摘要：文章以新時代科研誠信學風建設為背景，分析了目前我國高校研究生主要存在抄襲、剽竊、造假、一稿多投等科研不端行為，并分析其深層次原因，在此基礎上提出加強我國高校研究生科研誠信和學風建設的路徑。

關鍵詞：研究生教育；科研誠信；學風建設

1研究背景

科研誠信是科技創新的基石，是營造良好科技環境、激發科技人員創新活力的重要基礎。黨的十八大以來，就科研誠信、科技界的作風學風建設多次做出重要指示批示，中辦、國辦先后印發了《關于進一步加強科研誠信建設的若干意見》《關于進一步弘揚科學家精神加強作風和學風建設的意見》，對加強科研誠信和作風學風建設做出了全面部署和安排；科技部《關于印發〈科研誠信案件調查處理規則〉（試行）的通知》對規范科研誠信案件調查處理工作提供了重要依據。江蘇省《關于進一步加強全省科研誠信建設的實施意見》明確指出，科研機構、高等院校要把科研誠信建設擺在更加突出的位置，將科研誠信工作納入日常管理，加強對科研人員、教師、青年學生等的科研誠信教育，在入學入職、職稱晉升、參與科技計劃項目等重要節點必須開展科研誠信教育。導師和科研項目負責人要充分發揮在科研誠信方面的言傳身教作用，重點加強科學精神、科學道德、科學思想方面的誠信教育。研究生是科研工作的儲備和支撐力量，在科研工作中承擔著重要作用。在科研工作的起始階段，養成良好的科研誠信和學風作風顯得尤為關鍵。對學生,特別是研究生進行學術規范、學術道德教育，防患于未然，是遏制學術腐敗、保證中國學術研究能夠健康發展的一個重要措施。

2文獻回顧

2.1科研誠信。2000年以來，學術界開始對誠信相關問題開展學術研究。以知網（CNKI）為例，輸入“研究生科研誠信”這一關鍵詞，所查詢到的期刊論文和學位論文數量按年份分別顯示為：2005年1篇、2010年8篇、2015年29篇、2019年40篇，呈逐年上升趨勢（見圖1）。周湘林［1］指出，我國高校應從完善科研誠信問責制度體系建設、重點加強知責和察責階段的問責機制建設、加大追責力度、提高違規成本及加強校內科研誠信問題綜合治理的組織機構建設等方面來加強科研誠信問責機制建設；彭靈靈等［2］借鑒皮亞杰道德發展階段理論，提出借助外部力量實現研究生學術道德由他律轉向自律，以促進研究生的學術規范建設的思路；王雨田［3］從機構設置、培訓課程、科研不端行為處理流程等方面研究分析了英國杜倫大學科研誠信建設現狀,并提出對我國高校的借鑒意義；方明等［4］分析了研究生學術不端行為產生的多種原因，并從行政權力與學術權力的分隔、導師-學生模式培養機制以及研究生自身的學術道德建設3個層面分析如何建立關于研究生教育的學術道德和學術規范教育長效機制；劉仕勇等［5］提出過大的科研壓力不僅造成研究生心理創傷，更是導致學術腐敗的根本原因。2.2學風建設。從20世紀80年代開始，我國學者開始對學風建設相關問題開展學術研究。輸入“研究生學風建設”這一關鍵詞，截至2020年10月底，在知網（CNKI）搜索到期刊論文和學位論文共計688篇。從2012年開始，關于學風建設的論文數量呈迅速增長趨勢，按年份分別顯示為：1986年1篇、2000年1篇、2005年11篇、2012年62篇、2014年79篇、2020年27篇（見圖2）。周寧等［6］提出了黨建“促學風、帶科研”的創新路徑；楊嵩松［7］分析了研究生道德失范行為的原因，認為內在道德約束與外部制度規則相協調可以解決學術道德失范問題；白莉［8］提出建立健全的學術制度、建立研究生學術誠信檔案等加強學術道德建設的措施；李安萍等［9］指出改善研究生外部環境是促使其從他律到自律的必要途徑。

摘要：研究生階段是科研工作者塑造求真務實科學精神、遵守科研行為規范、養成良好科研道德習慣的關鍵時期。近年來高校研究生科研失信現象卻屢有發生，其科研活動過程中的捏造、篡改、剽竊、抄襲等不端行為成為輿論的焦點。高校作為研究生科研誠信建設的第一責任主體，科研誠信教育管理具體實施情況并不樂觀。為了提高研究生科研誠信教育管理的針對性、有效性，文章提出構建科研誠信教育引導機制、科研失范防范機制、科研不端懲治機制“三位一體”的工作機制，多管齊下、系統推進，形成研究生在科研活動中“不想”“不能”“不敢”失范的協同效應。

