面對現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，憲法學(xué)怎么辦，憲法應(yīng)該采用什么樣的措施來防止科技的異化，使科技真正造福于人類，其基本選擇就是讓科技的發(fā)展回歸到憲法價值體系內(nèi)，使科技既有可限性的基礎(chǔ)。用憲法價值保護科技積極的功能，限制和控制消極的功能，使人類在現(xiàn)代科技發(fā)展環(huán)境中，獲得幸福生活的基礎(chǔ)。我想這是大家普遍的看法，現(xiàn)提出幾個問題，供大家討論：

第一，科技發(fā)展和憲法沖突是必然的，人類是不能回避的。科技本身具有雙重性，怕科技的消極性，就不能發(fā)展科技，那么我們憲法本身也不能得到發(fā)展。隨著人類享有更多的自由權(quán)與社會權(quán)等權(quán)利、人的自由空間會越來越廣泛，跟政府對抗的能力越來越強大。所以，我們不能以過于消極的態(tài)度看待這個問題，應(yīng)該積極地看待，沖突是正常的，客觀上的沖突應(yīng)該怎么辦，要確立憲法基本思考方式。首先科技發(fā)展從憲法體制上、憲法價值上進(jìn)行考慮，如果科技發(fā)展失去影響本人尊嚴(yán)與價值的后果時，你必須用憲法價值約束它，控制它，這樣才能維護人類的尊嚴(yán)性、目的性、自由性。

還有一個基因問題，對基因大家是比較關(guān)注。有一個統(tǒng)計數(shù)字，美國1997年作了調(diào)查，調(diào)查了1000多人，67%的人認(rèn)為由于基因問題受到不平等的待遇，85%的人認(rèn)為應(yīng)該禁止過度公民得到基因的信息。入保險的時候由于基因得不到平等保護的例子是相當(dāng)相當(dāng)多的。目前中國基因技術(shù)發(fā)展很快，但是大家看一下，入保險的時候不平等已經(jīng)成為很大的問題。表面上看大家很關(guān)注它，但是要從基因技術(shù)本身價值來看，比如有人找工作，公司讓他提供基因方面的材料。基因是屬于個人的，不能輕易公開，完全屬于你的權(quán)利。在英國，基因方面有缺陷的人入保險的時候，會遇到許多權(quán)利問題的問題。有個朋友說這不是保險法的問題。保險法的基本原則就是公平，而保險法公平來源于憲法中平等的原則，當(dāng)保險的規(guī)則、保險法律規(guī)則的制訂，違背這個原則的時候，在英國就是憲法的問題。隱私權(quán)很重要，但是現(xiàn)在技術(shù)上完全可以不進(jìn)你的住宅，通過各種方式獲得你的隱私。所以科技對科技調(diào)控，我們判斷是正常的沖突，但是正常的沖突也要從憲法角度來思考，另外有這樣幾個方面來思考，就是科學(xué)研究自由，在憲法中限制和保障。

第二，如何對科學(xué)研究自由、學(xué)術(shù)研究進(jìn)行必要的限制。憲法使命是保護人的尊嚴(yán)，那么為了實現(xiàn)這樣尊嚴(yán)，對科學(xué)價值、科學(xué)研究的自由，哪些可以研究、哪些不能研究，作必要的限制是符合憲法價值觀的，并不影響學(xué)術(shù)自由。科學(xué)家研究的經(jīng)費當(dāng)然來自于國家，你分配項目的時候，也有合理應(yīng)用的問題，另外一個任何科技政策，也有基本道德的要求，就是你只能造福人類，不能危害人類社會的發(fā)展，不能違背人權(quán)。即使某一個技術(shù)對國家非常重要，但是它的研究或者存在會危害人權(quán)，而憲法發(fā)展和法律發(fā)展，不能建立一種控制力量的時候，寧可放棄這個技術(shù)，不能危害人權(quán)。一些國家，技術(shù)很發(fā)達(dá)，但是為什么今天用這個技術(shù)，過幾天用另外一個技術(shù)，除了戰(zhàn)略考慮之外，很重要是與國內(nèi)整個社會的發(fā)展環(huán)境相一致，它必須有一個控制力量才能推出新的科技成果。

當(dāng)然，現(xiàn)在的形式是多樣化的。可以采用不同的方式，比如說按照聯(lián)合國基本要求，克隆人在任何情況下是不能研究的，你不能申請研究這個方面的經(jīng)費。另外對進(jìn)行科研的手段進(jìn)行限制。對科研技術(shù)的限制是通過法律來實現(xiàn)的，政府是科技發(fā)展的組織者和推動者，由他來提出科技的標(biāo)準(zhǔn)。要想有效限制它，只有通過法律來限定科技研究的基本標(biāo)準(zhǔn)，這是我們應(yīng)該選擇的。當(dāng)然，對研究的實例也非常重要，研究的程序等等也重要。我們國家提出科技發(fā)展的規(guī)劃，整個國家科技發(fā)展中缺乏人權(quán)保障的理念，怎樣用科技發(fā)展來保護我們的人權(quán)，這是很重要的判斷。15年以后，我們科技發(fā)展，按照我們現(xiàn)在規(guī)劃也可能是世界上最強的科技大國，但是法制發(fā)展水平與人權(quán)保障，會不會達(dá)到與之相適應(yīng)的階段。

按現(xiàn)在發(fā)展來看，明顯表現(xiàn)出科技和法律發(fā)展不平衡，所以未來15年科技發(fā)展和整個法制發(fā)展，我覺得應(yīng)該有相互的對應(yīng)性，否則會出現(xiàn)我們前面分析的科技異化現(xiàn)象。所以，科技發(fā)展政策是公共政策，受憲法價值約束。在這個問題上我們需要思考21世紀(jì)人類的發(fā)展。當(dāng)然，我們思考的方式是多視角的，多樣化的，科技的問題涉及任何權(quán)利問題時，不要光從科技角度來思考。比如平等，你要分析理論上的平等權(quán)價值，了解科技發(fā)展所帶來的積極影響，同時你也要分析科技發(fā)展對現(xiàn)代生活可能帶來什么樣的負(fù)面影響，怎樣解決這些問題。隱私權(quán)也是一樣的。所以，我覺得憲法學(xué)者，應(yīng)關(guān)注21世紀(jì)科技的發(fā)展，研究科技發(fā)展進(jìn)程中憲法和法律問題，這對我們思考憲法和法的最前沿問題，有著非常重要的作用，如果不從科技發(fā)展背景上談一些權(quán)利，有些憲法問題是談不清楚的。

第一條為促進(jìn)我區(qū)科技型企業(yè)的發(fā)展，增強企業(yè)科技創(chuàng)新能力，打造現(xiàn)代制造業(yè)重要基地，按照《*市科學(xué)技術(shù)投入條例》要求，根據(jù)我區(qū)科技和經(jīng)濟發(fā)展的需要，參照科技部農(nóng)轉(zhuǎn)基金和省科技廳、市科技局創(chuàng)新基金的有關(guān)規(guī)定，設(shè)立*湖區(qū)科技發(fā)展基金(基金基數(shù)額為100萬元)。為加強管理，提高使用效益，結(jié)合我區(qū)實際，特制定本辦法。

