R＆D經費內部支出每年占到全省總量的40％—50％，且以6．37％的年平均增長率逐年拉大與其他地區的差距，由2004年的96901．7萬元增加到2007年的116609萬元。而同期，慶陽、定西、臨夏、甘南四地均很少突破千萬元。如臨夏、甘南、慶陽在2007的R＆D經費內部支出僅為248元、546元、228元。差距由2004年的96720．7萬元擴大到2007年的116381萬元。2004年－2007年，全省R＆D經費內部支出占財政支出的比重基本維持在4％左右，在R＆D上的財政支出比例比較穩定。在這方面，蘭州市總體呈下降趨勢，由2004年的23．69％下降到2007年的14％，下降近10個百分點。這說明了R＆D經費內部支出的增長率低于蘭州市財政支出的增長率。與R＆D經費內部支出的增長一致，金昌市在財政支出中對這方面的支出逐年增加，且增長幅度較大，2007年較2004年高50個百分點，反映了近年來金昌市對R＆D的高度重視。3．科學技術支出增長較緩慢，支出總額差距明顯1）人均科學技術支出各地區人均科學技術支出增長緩慢，且地區間分布不均等。以蘭州、金昌、慶陽、甘南為樣本，2004———2006年，蘭州市人均科技支出最高，分別達到17．47元、23．39元、29．21元。金昌市基本保持11元的水平上。慶陽的人均科技之處最低，三年內僅為7．51元、8．10元、11．51元。2）科學技術支出占財政支出的比重各地區科學技術支出占財政支出的比重也存在差距。從總體上來看，蘭州市的支出比例明顯地高于其他市（州），2004年為1．30％，2005年1．47％，2006年為1．51％。而同期其他市（州）均未超過1％。2006年，金昌為0．45％，甘南僅0．41％，蘭州高于甘南1．1個百分點，差距明顯存在。這說明，各地區科學技術支出的規模，不僅僅是受限于當地財政能力，更重要的是，各地區財政支出中對科學技術支出的比例安排就存在著明顯的差距。4．甘肅省地區間基礎科學研究均等化指數測算根據甘肅省基礎科學研究的發展實際，對基礎科學研究均等化指標體系的構建，我們認為主要由三大項或曰單項指標構成，即科技活動基本情況、研究與試驗發展情況和科學技術支出。每一單項指標下面又有若干子指標，運用基本公共服務均等化指數測算方法現對地區間基礎科學研究均等化這一指標進行測算。均等化指數在這里是一個逆指標，均等化指數越大，則代表地區間基礎科學研究越不均等；反之則代表地區間基礎科學研究越均等。根據上圖，四年度各地區基礎科學研究均等化指數都較大，2004年為0．354，2005年略有下降，為0．256，2006年開始呈現上升態勢，達0．332，到2007年，已增加至0．408。這說明，甘肅省地區間基礎科學研究不均等問題比較突出，且不均等狀況有加劇的趨勢。

甘肅省基礎科學研究不均等的根源分析

1．經費來源單一科技經費來源單一，是指甘肅省各地區基礎科學研究經費來源主要是政府財政支出。政府對科學技術的支出構成了各個地區科技經費的主要來源，這是影響地區間科技公平的重要因素，具體有以下幾個方面：1）科技經費總量少相對于東中部地區，甘肅是欠發達省份之一。而主要依靠政府財政支出發展的科學技術事業更是與東中部地區有很大差距。2004年全國平均水平為129．17億元，同期甘肅為32．59億元，差距為96．58億元，全國平均水平為甘肅的3．96倍。至2007年，全國平均水平為229億元，為同期甘肅的3．8倍，差距達168．79億元。就省內各市（州）而言，人均科學技術支出最高的蘭州市歷年來也未突破30元。而慶陽的人均科技之處最低，三年內僅為7．51元、8．10元、11．51元。2）易受地區產業機構的影響科技經費來源單一，且總量較少，這就無法有效調節科學研究事業，當然也無法有效地縮小區域內差距、提升區域內科技服務質量。每一個地區有不同的產業結構，而不同的產業機構對科技有不同的需求，包括數量、質量、種類等等，這種不同的需求構成了對各地區科技事業不同的間接補助，即資金的第二來源。2．經濟社會發展水平不同我們選取河西經濟帶的張掖跟甘南民族自治地區就機構科技經費內部支出項作一對比，2007年，張掖市GDP為1466371萬元，機構科技經費內部支出占GDP的0．3％，甘南州GDP為353661萬元，機構科技經費內部支出占GDP的0．29％，雖然在比例支出上大體相等，但由于GDP的不同，致使機構科技經費在內部支出規模上存在很大差距，張掖市機構科技經費內部支出為4403．4萬元，而甘南州僅為1021萬元，前者為后者的4倍之多。因而，經濟社會發展水平的差異是造成地區間科技不均等的另外一個重要因素。3．產業結構不同不同的產業對科技的需求不同，產業與科技發展的關聯度很大。我們以三產各自在地區生產總值中的比重來反映地區的產業結構，以無量綱化處理后的地區科技發展程度作為地區的科技實力，現對兩者之間的關聯度作一分析。以2007年數據為例，8市（州）在不同產業領域內的產值占當地GDP的比重反映了該地區的三產比例狀況，采用相關性分析方法，逐一對每一個產業與科技水平的相關性進行測算。測算結果表明，第一產業與科技水平呈高度負相關關系，值達到－0．81769，即第一產業比例越大，科技實力總體越弱；第二產業與科技水平呈正相關關系，相關系數為0．5069，這說明工業和建筑業能夠積極地促進科技的發展、增強地區的科技實力，提升地區的科技服務水平，如2007年金昌市的第二產業所占比例高達84．39％；第三產業與科技水平呈負相關系，相關系數為－0．0273。4．財政體制就甘肅省而言，各地區科學技術支出占財政支出的比重一直很小，財政支出的主要方向是經濟建設領域。2004———2006年，金昌、慶陽、甘南的科學技術支出比重都沒有超過1％，蘭州平均水平也只維持在1．4％。況且，2006年相對于2005年支出比例不增反降，金昌由0．6％下降到0．45％，慶陽由0．77％下降到0．75％，甘南由0．71％下降到0．41％。財政支出結構反映了政府職能結構，各地區差異化的政府職能結構也就決定了包括科學技術在內的基本公共服務的分布不均等。“以工業興市”、“以科教興市”等這些不同的城市發展戰略就是各個地方政府不同職能需求的集中體現，在這種背景下，很難保證地方政府財政支出都關注著貼近老百姓生活方方面面的各項基本公共服務。

