導語：雜交水稻制種特色農業保險的調查與思考一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:針對我市雜交水稻制種基地如何規避因自然災害造成損失，市財保公司、農業部門在啟動、宣傳和落實2015年江油市雜交水稻特色農業保險工作開展以來，對該項工作中的情況、效果作了深入的調研，并提出相應建議。

關鍵詞:雜交水稻;制種;保險;調查;建議

國務院《關于加快推進現代農作物種業發展的意見》，要求建立政府支持，種子企業參與的商業化運作的種子生產風險分散機制，對符合條件的農作物種子生產開展保險試點。根據綿財建［2014］107號和江財建［2014］120號文件精神，確定中國人民財產保險股份有限公司綿陽分公司為2015年雜交水稻制種特色農業保險經辦機構。截止2015年10月底，整個保險工作告一段落。為了今后不斷完善和順利開展雜交水稻制種保險工作，筆者就整個工作進程進行了調研，并就相關實踐進行思考分析，提出了相應建議。

1雜交水稻制種生產保險的必要性

種業位于農業產業最上游，是國家戰略性、基礎性產業，也是決定現代農業發展的核心要素。種子是具有再生產的“活”商品，其種子投入與收獲量或價值呈幾何級數增長，一般來講，種子與糧食作物為1∶500，種子與經濟作物為1∶1000。但種業也是一個高風險行業，種子生產受水、肥、氣、熱等自然因素的制約，由于育種方法的局限性，選育的品種不可能十全十美，也不可能有適應各種生態環境的“全能”品種，一旦發生自然災害，不論是種子企業還是農戶，其損失都極其巨大，甚至會導致絕收。

2保險方案的設計

2．1基本原則

2．1．1工作原則政府引導、自主自愿、市場運作、穩步推進。2．1．2保險經營原則低保障、廣覆蓋。

2．2保險金額及分攤比例

2．2．1保險金額及保險費率雜交水稻制種保險金額為2000元/667m2，保險費率為5%。2．2．2保費雜交水稻制種保險費為100元/667m2。2．2．3保費分攤比例保費分攤比例為市級財政40%(補貼40元/667m2)，縣級財政20%(補貼20元/667m2)，制種企業代農戶繳20%(繳20元/667m2)，農戶自繳20%(繳20元/667m2)。

2．3保險責任

在保險期內，由下列原因造成的雜交水稻制種的損失，損失率達到20%(含)以上時，保險人按照保險合同的約定負責賠償:①暴雨、洪水(政府行蓄洪除外)、暴風(大風)、冰雹、內澇、旱災等。②泥石流、山體滑坡、空中運行物體墜落。③親本種子播種后由于低溫(秈稻低于14℃、粳稻低于12℃)導致成苗率低，造成損失。④父、母本均處于盛花期期間，遭遇連續3d(含)以上陰雨天氣，影響授粉結實。⑤在盛花期間，遭受連續3d(含)以上日最高氣溫在35℃以上的高溫天氣，影響受精結實。⑥在盛花期間，遭受連續3d(含)以上日最低氣溫在23℃以下的低溫天氣，影響受精結實。⑦在灌漿至成熟期，遭遇連續3d(含)以上日最高氣溫在34℃以上的高溫天氣，影響灌漿結實。⑧由于大風、大雨天氣造成植株倒伏的。⑨流行性病害或爆發性蟲害，經科學防治仍然造成損失的。⑩收獲前遭遇連續3d(含)以上的陰雨天氣，造成穗萌及穗發芽達到10%(含)以上，經精選加工后種子發芽率仍然低于國家標準的。

2．4免賠率及賠款處理

2．4．1免賠率每次事故絕對免賠率為5%。2．4．2賠償金額賠償金額=出險當期最高賠償標準×損失面積×損失率(或穗萌率)×(1－絕對免賠率)。2．4．3不同生長期的最高賠償標準(見表1)

3我市雜交水稻種子生產概況及2015年雜交水稻種子生產情況

3．1我市雜交水稻種子生產概況

自20世紀70年代開始，江油市政府就依托市種子公司率先發展以玉米、水稻為主的制種產業，1998年后逐步形成以雜交水稻種子生產為主的農業支柱產業之一。2000年《種子法》實施后，江油市委、市政府果斷決策，出臺了加快制種產業發展步伐的若干政策措施。隨著基地水稻制種產業的快速發展，制種面積從2001年的800hm2增加到2006年的3400hm2，建成以龍鳳、大堰、義新、戰旗、小溪壩等鄉鎮為核心基地的種子產業帶，已成為四川雜交水稻制種基地的重要組成部分。在此過程中，發生了如下較大的自然災害:2001年，我市8月5日后連續40d陰雨，導致小溪壩鎮等制種基地種子大面積穗萌，種子合格率下降40%。2006年夏天，四川遭受60年一遇的高溫伏旱，新興鄉、義新鄉、東興鄉制種基地在花期相遇良好的情況下，結實率下降60%。2011年夏天，我市大堰鎮、龍鳳鎮制種基地在盛花期連續3d遭受大雨而無法授粉，致使產量下降50%。