第二條*市*湖區(qū)科技局負(fù)責(zé)科技發(fā)展基金的安排、使用與管理，區(qū)財政局、區(qū)審計局負(fù)責(zé)對科技發(fā)展基金的使用和管理進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第三條科技發(fā)展基金的使用和管理必須遵守有關(guān)法律法規(guī)和財務(wù)制度的規(guī)定，遵循誠實申請、公正受理、擇優(yōu)支持、公開公正、專款專用的原則。

第四條科技發(fā)展基金的來源：科技發(fā)展基金是引導(dǎo)性資金，不以營利為目的。資金來源為地方財政專項撥款和社會團體、單位及個人捐贈等資金。

科技發(fā)展基金以貸款貼息為主，無償撥款為輔的方式資助項目。貸款貼息應(yīng)占當(dāng)年安排的科技發(fā)展基金總額的80％以上。資助數(shù)額一般不超過5萬元，個別重大項目資助數(shù)額不超過10萬元。

貸款貼息方式：主要對已具備一定技術(shù)水平、規(guī)模和效益較好的項目單位采取貸款貼息方式以支持其使用銀行貸款(專指科技項目貸款)，擴大生產(chǎn)規(guī)模，推廣技術(shù)應(yīng)用。貸款貼息使用期一般為壹年，最長不超過兩年。一般按照承擔(dān)項目企業(yè)申請項目貸款年利息的30％-50％確定貼息額度。

編者按：本文主要從國際政治動因摘要：技術(shù)威懾成為斗爭焦點；國內(nèi)經(jīng)濟動因摘要：經(jīng)濟增長模式轉(zhuǎn)變；世界經(jīng)濟動因摘要：貿(mào)易保護主義和知識產(chǎn)權(quán)爭端加劇；科技動因摘要：科技短缺和科技起飛新問題進(jìn)行論述。其中，主要包括：進(jìn)入21世紀(jì)以來，中國的科技發(fā)展戰(zhàn)略開始發(fā)生轉(zhuǎn)變、民族國家科技發(fā)展戰(zhàn)略的選擇，既決定于本國經(jīng)濟發(fā)展水平和階段、國際關(guān)系的強權(quán)背后是技術(shù)強勢的支撐、引進(jìn)吸收和自主創(chuàng)新是一個民族和國家技術(shù)進(jìn)步的兩種主要途徑、維護生存權(quán)和發(fā)展權(quán)不受侵害是一國政府的兩項基本職能、經(jīng)濟增長明顯超前于科技進(jìn)步、促進(jìn)經(jīng)濟增長的各種生產(chǎn)要素由過去單純的縱向流動轉(zhuǎn)向同時共存、經(jīng)濟增長水平和速度是由最短缺的生產(chǎn)要素的數(shù)量和質(zhì)量決定的等，具體請詳見。

[摘要：2002年12個重大科技專項的啟動，標(biāo)志著我們在實踐上開始擺脫多年來以跟蹤模擬為主的科技發(fā)展戰(zhàn)略，向以自主創(chuàng)新為特征的跨越式發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。2003年以來，按照“十六大”的要求，根據(jù)適度超前原則，科技部著手國家中長期科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃的制訂工作，中國科技發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變進(jìn)一步國家意志化。對這一轉(zhuǎn)變過程的基本動因進(jìn)行分析，有助于我們對當(dāng)前中國經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略的若干爭論有一清醒的判定。有助于增強政策設(shè)計的系統(tǒng)性和前瞻性。

[關(guān)鍵字]:科技發(fā)展戰(zhàn)略科技發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變動因動因分析

進(jìn)入21世紀(jì)以來，中國的科技發(fā)展戰(zhàn)略開始發(fā)生轉(zhuǎn)變。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十五”規(guī)劃和科技部隨后制訂的科技發(fā)展規(guī)劃和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃明確提出了實現(xiàn)技術(shù)跨越式發(fā)展的總體目標(biāo)，強調(diào)要在“促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級”和“提高科技持續(xù)創(chuàng)新能力”兩個層面進(jìn)行戰(zhàn)略部署，在進(jìn)一步發(fā)揮勞動密集型產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢的同時逐步形成我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的群體優(yōu)勢和新的比較優(yōu)勢。2002年12個重大科技專項的啟動，標(biāo)志著我們在實踐上開始擺脫多年來以跟蹤模擬為主的科技發(fā)展戰(zhàn)略，向以自主創(chuàng)新為特征的跨越式發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。2003年以來，按照“十六大”的要求，根據(jù)適度超前原則，科技部著手國家中長期科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃的制訂工作，中國科技發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變進(jìn)一步國家意志化。對這一轉(zhuǎn)變過程的基本動因進(jìn)行分析，有助于我們對當(dāng)前中國經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略的若干爭論有一清醒的判定。

一、國際政治動因摘要：技術(shù)威懾成為斗爭焦點

民族國家科技發(fā)展戰(zhàn)略的選擇，既決定于本國經(jīng)濟發(fā)展水平和階段，也受國際政治因素的影響和制約。20世紀(jì)末以來，現(xiàn)代高科技廣泛運用于戰(zhàn)爭使得技術(shù)優(yōu)勢成為各種威懾力量中最具決定意義的因素。國際關(guān)系的強權(quán)背后是技術(shù)強勢的支撐，科學(xué)技術(shù)水平是一個國家總體經(jīng)濟實力和政治實力的體現(xiàn)。今天的高科技已經(jīng)成為影響國際政治軍事格局的主要因素，技術(shù)上的領(lǐng)先是主權(quán)國家參和國際政治較量、擴大國際影響力的物質(zhì)基礎(chǔ)之一，技術(shù)威懾是比直接使用武力更為有效的威懾手段。一個國家只有擁有符合時代特征和社會生產(chǎn)力發(fā)展趨向的現(xiàn)代科技工業(yè)體系，才能依靠自己的力量追求實力和影響，獲得國際政治中的戰(zhàn)略主動權(quán)。在當(dāng)代世界上的不穩(wěn)定因素越來越多的情況下，對涉及國家平安和國家競爭力新問題的那些科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，中心政府必須從整個國家和民族利益出發(fā)，通過科技發(fā)展戰(zhàn)略的制訂來引導(dǎo)其發(fā)展。

摘要:科技與法治是現(xiàn)代文明的兩個最為重要的成就。現(xiàn)代科技的發(fā)展導(dǎo)致法律規(guī)則體系的解構(gòu):進(jìn)一步拓寬法律內(nèi)容范圍，重塑法律的認(rèn)知結(jié)構(gòu)，重新定義權(quán)責(zé)關(guān)系，重構(gòu)法律價值體系。同時，現(xiàn)代科技的應(yīng)用促進(jìn)科學(xué)立法、提升執(zhí)法效率，加強司法公正，增強守法意識。但是，科技發(fā)展帶來各種類型的新風(fēng)險和新挑戰(zhàn)，迫切需要法律的規(guī)制，實現(xiàn)科技法治融合發(fā)展。

