1將項目管理方法引入科技管理領域的思考

近年來，項目管理作為一種以事件、活動、工程建設項目為單元的較為先進的管理方法，通過各種媒體傳播和不同層次培訓，走入各個領域，發揮了很好的作用。這種方法也慢慢被引入到科技管理領域，成為加強科技項目管理的一種重要手段。多年前，筆者曾寫了一篇《加強項目管理在科技項目中的應用》的文章[1]，力推項目制管理，同時也在崗位上努力推進實施項目管理。經過一段時間的管理實踐，既看到了項目管理實施的良好效果，也遇到了一些新的問題，對此進行了一些思考。筆者認為，隨著項目管理進入科技管理領域，確實大幅度提高了科技項目管理的計劃性和過程控制，以階段標志性成果為代表的里程碑式門禁管理和以時間階段劃分的計劃管理，極大地強化了科技項目的過程管控，滿足了時間階段性計劃與財務預算的管理要求。滿足了管理層對加強計劃管理和獲得可見性成果的期待心理，管理者也通過項目計劃的進展來認證管理的效率和效果。但是，從另一個方面看，在管理層級高度強調計劃管理，削減了項目執行層在研發過程中的決策裁量權限，將科技項目的管理特征慢慢淡化，將科技攻關項目作為一個普通事件和常規工程進行管理，一定程度上抑制了科研人員的創新理念和自由創作，將一個創新的思想者塑造成工程的建造者、事件的執行者，導致一些科研攻關方向和進程為階段性進展所束縛，一些科研工作為時間控制和事前確定性計劃而固化，不能及時調整和改變。強調計劃管理和階段性成果忽視了科技項目創新的探索性本質和不可預見性特征，導致科技管理效能不高。項目管理本是一項較為科學、成熟的管理方式和手段，在各個行業中的應用都能顯著控制成本、進度，實現目標的管理效果，但對于科技項目如何運用好項目管理，提高科技項目管理的能力和水平，確實需要我們認真地思考和正確運用。

2項目管理與科技項目管理的異同

2.1管理性質不同

通常的概念認為項目是一個事件、活動或工程，本質上是一個計劃任務。項目管理是以事件、活動、工程為單元的管理，項目的管理者在有限的資源約束下，運用系統的觀點、方法和理論，對項目涉及的全部工作進行有效管理，即從項目的投資決策開始到項目結束的全過程進行計劃、組織、指揮、協調、控制和評價，以實現項目的目標。科技項目管理是針對科技攻關團隊，為完成一項技術創新目標而進行的活動的管理。完成科技項目是一個不斷探索、改進和創新的過程，本質上是一個計劃決策與執行結合的過程。科技管理多年來也形成了一些很好的管理方式，以關鍵性問題解決作為突破性階段成果，通過一些可調整的計劃和需要不斷嘗試的技術路線來一步一步推進和探索實現理想的目標[2]。由此可見，通常意義上的2項目管理和科技項目管理存在明顯的本質不同。

2.2管理對象不同

摘要：風險是無處不在的。風險管理作為單位管理的一部分，是與內部控制、質量管理既有聯系、又有區別的概念。項目管理專業機構是科技體制改革中產生的新生事物，面臨的風險主要涉及科研項目管理、審計管理、內控管理和廉政等方面。專業機構可以運用不相容崗位分離、信息公開、信息技術控制、內部控制等方法，在組織結構、管理制度和環境建設等方面開展風險管理，逐步建立科學、高效的風險管理和運行機制。

關鍵詞：項目管理；專業機構；風險管理

項目管理專業機構建設是國家科技計劃管理改革的重要內容。按照《國務院印發關于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革方案的通知》（國發〔2014〕64號），政府各部門不再直接管理具體項目，由專業機構開展項目管理，對實現任務目標負責。《中央財政科技計劃（專項、基金等）項目管理專業機構管理暫行規定》要求專業機構應具備較為完善的風險控制制度。只要存在未知的事物，便有風險的存在，如何系統地建立一套較為完備的風險管理與防控體系，成為專業機構當前亟需解決的問題。