甘肅省實現基礎科學研究均等化的政策建議

1．政府職能轉變政府職能要從過去的經濟建設型政府逐漸轉向公共服務型政府。首先要更新發展理念，在政府日常工作中真正樹立起全面協調的科學發展觀，改變重經濟增長、輕社會發展的片70面發展觀。在重視經濟發展的同時，要更加重視推進社會領域的進步，促進經濟社會協調發展。其次，要積極推動政府職能轉型，加快建設公共服務型政府，增強各級政府的社會發展自覺性。在推進各項公共事業改革中要避免盲目追求完全市場化以追求效率的傾向，不把那些本應該由政府提供或扶持的社會公益產品或公共服務推向市場、推向社會。2．完善政府公共財政體制首先，調整財政支出結構，優化財政支出體系，逐步提高基礎科學研究在政府公共財政支出的比例。甘肅省各地區財政能力本身就很薄弱，如若不提高支出比例，那么經費來源單一的基礎科學研究的經費規模就會很小，而相當的經費支出是基礎科學研究實現均等化的財力保障。其次，有效整合資源，提高資金利用效率，把公共財政更多的向市場機制無法調節或不便調節的公共服務領域傾斜，加強對重點支出項目的保障力度，向農村農業農民傾斜，向教育、科學、文化和社會保障等事業傾斜，向生態保護和環境建設傾斜，向困難地區、困難基層、困難群眾傾斜，盡快完成從投資型財政體制向公共服務型財政體制轉型。3．拓寬科技經費來源拓寬科技經費來源，擺脫單靠地方政府的局面，才能有效解決經費不足的問題。廣泛吸引個人、企業、人民團體、非政府組織等積極參與到科學事業中，投入科技經費、培訓科技人員、參與科技研發，以切實提升地區的科技水平，提升地方政府為公眾提供基礎科學服務的效度。當財力、人員、科學技術都達到一定程度時，才能保證人人都能享受到科技服務。4．設定甘肅省基礎科學研究均等化標準均等化不是平均主義，每個地區、每個人都要自己不同的需求，但我們認為每個地區、每個人要實現全面發展，就必須保證其能享受到最基本的公共服務。甘肅省基礎科學研究不均等問題的解決思路不是平均化，而是在設定一個基本標準的前提下承認差異化，根據甘肅省情，設定《甘肅省基礎科學研究均等化基本標準》。在這個基本標準的指導下，還可以設定各單項基本公共服務均等化的基本標準和具體措施。5．實施科技創新工程創新科技管理辦法。創新科技創新獎勵政策，加大對各科研單位、高等院校、企業研發部門等研究機構的資金和政策支持力度，激勵他們多出科技創新成果，從而提高服務于地方經濟社會發展的能力。培養一批科技隊伍，特別是要加強對青年科技人才的支持力度，建立健全科技創新長效機制。加大科技投入，創建科技創新平臺和研發基礎，發揮他們的輻射作用，提升其服務于地方經濟社會發展的水平。6．推進甘肅省基礎科學研究均等化法制化進程構建和諧社會要求實現公共服務的制度化和均等化，也就是要求政府提供基于憲法權利的、公平的、制度的可發展的基本公共服務。目前，就國家層面而言，有關基本公共服務的法律法規體系還不完善，甘肅省也是如此。為保障每個公民都能享受到均等化的最基本權利，就必要將基本公共服務均等化納入法制化、制度化的軌道。

俄羅斯聯邦的科技體制改革始于20世紀90年代中期。從1996年以來，俄羅斯聯邦政府相繼出臺《俄羅斯科學發展學說》、《“關于科學和國家科學技術政策”聯邦法》、《1998—2000年俄羅斯科學發展構想》、《1998—2000年俄羅斯科學改革構想》、《1998—2000年俄羅斯聯邦創新、政策構想》、《2002—2005年俄羅斯聯邦國際科技合作國家政策構想》和《俄羅斯聯邦至2010年及更長期科技發展政策原則》等一系列科技政策條文。通過分析這些文件，可以深入了解俄羅斯聯邦科技體制改革的內容，進一步理解在世界全球化以及社會轉型背景下俄羅斯改革的基本理念和實施進程。由于篇幅所限，本文僅展示了作者對俄羅斯科技政策研究的部分內容。

1俄羅斯科技政策系統的“拉赫京模式”