關鍵詞：高校研究生；科研誠信；工作機制

研究生學習階段是研究生從事科學研究的啟蒙階段，也是他們科研價值觀的形成和穩定期，是塑造求真務實科學精神、遵守科研行為規范、養成良好科研道德習慣的關鍵期。但是，近年來高校研究生群體卻成為科研失信的“重災區”之一，如不加強科研誠信教育、管理和監督，勢必會嚴重影響研究生培養質量。

一、加強研究生科研誠信教育管理的重要性

科研誠信是科研主體在從事學術研究活動過程中，處理人與人、人與社會、人與自然關系時所必須遵守的行為準則，是用以約束科研主體的有感情色彩的一套規則、規定、慣例、信念、價值觀的綜合體[1]。科研的生命在于創新，同時也取決于科研主體對學術規范、科研道德和科學精神的尊崇和執著。高校作為我國科學研究的主陣地，研究生既是未來科研隊伍的主力軍，也是國家知識型、技術型、創新型人才的后備力量，他們對科研誠信的尊重與遵守，不僅直接關系到個人學術聲譽，更是實現國家知識積累和科技創新的根本保障。雷曉鋒等人從“歷史、現實、理論”三個維度審視了加強我國研究生科研誠信教育的緊迫性和重要性，如果研究生在校期間沒有養成嚴謹誠信、求真務實的學風和作風，很難想象他們步入社會后的發展前景和對社會發展帶來的不良影響[2]。高校是研究生科研誠信建設的第一責任主體，加強研究生科研誠信教育、做好科研誠信教育的守門人意義重大[3]。但是，近年來高校研究生科研失信現象屢有發生，在科學研究特別是學位論文撰寫中的捏造、篡改、剽竊等科研不端行為成為輿論的焦點。方曉春認為當前我國高校科研價值觀教育存在道德目標過高、缺乏實踐性、與科研管理脫節等問題，難以實現科研誠信要求[4]。袁子晗等人以教育部公布的42所在建世界一流大學為調研對象，分析了這些大學科研誠信教育工作開展情況，研究發現目前存在管理機構不統一、施教方式不協調、科研誠信政策宣傳不充分、各校學術規范要求不統一等問題[5]。王飛認為高校科研誠信教育具體實施情況并不是很樂觀，教育的作用收效緩慢且成本昂貴[6]。因此，新形勢下加強我國高校研究生科研教育管理是毋庸置疑的，不僅事關千千萬萬研究生優良道德品質、科研精神的養成，還對于保證科學研究嚴肅性和社會公信力，推動科學研究傳承、發展和創新等都具有極其重要的現實意義。

二、研究生科研失信行為主要表現形式

摘要：初中作為學生學習生涯的重要轉折點，這一階段針對學生的教育和管理對于學生未來的發展與成長有著極為重要的影響。各個學校必須深入地分析初中學生管理過程中存在的問題，并以此為基礎制定科學合理的初中學生管理模式，才能在促進初中學生管理工作效率穩步提升的同時，為學生營造良好的成長環境。文章主要是就學校管理創新的理念和策略進行了分析與研究。

關鍵詞：初中學校；教育管理；創新；對策研究

一、初中學校管理中問題

1.管理制度落實困難。隨著越來越多的初中學校都按照教育體制改革的要求制定了切實可行的學生管理制度，而且這些制度的實施也取得了顯著的成效。然而由于學校并沒有制定與之相對應的獎懲制度，導致學校的管理人員在落實和執行相關制度時經常因為過多地融入個人情感，而影響到初中學校學生管理工作的開展。2.教師管理缺乏人文關懷。很多初中學校都存在著過于重視教師管理，而忽略教師個人意愿的現象，在日常教學過程中，要求教師必須嚴格地按照學校的安排開展教學活動，導致很多教師因為心情不暢，而影響到了教學效率的提升。正是因為學校不重視對教師的關懷，所以對教師教學理念的創新以及教學能力的發揮產生了嚴重的影響。3.教育評估忽略過程。過度關注教育評估結果，而忽略教育過程是大多數初中學校教育評估過程中存在的問題。這種不科學不合理的教育評估方式，不僅違背了新課程改革對初中學校教育管理的要求，而且對學生的全面發展與成長產生了非常不利的影響。