1風險的基本概念

《ISO31000風險管理標準》是一項國際標準文件，其中規定，風險是不確定對目標實現的影響。一般認為，風險是指一個特定的時間內和一定的環境條件下，人們所期望的目標與實際結果之間的差異程度。風險的構成要素包括一個事件、該事件發生的可能性，以及該事件發生后產生的不良后果〔1〕。按照不同的分類標準，風險有若干個類別。如，按風險產生的原因，分為自然風險、社會風險、技術風險、管理風險、費用風險、進度風險、質量風險和時間風險等；按照主體，分為組織機構風險、項目風險、人員風險。此外，還可以按照項目階段、風險的存續時間、后果、影響范圍等，分成不同的種類。1．1風險管理與內部控制風險管理與內部控制是一對既有聯系又有差別的概念。內部控制，是指單位為實現控制目標，通過制定制度、實施措施和執行程序，對經濟活動的風險進行防范和管控〔2〕。單位內部控制的目標主要包括；合理保證單位經濟活動合法合規、單位資產安全和使用有效、財務信息真實完整，有效防范和預防腐敗，提高公共服務的效率和效果。風險管理包括狹義的風險管理與廣義的風險管理〔3〕8。狹義的風險管理是單位先收集信息，進行風險評估，選擇風險管理策略，制定風險管理方案，并對風險管理進行持續的監督和改進，同時還要構建風險管理組織體系和風險管理信息系統，營造風險管理文化。相對于內部控制，狹義的風險管理是一個更為獨立的過程，更加偏向于影響目標實現的風險的識別、分析、評估與用對。廣義的風險管理涵蓋了內部控制，內部控制是單位風險管理不可分割的一部分。在實際操作中，基于風險的控制過程，內部控制活動通常嵌入到單位各業務流程的具體業務活動，融合在單位的各項規章制度中，使單位在正常經營過程中自發地紡織錯誤，防范風險，提高效率，合理保障單位目標的實現。1．2風險管理與質量管理質量管理是在質量方面指揮和控制單位的協調的活動，是以質量為中心，建立在全員參與基礎上的一種管理方法，其目的在于長期獲得顧客滿意、單位成員和社會的利益〔4〕。《ISO9001∶2015質量管理體系要求》規定，“策劃質量管理體系，組織應確定需要應對的風險和機遇，策劃應對這些風險和機遇的措施。”ISO90012015版與2008版的區別之一就是新版本吸納了風險管理的內容，目的是提高質量管理體系有效性、獲得改進結果以及防止不利影響。從國際標準文本上看，質量管理貫穿了基于風險的思維，包含風險管理的內容。1．3風險管理與單位管理單位管理是一個廣泛的概念，不僅涉及單位內部管理，還涉及外部關系。風險管理與單位管理是相互關聯、相互促進的關系。風險管理是單位管理的重要組成內容，是從風險和控制的角度系統地將單位管理具體化。單位管理的方法和工具較多，如7S管理體系、內部控制、安全管理體系等等。而風險管理是如何在一個肯定有風險的環境里把風險減至最低的管理過程，從內部環境、目標設定、事項識別、風險評估、風險應對、控制活動、信息與溝通、監控等角度系統地提出完善單位管理的方法。風險管理越為有效，單位管理水平就會越高，風險管理與單位管理形成正向促進的關系。

2專業機構面臨的風險

摘要：按照中國石油天然氣集團公司科技項目試行完全項目制管理指導意見，2015年在中國石油勘探開發研究院和中國石油鉆井工程技術研究院選擇3個在研項目試點。試行過程中，總部加強組織協調全面推動工作開展；試點院所加強組織管理，編制優化實施方案，梳理完善管理制度，改進簡化工作流程；項目組獨立運作，建立自我管理制度。試點工作組織落實，方案具體，實施得力，項目組的責任心與積極性明顯增強，工作效率普遍提高，團隊建設與團隊意識加強。為全面調動科技創新的積極性，今后還需建設適合完全項目制的完善配套的政策機制，并在激勵政策制度上有所突破。