關(guān)鍵詞:科技法學(xué);法律認(rèn)知;價值重構(gòu);法律規(guī)制

現(xiàn)代科技進(jìn)入前所未有的高速發(fā)展時期，大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、生物和基因技術(shù)等正在重塑社會生活形態(tài)，也對科技治理和社會治理提出全新挑戰(zhàn)。科技發(fā)展給法治文明帶來新的活力，也帶來了各種風(fēng)險與治理難題，迫切需要法律予以規(guī)制和保障。

1現(xiàn)代科技發(fā)展導(dǎo)致法律規(guī)則體系解構(gòu)

1．1現(xiàn)代科技拓展法律內(nèi)容邊界。科技發(fā)展拓寬法律調(diào)整范圍。科技發(fā)展需要對法律的內(nèi)容和范圍進(jìn)行全方位的調(diào)整，從人與人的關(guān)系到人與機器、人與智能造物的關(guān)系，從實體空間到虛擬空間，從屬人的倫理擴展到生命倫理，從單一對象到整個系統(tǒng)生態(tài)等，法律內(nèi)容體系正在發(fā)生深刻的甚至可能是根本性的變革。科技發(fā)展推動法律規(guī)則創(chuàng)新。科技發(fā)展帶來行為規(guī)范、權(quán)利需求、責(zé)任承擔(dān)等新問題，法律規(guī)則存在“真空地帶”。另一方面，現(xiàn)有法律規(guī)則存在不適用性。如數(shù)據(jù)權(quán)利和個人隱私數(shù)據(jù)保護、虛擬現(xiàn)實空間身份權(quán)益認(rèn)定和保護等。法律的規(guī)則體系需要在不斷解決自身問題與社會問題中實現(xiàn)更新和迭代。1．2現(xiàn)代科技重塑法律規(guī)則認(rèn)知。從權(quán)威性規(guī)范到技術(shù)性解構(gòu)。隨著新技術(shù)的發(fā)展，技術(shù)規(guī)則嵌入決策和行為系統(tǒng)，使一部分法律規(guī)則被代碼或算法代替，“代碼即法律”“代碼師即立法者”［1］的景象成為未來可能的圖景，法律規(guī)則體系的穩(wěn)定結(jié)構(gòu)受到?jīng)_擊，法律規(guī)則體系更加開放。從普遍性規(guī)則到個體化契約。智能技術(shù)深度嵌入法律系統(tǒng)，法律代碼化加速法律規(guī)則的自創(chuàng)生系統(tǒng)建立，使規(guī)則日益?zhèn)€體化。立法者到執(zhí)法者的角色被技術(shù)力量所取代，技術(shù)性預(yù)設(shè)因果關(guān)系甚至影響了法律的因果關(guān)系，法律規(guī)則的創(chuàng)生也可能演化為多元化、個體化的契約。1．3現(xiàn)代科技重新定義權(quán)利義務(wù)。新興的權(quán)利內(nèi)容不斷出現(xiàn)。數(shù)據(jù)權(quán)利和數(shù)據(jù)財產(chǎn)權(quán)正成為日益關(guān)注的焦點。個人隱私和信息的“被遺忘權(quán)”“數(shù)據(jù)正義”等新權(quán)利概念被提出來。生物技術(shù)、生命科學(xué)的發(fā)展，使得“生命倫理權(quán)”“人格權(quán)”等權(quán)利概念被重新討論。責(zé)任歸結(jié)與認(rèn)定發(fā)生變化。生物技術(shù)、人工智能技術(shù)的發(fā)展使責(zé)任主體的認(rèn)定面臨難題［2］。一些基因工程改造的生命體、具有自主感知與決策能力的人工智能，在法律上的主體資格和地位尚無法確定。此外，人工智能侵權(quán)責(zé)任認(rèn)定上，“技術(shù)中立”原則被放棄，法律規(guī)制的重心發(fā)生轉(zhuǎn)移。權(quán)利義務(wù)關(guān)系的重新塑造。科技發(fā)展帶來的新的語境、新的空間、新的場景、新的關(guān)系和新的形態(tài)，權(quán)利和義務(wù)需要根據(jù)環(huán)境的變化做出相應(yīng)的調(diào)整。科技發(fā)展加入了虛擬空間、機器、人工智能、基因改造等新的變量，使人與人、人與物、物與物的關(guān)系發(fā)生了變化，社會的權(quán)責(zé)利需要再平衡，人的主體權(quán)利和公共責(zé)任需要再確認(rèn)。1．4現(xiàn)代科技重構(gòu)法律價值體系。平衡發(fā)展效率與公平正義。現(xiàn)代科技發(fā)展使得技術(shù)理性成為主導(dǎo)價值觀，科技的異化使人自身的價值和發(fā)展受到忽視。此外，科技的發(fā)展也帶來了社會分化加劇、社會階層固化、社會失序等問題。法律更應(yīng)該注重發(fā)展效率與保障公平的平衡。強化公共安全與風(fēng)險防控。新技術(shù)使得全球國家更加緊密地聯(lián)系在一起，物聯(lián)網(wǎng)、核武器等可能造成毀滅性的結(jié)果。新時代法律和核心價值追求之一就是公共安全，并將通過各項規(guī)則和制度安排實現(xiàn)這一目標(biāo)。聚焦數(shù)據(jù)權(quán)利與數(shù)據(jù)正義。科技發(fā)展使得數(shù)據(jù)成為最重要的社會資源，對數(shù)據(jù)的掌握成為權(quán)力的另一種表達(dá)形式。制度化和系統(tǒng)化的數(shù)據(jù)歧視應(yīng)引起社會警惕，個人的信息知情權(quán)和“被遺忘權(quán)”，保證信息安全和數(shù)據(jù)正義。注重人類福祉與倫理協(xié)調(diào)。科技發(fā)展帶來社會關(guān)系的重新反思和建構(gòu)，并需要明確促進(jìn)人類福祉的方向，建立相應(yīng)的倫理規(guī)范，以倫理規(guī)范為先導(dǎo)，為法律規(guī)則更新與調(diào)整提供基礎(chǔ)。

2現(xiàn)代科技應(yīng)用有效促進(jìn)法治文明進(jìn)步

[摘要]2002年12個重大科技專項的啟動，標(biāo)志著我們在實踐上開始擺脫多年來以跟蹤模仿為主的科技發(fā)展戰(zhàn)略，向以自主創(chuàng)新為特征的跨越式發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。2003年以來，按照“十六大”的要求，根據(jù)適度超前原則，科技部著手國家中長期科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃的制訂工作，中國科技發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變進(jìn)一步國家意志化。對這一轉(zhuǎn)變過程的基本動因進(jìn)行分析，有助于我們對當(dāng)前中國經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略的若干爭論有一清醒的判斷。有助于增強政策設(shè)計的系統(tǒng)性和前瞻性。