二、初中學校管理的主要對策

1.更新管理經驗。初中學校的管理人員應該嚴格地按照新課程改革的要求，在切實做好學校管理制度落實工作的前提下，加大先進管理理念引進的力度，幫助全體教師樹立正確的教育思想，為管理人員進行現階段教育教學模式的改革與創新提供強有力的支持。通過對當前初中學校教育管理現狀的分析，學校的管理人員在積極引導教師轉變傳統教育理念的基礎上，向廣大的教職員工傳遞符合時展要求的育人觀和價值觀，為初中學校教育教學效率的提升奠定了堅實的基礎。2.堅持以人為本的管理制度。教師不僅是初中學校管理工作的重要組成部分，而且是初中學校教育教學模式改革和創新的中堅力量。隨著初中學校對高素質師資隊伍建設重視程度的日益提高，初中學校通過定期培訓、考評等不同的方式，加強教師綜合素養培養的力度，為初中學校的可持續發展奠定了堅實的基礎。學校在加強高素質師資隊伍建設力度的同時，引導和鼓勵教師積極地進行教學理念的創新，促進了初中學校教育教學質量和效率的穩步提升。另外，初中學校的教師在開展教育教學工作時，嚴格地按照以人為本理念的要求開展教育教學活動，不僅增強廣大教師的歸屬感，而且也為初中學校教師隊伍整體素質的提升提供了有力支持。3.突出誠信管理的重要性。誠信管理不僅是初中學校管理的重要內容之一，而且也是大多數初中學校管理中欠缺的。而初中學校對誠信管理制度實施重視程度的不斷提高，不僅為學生良好品德習慣的樹立提供了幫助，同時也為其正確道德觀念的建立奠定了堅實的基礎。這就要求初中學校在制定有關于學生的獎懲制度時，務必做到公平公正，才能在得到廣大學生認同的同時，促進學生自我約束能力的有效提升。4.促進交流，實現創新化管理。初中學校在開展學生教育管理工作時，應該緊跟時展的腳步，積極地進行管理策略的創新和升級，通過建立多元化信息交流平臺的方式，為學生的共同學習和進步營造良好的分文。同時通過與廣大學生家長建立有效溝通機制的方式，通過微信朋友圈、QQ群等交流平臺為學生家長了解學生在你學校的日常表現提供便利，認真地聽取學生家長的意見和建議。另外，由于當今的初中生大多都是在互聯網的環境下成長起來的，初中學校可以通過建立初中學生論壇等學生喜聞樂見的形式，加強與學生之間的互動和交流，為后期教育教學活動的開展奠定良好的基礎。5.注重素質思想教育。課堂不僅是教師傳授知識的平臺，而且也師生之間交流和溝通的橋梁。作為初中學校而言必須在加強文化教育科研工作的基礎上，嚴格地按照新課程改革的要求，進行教育教學策略的改革與創新，才能達到促進初中學校教育教學水平穩步提升的目的。這就要求初中學校在日常教學工程在，不僅要關注學生文化課的成績，而且還應通過開展趣味校園活動或者社會實踐活動的方式，豐富學生的學習生活，才能將學生學習的積極性和主動性調動起來，使其可以全身心地投入到學習中。另外，由于誠信管理是初中學生樹立正確道德觀與良好品質養成的關鍵。因此，初中學校在開展學生管理工作時，必須嚴格地按照誠信管理制度的要求開展學生管理工作，達到促進學生全面成長和發展的目的。

摘要：初中作為學生學習生涯的重要轉折點，這一階段針對學生的教育和管理對于學生未來的發展與成長有著極為重要的影響。各個學校必須深入地分析初中學生管理過程中存在的問題，并以此為基礎制定科學合理的初中學生管理模式，才能在促進初中學生管理工作效率穩步提升的同時，為學生營造良好的成長環境。文章主要是就學校管理創新的理念和策略進行了分析與研究。

關鍵詞：初中學校；教育管理；創新；對策研究

一、初中學校管理中問題

1.管理制度落實困難。隨著越來越多的初中學校都按照教育體制改革的要求制定了切實可行的學生管理制度，而且這些制度的實施也取得了顯著的成效。然而由于學校并沒有制定與之相對應的獎懲制度，導致學校的管理人員在落實和執行相關制度時經常因為過多地融入個人情感，而影響到初中學校學生管理工作的開展。2.教師管理缺乏人文關懷。很多初中學校都存在著過于重視教師管理，而忽略教師個人意愿的現象，在日常教學過程中，要求教師必須嚴格地按照學校的安排開展教學活動，導致很多教師因為心情不暢，而影響到了教學效率的提升。正是因為學校不重視對教師的關懷，所以對教師教學理念的創新以及教學能力的發揮產生了嚴重的影響。3.教育評估忽略過程。過度關注教育評估結果，而忽略教育過程是大多數初中學校教育評估過程中存在的問題。這種不科學不合理的教育評估方式，不僅違背了新課程改革對初中學校教育管理的要求，而且對學生的全面發展與成長產生了非常不利的影響。