關鍵詞：科技項目；完全項目制；中國石油；體制機制；改革；試點

2015年1月8日，中國石油天然氣集團公司（簡稱集團公司）頒布《中國石油天然氣集團公司關于科技項目試行完全項目制管理的指導意見》（簡稱《指導意見》），同年在中國石油勘探開發研究院（簡稱勘探開發院）、中國石油鉆井工程技術研究院（簡稱鉆井院）選擇3個在研項目開始試點。在總部相關部門和兩院共同組織推動下，試點實施以來，完全項目制管理機制逐步建立和完善，管理改革的具體措施得到實踐應用，管理理念、制度和效果得到廣泛認可，試點項目研發工作也取得了明顯成效。總結和梳理項目制管理在試點工作中取得的經驗和面臨的問題，有助于改進和擴大項目制管理的應用，推動深化科技管理機制改革和創新工作。

1實施完全項目制管理的背景

伴隨國家科技體制機制改革的不斷深入，長期實行計劃管理積累的體制性、機制與管理結構和觀念上的矛盾日益顯現。對比外企與民營企業的科技創新簡單體制與靈活的管理機制，歷史形成的科技創新體制龐大、機制僵化的問題更為明顯。近些年國家以“放管服”為主導的科技改革步伐加快，新政策不斷出臺，驅動企業科技改革深化落實。項目制管理能充分發揮人的主觀能動性，目前已在各類管理工作中被廣泛應用，如大家比較熟悉的崗位責任制、承包制，本質上就是項目制管理，各類開發區運行管理機制和重大工程項目部管理，以及部分航天航空、軍工重大裝備研制等，通常也是采用項目制管理。“十五”后期，集團公司將項目經理負責制納入科技項目管理制度執行，項目負責人地位凸顯，責任與管理意識增強，在調動科研人員積極性方面取得了良好效果，為進一步形成以項目獨立運作機制為核心的完全項目制管理奠定了良好基礎[1-2]。實施完全項目制管理可以推動科技管理簡政放權，直管變監管，為科技創新創造條件，提供支持和服務。科技人員由項目的計劃執行者轉變為研發工作的主導者和決策者，充分調動其創新的內在主動性和積極性。以完全項目制管理為龍頭，推動科技人才培養與創新體系建設等各項管理制度改進配套，將帶動科技管理的全面改革創新[3-4]。

2完全項目制管理試點主要工作

石油企業在項目管理方面面臨著較大的挑戰，對項目管理的創新是目前石油企業發展的重點之一，目前科學規范的管理措施解決了企業發展中的很多的問題，并取得了較好的效果。

1科技項目管理的流程

在進行油田項目管理過程中應注意工作中的安全性、經濟效益等，在實際生產的基礎上，對其實施嚴格的監督管理。

（1）立項管理。在項目實施之前，做好項目的立項調查是非常重要的，這個環節主要是對生產中的工藝工具等實際問題進行考查，做好前期調差工作可以發現問題的根源，并能準確的解決問題。做好前期調查以及分析，并作出相應的數據統計分析，這樣立項就會更加準確，促進項目的順利開展。

（2）實施管理。項目一旦確定需要對項目進行全面的開題設計，在項目實施過程中，應提前做好計劃安排，科學合理的運行計劃可以為項目的順利實施打下良好的基礎，進而可以保障項目的順利進行。在項目實施的控制過程中，應依據項目進度計劃，及時發現實施過程中的問題，并提出解決方案，并提交報告。其中的中期評估是指對階段性研究報告和自我評估以文件的形式提交，依據運行計劃提出修改或終止研究的申請，根據管理或科委會專家評審結果做出中期評估意見。

（3）驗收管理。驗收管理過程中需要以成果報告的形式呈現出來，其中成果報告是根據項目開展過程中基礎資料，將取得的成果、技術創新、經濟評價及費用的投入產出等情況進行分析總結，比較詳細的成果報告可以為以后工作做參考使用。其中成果驗收的主要內容包括驗收申請的提交、技術成果報告及核心技術資料的存檔等。