俄羅斯科技政策的制定與學者們對科技政策的長期理論研究密切相關。

俄羅斯科學院科學技術史研究所高級研究員拉赫京博士（Г．А．Лахтин）長期從事科技政策理論研究，并參與了俄羅斯科技政策條文的制定過程。他在2000年的《科技政策總論》一書中陳述了科技政策理論，從系統論觀點出發，把科學技術作為一個與社會相關的開放系統。他認為，科技政策是解決上述系統內部以及系統之間問題的思想理念和行動方案，因此也應該形成相應的系統。科技政策系統應該分為兩個層次。第一層次是國家總體科技政策，解決科學技術與社會的關系問題，以全面實現科學技術與國家經濟相關聯的總體規模調整。第二層次是各種具體政策，解決科學技術系統內部各要素間的問題。筆者根據拉赫京的相關理論[1]，提出俄羅斯科技政策系統的“拉赫京模式”。

“拉赫京模式”是結合俄羅斯現實問題的理論研究產物，其意義在于：展示了科技政策對于解決“科學技術與社會關系”問題的指導性功能；囊括了科技政策系統應有的內容；揭示了科技政策系統的內在邏輯關系；對于制定科技政策具有前瞻性、普遍性理論指導意義。

“拉赫京模式”既體現了對蘇聯時期的科技政策的沿襲，又體現了轉型期的特點。

知識經濟是由于高技術的產業化而導致的第三次產業革命的產物，同三百年前的由工業發展帶來的第二次產業革命一樣，它將引起人類生產方式、生活方式、社會組織結構、價值觀等的全面變化，這是中國經濟發展和文化發展遇到的又一次歷史性機遇。面對新的產業革命機遇，我們應當采取哪些措施迎頭趕上呢？下面，本文就結合知識經濟的內涵與特征及其對當代科技發展的影響來談談有關看法。一、高科技與知識經濟的內涵及特征知識經濟概念的內涵，是目前學術界討論的一個熱門話題，觀點不一。大致來說，學術界流行的觀點可以歸納為以下三種：第一種觀點以世界經合組織為代表，也是學術界最為流行的觀點，它認為知識經濟是“指建立在知識的生產、分配和使用（消費）之上的經濟”。軟件是能夠真正發揮所有這一技術之功能的關鍵部件，軟件是核心，軟件行業將成為全球發展最快的行業。第二觀點以我國學者吳季松為代表，按照該觀點，知識經濟是一種智力經濟，是“智力資源的占有、配置，以科學技術為主的知識的生產、分配和使用（消費）為最重要因素的經濟”。第三種看法以微軟公司董事長比爾·蓋茨為代表，按照該觀點，知識經濟主要是一種“信息產業”，“這種信息完全依靠的是軟件的成功，軟件的成功之首是依靠軟件的創新、技術、研究，并傾聽用戶的聲音”。我們認為，以上的各種觀點分別抓住了知識經濟的某些主要特征來強調，各有所長，但都沒有抓住“高科技”這一知識經濟的根本特征，容易造成理解上偏差。第一種觀點單純強調知識在知識經濟發展中的基礎地位，但忽略了知識有高科技知識和一般科技知識之分，在知識經濟中，起決定作用的并不是一般科技知識，顯然不全面。第二種觀點強調智力資源和科學技術在其中所起的關鍵作用，也忽略了科學技術有一般科學技術和高科技之分。第三種觀點倒是強調了信息產業這一高科技產業在其中的重要作用，但是高科技產業不僅包括信息產業，還包括其它產業，這一觀點顯然有失偏頗。實際上，知識經濟是一種以高科技為支柱產業（其中又以信息產業為主）、以高科技知識創新推動生產力發展、以便解決人類由于工業經濟發展所帶來的生態危機和資源短缺危機的一種新型經濟，是一種將導致社會發展和經濟增長方式發生根本變化的新型經濟。同傳統的工業經濟相比，知識經濟具有如下特征：1.知識經濟是直接建立在高科技知識基礎上的新型經濟。在知識經濟中，起決定作用的，并不是一般意義上的知識，而是指建立在高科技基礎上的新知識，是一種可推動產業發展的新知識，可簡稱為“可產業化的高科技知識”。所謂“高科技”是一個具有自己的特定內涵的概念，不是傳統科技的簡單創新，按照聯合國組織的分類，它主要有信息科學技術、生命科學技術、新能源與可再生能源科學技術、新材料科學技術、空間科學技術、海洋科學技術和有益于環境的高新技術和管理科學技術。即使注入了高科技的傳統科技也并不就是高科技，只有當高科技組成分大大提高，按國際科技工業園區的規范是超過70％時，傳統科技才被創新為高科技。在知識經濟中，經濟增長主要不是取決于勞力資源或自然資源，而是更直接地取決于高科技知識的投入。對于這一點，我們可以從知識產業在有關國家國內生產總值中所占的比例看得出來。所謂知識產業，包括教育、通信媒介、計算機和信息服務等。據統計，在美國，1958年知識產業占國民生產總值的29％，1960年其比例就增加到34％，1974年超過46％，1981年達到49％。1997年，經合組織主要成員國國內生產總值的近50％來自以知識為基礎的產業。2.高科技產業是知識經濟的支柱產業，其中又以信息產業影響最大。知識經濟的支柱產業是高科技產業，并不是傳統的農業或工業，其中又以信息產業最為重要。目前，發達國家比以往任何時候都更加依賴于高科技來發展經濟，尤其是依賴于信息產業的發展。1994年，美國制造業中高技術產業所占的份額已達24.2％，日本和英國所占的份額已達到22.2％，德國達到20.1％，法國達到18.7％。此外據統計，在過去的五年里，美國經濟增長的1／4以上歸于信息技術。3.知識創新、尤其高科技知識的創新是知識經濟發展的內在動力。在知識經濟時代，經濟發展的內在動力不再是單純的技術創新，而是知識創新，尤其高科技知識的創新。如長期以來“重應用，輕基礎”的日本，由于基礎科學力量較薄弱，科技后勁不足，在高科技領域，特別是在電子工業、汽車工業、造船工業和部分高科技領域陷入困境，并被美國重新占據優勢，如美國電子計算機公司、芯片制造公司及其汽車工業都已替代日本居世界領先地位。造成這種情況的根本原因是人類目前已進入了“大科學、高技術”時代，出現了科學技術化、技術科學化以及科學、技術與生產一體化的傾向，其具體表現是科學轉化為技術的周期以及技術轉化為生產的周期已大大縮短。據研究，從科學發現到技術發明，在20世紀初以前大約需要30年，到20世紀初至20世紀中葉大致為10年，至20世紀下半葉縮短為5年左右。