二、初中學校管理的主要對策

1.更新管理經驗。初中學校的管理人員應該嚴格地按照新課程改革的要求，在切實做好學校管理制度落實工作的前提下，加大先進管理理念引進的力度，幫助全體教師樹立正確的教育思想，為管理人員進行現階段教育教學模式的改革與創新提供強有力的支持。通過對當前初中學校教育管理現狀的分析，學校的管理人員在積極引導教師轉變傳統教育理念的基礎上，向廣大的教職員工傳遞符合時展要求的育人觀和價值觀，為初中學校教育教學效率的提升奠定了堅實的基礎。2.堅持以人為本的管理制度。教師不僅是初中學校管理工作的重要組成部分，而且是初中學校教育教學模式改革和創新的中堅力量。隨著初中學校對高素質師資隊伍建設重視程度的日益提高，初中學校通過定期培訓、考評等不同的方式，加強教師綜合素養培養的力度，為初中學校的可持續發展奠定了堅實的基礎。學校在加強高素質師資隊伍建設力度的同時，引導和鼓勵教師積極地進行教學理念的創新，促進了初中學校教育教學質量和效率的穩步提升。另外，初中學校的教師在開展教育教學工作時，嚴格地按照以人為本理念的要求開展教育教學活動，不僅增強廣大教師的歸屬感，而且也為初中學校教師隊伍整體素質的提升提供了有力支持。3.突出誠信管理的重要性。誠信管理不僅是初中學校管理的重要內容之一，而且也是大多數初中學校管理中欠缺的。而初中學校對誠信管理制度實施重視程度的不斷提高，不僅為學生良好品德習慣的樹立提供了幫助，同時也為其正確道德觀念的建立奠定了堅實的基礎。這就要求初中學校在制定有關于學生的獎懲制度時，務必做到公平公正，才能在得到廣大學生認同的同時，促進學生自我約束能力的有效提升。4.促進交流，實現創新化管理。初中學校在開展學生教育管理工作時，應該緊跟時展的腳步，積極地進行管理策略的創新和升級，通過建立多元化信息交流平臺的方式，為學生的共同學習和進步營造良好的分文。同時通過與廣大學生家長建立有效溝通機制的方式，通過微信朋友圈、QQ群等交流平臺為學生家長了解學生在你學校的日常表現提供便利，認真地聽取學生家長的意見和建議。另外，由于當今的初中生大多都是在互聯網的環境下成長起來的，初中學校可以通過建立初中學生論壇等學生喜聞樂見的形式，加強與學生之間的互動和交流，為后期教育教學活動的開展奠定良好的基礎。5.注重素質思想教育。課堂不僅是教師傳授知識的平臺，而且也師生之間交流和溝通的橋梁。作為初中學校而言必須在加強文化教育科研工作的基礎上，嚴格地按照新課程改革的要求，進行教育教學策略的改革與創新，才能達到促進初中學校教育教學水平穩步提升的目的。這就要求初中學校在日常教學工程在，不僅要關注學生文化課的成績，而且還應通過開展趣味校園活動或者社會實踐活動的方式，豐富學生的學習生活，才能將學生學習的積極性和主動性調動起來，使其可以全身心地投入到學習中。另外，由于誠信管理是初中學生樹立正確道德觀與良好品質養成的關鍵。因此，初中學校在開展學生管理工作時，必須嚴格地按照誠信管理制度的要求開展學生管理工作，達到促進學生全面成長和發展的目的。

山西省眼科醫院是國家重點學科項目建設單位，也是華北最早開設的省級眼科專科醫院。經過三十多年的發展，目前已成為一所集醫療、科研、教學和防盲為一體的省級三甲眼科專科醫院。醫院兼為山西醫科大學附屬眼科醫院、山西省紅十字眼科醫院、國際奧比斯地面培訓中心和衛生部國際緊急救援網絡醫院、山西省眼科住院（專科）醫師培訓基地。醫院一貫注重醫德醫風、行業作風和醫院文化的建設，并將誠信貫穿于醫療、服務和管理中。醫院對誠信建設高度重視，在就診患者面前樹立起了良好的醫護工作者形象，深受廣大患者的信任和好評。

1誠信醫療

醫院建立健全各項工作的程序和流程，培訓到位，落實到位，檢查到位，使各項工作在規范中運行，同時堅持公立醫院的公益性，努力為患者提供公平、便捷、高效的醫療服務：向患者承諾“住院72h內完成手術”，開設“日間手術”；門診實行動態、彈性作息時間和分時段掛號，連續十年開通“暑期綠色通道”，實行周末和節假日不停診，極大減少患者的等候時間；實施基本藥品和貴重藥品零差價，醫保即時結報，降低患者看病就醫的成本；健全醫患溝通制度，維護患者權益，改善患者就醫看病的感受，構建和諧醫患關系；開展防盲扶貧的復明行動。醫院防盲醫療隊常年奔走于全省各地，不僅進行防盲手術，更為當地培養了一支帶不走的防盲隊伍，受到患者的一致好評。醫院從改變不方便群眾就醫的工作程序、修訂不符合患者需求的工作制度方面入手，采取綜合措施，優化服務流程，簡化服務環節，改善就診環境，方便患者就醫，縮短患者等候和各項檢查預約、報告的時間，為患者提供清潔、溫馨、私密性良好的就診環境和人性化的服務，使“以患者為中心”的服務理念落實到醫療服務的工作中去。樹立全院為患者服務的意識，一切為了患者，為了一切患者，為了患者的一切。以患者為中心，樹立誠信理念，構筑醫院品牌。

