導(dǎo)語(yǔ)：中國(guó)社會(huì)養(yǎng)老險(xiǎn)改制一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、中國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的必要

1.人口老齡化。通常把60歲以上的人口占總?cè)丝诒壤_(dá)到10%，或65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到7%作為國(guó)家或地區(qū)是否進(jìn)入老齡化社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年我國(guó)60歲及以上的人口達(dá)1.5340億人，占人口總數(shù)的11.6%；65歲及以上的人口達(dá)1.0636億人，占總?cè)丝诘?.1%。根據(jù)《中國(guó)人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)研究報(bào)告》，到2020年，老齡化水平將達(dá)到17.17%；到2050年，老齡化水平推進(jìn)到30%以上；2051年～2100年，老年人口規(guī)模將穩(wěn)定在3～4億，老齡化水平基本穩(wěn)定在31%左右，進(jìn)入一個(gè)高度老齡化的平臺(tái)期。面對(duì)人口老齡化這個(gè)不可阻擋的必然趨勢(shì)，原有的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)不能滿足新形勢(shì)的需要，改革的呼聲日益高漲。

2.保障人權(quán)。一個(gè)人年輕時(shí)為國(guó)家付出了自己的青春，為社會(huì)創(chuàng)造了財(cái)富，在他年老時(shí)并且喪失勞動(dòng)能力的情況下，國(guó)家要保障他的生存權(quán)，并盡可能地讓他體面地生活，這是養(yǎng)老保險(xiǎn)的應(yīng)有之義。原有的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度未能有效地踐行憲法以及勞動(dòng)法的精神，仍有許多老年人未能得到國(guó)家的庇護(hù)，這就需要國(guó)家著手進(jìn)行改革，充分履行其社會(huì)職能。一方面是人口老齡化的必然趨勢(shì)，一方面是保障人權(quán)的必然要求，這迫切需要國(guó)家構(gòu)建一個(gè)覆蓋面更廣、惠及更多群眾、待遇更加公平、抗壓能力更強(qiáng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

二、中國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的基本過(guò)程

1986年4月，《中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第七個(gè)五年計(jì)劃》提出，要逐步建立和健全適應(yīng)新形勢(shì)需要的社會(huì)保障制度，并首次提出要以社會(huì)化管理為主。此后，國(guó)家出臺(tái)了一系列法規(guī)，如《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》、《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》、《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》、《關(guān)于建設(shè)統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》。它們標(biāo)志著我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制進(jìn)入了一個(gè)新的改革階段。2011年7月1日，《社會(huì)保險(xiǎn)法》正式實(shí)施。在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，它的頒布實(shí)施對(duì)于建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，更好地維護(hù)公民參加社會(huì)保險(xiǎn)和享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的合法權(quán)益，使公民共享發(fā)展成果，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，具有十分重要的意義。

三、對(duì)中國(guó)現(xiàn)有社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的建議

1.健全養(yǎng)老基金運(yùn)作。《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定，包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在內(nèi)的社會(huì)保險(xiǎn)基金在保證安全的前提下，按照國(guó)務(wù)院規(guī)定投資運(yùn)營(yíng)實(shí)現(xiàn)保值增值。而經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部于2001年12月13日公布的《全國(guó)社會(huì)保障基金投資管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）規(guī)定，作為戰(zhàn)略儲(chǔ)備養(yǎng)老金的社保基金投資范圍限于銀行存款、買賣國(guó)債和其他具有良好流動(dòng)性的金融工具，包括上市流通的證券投資基金、股票、信用等級(jí)在投資級(jí)以上的企業(yè)債券、金融債券等有價(jià)證券。《辦法》中原則規(guī)定了全國(guó)社保基金的投資比例：銀行存款和國(guó)債投資的比例不得低于50％，其中銀行存款的比例不得低于10％；企業(yè)債、金融債投資的比例不得高于10％；證券投資基金、股票投資的比例不得高于40％。這相對(duì)于我國(guó)傳統(tǒng)的“安全性投資模式”來(lái)說(shuō)，是一次重大的變革。“安全性投資模式”僅允許社保基金購(gòu)買國(guó)債或存入銀行，嚴(yán)格禁止其投放其他金融部門和經(jīng)營(yíng)性事業(yè)，包括上述的基金、股票、企業(yè)債券、金融債券等有價(jià)證券。養(yǎng)老基金是對(duì)退休者的負(fù)債，是退休人口的基本生活來(lái)源或“養(yǎng)命錢”。養(yǎng)老基金的安全與完整關(guān)系到養(yǎng)老保險(xiǎn)目標(biāo)的達(dá)成，關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的健康發(fā)展，更關(guān)系到退休人員的人權(quán)保障和其養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)的實(shí)現(xiàn)，因此，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資必須格外注意安全性，必須保證本金的收回，并取得預(yù)期的收益。而“安全性投資模式”則最大程度地保證了這個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。反觀改革后的基金運(yùn)作模式，它具有較大的風(fēng)險(xiǎn)，增加了許多不穩(wěn)定的因素。例如股票投資，其風(fēng)險(xiǎn)性體現(xiàn)得最為明顯，具體表現(xiàn)為：信息披露十分有限，市場(chǎng)信息共享性很差，加上政府在公布政策等方面的失誤，使得股市大起大落時(shí)有發(fā)生；散戶眾多，對(duì)股市缺乏理性分析能力，加上法規(guī)不健全，使得莊家操縱、內(nèi)幕交易和投機(jī)活動(dòng)比較盛行，這加劇了股市的波動(dòng)。所以，筆者認(rèn)為，《辦法》規(guī)定的證券投資基金、股票投資40％比例值得商榷，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)下調(diào)，即只能有少量的資金用于投資如股票等的高風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)；投資的過(guò)程應(yīng)受到監(jiān)督機(jī)構(gòu)高度緊密的監(jiān)督，保證信息的及時(shí)披露、充分的事前和事中監(jiān)督以及嚴(yán)厲的事后制裁。

