導(dǎo)語(yǔ)：芻議現(xiàn)階段農(nóng)村社保制度的現(xiàn)狀及思考一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

摘要：所謂社會(huì)保障，是指國(guó)家通過(guò)國(guó)民收入再分配的方式，給予所有社會(huì)成員最基本生活保證的一種社會(huì)安全措施。社會(huì)保障是一種公共產(chǎn)品，它是國(guó)家和社會(huì)依法對(duì)社會(huì)成員的基本生活提供保證的社會(huì)安全制度。獲取社會(huì)保障是每一個(gè)社會(huì)成員享有的基本權(quán)利，然而在我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展相對(duì)落后，在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等各方面，農(nóng)民很難享受到應(yīng)有的保障。社會(huì)保障的責(zé)任主體是政府，社會(huì)保障屬于政府社會(huì)職能的范圍，扶弱濟(jì)貧、保障全體社會(huì)成員，特別是農(nóng)村人口的基本生活需要是政府義不容辭的責(zé)任。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社會(huì)保障；現(xiàn)狀；思考

中圖分類(lèi)號(hào)：d920.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：a文章編號(hào)：1008-7508（2009）02-0060-04社會(huì)保障（socialsecurity）又被翻譯為“社會(huì)安全”，最早出自于美國(guó)1935年頒布的《社會(huì)保障法》。社會(huì)保障制度是指國(guó)家為公民提供一系列的基本生活保障，使公民在年老、疾病、災(zāi)害等喪失勞動(dòng)能力的情況下，從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的制度。西方世界農(nóng)村社會(huì)保障制度的建立比城市職工社會(huì)保障制度的建立要晚一些。德國(guó)是世界上最早建立正式的社會(huì)保障制度的國(guó)家，在1883-1889年先后立法開(kāi)始了工人“醫(yī)療保險(xiǎn)”、“事故保險(xiǎn)”和“養(yǎng)老保險(xiǎn)”，但直到1957年才開(kāi)始實(shí)施“農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)”。日本是1941年開(kāi)辦年金保險(xiǎn)的，1971年開(kāi)始建立農(nóng)民年金保險(xiǎn)。國(guó)外農(nóng)村社會(huì)保障起步比較晚，但發(fā)展比較快，目前已經(jīng)成為社會(huì)保障體系的一個(gè)重要內(nèi)容。

一、我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度供需矛盾的現(xiàn)狀

農(nóng)村社會(huì)保障制度是農(nóng)民生存和生活的“安全網(wǎng)”，是指國(guó)家和社會(huì)為農(nóng)民，尤其是貧困農(nóng)民提供的一種普遍的、預(yù)設(shè)的制度安排框架，使他們?cè)诿鎸?duì)外界各種風(fēng)險(xiǎn)威脅時(shí)，能夠通過(guò)這種制度幫助消除、緩解和應(yīng)付這些威脅及其對(duì)貧困農(nóng)民基本生計(jì)安全的影響。理論上講，社會(huì)保障是一種公共產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)以政府為主體進(jìn)行提供。然而受我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平的制約，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)保障一直處于社會(huì)保障體系的邊緣，造成農(nóng)村社會(huì)保障的嚴(yán)重缺位。

1、地區(qū)差距大，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展水平不平衡，一般說(shuō)來(lái)，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，農(nóng)村社會(huì)保障水平較高，而經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的西部地區(qū)，則集中了我國(guó)大多數(shù)貧困人口，許多人連溫飽還沒(méi)有解決，農(nóng)村社會(huì)保障水平仍然很低。

2、社會(huì)化程度弱，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重。目前，農(nóng)村的社會(huì)保障工作僅在很小范圍內(nèi)實(shí)行，沒(méi)能在全社會(huì)范圍內(nèi)推廣，農(nóng)民參保水平較低。以吉林省某鄉(xiāng)為例，該鄉(xiāng)7個(gè)村，29個(gè)行政屯，2500戶(hù)，共12500人，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)占全鄉(xiāng)總?cè)丝诘?0％，享受最低生活保障的人數(shù)不足10％，還有20％的村民沒(méi)有參加醫(yī)療保險(xiǎn)。