2誠信管理

誠信是醫院的市場“通行證”；是醫院參與市場競爭的無形資本。醫院綜合競爭力來自于遵循市場經濟的法則，使自己的一切醫療活動，取信于市場、取信于社會、取信于患者、取信于醫院內的廣大員工。嚴格執行國家藥品價格政策和醫療服務收費標準，在山西省率先實行“一日清單制”。醫院建立醫療收費公示制、查詢制、費用清單制、藥品明碼標價制，提高收費透明度，無擅自設立新的收費項目、分解項目收費、重復收費現象發生。堅持收費價格透明化，公開藥品價格和各種檢查處置費用標準，主動接受患者監督。通過醫患溝通制度、投訴處理制度，醫院及時受理和處理患者投訴，定期收集患者對醫院服務中的意見，及時改進。醫院實施了“一卡通”及“一站式”服務，由專職導診員按專業病種引導患者到各診區就診，在診區內完成掛號、分診、就醫、收費、取藥一條龍服務，避免了以往患者在就診過程中跑上跑下的情況，深受廣大群眾的好評。醫院建立患者“自助”服務。在醫務人員充分告知的前提下，患者可以自主選擇醫療服務和醫療耗品（人工晶體等）。充分尊重和維護患者的知情權、選擇權，體恤患者的痛苦，同情患者的困難，尊重患者的想法，打消患者的顧慮，努力讓患者獲得身心的健康。通過為患者提供溫馨、細心、愛心、耐心的服務贏得人民群眾對醫院的尊重和認同，構建和諧的醫患關系，注重誠信管理和服務，構筑醫院品牌。

3誠信文化

第一章總則

第一條為了加強國家科技計劃實施中的科研誠信建設，根據《中華人民共和國科學技術進步法》的有關規定，制定本辦法。

第二條對科學技術部歸口管理的國家科技計劃項目的申請者、推薦者、承擔者在科技計劃項目申請、評估評審、檢查、項目執行、驗收等過程中發生的科研不端行為（以下稱科研不端行為）的查處，適用本辦法。

第三條本辦法所稱的科研不端行為，是指違反科學共同體公認的科研行為準則的行為，包括：

（一）在有關人員職稱、簡歷以及研究基礎等方面提供虛假信息；

（二）抄襲、剽竊他人科研成果；

治理商業賄賂黨課材料

何為商業賄賂？

2004年3月，世界500強之一的默沙東(msd)公司解雇了20多名中國分區副經理和醫藥代表，理由是“假以學術推廣的名義報銷娛樂費，涉嫌行賄”。

2004年4月，朗訊公司向美國證券交易委員會遞交匯報文件，宣布將解聘中國區總裁、首席運營官及財務主管和市場部經理，理由是他們為合作方提供回扣，其行為已經觸犯了《反海外賄賂法》。

2005年5月，美國司法部報告指出，德普公司在中國的一家公司從1991年到2002年期間向中國的實驗室工作人員及國有醫院醫生行賄現金162.3萬美元，用來換取這些醫療機構購買該公司的產品和服務，使德普公司從中賺取了200萬美元的利潤……

中國的改革開放正處于攻堅階段。面對愈演愈烈的商業賄賂，我國政府開展了一場阻擊商業賄賂的戰斗。2006年1月6日舉行的中央紀委第六次全會上，反商業賄賂首次作為反腐敗的重要內容被提出，并被確定為2006年工作重點。中央紀委牽頭22個部委成立了“反商業賄賂領導小組”。2月24日，國務院總理主持召開第四次全國廉政會議，部署2006年政府系統廉政建設和反腐敗工作，“治理商業賄賂”成為重點工作之一。那么，到底什么是商業賄賂呢？

核心競爭力是企業通過整合內部資源，在經營過程中形成的不易被競爭對手效仿的能帶來特殊利益或超額利潤的一種獨特能力。它具有價值性、局部性、延展性、獨特性、集合性和時間性六大特點。它的外在表現形式是企業的知名度（商譽）和產品的市場占有率。它具體包括品牌戰略管理能力、市場經營戰略管理能力、科學管理能力、誠信管理能力、核心技術創新能力等。一個成功的企業可能具有一種或幾種核心競爭力，但很難同時具備，即使一時具備也不可能永遠處于領先地位。科技的發展尤其是信息技術和互聯網的突飛猛進，企業邊界得到擴張，信息溝通便利，對核心技術的占有具有一定的時間性。因此，每個企業都要樹立與時俱進的創新思想，對已有的核心競爭力進行不斷的改造和提升，培育形成新的核心競爭力，才能引領企業長久持續穩定的發展。