內容提要:本文簡要介紹了近代項目管理學科提出的項目管理知識體系，這一體系在國際上已被廣泛應用于工程建設、技術改造、科研開發乃至體制改革、政策研究等諸多領域。許多國家政府、企業、社會團體以及國際組織都在應用“項目管理”進行有效的開發工作。本文以項目管理知識體系的思路剖析了我國科技計劃，認為科技計劃符合“項目”的屬性特征，采用“項目管理”方法管理科技計劃將是行之有效的措施。按照“項目管理”方法的要求，我國科技計劃在項目生命周期、項目干系人、專業化項目經理人、競爭采購機制等問題上，尚需進一步改革和完善。據此提出了在科技計劃中引入項目管理知識體系，實現制度創新的若干建議。

關鍵詞：項目項目管理科技計劃制度創新

隨著經濟全球化進程不斷加快和市場經濟機制不斷完善，我國政府傳統的管理模式面臨著嚴峻挑戰，深化行政管理體制改革，推進政府管理創新，是全面貫徹“三個代表”重要思想的根本要求，也是完善社會主義市場經濟體制、推進改革開放和現代化建設的核心問題之一。中國政府在1995年明確提出“科教興國”戰略，2006年初公布了《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020年）》，《規劃綱要》立足國情、面向世界，以增強自主創新能力為主線，以建設創新型國家為奮斗目標，對我國未來15年科學和技術發展作出了全面規劃與部署，是新時期指導我國科學和技術發展的綱領性文件。為此，國家將進一步強化對科技的投入，總理在十屆全國人大四次會議的政府工作報告中明確承諾，要建立財政性科技投入穩定增長機制，2006年中央財政安排科技投入716億元，比上年增長19.2%%，地方和企業也都要增加科技，在這種形勢下，科技管理工作必須引入改革和創新的機制和模式，使科技管理工作真正能夠適應新形勢、新任務的要求，用好科技投入，創造更高效益。為此，改善科技計劃項目管理，保證實現科學技術的跨越式發展，成為一個迫切需要解決的熱點問題。

一個時期以來，“項目科委”曾成為人們廣泛抨擊的一種現象，其直義是科技管理部門不應該抓項目。這種輿論是對我國政府部門和科技管理部門在長期計劃經濟體制下介入和干預競爭性行業領域的一種反思和批判。然而，籠統否定科技管理部門抓項目，也是一種形而上學的看法。規劃、計劃、項目分別是實現我國科技發展目標不同層次的任務，規劃為未來發展確定方向——計劃針對方向實施任務分解——項目使計劃目標具體落實。項目與宏觀戰略并不相悖，“十五”期間確定的12個重大專項，以及這次《規劃綱要》中確定的載人航天與探月工程等16個重大專項更是界定清晰的大項目，都是實現國家科技戰略的重要載體。澄清對項目的認識，并引入新的管理機制，將是實現《規劃綱要》的重要基礎。

一、對“項目”和“項目管理”的再認識

對科技管理部門來說，“項目”是一個既熟悉又陌生的詞匯，數十年科技管理部門上上下下都在抓項目，“報項目”、“跑項目”、“上項目”、“策劃項目”、“評審項目”、“安排項目”、“檢查項目”、“驗收項目”是每個工作人員耳熟能詳的業務，但從項目管理職業化角度看，許多人對項目和項目管理的內涵、特征和規律還缺乏真正的理解和認識。

內容提要:本文簡要介紹了近代項目管理學科提出的項目管理知識體系，這一體系在國際上已被廣泛應用于工程建設、技術改造、科研開發乃至體制改革、政策研究等諸多領域。許多國家政府、企業、社會團體以及國際組織都在應用“項目管理”進行有效的開發工作。本文以項目管理知識體系的思路剖析了我國科技計劃，認為科技計劃符合“項目”的屬性特征，采用“項目管理”方法管理科技計劃將是行之有效的措施。按照“項目管理”方法的要求，我國科技計劃在項目生命周期、項目干系人、專業化項目經理人、競爭采購機制等問題上，尚需進一步改革和完善。據此提出了在科技計劃中引入項目管理知識體系，實現制度創新的若干建議。