3、資金缺乏，來(lái)源不合理。目前，我國(guó)社會(huì)保障資金來(lái)源主要是以農(nóng)民個(gè)人繳納為主，而我國(guó)農(nóng)民收入水平偏低，直接決定了我國(guó)社會(huì)保障資金來(lái)源不足。據(jù)有關(guān)研究表明，在我國(guó)農(nóng)村約有1.4億的人群因收入低而不能維持其基本的食品消費(fèi)，這樣對(duì)社會(huì)保障根本無(wú)支付能力。當(dāng)前發(fā)達(dá)國(guó)家城鄉(xiāng)社會(huì)保障資金的主要來(lái)源是政府撥款，而我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障資金的來(lái)源堅(jiān)持以“農(nóng)民個(gè)人繳納為主，集體次之，國(guó)家為補(bǔ)充”的原則。據(jù)資料顯示，我國(guó)政府用于社會(huì)保障的金額占中央財(cái)政總支出的比例只有10％左右。這樣不僅造成農(nóng)村社保資金的短缺，而且還嚴(yán)重影響了農(nóng)民參加社會(huì)保障的積極性，加大了推廣農(nóng)村社會(huì)保障工作的難度。

4、資金管理水平低下，難以增值。我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障資金管理水平低下，缺乏有效監(jiān)督。這主要是因?yàn)椋诠芾眢w制上，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障基金在大多數(shù)地方是征繳、管理、使用集一身，缺乏有效的監(jiān)控機(jī)制。民政部門(mén)、計(jì)生委、基金會(huì)、壽險(xiǎn)公司等機(jī)構(gòu)都涉及農(nóng)村社會(huì)保障，由于這些部門(mén)所處地位和利益關(guān)系不同，在社會(huì)保障的管理和決策上經(jīng)常發(fā)生矛盾，導(dǎo)致相互扯皮，辦事效率低下的狀況。由于缺乏專(zhuān)業(yè)人才和嚴(yán)格的管理制度，加之機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全，使社會(huì)保障基金的管理漏洞百出，水平低下，難以增值。

二、大力推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的必要性

1、貫徹“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，維護(hù)農(nóng)民生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的客觀需要。目前，對(duì)于形成三農(nóng)問(wèn)題的原因，學(xué)術(shù)界基本達(dá)成了共識(shí):認(rèn)為城鄉(xiāng)分割的二元體制是造成三農(nóng)問(wèn)題的根本原因。城鄉(xiāng)分割的二元體制的實(shí)質(zhì)就是對(duì)農(nóng)民實(shí)行歧視政策，結(jié)果就造成了市民與農(nóng)民之間的不平等。例如，占總?cè)丝?0％左右的農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)支出僅占全國(guó)社會(huì)保障費(fèi)總支出的11％，而占總?cè)丝?0％的城鎮(zhèn)居民支出卻占全國(guó)社會(huì)保障費(fèi)的87％。生存權(quán)是人權(quán)的基本內(nèi)容，它是作為社會(huì)個(gè)體的人生存所必不可少的權(quán)利,是基于人類(lèi)生存本能而自然產(chǎn)生的。農(nóng)民作為社會(huì)主要?jiǎng)趧?dòng)者,應(yīng)享有與城市居民一樣的生存權(quán)和發(fā)展權(quán),這是受到我國(guó)法律保護(hù)的。我國(guó)憲法第十四條和第四十五條分別規(guī)定:“國(guó)家建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度”;“中華人民共和國(guó)公民在年老、疾病或喪失勞動(dòng)能力的情況下,有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利”。但是,目前我國(guó)事實(shí)存在的城鄉(xiāng)社會(huì)保障“二元制”的結(jié)構(gòu),使農(nóng)民的生活處在風(fēng)險(xiǎn)較高的狀態(tài)中,這對(duì)農(nóng)民是不公平的,是對(duì)農(nóng)民權(quán)利的一種剝奪,同時(shí)也與我國(guó)當(dāng)前大力倡導(dǎo)的“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀精神相違背。