進(jìn)入21世紀(jì)以來，中國的科技發(fā)展戰(zhàn)略開始發(fā)生轉(zhuǎn)變。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十五”規(guī)劃與科技部隨后制訂的科技發(fā)展規(guī)劃和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃明確提出了實現(xiàn)技術(shù)跨越式發(fā)展的總體目標(biāo)，強調(diào)要在“促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級”和“提高科技持續(xù)創(chuàng)新能力”兩個層面進(jìn)行戰(zhàn)略部署，在進(jìn)一步發(fā)揮勞動密集型產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢的同時逐步形成我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的群體優(yōu)勢和新的比較優(yōu)勢。2002年12個重大科技專項的啟動，標(biāo)志著我們在實踐上開始擺脫多年來以跟蹤模仿為主的科技發(fā)展戰(zhàn)略，向以自主創(chuàng)新為特征的跨越式發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。2003年以來，按照“十六大”的要求，根據(jù)適度超前原則，科技部著手國家中長期科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃的制訂工作，中國科技發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變進(jìn)一步國家意志化。對這一轉(zhuǎn)變過程的基本動因進(jìn)行分析，有助于我們對當(dāng)前中國經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略的若干爭論有一清醒的判斷。

一、國際政治動因：技術(shù)威懾成為斗爭焦點

民族國家科技發(fā)展戰(zhàn)略的選擇，既決定于本國經(jīng)濟發(fā)展水平和階段，也受國際政治因素的影響與制約。20世紀(jì)末以來，現(xiàn)代高科技廣泛運用于戰(zhàn)爭使得技術(shù)優(yōu)勢成為各種威懾力量中最具決定意義的因素。國際關(guān)系的強權(quán)背后是技術(shù)強勢的支撐，科學(xué)技術(shù)水平是一個國家總體經(jīng)濟實力和政治實力的體現(xiàn)。今天的高科技已經(jīng)成為影響國際政治軍事格局的主要因素，技術(shù)上的領(lǐng)先是主權(quán)國家參與國際政治較量、擴大國際影響力的物質(zhì)基礎(chǔ)之一，技術(shù)威懾是比直接使用武力更為有效的威懾手段。一個國家只有擁有符合時代特征和社會生產(chǎn)力發(fā)展趨勢的現(xiàn)代科技工業(yè)體系，才能依靠自己的力量追求實力和影響，獲得國際政治中的戰(zhàn)略主動權(quán)。在當(dāng)代世界上的不穩(wěn)定因素越來越多的情況下，對涉及國家安全和國家競爭力問題的那些科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，中央政府必須從整個國家和民族利益出發(fā)，通過科技發(fā)展戰(zhàn)略的制訂來引導(dǎo)其發(fā)展。

從科技發(fā)展史來看，引進(jìn)吸收和自主創(chuàng)新是一個民族與國家技術(shù)進(jìn)步的兩種主要途徑。中華人民共和國成立后，由于外部環(huán)境的制約，自主創(chuàng)新和“科技追趕”成為我們政策設(shè)計的基本特征。20世紀(jì)70年代末以來，隨著世界安全觀念的變化，各國對經(jīng)濟利益的追求使得政治和軍事因素不再是國家間關(guān)系的唯一主導(dǎo)者，、發(fā)達(dá)國家將制造業(yè)向國外轉(zhuǎn)移導(dǎo)致中國科技發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)生了某些變化。“以市場換技術(shù)”戰(zhàn)略的實施，使得我們在一段時間內(nèi)忽視了自身的科技積累和自主創(chuàng)新，將外資導(dǎo)向型經(jīng)濟發(fā)展帶來的技術(shù)引進(jìn)作為中國科技發(fā)展的主要途徑。應(yīng)該說，這種戰(zhàn)略部署是與全球化的歷史趨勢相一致的，有一定的合理性。但我們必須看到，高新技術(shù)和一個國家在世界上的政治地位密切相關(guān)，其發(fā)展已經(jīng)不單純是一項經(jīng)濟范疇的活動。作為國家政治戰(zhàn)略意圖的一種表現(xiàn)形式，西方發(fā)達(dá)國家不可能把真正的高新技術(shù)轉(zhuǎn)讓給中國。由于一些國家將中國崛起視為是對既定國際格局的挑戰(zhàn)，正在試圖對中國的發(fā)展進(jìn)行壓制，因此經(jīng)常把技術(shù)特別是高端技術(shù)問題政治化。在這種情況下，我們不可能把技術(shù)合作和引進(jìn)作為我國科技發(fā)展的長期戰(zhàn)略方針。我們必須分清科技發(fā)展的國家目標(biāo)和企業(yè)目標(biāo)。在企業(yè)運行的微觀層次，可以繼續(xù)堅持比較優(yōu)勢的技術(shù)引進(jìn)，但是在國家戰(zhàn)略層面，必須堅持把技術(shù)的趕超和跨越作為重點，大力發(fā)展戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。

在綜合國力競爭日益激烈的當(dāng)代世界，維護生存權(quán)和發(fā)展權(quán)不受侵害是一國政府的兩項基本職能，也是民族國家的根本利益所在。目前我國的科技能力尚不足以承擔(dān)起保障國民經(jīng)濟、社會發(fā)展和國家安全的歷史重任，“技術(shù)瓶頸”是我國經(jīng)濟社會長期發(fā)展的重要制約因素。為了中華民族的復(fù)興，從世界發(fā)展大勢和我國現(xiàn)代化建設(shè)全局的角度來看，在科技發(fā)展上擺脫過去的跟蹤模仿向自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，是我們必須確立的戰(zhàn)略思維，經(jīng)濟利益和安全利益的統(tǒng)一應(yīng)該成為技術(shù)選擇的出發(fā)點。未來一段時期內(nèi)，中國的外部環(huán)境不可能有過去20多年那樣好，戰(zhàn)略機遇期同時也是安全上的高風(fēng)險期。我們必須從可持續(xù)發(fā)展和國家綜合安全利益出發(fā)，主動進(jìn)行科技發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整，提高國家戰(zhàn)略能力，預(yù)防和應(yīng)對可能出現(xiàn)的危機、沖突或者戰(zhàn)爭。21世紀(jì)是戰(zhàn)略技術(shù)和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)競爭的世紀(jì)，自主創(chuàng)新是維護國家主權(quán)和安全的最佳選擇。沒有自己的戰(zhàn)略技術(shù)和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，中國要在世界競爭格局中獲得相對優(yōu)勢地位是不可能的。我們逐漸成型的新科技發(fā)展戰(zhàn)略之所以強調(diào)要著重研究解決事關(guān)國家中長期發(fā)展和安全的戰(zhàn)略性和前沿性高技術(shù)問題，在一些關(guān)系國家經(jīng)濟命脈和安全的高技術(shù)領(lǐng)域，提高自主創(chuàng)新能力，并在若干重要領(lǐng)域和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)技術(shù)發(fā)展階段的跨越，就是基于這樣的考慮。