關鍵詞：項目項目管理科技計劃制度創新

隨著經濟全球化進程不斷加快和市場經濟機制不斷完善，我國政府傳統的管理模式面臨著嚴峻挑戰，深化行政管理體制改革，推進政府管理創新，是全面貫徹“三個代表”重要思想的根本要求，也是完善社會主義市場經濟體制、推進改革開放和現代化建設的核心問題之一。中國政府在1995年明確提出“科教興國”戰略，2006年初公布了《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020年）》，《規劃綱要》立足國情、面向世界，以增強自主創新能力為主線，以建設創新型國家為奮斗目標，對我國未來15年科學和技術發展作出了全面規劃與部署，是新時期指導我國科學和技術發展的綱領性文件。為此，國家將進一步強化對科技的投入，總理在十屆全國人大四次會議的政府工作報告中明確承諾，要建立財政性科技投入穩定增長機制，2006年中央財政安排科技投入716億元，比上年增長19.2%%，地方和企業也都要增加科技，在這種形勢下，科技管理工作必須引入改革和創新的機制和模式，使科技管理工作真正能夠適應新形勢、新任務的要求，用好科技投入，創造更高效益。為此，改善科技計劃項目管理，保證實現科學技術的跨越式發展，成為一個迫切需要解決的熱點問題。

一個時期以來，“項目科委”曾成為人們廣泛抨擊的一種現象，其直義是科技管理部門不應該抓項目。這種輿論是對我國政府部門和科技管理部門在長期計劃經濟體制下介入和干預競爭性行業領域的一種反思和批判。然而，籠統否定科技管理部門抓項目，也是一種形而上學的看法。規劃、計劃、項目分別是實現我國科技發展目標不同層次的任務，規劃為未來發展確定方向——計劃針對方向實施任務分解——項目使計劃目標具體落實。項目與宏觀戰略并不相悖，“十五”期間確定的12個重大專項，以及這次《規劃綱要》中確定的載人航天與探月工程等16個重大專項更是界定清晰的大項目，都是實現國家科技戰略的重要載體。澄清對項目的認識，并引入新的管理機制，將是實現《規劃綱要》的重要基礎。

一、對“項目”和“項目管理”的再認識

對科技管理部門來說，“項目”是一個既熟悉又陌生的詞匯，數十年科技管理部門上上下下都在抓項目，“報項目”、“跑項目”、“上項目”、“策劃項目”、“評審項目”、“安排項目”、“檢查項目”、“驗收項目”是每個工作人員耳熟能詳的業務，但從項目管理職業化角度看，許多人對項目和項目管理的內涵、特征和規律還缺乏真正的理解和認識。

內容提要:本文簡要介紹了近代項目管理學科提出的項目管理知識體系，這一體系在國際上已被廣泛應用于工程建設、技術改造、科研開發乃至體制改革、政策研究等諸多領域。許多國家政府、企業、社會團體以及國際組織都在應用“項目管理”進行有效的開發工作。本文以項目管理知識體系的思路剖析了我國科技計劃，認為科技計劃符合“項目”的屬性特征，采用“項目管理”方法管理科技計劃將是行之有效的措施。按照“項目管理”方法的要求，我國科技計劃在項目生命周期、項目干系人、專業化項目經理人、競爭采購機制等問題上，尚需進一步改革和完善。據此提出了在科技計劃中引入項目管理知識體系，實現制度創新的若干建議。

關鍵詞：項目項目管理科技計劃制度創新

隨著經濟全球化進程不斷加快和市場經濟機制不斷完善，我國政府傳統的管理模式面臨著嚴峻挑戰，深化行政管理體制改革，推進政府管理創新，是全面貫徹“三個代表”重要思想的根本要求，也是完善社會主義市場經濟體制、推進改革開放和現代化建設的核心問題之一。中國政府在1995年明確提出“科教興國”戰略，2006年初公布了《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020年）》，《規劃綱要》立足國情、面向世界，以增強自主創新能力為主線，以建設創新型國家為奮斗目標，對我國未來15年科學和技術發展作出了全面規劃與部署，是新時期指導我國科學和技術發展的綱領性文件。為此，國家將進一步強化對科技的投入，總理在十屆全國人大四次會議的政府工作報告中明確承諾，要建立財政性科技投入穩定增長機制，2006年中央財政安排科技投入716億元，比上年增長19.2%%，地方和企業也都要增加科技，在這種形勢下，科技管理工作必須引入改革和創新的機制和模式，使科技管理工作真正能夠適應新形勢、新任務的要求，用好科技投入，創造更高效益。為此，改善科技計劃項目管理，保證實現科學技術的跨越式發展，成為一個迫切需要解決的熱點問題。