因此，只有立足于基礎性研究的“突破性創新”，才能形成全局的牽動力，形成新的支柱產業，實現產業結構的更新或調整，為經濟注入新的活力。4.知識經濟是人類為解決傳統工業經濟面臨的可持續發展問題而創造的第三次產業革命產物，它將導致全球經濟、社會以及文化發展發生全面的變化。在傳統的工業經濟中，經濟發展主要依靠有限的勞力資源和自然資源。自然資源的有限性以及由于掠奪自然資源而導致的生態危機，造成了人類生產與發展面臨嚴峻的可持續性危機，以至于羅馬俱樂部在七十年代大膽提出了經濟發展的“零增長”戰略。知識經濟就是在這樣一個背景中出現的，它以高科技產業為依托來解決傳統經濟的可持續發展問題。在知識經濟中，經濟的發展依賴的是具有巨大潛力的智力資源。通過對智力資源的開發，人們對自然資源進行合理的、科學的、綜合的和集約的配置，實現資源的優化利用；通過對智力資源的開發，人們可以不斷開發出富有的自然資源，從而創造出新的巨大財富，這樣就可以從根本上避免由于傳統經濟發展而帶來的自然資源短缺危機和生態平衡危機。與傳統經濟相比，它的一個顯著特征就是注重經濟、社會與生態的可持續發展問題，注重經濟效益、社會效益與生態效益的最佳統一。所以說，它實質上是人類為解決傳統經濟的可持續發展問題而創造的第三次產業革命產物。作為一次新的產業革命，它不僅會對經濟的發展產生重大影響，也會對社會的發展和人類的文化發展產生重大影響。從社會發展角度說，知識經濟是建立在全球經濟一體化和信息全球化背景上的，這樣就使得人類社會的發展從那種區域經濟走向了全球經濟時代，一國經濟和社會的發展，將不再完全取決于本國的資源、政治經濟體制，還在更大程度上取決于全球的相關因素。社會體制也更加趨向于民主化，過去那種靠壟斷知識、壟資源來維持權威的傳統作法，隨著信息的全球化和智力資源的多樣性而被逐漸淘汰。從文化發展的角度說，世界將從工業時代的二元文化（即資本主義文化與反資本主義二元文化）進入知識經濟時代的多元文化，這主要是知識經濟的高科技特征決定的。正如我國學者指出的，“高技術產業較之以前鋼鐵、機械和紡織等產業不同，產業技術領域十分廣闊，僅以信息科學技術為例，任何國家都不可能在計算機技術、微電子技術、光電子技術、芯片技術、大規模集成電路技術、光纖技術、多媒體技術、網絡技術和軟件技術以及層出不窮的新高技術中全面領先，任何一個國家都可以充分利用自己的智力資源，‘有所為，有所不為’，在世界大市場中占一席之地，成為世界經濟一體化不可或缺的一部分，這也是冷戰以后世界多極格局的經濟基礎”。世界經濟的一體化與多元化，也就決定了世界政治和文化的多元性與統一性，因此，人類文化將進入一個燦爛絢麗的多元時代，各種文化和各種價值觀將在地球村這個背景下進行競爭。二、知識經濟對當代科技發展的影響知識經濟的發展，對當代科技發展產生了重大影響。概括起來說，當代科技發展出現了如下趨勢：1.在科技管理方面，國家的宏觀調控能力得到了加強。這主要通過兩個方面來實現的，一是提高國家在科技管理與決策機構的地位，國家主持制定中長期科技發展戰略。二是國家加大對科技研究經費、尤其是高科技產業的投入比例。為迎接知識經濟的到來，發達國家提高了國家科技管理與決策機構的地位。如美國前總統喬治·布什任職期間，把科技政策辦公室主任提高到內閣部長級。克林頓上臺后，于1994年初成立了國家科學技術委員會，負責統籌與規劃研究開發工作，委員會的主席與副主席由總統和副總統兼任。此外，它們還確定了科研開發重點，制定中長期發展戰略，合理分配用于基礎研究、應用研究和技術開發的人力與資金。美國的“技術與經濟增長的發動機”計劃、歐盟“科技發展與研究框架計劃”、日本“科學技術基本計劃”等，都是它們迎接知識經濟時代的具體措施。在資金支持方面，發達國家還增加研究與開發經費，尤其是重點支持知識產業。1994年，美國的研究與開發投資就已達1730.2億美元，占美國GDP的2.61％，OECD成員國平均研究與開發費用占其GDP的2.3％。1996年，美國用于計算機等信息技術和產業的投資已達2060億美元，比1995年增加12.5％。2.在科技體系內部的發展重心上，基礎科學研究與開發受到高度重視，注重產、學、研三方面的結合。由于知識經濟是一種高科技產業化經濟，科學、技術和生產一體化以及科學轉化為技術到轉化為現實的生產力的周期的縮短，一國科技發展和社會生產發展越來越依賴于基礎研究的發展，因此，基礎科學研究與開發越來越受到重視。對于這一點，我們可以從基礎研究經費投入的規模來看。在國際上，基礎研究經費投入的規模一般可以用基礎研究投入占R&D經費的比例（FR／R&D）的大、小來衡量。根據有關資料，1970～1995年間美國基礎研究投入的規模大致占R&D經費投入比例的14.2％，1993年最高曾達到17.4％。日本在1990年的比例為12.6％，印度的比例為16.4％。受其影響，對人力資源開發的研究也受到高度重視，一些發達國家因此將教育視為“立國之本”，提倡在職教育，甚至提倡終生教育。目前OECD成員國的教育經費已占其政府支出的12％，在職培訓方面的投入占國內生產總值的比重也達到2.5％。3.在投資方向上，增加風險投資已成為促進科技發展的一個重要方式。知識經濟是建立在大科學基礎上的高技術經濟，而開發高技術本身不僅需要高額投資，而且高技術的生命周期短，更新快，是一項十分艱巨而失敗率相當高的任務，具有很大的風險性，建立風險投資機制，是推進知識經濟發展的一項重要措施，以至在西方被人們稱為高科技產業發展的“推進器”。目前，美國有4000多家風險投資公司，居世界首位，它們每年為10000多家高科技企業提供資金支持。據統計，1997年美國的風險投資商共向1484家公司投入114億美元的風險資本，比上年增長16％，其中投入信息產業的風險投資為70億美元，占全部風險投資的62％。4.在科技組織形式上，科技工業園區成為科學、技術與生產緊密結合的一種新的組織形式，是符合時展需求的有效組織形式。