轉制后的國有或國有控股的糧食購銷企業如何進行改造并培育形成自己的核心競爭力？筆者認為：應對現有的企業文化、管理模式、市場營銷策略、運行機制等進行一次全面的大盤點，借鑒成功優秀企業的文化、管理和運作模式等，進行客觀的分析和評價，弄清現有文化、管理等的優劣勢，找準需要改造和改進的地方，然后重新組合企業的各種資源和生產要素，對癥下藥，進行科學改造，逐步培育和建設適應糧食流通體制且獨具特色的企業文化、管理模式和運行機制等核心競爭力。改造提升糧食企業核心競爭力的基本途徑有：

一、實施品牌戰略，提升企業知名度

糧食企業是計劃經濟的“寵兒”，其產品是“皇帝的女兒不愁嫁”，而隨著糧食購銷主體多元化格局的形成和人民生活水平的提高，消費和需求結構呈多元化趨勢，誰的產品質量好，誰就能受到消費者的青睞。品牌是企業的靈魂，是產品進入市場的通行證。因此，必須以質量立品牌，以宣傳塑品牌，使自己的產品成為社會上叫得響的名牌產品，進入千家萬戶。

產品往往與產業相連，在創立品牌時需要選準產業，從某種意義上說，選擇一個好產業遠勝于選擇一個好產品。有技術、資金優勢的糧食企業，可以擇機進行跨行業運作，打造糧食“航母”，但不要認為糧食行業就沒有發展空間。只要充分發揮行業優勢，樹立大糧食經濟觀念，在做大、做強、做優米面油老三樣的同時，拓展產業發展空間就大有可為。

二、實施與時俱進的市場經營戰略，提升市場競爭力

［摘要］國家科技報告制度建立的目的是降低科技項目的立項重復率，提升國家科技在投入上的效益，更好地服務于科技創新。文章對當前青島市科技報告制度建設的現狀及存在的問題做了具體分析，為更好地推進青島市科技報告工作提出了一些對策建議。

［關鍵詞］科技報告;青島市;制度建設

科技報告是科研人員按照規定的標準和格式，記錄和描述科研活動中各階段的進展和結果，完整而真實地反映科研活動的技術內容和經驗的特種文獻。科技報告工作的最終目的是積累、傳播和交流，減少科研項目重復立項，提高科研經費使用效率，加速科技成果轉化，是國家科技創新的重要戰略資源。

1國家與地方科技報告制度建設現狀

2012年7月，中共中央、國務院《關于深化科技體制改革加快國家創新體系建設的意見》明確提出要加快建立統一的科技報告制度。2014年8月，國辦轉發科技部《關于加快建立國家科技報告制度的指導意見》，成為國家推進各地方(部門)全面實施科技報告制度建設的指導性文件。2013年以來，在國家及相關部委領導的高度重視下與積極推動下，國家科技報告制度建設取得了多項重大突破，完成了科技報告的頂層設計、標準構建和平臺搭建等重要工作。2014年，科技部啟動了地方科技報告制度建設工作，浙江、山東、遼寧、安徽、陜西、四川六省成為首批試點省份。截至目前，副省級及以上省市已基本全面開展了科技報告制度建設工作。