從我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀分析，與發(fā)達(dá)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之間存在明顯的差距，造成這種差距的最直接原因是科技力量投入不足。我國農(nóng)業(yè)科研轉(zhuǎn)化機制不健全導(dǎo)致現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技水平總體不高的局面。我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技水平不高主要是由農(nóng)業(yè)科研體制不健全、農(nóng)民的整體技能水平不高造成的。因此，我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中需要增加農(nóng)業(yè)科研投資，從根本上完善農(nóng)業(yè)科研體制，從而達(dá)到增加農(nóng)業(yè)科技儲備、健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技體系、完善農(nóng)村職業(yè)教育總體規(guī)劃的根本目標(biāo)。這將是我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展趨勢策略研究的重要內(nèi)容。隨著我國市場經(jīng)濟體制的逐步完善，在計劃經(jīng)濟模式下建立的各種農(nóng)業(yè)科技發(fā)展政策已經(jīng)不能適應(yīng)新的時代要求，其弊端逐步暴露出來，從根本上需要建立我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的各種政策，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的全面發(fā)展。當(dāng)前需要解決我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與科技脫節(jié)的問題。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)科技向現(xiàn)實生產(chǎn)力方向轉(zhuǎn)化的力量比較薄弱，農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化程度相對比較低，已經(jīng)成為我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的一個障礙，對農(nóng)民的收入水平和整個農(nóng)村的社會穩(wěn)定產(chǎn)生重要的影響，對國民經(jīng)濟的發(fā)展同樣會產(chǎn)生制約作用［1］。

1我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技總體水平需要提高

我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展過程中受到各種社會經(jīng)濟的影響，因此其科技人才、科研體制、科研基礎(chǔ)、科技手段之間存在明顯的差異，所以我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技實力、生產(chǎn)水平和社會承載力和發(fā)達(dá)國家相比具有很大的差異。這對我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展水平提出了新的要求，只有向發(fā)達(dá)國家看齊，我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技才能取得快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力才能得到提高。根據(jù)中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院的相關(guān)統(tǒng)計可以看出，我國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展水平與西方發(fā)達(dá)國家之間的差距達(dá)到10～15年［2］。從當(dāng)前的情況看，科技發(fā)展對我國農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率為49%，但是從發(fā)達(dá)國家的貢獻(xiàn)率看通常為60%，甚至有的發(fā)達(dá)國家已經(jīng)達(dá)到80%，我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技落后是造成我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)落后最直接的原因。通過對我國農(nóng)業(yè)耕地情況統(tǒng)計，我國中低產(chǎn)田占整個農(nóng)村耕地面積的70%，農(nóng)業(yè)化肥利用率和灌溉水當(dāng)年利用率都低于40%，主要農(nóng)作物的勞動生產(chǎn)率和牲畜養(yǎng)殖單位勞動生產(chǎn)率均低于發(fā)達(dá)國家水平。水稻、小麥、大豆、玉米等主要糧食作物的平均單產(chǎn)水平僅為高產(chǎn)國家的45%～65%，這一系列問題都是我國農(nóng)業(yè)科技整體水平不高造成的，因此，現(xiàn)階段正是我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的關(guān)鍵時期，需要集中力量提高我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展水平。

2我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技水平不高的原因分析

我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技水平不高主要是因為農(nóng)業(yè)科技投入力量不足造成的，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化成果機制不健全導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技整體水平難以提高。當(dāng)前我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展趨勢的策略應(yīng)該建立完善的農(nóng)業(yè)科研體制，逐步提高我國廣大農(nóng)民的技能。農(nóng)業(yè)科技力量總體投入不足，科技支持力度較低是我國農(nóng)業(yè)科技水平不高的原因之一［3］。從一定意義上說，農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費的投入多少直接決定農(nóng)業(yè)科研人員的積極性，同時也決定農(nóng)業(yè)科技成果的產(chǎn)出量，因此農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費的投入量決定一個國家的農(nóng)業(yè)科研水平，同時也是一個國家農(nóng)業(yè)科研發(fā)展趨勢的重要策略，是整個農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的基礎(chǔ)。從我國農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費的投入狀況看，明顯存在不足的現(xiàn)象，經(jīng)費的支持度偏低。我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展趨勢已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)科技研究的重要內(nèi)容，從當(dāng)前的情況我國農(nóng)業(yè)科研人力不足，科研人員整體素質(zhì)比較低也成為我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技水平提高的重要制約因素。從我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技人員的數(shù)量看，其絕對規(guī)模比較大，但是相對我國龐大的農(nóng)業(yè)部門本身規(guī)模來說，呈現(xiàn)相對比較小的局面。科研人力投入相對不足已經(jīng)影響到我國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的整體趨勢。農(nóng)業(yè)科研具有人力資源集約型的特點，農(nóng)業(yè)科研人的整體素質(zhì)將直接決定農(nóng)業(yè)科研能力，從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科研發(fā)展趨勢對農(nóng)業(yè)科研人員的要求看，具有幾個顯著性特點，農(nóng)業(yè)科研人員的學(xué)歷水平是科研工作的基礎(chǔ)，因此，正規(guī)性教育已經(jīng)成為科研人員獲取知識和科研能力的重要途徑。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科研人員的學(xué)歷水平直接反映我國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展趨勢。