正如主席指出的，本世紀在科技產業化方面最重要的創舉是興辦科技工業園區。科技工業園區（我國稱為高新技術產業開發區）集中智力資源、信息、知識和高技術，通過現代管理實現規范化、網絡化、國際化和產業會議來解決高技術產業的資金、技術、市場和風險問題，創造了高于傳統工業幾十倍的勞動生產率。自80年代以來，發達國家廣泛興建高科技工業園區，至今全世界已有900多個比較規范的科技工業園區，從業人員達數百萬，美國硅谷已成為科技工業園區的成功典范。三、我國科技體制的現狀及其對策以高科技為基礎的知識經濟的發展，對我國目前正在進行的科技體制改革提出了更高的要求，也加強了改革的緊迫性。從知識經濟發展的需求來講，我們認為，我國科技體制主要存在著如下問題：第一，科學、技術與生產缺乏有機協調性，造成科技體制不能適應科學技術面向經濟建設的要求。經濟建設中急需解決的科技課題，往往不能很好地反映到科研單位來，對于科研單位的成果，生產單位也不大了解或不感興趣。造成這種情況的深層原因是，在科研組織內部，人們主要是根據專業來組織研究，而不是根據社會需要來組織研究，科研組織缺乏整體的經營意識。人才結構存在極為不合理的現象，科研單位主要由專業人才組成，缺乏經營人才。針對上述情況，我國政府近年來盡管實施了“穩住一頭，放開一片”的科技體制改革政策，也取得了一定的成效，但由于種種原因，并沒有達到預期的理想效果。在“穩住一頭”方面，由于政府下撥的事業費太少，以至于維持科技人員的工資和行政費用都不夠，因此，該穩住的也沒有真正穩住。在“放開一片”方面，因為采取了“層層分解創收指標的方法，結果使科研機構變成了科技人員個體經營的小作坊式的組合，并沒有真正達到“放開一片”的目的。第二，部門之間壁壘森嚴，互相封鎖，人才不能流動，信息不能溝通，以致出現有完全相同的課題，許多單位都在搞低水平上的重復勞動。有些很有經濟效益的課題，卻無人問津。第三，基礎研究投資比例嚴重偏低。目前發達國家基礎研究投入經費占R&D經費的比例已經達到12％～20％的規模，而我國目前的基礎研究經費投入存在著比例偏低的現象，而且自1991年以來，逐年下降，到1994年基礎研究投入經費占R&D經費的比例僅為6.6％。第四，科技成果轉化率很低。根據有關資料，我國專利技術的實施率非常低，僅僅為10％，科技成果轉化為商品并且取得規模效益的比例為10％～15％，遠遠低于發達國家60％～80％的水平，高技術產業產值僅占工業總產值的8％左右，也大大低于發達國家的30％～40％的水平。造成上述問題的根本原因何在呢？我們認為，主要有以下幾點：第一，我們在科技體制上還沒有真正走出計劃經濟的模式。如“穩住一頭”沒有真正穩住，從表面看是政府下拔的科研經費總量不夠造成的，但是，如果我們仔細想一想就會發現，“穩住一頭”并不完全就是政府拔款的事情，它也是企業本身尋求發展必須解決的事情。如果企業和一些非營利機構能夠參與進來，就能夠緩解國家資金總量有限的問題。在“放開一片”的問題上，我們目前采取的是層層分解創收指標的方法，“科研機構在科技體制改革中仍然沒有從技術生產單位轉化為技術經營單位，沒有從計劃經濟模式走到市場經濟模式。特別是，科研機構的領導人仍然是上級任命的技術生產的學術帶頭人，而不是市場中摔打出來的技術經營者”。第二，我們沒有建立科學、技術與生產相互作用的科研組織機構。從美國等發達國家看，現代科研組織要由政府、高校、工業研究機構和非營利機構這四個部分組成，政府實驗室組織大型的、符合國家需求的科學技術研究，大學主要進行自主的基礎科學研究，工業研究機構則主要進行符合企業和社會發展需求的應用科學研究，非營利機構則除了組織基礎科學和應用科學研究外，還大力支持民間基礎科學研究。這四大組織之間的關系是，由國家制定科學技術發展的具體目標，通過簽訂合同和提供研究資助的方法，組織政府、大學和私人企業的研究組織以及非營利機構在一定期間齊心協力，分工合作，進行攻關式的研究開發活動。它們之間的良性互動，推動了科學、技術與生產的一體化發展。在我國，只有政府和高校的研究機構是比較發達的，其它兩種科研組織還處于萌芽狀態。第三，我們沒有建立適應高科技發展需要的風險投資機制。我國的科技成果轉化率如此之低和產業化進程如此緩慢，從投資方面看，除了有資金總量不足和投資結構不合理因素外，還有一個非常重要的因素，那就是缺乏專門從事風險投資的產業投資機制。根據有關資料，在我國已經轉化的科技成果中，成功轉化的資金主要靠自籌的占56％，國家科技計劃貸款占26.8％，風險投資僅占2.3％。國外專利成果轉化率高，風險投資起了關鍵作用，尤其是種子型創業基金更是如此。正如美國前總統的科技顧問基沃斯博士所指出的那樣，“至少有50％從事高新技術的中小企業在其發展中得到風險投資的幫助”。從世界各國高科技產業發展經驗看，建立風險投資機制和發展創業基金是實現科技成果轉化和發展高新技術產業的必然選擇。由此可見，我國在科技體制上應當采取的對策是：第一，在科研組織上要吸取國外的有益經驗，建立適應時展需求的科研組織，以便從根本上解決科技成果的轉化問題。根據發達國家的成功經驗，現代科研組織要由政府大型科學中心、高校科研機構、工業研究機構和非營利機構這四個部分組成，只有它們的相互作用才能適應科技與生產的一體化以及“大科學，高技術”發展的需要。在工業研究機構中，目前出現的最新組織就是以硅谷為典范的科技工業園區。因此，我們要從根本上解決科技與生產的一體化問題，就必須大力發展后三種科研組織，在國家的宏觀調控與指導下進行協同研究與開發。第二，加大基礎研究比例，這不僅指國家，也包括企業在內。第三，提高科研人員的經濟待遇和社會待遇，真正做到穩住一頭。第四，在科研機構內部，要建立合理的人才結構。為面向市場，科研機構的負責人應是一個合格的經營者。第五，為促進和保護知識經濟的發展，除了加強知識產權保護以外，我們還需要建立金融保障體制，加強高科技發展的風險投資