一個時期以來，“項目科委”曾成為人們廣泛抨擊的一種現象，其直義是科技管理部門不應該抓項目。這種輿論是對我國政府部門和科技管理部門在長期計劃經濟體制下介入和干預競爭性行業領域的一種反思和批判。然而，籠統否定科技管理部門抓項目，也是一種形而上學的看法。規劃、計劃、項目分別是實現我國科技發展目標不同層次的任務，規劃為未來發展確定方向——計劃針對方向實施任務分解——項目使計劃目標具體落實。項目與宏觀戰略并不相悖，“十五”期間確定的12個重大專項，以及這次《規劃綱要》中確定的載人航天與探月工程等16個重大專項更是界定清晰的大項目，都是實現國家科技戰略的重要載體。澄清對項目的認識，并引入新的管理機制，將是實現《規劃綱要》的重要基礎。

一、對“項目”和“項目管理”的再認識

對科技管理部門來說，“項目”是一個既熟悉又陌生的詞匯，數十年科技管理部門上上下下都在抓項目，“報項目”、“跑項目”、“上項目”、“策劃項目”、“評審項目”、“安排項目”、“檢查項目”、“驗收項目”是每個工作人員耳熟能詳的業務，但從項目管理職業化角度看，許多人對項目和項目管理的內涵、特征和規律還缺乏真正的理解和認識。

一、對“項目”和“項目管理”的再認識

對科技管理部門來說，“項目”是一個既熟悉又陌生的詞匯，數十年科技管理部門上上下下都在抓項目，“報項目”、“跑項目”、“上項目”、“策劃項目”、“評審項目”、“安排項目”、“檢查項目”、“驗收項目”是每個工作人員耳熟能詳的業務，但從項目管理職業化角度看，許多人對項目和項目管理的內涵、特征和規律還缺乏真正的理解和認識。

項目和項目管理是一套系統知識體系。近代項目管理學科起源于二十世紀五十年代，應用于美國研制原子彈的曼哈頓計劃和美國阿波羅登月計劃，取得巨大成功，由此“項目管理”風靡全球。在國際上和發達國家已被廣泛應用于工程建設、技術改造、科研開發乃至體制改革、政策研究等諸多領域。許多國家政府、企業、社會團體以及聯合國工發組織、世界銀行、亞洲開發銀行等國際組織都在應用“項目管理”方法進行有效的開發工作。目前“項目管理”在中國工程項目管理領域已得到比較廣泛的應用。

根據各國專家多年研究，概要而言，“項目——是創造獨特產品、服務或其他成果的一次性工作任務。”，“項目管理——是為了實現一個確定的目標，從開始創意到結果完成，進行全過程全方位全要素的管理”，“項目管理知識體系——是在這個項目管理過程中派生運用許許多多的管理知識和技術的集合”。根據這些概念特性，可延伸展開許多新的認識、理念和管理技術，如：項目生命周期和階段性，項目干系人，相關知識領域和技術方法，包括范圍管理、時間管理、費用管理、質量管理、人力資源管理、溝通與信息管理、采購管理、風險管理、健康、安全和環境管理、計算機信息系統管理和整合管理等等。現代項目和項目管理的概念不僅是一套理論描述和數學規劃，它是著眼實際運用的一套系統知識體系，組織實踐活動是其中重要的組成部分。