我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技推廣機制不健全，科技成果轉(zhuǎn)化能力比較弱。我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展趨勢研究中需要對農(nóng)業(yè)科研成果進(jìn)行轉(zhuǎn)化。從現(xiàn)階段看，我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展過程中成果轉(zhuǎn)化存在一定的弊端。農(nóng)業(yè)科研、技術(shù)水平和農(nóng)民技能教育培訓(xùn)之間存在分離的問題。這種模式產(chǎn)生的結(jié)果是農(nóng)民的整體文化素質(zhì)很難得到真正的提高，獲取各種文化信息技術(shù)的機會較少，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果的擴散速度會進(jìn)一步的降低，農(nóng)業(yè)科技傳播和擴散的范圍比較少對農(nóng)業(yè)科技發(fā)展趨勢產(chǎn)生重要的影響。從另一個角度看，當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣不屬于同一個部門領(lǐng)導(dǎo)，兩者沒有建立起相互交流的機制，兩個部門之間的溝通和交流不順暢，農(nóng)業(yè)推廣和農(nóng)業(yè)科技之間的不銜接導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化率較低，對整個農(nóng)業(yè)科技發(fā)展趨勢會產(chǎn)生負(fù)面影響。從當(dāng)前的情況看，我國每年產(chǎn)生農(nóng)業(yè)省部級可科研成果達(dá)到6000多項，但是其成果轉(zhuǎn)化率僅達(dá)到30%。而美國的農(nóng)業(yè)科技成果率轉(zhuǎn)化達(dá)到60%，其他一些國家如英國、法國、德國成果轉(zhuǎn)化率也都在60%左右。我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技推廣事業(yè)受到一定的沖擊，其主要是我國農(nóng)業(yè)科技推廣性質(zhì)認(rèn)識不清，對市場只做了片面性了解。我國農(nóng)業(yè)科技成果推廣過程中受到短期效應(yīng)影響，自從20世紀(jì)90年代以來，很長時間人們放棄農(nóng)業(yè)科技成果推廣，農(nóng)業(yè)科技推廣活動沒有很好的組織和協(xié)調(diào)，大幅度削減農(nóng)業(yè)科技推廣的事業(yè)經(jīng)費，這樣形成了所謂的斷奶、脫鉤政策。因此農(nóng)業(yè)科技推廣體系出現(xiàn)危機，農(nóng)業(yè)科技推廣人員整體素質(zhì)較低，對科技成果推廣產(chǎn)生一定的影響。農(nóng)業(yè)科研成果的擴散和傳播在農(nóng)村受到一定程度的影響，技術(shù)交流落空、技術(shù)指導(dǎo)失靈，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科研技術(shù)推廣不到位，從根本上影響農(nóng)村經(jīng)濟的全面發(fā)展。我國農(nóng)業(yè)科研管理體制自身存在問題，行政干預(yù)性較強對農(nóng)業(yè)科技發(fā)展趨勢產(chǎn)生負(fù)面影響。我國農(nóng)業(yè)科研管理體制受到計劃經(jīng)濟體制的影響，自身存在一些弊端，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)科研體制存在行政手段干預(yù)，其是一種集權(quán)制的管理模式［4］。由于科研管理存在集權(quán)性特點，所以管理層次存在混亂的現(xiàn)象，政研不分、職責(zé)不清、決策與戰(zhàn)略合一、科研管理手段出現(xiàn)行政化特點，對整個農(nóng)業(yè)科研全過程進(jìn)行干預(yù)，從一定程度上制約科研成果推廣，對農(nóng)業(yè)科技成果趨勢產(chǎn)生一定的影響。農(nóng)業(yè)科研發(fā)展過程中主要是通過文件、會議、報表和指標(biāo)等形式進(jìn)行行政干預(yù)，農(nóng)業(yè)科研系統(tǒng)運行過程中可以分為分配型運行和執(zhí)行型運行，因此，農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)在一定程度上成為附屬物。

一、指導(dǎo)思想

貫徹“三個代表”重要思想，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞“建強創(chuàng)佳”奔小康和“四化”發(fā)展目標(biāo)，分析研究我市經(jīng)濟與社會發(fā)展總體及各重點領(lǐng)域科學(xué)技術(shù)的發(fā)展現(xiàn)狀、趨勢、戰(zhàn)略重點及對科技的需求，提出總體及各領(lǐng)域今后5—15年科技發(fā)展的思路、戰(zhàn)略目標(biāo)、重點任務(wù)和政策措施，為制定“十一五”規(guī)劃和“規(guī)劃綱要”奠定良好基礎(chǔ)。

二、研究目標(biāo)和主要內(nèi)容

（一）戰(zhàn)略研究的目標(biāo)

通過戰(zhàn)略研究，力爭實現(xiàn)“三個突破”。

一是在科技發(fā)展的總體戰(zhàn)略上有所突破。提出未來5-15年我市科技發(fā)展的總體戰(zhàn)略、指導(dǎo)方針和切實可行的戰(zhàn)略目標(biāo)。

進(jìn)入21世紀(jì)以來，中國的科技發(fā)展戰(zhàn)略開始發(fā)生轉(zhuǎn)變。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十五”規(guī)劃與科技部隨后制訂的科技發(fā)展規(guī)劃和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃明確提出了實現(xiàn)技術(shù)跨越式發(fā)展的總體目標(biāo)，強調(diào)要在“促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級”和“提高科技持續(xù)創(chuàng)新能力”兩個層面進(jìn)行戰(zhàn)略部署，在進(jìn)一步發(fā)揮勞動密集型產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢的同時逐步形成我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的群體優(yōu)勢和新的比較優(yōu)勢。2002年12個重大科技專項的啟動，標(biāo)志著我們在實踐上開始擺脫多年來以跟蹤模仿為主的科技發(fā)展戰(zhàn)略，向以自主創(chuàng)新為特征的跨越式發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。2003年以來，按照“十六大”的要求，根據(jù)適度超前原則，科技部著手國家中長期科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃的制訂工作，中國科技發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變進(jìn)一步國家意志化。對這一轉(zhuǎn)變過程的基本動因進(jìn)行分析，有助于我們對當(dāng)前中國經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略的若干爭論有一清醒的判斷。

一、國際政治動因：技術(shù)威懾成為斗爭焦點

民族國家科技發(fā)展戰(zhàn)略的選擇，既決定于本國經(jīng)濟發(fā)展水平和階段，也受國際政治因素的影響與制約。20世紀(jì)末以來，現(xiàn)代高科技廣泛運用于戰(zhàn)爭使得技術(shù)優(yōu)勢成為各種威懾力量中最具決定意義的因素。國際關(guān)系的強權(quán)背后是技術(shù)強勢的支撐，科學(xué)技術(shù)水平是一個國家總體經(jīng)濟實力和政治實力的體現(xiàn)。今天的高科技已經(jīng)成為影響國際政治軍事格局的主要因素，技術(shù)上的領(lǐng)先是主權(quán)國家參與國際政治較量、擴大國際影響力的物質(zhì)基礎(chǔ)之一，技術(shù)威懾是比直接使用武力更為有效的威懾手段。一個國家只有擁有符合時代特征和社會生產(chǎn)力發(fā)展趨勢的現(xiàn)代科技工業(yè)體系，才能依靠自己的力量追求實力和影響，獲得國際政治中的戰(zhàn)略主動權(quán)。在當(dāng)代世界上的不穩(wěn)定因素越來越多的情況下，對涉及國家安全和國家競爭力問題的那些科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，中央政府必須從整個國家和民族利益出發(fā)，通過科技發(fā)展戰(zhàn)略的制訂來引導(dǎo)其發(fā)展。