2.擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面。1995年國(guó)務(wù)院了《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》，其中明確地把擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍確定為養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的重要目標(biāo)之一，并提出20世紀(jì)末要實(shí)現(xiàn)覆蓋各類城鎮(zhèn)企業(yè)職工和個(gè)體勞動(dòng)者，實(shí)行統(tǒng)一制度、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理和資金統(tǒng)一調(diào)劑使用的“廣覆蓋、四統(tǒng)一”目標(biāo)。經(jīng)過(guò)十余年的改革，國(guó)有、集體及外資企業(yè)絕大多數(shù)職工已參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，同時(shí)，自由職業(yè)者有了相對(duì)較強(qiáng)的參保意識(shí)，大部分也已參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。但要充分貫徹憲法保障人權(quán)及養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)的精神，建構(gòu)多層次、廣覆蓋、高效率，既要保持城鎮(zhèn)職工和居民的社會(huì)福利和公共服務(wù)，又要惠及農(nóng)民工、農(nóng)村居民和非正規(guī)就業(yè)、自由職業(yè)者的社會(huì)保險(xiǎn)制度，現(xiàn)在的成績(jī)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能讓廣大人民滿足。其中，農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題就是實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的最大難點(diǎn)之一。農(nóng)民工以中青年為主，其養(yǎng)老目前還未成為社會(huì)問(wèn)題。但若沒(méi)有制度安排，在不久的將來(lái)，這一群體的養(yǎng)老將出現(xiàn)十分尷尬的局面。如果他們的養(yǎng)老依靠年輕時(shí)的非強(qiáng)制性存款或老年時(shí)期的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，那么這批為中國(guó)現(xiàn)代化做出了巨大貢獻(xiàn)的農(nóng)民工，大部分將在老年成為社會(huì)最貧困的弱勢(shì)群體。他們雖然在城鎮(zhèn)可以參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)，但返還原居住地亦可參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、建立統(tǒng)一社保體系時(shí)機(jī)不成熟的情況下，如何解決農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)接問(wèn)題，進(jìn)行科學(xué)的制度安排與平穩(wěn)對(duì)接，就成了一個(gè)重要課題。

對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，有兩種情況：一是農(nóng)民在進(jìn)城務(wù)工時(shí)，要將養(yǎng)老金權(quán)利從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)。二是農(nóng)民離城返鄉(xiāng)時(shí)，要將養(yǎng)老金權(quán)利從城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移到農(nóng)村。對(duì)于第一種情況，一個(gè)比較可行的辦法，是農(nóng)民工在農(nóng)村參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的權(quán)利可以折算成相應(yīng)的年限和待遇加入到對(duì)應(yīng)的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)中。此時(shí)，農(nóng)民工原來(lái)個(gè)人賬戶的積累可納入城鎮(zhèn)“統(tǒng)賬”模式的個(gè)人賬戶中，如果按規(guī)定補(bǔ)足在農(nóng)村繳費(fèi)期間的社會(huì)統(tǒng)籌費(fèi)用（制度設(shè)計(jì)上可以考慮給予某種優(yōu)惠），那么農(nóng)村的繳費(fèi)基年可以視作參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的開(kāi)始年份，計(jì)算養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇是該年開(kāi)始。對(duì)于第二種情況，如果農(nóng)民工連續(xù)繳費(fèi)期滿超過(guò)15年以上，可以按規(guī)定結(jié)算養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶待遇；農(nóng)民工繳費(fèi)年限未超過(guò)15年，則既可將個(gè)人賬戶的養(yǎng)老金累計(jì)額一次結(jié)清，也可以一次性轉(zhuǎn)移到農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人賬戶中。城鎮(zhèn)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)年限可以轉(zhuǎn)移到農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人賬戶中累計(jì)計(jì)算。