摘要：長期以來,關于政府財政與科技、教育之間的關系,在我國財政經濟理論的研究中有失偏頗,二者之間的辯證關系沒有廓清。本文從政府財政的角度來分析研究政府財政與科技、教育之間的相互關系,進而探討振興政府財政的可行途徑。

關鍵詞：科技發展環境科教興國政府財政科技教育

長期以來，關于政府財政與科技、教育之間的關系，在我國財政經濟理論的研究中有失偏頗，二者之間的辯證關系沒有廓清。本文從政府財政的角度來分析研究政府財政與科技、教育之間的相互關系，進而探討振興政府財政的可行途徑。

一、政府財政:科技、教育的主要“經濟基礎”

在現代市場經濟條件下，強有力的人力、物力和財力保障是現代科技、教育發展的重要前提。如何解決科技、教育發展所需的物質條件，換言之，是否應該由政府來承擔促進科技進步和發展教育所需資源的供給責任，這決定于科技、教育事業活動的社會經濟屬性。從公共財政原理上講，由于科技、教育具有明顯的公共物品的特征，因而科技、教育事業活動的所需投人不可能完全由市場來有效提供，即無法通過市場來完全有效解決發展科技和教育所需的物質基礎問題。因此，政府從財力和財政稅收政策上給予支持，是科技、教育事業順利發展的主要經濟基礎。

從科學技術進步的角度來看，據有關專家估計，自70年代以來，世界各國特別是西方發達國家勞動生產率的提高至少有2/3是由于廣泛采用了新的科技成果的結果。這一數字清楚地表明，一方面，在宏觀上，科技對于經濟增長有巨大作用;另一方面，在微觀領域，科技能夠給投資于科技的各微觀主體帶來巨額的利益。這似乎已經表明，市場能夠有效地解決科學技術進步問題。然而進一步地分析卻不難發現，雖然私人部門在現代科學技術發展中扮演著十分重要的角色，但政府仍然是推動一個國家科學技術進步的決定性因素。

摘要：長期以來,關于政府財政與科技、教育之間的關系,在我國財政經濟理論的研究中有失偏頗,二者之間的辯證關系沒有廓清。本文從政府財政的角度來分析研究政府財政與科技、教育之間的相互關系,進而探討振興政府財政的可行途徑。

關鍵詞：科技發展環境科教興國政府財政科技教育

長期以來，關于政府財政與科技、教育之間的關系，在我國財政經濟理論的研究中有失偏頗，二者之間的辯證關系沒有廓清。本文從政府財政的角度來分析研究政府財政與科技、教育之間的相互關系，進而探討振興政府財政的可行途徑。

一、政府財政:科技、教育的主要“經濟基礎”

在現代市場經濟條件下，強有力的人力、物力和財力保障是現代科技、教育發展的重要前提。如何解決科技、教育發展所需的物質條件，換言之，是否應該由政府來承擔促進科技進步和發展教育所需資源的供給責任，這決定于科技、教育事業活動的社會經濟屬性。從公共財政原理上講，由于科技、教育具有明顯的公共物品的特征，因而科技、教育事業活動的所需投人不可能完全由市場來有效提供，即無法通過市場來完全有效解決發展科技和教育所需的物質基礎問題。因此，政府從財力和財政稅收政策上給予支持，是科技、教育事業順利發展的主要經濟基礎。