2青島市科技報告制度建設現狀

一、互聯網和手機短信及其業務發展現狀

新媒體主要表現為互聯網和手機及其整合的媒體形態。近年，互聯網和手機短信及其業務發展非常迅速。截至2007年6月，中國互聯網用戶總人數達到1.62億，僅次于美國2.11億的網民規模，位居世界第二，與2006年末相比，新增網民2500萬；中國擁有的IPv4地址數達到1.18億個，排名世界第三；IPv6地址分配處在起步階段，目前分得27塊/32，排名世界第十五；中國大陸地區域名總數已達到918萬個，增長主要動力來自中國國家頂級域名CN，年增長率達到416.5%，CN域名總數已達到615萬個，占到中國域名總數的6成（58.9%），第一次全面超越通用頂級域名在中國的注冊量，在全球國家頂級域名中，CN域名數僅次于德國，居世界第二；中國網站數量已經達到131萬個，半年內增加了47萬個，比2006年同期增加了52萬個，年增長率達到66.4%。其中增長最快的是CN域名下的網站，目前.CN下網站數已達81萬，年增長率達到137.5%，這與中國2007年上半年CN域名的爆增有直接關系；無線接入成為一種新興的接入方式，比例已經突破1/3（34.3%），其中以手機為終端的無線接入占主要方式，接入比例已經達到27.3%，無線接入以它的特殊性迎合了網民的某些特定需求，獲得了較快的發展，假以時日，一旦突破了速度、資費和內容的限制，手機上網，將是一個蓬勃而起的市場，目前手機上網網民數的增長已呈風起云涌之勢。①截至2006年底，全國手機用戶數已超過4.6億戶，到2007年11月，全國手機用戶總數已達到5.39億戶，居世界第一位；2007年前11個月，我國通信業務收入達6639.2億元，比上年同期增加了10.9％，預計2008年移動電話普及率達到46.4%。②高普及率、多媒體功能、便攜、互動和移動等特性彰顯了手機的私有性、個性化和機主的與眾不同。手機提供兩種電話和數據兩種基本服務，隨著手機制造技術的進步，其功能也從英文界面到全中文圖形界面，從單純的通話工具到視音頻捕捉，發生了翻天覆地的變化。支持通話、無線上網、短消息傳遞、游戲等成了當前大部分手機的基本功能配置；組合PDA、數碼照相、視頻播放、MP3播放等功能，并通過（OTA）、藍牙、紅外線等無線連接或利用USB有線連接實現與個人電腦數據同步，也成了大部分手機可供擴展的功能；Symbian、Palm、微軟、Linux四大開放式操作系統代表著未來手機操作系統的發展方向，這些系統使得GPRS和MMS、MP3和ICQ都得到了支持；有相當強的圖像和多媒體能力，可以作為彩信服務（MMS）客戶終端和支持WAP2.0的WWW瀏覽器等使用；開發了將微軟Windows個人電腦軟件用于手機的版本，把手機同企業電子郵件系統連接在一起，用來控制手機網絡瀏覽、圖片信息發送及電子郵件等應用功能。技術的進步為完善手機服務尤其是數據服務搭建了優秀的平臺，同時也使手機成為相對獨立的媒體形式并超越了傳統媒體，開辟了真正的個人傳播新領域。基于此技術平臺，中國移動，在短短的幾年內推出了近百種業務，大力開發以短消息服務為主的新業務，充分利用移動技術和網絡優勢率先推出了MMS、隨e行等一系列新的移動數據業務，僅MMS業務，就有彩信照相、彩信賀卡、彩信圖片、彩信新聞、彩信折扣券等多種，有力地推進了移動數據業務的蓬勃發展，既加快了信息傳播速度，又延伸了信息傳播廣度，同時也衍生諸多新的問題，一些不法分子利用互聯網和手機短信：傳播謠言、散布虛假信息；制作、傳播網絡病毒，“黑客”惡意攻擊、騷擾；傳播垃圾郵件；論壇、聊天室、短信侮辱、謾罵；網絡、短信欺詐行為；網絡、短信色情聊天；窺探、傳播他人隱私；盜用他人網絡賬號，假冒他人名義；強制廣告、強制下載、強制注冊、強制支付；炒作色情、暴力、怪異等低俗內容等。③中國互聯網協會反垃圾郵件中心承擔的2006年的一次手機短信狀況調查結果顯示，手機用戶平均每周收到8.29條垃圾短信，其中以商品廣告、服務類的短信居多，占到了77.7%，其次是詐騙類短信，占54.2%，騷擾無聊的黃色垃圾短信占47.83%。④互聯網和短信傳播中的“黃、假、坑、俗”等不道德現象大量涌現，敗壞社會風氣，危害社會穩定，放大了互聯網和手機短信的負面作用，對青少年的責任感、義務感、道德感的培養構成了極大威脅。這些問題與網絡媒體特性捆綁在一起超越了國界，成為了各國各地區政界、業界和學界共同高度關注的社會公害，對互聯網和手機短信的管理與引導勢在必行。

二、國內外互聯網和手機短信管理現狀

從管理歸屬來看，由于網絡是一種電子媒介，因此國外目前最主流的歸類方法是把網絡歸屬于傳統廣播電視的管理之列。如美國、法國、澳大利亞、新加坡等國都是這樣一種歸類方法。在美國，傳統電子傳播領域，包括廣電、電信等，全部隸屬于聯邦通信委員會（FCC）管理，網絡產生之后，自然也歸屬于（FCC）管理之下。澳大利亞廣播局（ABA）負責調查與制定網絡輿論管理的各種規定，并在1999年針對網絡輿論管理出臺《澳大利亞廣播服務修正案》。新加坡的網絡輿論管理是采用多元管理的方法，主要由新加坡廣播局（SBA）管理網絡輿論的內容，加上執照分類制度，內容事后審查等。⑤