3．22015年雜交水稻種子生產情況

由于市場因素，種子企業大幅縮小制種生產面積，2015年我市實施水稻制種保險試點的生產面積為353．33hm2，主要分布于大堰、彰明、新安、義新等鄉鎮。親本苗期長勢良好，實現了滿栽滿插，由于氣溫異常，部分組合花期預測母本偏早，通過調控，實現了花期相遇。除因災影響的個別組合及局部制種田塊外，保險試點生產種子130．6萬kg，企業入庫126．11萬kg，平均單產達245．8kg/667m2，取得了良好的社會效益和經濟效益。

42015年水稻制種受災及賠付

4．1受災情況

2015年入夏以來(5月1日至7月30日)，一是氣溫大部時間較常年同期明顯偏高，特別是孕穗期至揚花期(7月10日至8月5日)，氣溫更是異常偏高。例如彰明鎮從7月10日至8月5日的25d期間，僅6d低于35℃，盛花期的7月18～27日全部高于35℃，最高達到38．1℃。二是入夏以來平均降雨量較常年同期偏少41%，7月15日以后平均降雨量比常年同期偏少83%，例如戰旗鎮常年同期降雨量1200mm，2015年僅460mm，7月15日以來僅20mm。三是入夏以來平均日照數較常年同期偏多17%，空氣濕度較常年同期減少23%。由于高溫、少雨、低濕的影響，致使部分組合和制種田塊受到嚴重影響。經調查，彰明鎮8．47hm2汕優組合減產70%;河口、戰旗、義新等地4hm2絕收;義新6．67hm2因旱缺水致使無法進行花期調節而致花期不遇減產;八一、龍鳳、新安、大堰等地因高溫和干旱，制種產量不同程度受到影響。

4．2賠付情況

經江油市農業和畜牧局種子管理站與保險公司從5月開始反復宣傳此項工作的意義和重要性，截止6月底，試點參保面積290．61hm2，企業及農戶共繳保費174366．4元。針對受災情況，8月中旬保險公司邀請市農業部門種子、植保、農技推廣等相關專家對制種基地受災情況進行了現場勘察定損工作。10月底保險公司完成賠付工作，全市共賠償765844．37元。

5保險效果

2015年雜交水稻種子生產遭遇較大的夏旱連伏旱和10年一遇的高溫，個別組合和田塊絕收或大幅度減產，這正得益于有雜交水稻制種農業保險護航，受災農戶均不同程度得到賠償，避免了自然災害風險，增強了農民的生產積極性，同時種子企業在此基礎上也減輕了一定的負擔。通過對基地的走訪，廣大農戶和企業對此項工作的認識進一步加深，認為這是真正的為民辦實事的體現，對水稻制種保險工作予以肯定和感謝，這為下一年開展雜交水稻制種農業保險工作打下了良好的基礎。

6存在的問題

6．1認識不足

雖經保險公司和種子管理部門多次開會并到各鄉鎮宣傳，但企業和農戶對種子生產保險仍存有疑問:一是對種子生產保險的意義和重要性認識不足，二是存在交了保費自己不一定得到賠償的小農意識，所以2015年參保面積只占試點種植面積的82%。例如義新鄉實際制種面積26．67hm2，實際參保面積僅13．47hm2。

6．2賠償款均攤兌付問題

由于部分基地是以村為單位簽單，賠償金額確定后，個別簽單單位分配時沒有真正體現出險就賠的原則，各地對受損農戶的賠償定位不準確，存在均攤現象等問題。

6．3樹立保險公司的信心問題

2015年是保險公司開展雜交水稻種子生產保險工作的第一年，即遇10年一遇的高溫伏旱，賠償金額是整個所交保費的1．7倍。所以，怎樣樹立保險公司對此項工作的信心有著極其重要的意義。

7思考與建議

7．1制種保險納入中央補貼

目前，我國種子生產面臨嚴峻挑戰。制種是一項技術含量高、環節多的產業，勞動力需求大，成本投入高。不僅會受到水、旱等災害的危害，而且在生產過程中易受異常氣溫、濕度等災害天氣的危害，迫切需要制種保險。所以“將主要糧食作物制種保險納入中央財政保費補貼目錄”和“積極推動農村金融立法，促進農業保險健康發展”，是解決地方財政對種子保險補貼的重要一環。

7．2建立完善的種業風險分散機制

一是在已有的制種保險試點的基礎上，建立完善政府支持、企業參與、商業化運作的制種風險分散機制，在總結經驗的基礎上，加速推進制種保險，讓企業安心生產，讓農民放心種植。二是完善保險實施方案。特別是要對保險責任細化，明確保險責任和免責范圍，降低保險風險。

7．3理順賠償程序

保險賠償款應做到受災受益，無災不享受的原則。所以，在勘察定損應盡量做到受損標的明確，賠償款準確到位，防止將保險賠償款變成個別人手中施舍的慈善款。

作者:彭家明 黃樹明 萬頻 單位:四川省江油市種子管理檢疫站