從科技發(fā)展史來看，引進(jìn)吸收和自主創(chuàng)新是一個民族與國家技術(shù)進(jìn)步的兩種主要途徑。中華人民共和國成立后，由于外部環(huán)境的制約，自主創(chuàng)新和“科技追趕”成為我們政策設(shè)計的基本特征。20世紀(jì)70年代末以來，隨著世界安全觀念的變化，各國對經(jīng)濟利益的追求使得政治和軍事因素不再是國家間關(guān)系的唯一主導(dǎo)者，、發(fā)達(dá)國家將制造業(yè)向國外轉(zhuǎn)移導(dǎo)致中國科技發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)生了某些變化。“以市場換技術(shù)”戰(zhàn)略的實施，使得我們在一段時間內(nèi)忽視了自身的科技積累和自主創(chuàng)新，將外資導(dǎo)向型經(jīng)濟發(fā)展帶來的技術(shù)引進(jìn)作為中國科技發(fā)展的主要途徑。應(yīng)該說，這種戰(zhàn)略部署是與全球化的歷史趨勢相一致的，有一定的合理性。但我們必須看到，高新技術(shù)和一個國家在世界上的政治地位密切相關(guān)，其發(fā)展已經(jīng)不單純是一項經(jīng)濟范疇的活動。作為國家政治戰(zhàn)略意圖的一種表現(xiàn)形式，西方發(fā)達(dá)國家不可能把真正的高新技術(shù)轉(zhuǎn)讓給中國。由于一些國家將中國崛起視為是對既定國際格局的挑戰(zhàn)，正在試圖對中國的發(fā)展進(jìn)行壓制，因此經(jīng)常把技術(shù)特別是高端技術(shù)問題政治化。在這種情況下，我們不可能把技術(shù)合作和引進(jìn)作為我國科技發(fā)展的長期戰(zhàn)略方針。我們必須分清科技發(fā)展的國家目標(biāo)和企業(yè)目標(biāo)。在企業(yè)運行的微觀層次，可以繼續(xù)堅持比較優(yōu)勢的技術(shù)引進(jìn)，但是在國家戰(zhàn)略層面，必須堅持把技術(shù)的趕超和跨越作為重點，大力發(fā)展戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。

在綜合國力競爭日益激烈的當(dāng)代世界，維護生存權(quán)和發(fā)展權(quán)不受侵害是一國政府的兩項基本職能，也是民族國家的根本利益所在。目前我國的科技能力尚不足以承擔(dān)起保障國民經(jīng)濟、社會發(fā)展和國家安全的歷史重任，“技術(shù)瓶頸”是我國經(jīng)濟社會長期發(fā)展的重要制約因素。為了中華民族的復(fù)興，從世界發(fā)展大勢和我國現(xiàn)代化建設(shè)全局的角度來看，在科技發(fā)展上擺脫過去的跟蹤模仿向自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，是我們必須確立的戰(zhàn)略思維，經(jīng)濟利益和安全利益的統(tǒng)一應(yīng)該成為技術(shù)選擇的出發(fā)點。未來一段時期內(nèi)，中國的外部環(huán)境不可能有過去20多年那樣好，戰(zhàn)略機遇期同時也是安全上的高風(fēng)險期。我們必須從可持續(xù)發(fā)展和國家綜合安全利益出發(fā)，主動進(jìn)行科技發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整，提高國家戰(zhàn)略能力，預(yù)防和應(yīng)對可能出現(xiàn)的危機、沖突或者戰(zhàn)爭。21世紀(jì)是戰(zhàn)略技術(shù)和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)競爭的世紀(jì)，自主創(chuàng)新是維護國家主權(quán)和安全的最佳選擇。沒有自己的戰(zhàn)略技術(shù)和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，中國要在世界競爭格局中獲得相對優(yōu)勢地位是不可能的。我們逐漸成型的新科技發(fā)展戰(zhàn)略之所以強調(diào)要著重研究解決事關(guān)國家中長期發(fā)展和安全的戰(zhàn)略性和前沿性高技術(shù)問題，在一些關(guān)系國家經(jīng)濟命脈和安全的高技術(shù)領(lǐng)域，提高自主創(chuàng)新能力，并在若干重要領(lǐng)域和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)技術(shù)發(fā)展階段的跨越，就是基于這樣的考慮。

二、國內(nèi)經(jīng)濟動因：經(jīng)濟增長模式轉(zhuǎn)變

【關(guān)鍵詞】鄧小平理論/科技/人權(quán)/國家主權(quán)

【正文】

科技發(fā)展思想包含著內(nèi)在的目的，即人權(quán)思想，這是鄧小平科技思想和人權(quán)思想的顯著特點。科技發(fā)展不僅有利于維護國權(quán)，而且對人權(quán)起著巨大的作用。對科技和人權(quán)關(guān)系的進(jìn)一步認(rèn)識更加有利于科技本身的健康發(fā)展和社會主義人權(quán)事業(yè)的進(jìn)步。

一、關(guān)于科技發(fā)展的思想

鄧小平關(guān)于科技發(fā)展的思想內(nèi)容豐富，意義深遠(yuǎn)。縱觀《鄧小平文選》，其科技思想散見于各個時期的講話中，只言片語，慧眼獨具。關(guān)于科技思想的這些講話又較為集中地收錄在第二、第三卷中。從70年代末期開始，鄧小平率先提出“尊重知識，尊重人才”，把科學(xué)和教育作為國家富強的切入點，并逐步提出改革科技體制，科技是第一生產(chǎn)力，中國必須在世界高科技領(lǐng)域占有一席之地，形成了具有時代特征和中國特色的科技發(fā)展觀。

鄧小平科技發(fā)展思想的基礎(chǔ)和前提是“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的科技觀。只有奠基于這一觀點之上，科技發(fā)展的存在意義和社會價值才能得到合理的和有效的說明。因此“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的觀點在鄧小平科技發(fā)展思想中就顯得尤其突出和重要。沒有這一科技觀的奠基，科技發(fā)展思想便是無源之水、無根之木。

摘要：[目的/意義]國防科技智庫是中國特色新型智庫的重要組成部分，建設(shè)國防科技智庫對于推動國防科技創(chuàng)新、強化國防科技戰(zhàn)略管理具有重要意義。[方法/過程]分析了國防科技智庫建設(shè)的重大意義，探討了國防科技智庫建設(shè)應(yīng)該把握的基本要求，提出了推進(jìn)國防科技智庫建設(shè)的有效路徑。[結(jié)果/結(jié)論]國防科技智庫建設(shè)要突出科技特色、堅持需求導(dǎo)向、強化未來牽引、注重方法創(chuàng)新，并從確立建智用智理念、構(gòu)建智庫體系、發(fā)揮綜合性科研機構(gòu)引領(lǐng)作用、健全機制環(huán)境等4個方面提出了思考建議。

關(guān)鍵詞：國防科技智庫;建設(shè)要求;思考建議

黨的強調(diào)，要“加快構(gòu)建中國特色哲學(xué)社會科學(xué)，加強中國特色新型智庫建設(shè)”。國防科技智庫是以國防科技發(fā)展戰(zhàn)略研究、國防科技政策論證和推動科技與軍事結(jié)合等為主要職能的專業(yè)研究和咨詢機構(gòu)，是中國特色新型智庫的重要組成部分。當(dāng)前，世界科技革命、工業(yè)革命和軍事革命交織發(fā)展、加速演進(jìn)，科技發(fā)展應(yīng)用拓展之快、學(xué)科領(lǐng)域交叉融合之深、科技創(chuàng)新地位作用之重前所未有，國防科技日益成為關(guān)系軍隊強弱和戰(zhàn)爭勝負(fù)的關(guān)鍵，成為大國競爭較量的焦點。推動國防科技創(chuàng)新發(fā)展，強化國防科技戰(zhàn)略管理，必須深入貫徹黨中央、主席關(guān)于智庫建設(shè)的一系列重要論述和戰(zhàn)略部署，科學(xué)把握中國特色新型智庫建設(shè)內(nèi)在要求，加快推動新時代國防科技智庫建設(shè)，努力在看清未來趨勢、選準(zhǔn)重點方向、辨明突破路徑、研判應(yīng)用前景等方面取得創(chuàng)新成果，不斷為國防科技宏觀決策提供科學(xué)咨詢建議和系統(tǒng)解決方案。