項目是戰略成功的基石。不論國外或國內，任何國家層面的戰略規劃實施和創新活動，都是以項目為載體形式進行的，執行好每個項目，保證其成功，就保證了總體戰略的成功。目前國家中長期科技發展規劃工作部署也是遵循這個規律，先做深入研究，再編制《規劃綱要》，而后凝練和論證重大項目。在這個過程中，任何一個環節的偏廢或缺失，都將導致宏觀戰略目標半途而廢。據國外信息，“戰略有效制定出來后，得以有效執行的不到10%”，“72%的CEO相信執行戰略比制定一個好的戰略更難”，“大多數案例真正的問題不是戰略不好，而是執行不到位”.項目是規劃成功的基石，項目執行“不是簡單的戰術問題，而是一套通過提出問題、分析問題、采取行動的方式來實現目標的系統流程；是一門將戰略與實際、人員與流程相結合，以實現預定目標的學問。”這是一個很重要卻常常被忽視的問題，忽視的結果導致許多的戰略計劃失敗。

項目是政府提供公共貨物和服務的載體。政府也是通過項目的投資和實施，為社會提供公共物品和公共服務產品。根據經濟學關于公共物品的理論和公共管理學的理論，在市場機制下，政府不介入競爭性和排他性的行業領域，政府通過制定規則，創造環境，發揮市場在資源配置中的作用，調動企業、市場、社會組織和中介機構各方面的積極性，提高整個社會經濟活力與效率。在市場調控領域之外，有關國家安全和市場不能有效配置資源的經濟和社會領域，是政府投資的重點。這些領域有公益性和公共基礎設施建設，保護和改善生態環境，促進欠發達地區的經濟和社會發展，發展社會就業、社會保障服務和教育、科技、文化、衛生、體育等公共事業，以及公共信息，應對公共危機的能力建設等，這些領域的建設目標都是通過政府重點投資項目的實施而得以實現的。

一、我國科技項目存在的問題

(一)科技項目研究效率低，監管環節薄弱

項目進行申請立項后，就進入了項目的研究開展階段，但由于缺乏有效的監管，就導致一些項目負責人研究期不安心于科研研究，研究期結束后，無法提交項目預期成果，甚至出現挪用研究資金，虛假研究，學術抄襲現象的產生。特別是利用國家財政資金進行的科研項目問題尤為突出，在項目的承擔實施者一方為國家，一方為個人、研究機構等科研組織、項目組時，國家難以采取有效的監督方法全程監督為數過廣的項目資金申請者，沒有建立合理的項目追蹤、期中評估等動態的監督手段，大部分項目有的監督往往也是形式上的過場，沒有建立有效的真正了解項目的檢查組進行項目監督，以致項目產出與投入不成正比，產出效果不高。

(二)科技項目產學研結合不密切，成果轉化率低

與國外大多有企業公司的研究機構進行科研項目不同，在我國實施承擔科技項目研究的大多是科研院所、高校等專門的純科研機構，這就導致了科研產出與生產實踐的脫節。我國目前的科學研究大多陷入了一種只出不用的怪圈，很多科技項目立項后，研究出成果，提交一個項目報告，發表幾篇論文就算完結了，沒有人關心項目成果是否真正實施應用。這種怪相與我國的科技項目評價機制有很大關系，現有評價缺失成果轉化評價［1］，使得項目研究者往往不關心轉化成果，只關心評價評獎，白白的使許多能產生良好生產效益的成果不得應用，使得科研項目的意義本末倒置，造成資源浪費。

(三)科技項目獎懲設置不明，競爭動力不足

一、目的意義

為促進我市醫療衛生領域科技創新、提高科研水平、加強指導性科技計劃項目管理，營造積極健康的科研氛圍，樹立正確的科研導向，依照國家和省、市科技計劃項目管理有關規定，特制定本暫行規定

二、基本原則

1、政府引導的原則

為引導、支持、鼓勵醫療衛生領域科技人員加強科技創新與成果推廣應用，市科技局設立了指導性科技計劃項目。指導性科技計劃項目作為一般性科技計劃項目（有應用研究與開發經費支助的項目）的一項補充，采取市科技局立項管理，項目承擔單位自籌經費保障實施的原則。

2、科技創新的原則