從科學技術進步的角度來看，據有關專家估計，自70年代以來，世界各國特別是西方發達國家勞動生產率的提高至少有2/3是由于廣泛采用了新的科技成果的結果。這一數字清楚地表明，一方面，在宏觀上，科技對于經濟增長有巨大作用;另一方面，在微觀領域，科技能夠給投資于科技的各微觀主體帶來巨額的利益。這似乎已經表明，市場能夠有效地解決科學技術進步問題。然而進一步地分析卻不難發現，雖然私人部門在現代科學技術發展中扮演著十分重要的角色，但政府仍然是推動一個國家科學技術進步的決定性因素。

一、21世紀物理學的幾個活躍領域

蒸蒸日上的凝聚態物理學

自從80年代中期發現了所謂高臨界溫度超導體以來，世界上對這種應用潛力很大的新材料的研究熱情和樂觀情緒此起彼伏，時斷時續。這種新材料能在液氮溫區下傳導電流而沒有阻抗。高臨界溫度超導材料的研究仍是今后凝聚態物理學中活躍的領域之一。目前，許多國家的科學工作者仍在爭分奪秒，繼續進行競爭，向更高溫區，甚至室溫溫區超導材料的研究和應用努力。可以預計，這個勢頭今后也不會減弱，此外，高臨界溫度的超導材料的機械性能、韌性強度和加工成材工藝也需進一步提高和解決。科學家們預測，21世紀初，這些技術問題可以得到解決并將有廣泛的應用前景，有可能會引起一場新的工業革命。超導電機、超導磁懸浮列車、超導船、超導計算機等將會面向市場，屆時，世界超導材料市場可望達到2000億美元。

由不同材料的薄膜交替組成的超晶格材料可望成為新一代的微電子、光電子材料。超晶格材料誕生于20世紀70年代末，在短短不到30年的時間內，已逐步揭示出其微觀機制和物理圖像。目前已利用半導體超晶格材料研制成許多新器件，它可以在原子尺度上對半導體的組分摻雜進行人工“設計”，從而可以研究一般半導體中根本不存在的物理現象，并將固態電子器件的應用推向一個新階段。但目前對于其他類型的超晶格材料的制備尚需做進一步的努力。一些科學家預測，下一代的電子器件可能會被微結構器件替代，從而可能會帶來一場電子工業的革命。微結構物理的研究還有許多新的物理現象有待于揭示。21世紀可能會碩果累累，它的前景不可低估。

近年來，兩種與磁阻有關的引起人們強烈興趣的現象就是所謂的巨磁阻和超巨磁阻現象。一般磁阻是物質的電阻率在磁場中會發生輕微的變化，而巨磁和超巨磁可以是幾倍或數千倍的變化。超巨磁現象中令人吃驚的是，在很強的磁場中某些絕緣體會突變為導體，這種原因尚不清楚，就像高臨界溫度超導材料超導性的原因難以捉摸一樣。目前，巨磁和超巨磁實現應用的主要障礙是強磁場和低溫的要求，預計下世紀初在這方面會有很大的進展，并會有誘人的應用前景。

可以預計，新材料的發展是21世紀凝聚態物理學研究重要的發展方向之一。新材料的發展趨勢是：復合化、功能特殊化、性能極限化和結構微觀化。如，成分密度和功能不均勻的梯度材料；可隨空間時間條件而變化的智能材料；變形速度快的壓電材料以及精細陶瓷材料等都將成為下世紀重要的新材料。材料專家預計，21世紀新材料品種可能突破100萬種。

編者按：本文主要從政府財政:科技、教育的主要“經濟基礎”；科技、教育:現代社會政府財政的主要依托；發展科技、教育事業，振興政府財政進行論述。其中，主要包括：強有力的人力、物力和財力保障是現代科技、教育發展的重要前提、政府從財力和財政稅收政策上給予支持，是科技、教育事業順利發展的主要經濟基礎、現代科學技術的開發與研究是一個高度復雜的群體活動、科學技術是一項智力活動成果、知識的掌握和創新是未來社會發展的決定性力量、政府財政總是根植于相應的經濟基礎的、科技、教育將成為現代政府財政的主要依托是人類社會經濟發展到今天的必然結果、將科技、教育作為政府財政的主要依托已為我國正反兩方面的發展經驗所證明、加大政府財政對科技、教育投資的力度、加快科技教育體制改革，正確處理政府與科技教育事業之間的財政關系等，具體請詳見。

摘要：長期以來,關于政府財政與科技、教育之間的關系,在我國財政經濟理論的研究中有失偏頗,二者之間的辯證關系沒有廓清。本文從政府財政的角度來分析研究政府財政與科技、教育之間的相互關系,進而探討振興政府財政的可行途徑。

關鍵詞：科技發展環境科教興國政府財政科技教育

長期以來，關于政府財政與科技、教育之間的關系，在我國財政經濟理論的研究中有失偏頗，二者之間的辯證關系沒有廓清。本文從政府財政的角度來分析研究政府財政與科技、教育之間的相互關系，進而探討振興政府財政的可行途徑。

一、政府財政:科技、教育的主要“經濟基礎”