1國防科技智庫建設(shè)的重大意義

在科技發(fā)展應(yīng)用日新月異、大國軍事競爭日趨激烈的大背景下，推動國防科技創(chuàng)新、服務(wù)國防和軍隊建設(shè)、增強軍隊軟實力，都越來越需要國防科技智庫的“思想庫”“智囊團”和“參謀部”作用，國防科技智庫的作用日益凸顯。1.1應(yīng)對大國競爭博弈、提高戰(zhàn)略引領(lǐng)能力的迫切需要。鄧小平同志指出，“戰(zhàn)略問題是整個國家的問題”。科技領(lǐng)域的競爭，首先是戰(zhàn)略的競爭，軍事思想的豐度和厚度，在很大程度上決定了一個國家軍事創(chuàng)新的領(lǐng)先程度[1]。英國軍事理論家富勒的《裝甲戰(zhàn)》，敏銳洞察到工業(yè)化發(fā)展可能對戰(zhàn)爭形態(tài)和戰(zhàn)爭樣式帶來的重大影響，形成了大縱深作戰(zhàn)、遠(yuǎn)程機動作戰(zhàn)等機械化戰(zhàn)爭理論，深刻影響了第二次世界大戰(zhàn)，并在很長一段時間牽引著各國軍隊建設(shè)。法國拿破侖正是率先認(rèn)識了火炮的巨大威力和作戰(zhàn)價值，并建立了相適應(yīng)的作戰(zhàn)力量和組織架構(gòu)，使法軍戰(zhàn)斗力在歐洲各國脫穎而出。20世紀(jì)70年代，蘇軍奧加爾科夫元帥首先提出了信息化軍事技術(shù)革命思想，但美軍卻率先行動，搶先提出了一整套戰(zhàn)略和行動計劃，贏得了新軍事革命的先機。如果不能在戰(zhàn)略上先人一步、高人一籌，必然陷入戰(zhàn)略被動，戰(zhàn)略引領(lǐng)能力已成為大國對抗博弈的核心能力。為此，必須加快高水平國防科技戰(zhàn)略智庫建設(shè)，圍繞國防科技發(fā)展的籌劃設(shè)計、基于科學(xué)技術(shù)的戰(zhàn)爭制勝機理、科技發(fā)展與軍事理論創(chuàng)新等重大戰(zhàn)略問題開展持續(xù)深入研究，為提高基于國防科技發(fā)展的戰(zhàn)略引領(lǐng)能力提供強有力的智力支撐。1.2適應(yīng)世界軍事大勢、落實科技興軍戰(zhàn)略的必然選擇。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，也是核心戰(zhàn)斗力。恩格斯說：“任何軍隊沒有軍事知識就無法作戰(zhàn)，就無法守住任何城市。”列寧說：“沒有科學(xué)是無法建設(shè)現(xiàn)代化的軍隊的。”當(dāng)前世界主要國家都在加緊部署國防科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，力圖創(chuàng)造技術(shù)先發(fā)優(yōu)勢，以技術(shù)為先導(dǎo)的軍事領(lǐng)域競爭日趨激烈。我軍實現(xiàn)強軍目標(biāo)，建設(shè)世界一流軍隊，必須深入貫徹科技興軍戰(zhàn)略，始終堅持向科技創(chuàng)新要戰(zhàn)斗力。但與世界軍事強國相比，當(dāng)前我軍軍事能力尚有較大差距，國防科技支撐作用嚴(yán)重不足，一些核心關(guān)鍵技術(shù)仍然受制于人。過去是跟蹤尾隨式發(fā)展，可以利用后發(fā)優(yōu)勢，決策、研發(fā)和使用都有參考和借鑒。隨著國家創(chuàng)新能力快速向世界前列靠攏，國防科技實力和水平與發(fā)達(dá)國家差距逐步縮小，亟待在國防科技的自主發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、引領(lǐng)發(fā)展上取得新突破。國防決策咨詢體系建設(shè)是國防和軍隊建設(shè)發(fā)展的重要內(nèi)容[2]，這就迫切需要把國防科技智庫建設(shè)放在更加突出的位置，建設(shè)專業(yè)化的國防科技戰(zhàn)略研究力量，培養(yǎng)既懂科技、又懂軍事的人才隊伍，聚集集體智慧、發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢、增強技術(shù)敏銳度和理解力，前瞻研判未來國防科技發(fā)展的趨勢和特征，合理確定未來國防科技發(fā)展的方向和重點，提供高質(zhì)量決策方案，形成系統(tǒng)化政策建議，為推動實現(xiàn)國防科技由跟跑并跑向并跑領(lǐng)跑轉(zhuǎn)變貢獻(xiàn)智慧和力量。1.3把握科技發(fā)展規(guī)律、提高戰(zhàn)略管理能力的內(nèi)在要求。從科技發(fā)展史看，二戰(zhàn)之前，科學(xué)研究大多以個體和小規(guī)模集體研究為主，管理方法比較簡單，而且大多由科研人員自身進(jìn)行管理。二戰(zhàn)后，從“曼哈頓”工程到核武器開發(fā)、航天計劃等，隨著科技研發(fā)投入及其復(fù)雜程度的不斷加深，人們認(rèn)識到“成功不僅靠科技本身，而且靠管理技術(shù)的能力”，國防科技競爭不僅體現(xiàn)在科學(xué)技術(shù)本身上，也體現(xiàn)在國防科技管理上。國防科技管理得到了世界各國的普遍重視，成為“大科學(xué)”時代國防科學(xué)技術(shù)的重要組成。特別是在科技發(fā)展呈加速態(tài)勢的今天，學(xué)科交叉發(fā)展日益普遍，基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究的邊界日趨模糊，創(chuàng)新成果向戰(zhàn)斗力轉(zhuǎn)化的周期不斷縮短，大國間軍事博弈的重心已經(jīng)前移到科學(xué)技術(shù)，國防科技發(fā)展的對抗性特征更為凸顯。在此背景下，國防科技發(fā)展決策內(nèi)容和決策環(huán)境更加復(fù)雜、決策因素更趨多元、決策風(fēng)險不斷加大，國防科技戰(zhàn)略管理和政策制定更加緊迫艱巨，經(jīng)驗判斷逐步失靈[3]。這都需要高水平國防科技智庫提供專業(yè)化、高質(zhì)量的決策支持，提供基于數(shù)據(jù)分析和科學(xué)方法的有力支撐，提升國防科技宏觀指導(dǎo)和戰(zhàn)略謀劃能力的層次和水平。

2國防科技智庫建設(shè)需要把握的基本要求