從管理措施來看，世界各國對互聯網實施管理的措施大致可以歸為三類：一是限制上網，二是依法審查，三是民間管理。限制上網的做法正逐漸被淘汰，立法管制雖然是網絡管理中的一種重要方式但不是惟一的方式，而網絡的民間管理正越來越受到世界各國的重視。法國涅夫勒省眾議員萊昂·保羅曾經向法國總理提交報告，建議建立一個完全能夠在互聯網上運作的法律論壇組織，認定需要解決的法律問題。英國的網絡觀察基金會與法律論壇組織有相似之處。歐盟委員會向歐盟部長理事會和歐洲議會提交了關于確保網絡安全和打擊電腦犯罪的立法動議和非立法措施。此外，針對傳統媒體而建立的西方媒體監督組織，如美國的FAIR、加拿大的Media?Watch，也集合著一批專家、學者和大量公眾對互聯網的失范行為進行廣泛討論和密切監督。從現代社會的管理學出發，對一種社會行為和活動過程的管理，應制定一部法律、設立一個行政部門、一套自律公約、一個行業協會，沒有必要設置無數的重疊部門和法規，⑥這對國內互聯網和手機短信管理也許有一定的借鑒價值。

在我國，政府對網絡媒體管理日趨嚴格，已突現其在構建和諧社會中的責任與作用。相繼制訂頒布實施了《互聯網信息服務管理辦法》、《非經營性互聯網信息服務備案管理辦法》、《互聯網著作權行政保護辦法》、《互聯網新聞信息服務管理規定》等一系列規范性文本和政策，并根據網絡傳播領域的新變化、新情況進行不定期修改和補充；2004年7月，、公安部、信息產業部等14個部門和單位在全國范圍內組織開展了聲勢浩大的打擊淫穢色情網站專項行動；公安部門聯合其他部委在全國范圍統一治理手機違法短信，并確立了手機實名制，以實現對互聯網和手機短信傳播行為的剛性管理。與此同時，在國務院新聞辦的指導下，由全國15家單位共同主辦的中國網絡媒體業界最高層次的專業論壇“中國網絡媒體論壇”，每年一屆匯聚政府管理者、業界高層以及學界精英，共同探討網絡傳播領域的熱點焦點，如：網絡傳播中的社會責任、網絡中的誠信問題、凈化網絡傳播環境問題以及網絡媒體在構建和諧社會中的作用問題等，以引導社會共同關注網絡媒體信息傳播行為。在學界，傳播學者也對網絡傳播保持著高度敏感與自覺，緊隨網絡發展步伐，迅速跟進了包括BLOG、WIKI、P2P、BT、富媒體、視頻點播等相關技術并進行了較深層和前瞻性的分析；積極參與了突發事件的網絡表現，分析事件發展的經過并從各自的角度得出一般意義上的結論；及時跟蹤“木子美”、“寶馬撞人案”、“芙蓉姐姐”、“超女”等影響廣泛的事件，并給予了客觀地關注與理性的評判和引導；積極獻計獻策，并主動參與清剿網絡中的黃色污染，凈化網絡環境；對于網絡游戲及網絡版權問題，雖然學者們無一不寄希望于網站和網民的自律上，但也積極探討了國家的相關法規并提出了自己的見解。所有這些研究一方面豐富了網絡傳播的研究成果，拓展了新聞學與傳播學的研究領域，另一方面也導致了一些不足：一是理論研究只是對傳統理論在網絡環境中的有效性進行了驗證，沒有提出新的框架，沒有實現大的突破和創新，因此，相關的對策研究缺乏理論根基，停留于“頭痛醫頭，腳痛醫腳”的點狀研究，缺乏長效性；二是實踐研究大多停留在事實的敘述，網民討論的引述，泛化數據的引用和個人的思辨分析上，缺乏實用有效的研究方法，因此，相關的對策研究缺乏有針對性的數據調查，缺乏說服力；三是對策研究不大膽，往往是逐一解讀有關政策法令，從中尋求解決方案，自上而下制訂措施，缺乏可操作性；四是大部分學者們已有知識結構很難適應網絡這一特殊媒體信息傳播行為的研究，要么在技術層面提出幾點微觀具體的改進措施，要么在經濟、政治或文化等某一領域提出宏觀且抽象概念，單一的學養背景形成了對互聯網和手機短信研究的桎梏。值得注意的是，自1994年以來，國家社科基金和自然基金都不同程度地關注到了互聯網和手機短信，并每年設立了有關新媒體傳播研究課題，使新媒體相關研究迅速成為熱點，這些課題都不同程度地涉及到了互聯網和手機短信管理方面的內容，如“網絡傳播新發展及其對策（研究報告）”、“網絡傳播對傳統新聞傳播理論與實踐的挑戰及對策研究”、“網絡信息傳播管理機制研究”⑦、“網絡社會的傳播控制研究”、“手機媒體及其管理研究”等。教育部、文化部及各省均根據自身領域的特點，設立了有關互聯網和手機短信管理與引導研究的課題。這些國家級、部省級互聯網和手機短信管理研究課題的設立，體現了學術界在互聯網和手機短信傳播業界喧囂的同時對互聯網和手機短信規制的理性思考，這將會為繁榮媒體信息傳播研究帶來新的契機，對互聯網和手機短信管理與引導提供新的思路，但畢竟不是對策研究，對指導當下突出問題的求解尚有一定距離。