在現代市場經濟條件下，強有力的人力、物力和財力保障是現代科技、教育發展的重要前提。如何解決科技、教育發展所需的物質條件，換言之，是否應該由政府來承擔促進科技進步和發展教育所需資源的供給責任，這決定于科技、教育事業活動的社會經濟屬性。從公共財政原理上講，由于科技、教育具有明顯的公共物品的特征，因而科技、教育事業活動的所需投人不可能完全由市場來有效提供，即無法通過市場來完全有效解決發展科技和教育所需的物質基礎問題。因此，政府從財力和財政稅收政策上給予支持，是科技、教育事業順利發展的主要經濟基礎。

編者按：本文主要從政府財政:科技、教育的主要“經濟基礎”；科技、教育:現代社會政府財政的主要依托；發展科技、教育事業，振興政府財政三個方面進行論述。其中，主要包括：科技、教育具有明顯的公共物品的特征、科技對于經濟增長有巨大作用、現代科學技術的開發與研究是一個高度復雜的群體活動、科學技術是一項智力活動成果、政府財政更是教育發展的經濟基礎、科技、教育將成為現代政府財政的主要依托、將科技、教育作為政府財政的主要依托已為我國正反兩方面的發展經驗、加大政府財政對科技、教育投資的力度、加快科技教育體制改革等，具體材料請詳見。

摘要：長期以來,關于政府財政與科技、教育之間的關系,在我國財政經濟理論的研究中有失偏頗,二者之間的辯證關系沒有廓清。本文從政府財政的角度來分析研究政府財政與科技、教育之間的相互關系,進而探討振興政府財政的可行途徑。

關鍵詞：科技發展環境科教興國政府財政科技教育

長期以來，關于政府財政與科技、教育之間的關系，在我國財政經濟理論的研究中有失偏頗，二者之間的辯證關系沒有廓清。本文從政府財政的角度來分析研究政府財政與科技、教育之間的相互關系，進而探討振興政府財政的可行途徑。

一、政府財政:科技、教育的主要“經濟基礎”

在現代市場經濟條件下，強有力的人力、物力和財力保障是現代科技、教育發展的重要前提。如何解決科技、教育發展所需的物質條件，換言之，是否應該由政府來承擔促進科技進步和發展教育所需資源的供給責任，這決定于科技、教育事業活動的社會經濟屬性。從公共財政原理上講，由于科技、教育具有明顯的公共物品的特征，因而科技、教育事業活動的所需投人不可能完全由市場來有效提供，即無法通過市場來完全有效解決發展科技和教育所需的物質基礎問題。因此，政府從財力和財政稅收政策上給予支持，是科技、教育事業順利發展的主要經濟基礎。

內容提要：隨著世界經濟全球化的發展，各國之間的經濟、文化聯系越來越密切，同時各國之間的經濟競爭和貿易摩擦也越來越尖銳。因而，國際競爭力的評價與研究為世界各國的政府、學術界和企業界所廣泛關注，并成為當今世界的熱門話題之一。科學技術水平的高低對一國國際競爭力的強弱有著直接的作用。本文從國際競爭力與科學技術的角度論證中國的國際競爭實力及其發展對策。

關健詞：國際競爭力科學技術研究環境經濟實力

正如國際競爭力理論所指出，國際競爭力是推動世界經濟發展的基本動力。就像世界上的萬事萬物都不能脫離重力的影響一樣，競爭力也是影響社會經濟發展進程的基本力量。它對那些需要發展的企業，那些希望保持其工作的個人，那些希望持續增加國民生活水平的政府都有直接影響。

一、中國的科學技術國際競爭力及其評價

由國際管理發展學院(InternationalInstituteforManagementDevelopment，IMD／瑞士?洛桑)和世界經濟論壇(WorldEconomicForum，WEF／瑞士.日內瓦)從80年代初發展起來的國際競爭力評價體系，準確地把握了衡量一國經濟發展中創造增加值及財富的經濟實力的經濟理論、指標體系和統計學方法，將各國經濟發展的總體競爭力及其分項要素乃至幾百個經濟指標置于國際可比的統一評價體系中，主要從一個國家的國內經濟實力、經濟的國際化程度、政府對經濟的作用和影響、金融實力、基礎設施狀況、企業管理能力、科技實力、人力資源狀況等八個方面進行了評價，從而為人們認識國際經濟競爭發展的格局和態勢，探求各個國家在國際經濟競爭中的地位、優劣勢和努力的方向，提供了科學的理論、方法和依據。

中國從1995年開始正式加入國際競爭力的世界評價體系，從而使中國國際競爭力的比較和研究有了世界標準。在IMD的評價報告中，中國1995年名列全部46個參評國家的第34名，1996年名列第26名，1997年名列第27名，1998年名列第24名。中國的國際競爭力在世界上的綜合排名及許多分項要素排名正在迅速提高。

學科分類與代碼：620．1090

[摘要]簡要回顧了安全科學的形成和發展過程。在對安全科學特點及研究對象分析的基礎上，探討了安全科學目前面臨的挑戰和在市場經濟條件下安全高等教育及人才培養等問題。在對建構安全科學體系及其相關問題分析的基礎上，提出了安全科學體系的基本框架。

[關鍵詞]安全科學體系建構高等教育

ProbeintoSomeProblemsintheEstablishmentOfSafetyDisciplineSystem

QUFang，Assoc．Prof．ZhangYingjun，Prof．LinBoquan，Prof．

(1ChinaUniversityofMining＆Technology2ChinalnstituteofMetrology) Abstract：Thehistoryofsafetyscienceisbrieflyreviewed．Afteranalyzingthecharacteristicsandresearchfieldsofsafetyscience，thechallengesfacedbysafetyscience，higheducationundermarketeconomyandtalenttrainingareprobeinto．Anelementalframeworkofsafetydisciplineisputforwardbasedontheanalysisofrelevantproblemsintheestablishmentofsafetydisciplinesystem．