2、有效擴(kuò)大內(nèi)需,推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的重要舉措。中國(guó)經(jīng)濟(jì)從1992年之后發(fā)生了重大變化,由原來(lái)的“產(chǎn)品短缺”時(shí)代,進(jìn)入所謂的“生產(chǎn)過(guò)剩”時(shí)代。經(jīng)濟(jì)學(xué)家把這種現(xiàn)象表述為“賣(mài)方與買(mǎi)方市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)換”,也就是內(nèi)需不足。

3、建立農(nóng)村社會(huì)保障制度,是落實(shí)計(jì)劃生育政策的物質(zhì)基礎(chǔ)。長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)計(jì)劃生育工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)都在農(nóng)村。計(jì)劃生育政策難在農(nóng)村落實(shí)并不是因?yàn)檗r(nóng)民文化水平低，覺(jué)悟低,而是因?yàn)檗r(nóng)民沒(méi)有社會(huì)保障,“養(yǎng)兒防老”是他們的一種現(xiàn)實(shí)選擇。現(xiàn)在我國(guó)社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入老齡化,農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題將會(huì)日益突出。據(jù)統(tǒng)計(jì),我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)在60歲以上的老人已達(dá)到一億多。因此,要順利落實(shí)農(nóng)村計(jì)劃生育政策,當(dāng)務(wù)之急就是要加快建立農(nóng)村社會(huì)保障制度。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療問(wèn)題除了靠自己的積蓄解決一部分外,更多的是靠子女保障,也就是家庭保障。這就是為什么中國(guó)的農(nóng)民喜歡超生的原因。因?yàn)樽优蕉?日后的保障系數(shù)就越高。如果賦予農(nóng)民切實(shí)的養(yǎng)老醫(yī)療保障,農(nóng)民是不愿意多生養(yǎng)子女的。

4、解決失地農(nóng)民的后顧之憂,緩解地方政府和農(nóng)民之間的矛盾,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制后,在社會(huì)保障嚴(yán)重缺位的情況下,土地實(shí)際上擔(dān)負(fù)著農(nóng)民最基本的生活保障功能,它是家庭保障最基本的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),也是農(nóng)民最后的一道生活安全保障。近些年來(lái),隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,失地農(nóng)民越來(lái)越多,目前政府所普遍采用的貨幣安置和招工安置兩種方式都未能很好地解決農(nóng)民失去土地后的生活保障問(wèn)題,引起了很多矛盾。近些年來(lái),因土地補(bǔ)償安置所引起的沖突，成了農(nóng)民與基層政府之間的顯性矛盾,并占所有上訪案件的六成左右。因土地大量征用而使相當(dāng)部分的人員無(wú)法就業(yè),對(duì)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)生了很大壓力,影響了社會(huì)穩(wěn)定。現(xiàn)在城市的刑事犯罪有70%以上都是流動(dòng)人口犯罪,在這些外來(lái)犯罪中有90%以上是農(nóng)民犯罪。為農(nóng)民提供有保障的生活是減少犯罪率,消除社會(huì)隱患的根本之策。

5、縮小城鄉(xiāng)差距,推進(jìn)社會(huì)公平,鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的需要。看一個(gè)國(guó)家能否保持穩(wěn)定的社會(huì)發(fā)展環(huán)境,主要有兩個(gè)指標(biāo),一個(gè)是貧富差距的大小；一個(gè)是就業(yè)率的高低。當(dāng)前我國(guó)在這兩個(gè)方面都面臨比較深刻的危機(jī)。當(dāng)前巨大的城鄉(xiāng)差距是影響社會(huì)穩(wěn)定的主要根源。根據(jù)國(guó)家公布的數(shù)字,2003年,我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距高達(dá)3∶1,如果更實(shí)際地考慮到只有城市居民享有而農(nóng)民沒(méi)有的住房、教育、醫(yī)療和養(yǎng)老等方面的福利和保障,那么這種差距高達(dá)6∶1。中國(guó)的農(nóng)民建國(guó)60年來(lái)為國(guó)家工業(yè)化的積累作出了巨大的奉獻(xiàn),現(xiàn)在理應(yīng)分享工業(yè)化的成果。

三、推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的思路

1、建立相應(yīng)的法律制度,促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障的發(fā)展。我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障由于長(zhǎng)期得不到法律的有效支持,影響了政策落實(shí)的效果和執(zhí)法監(jiān)督力度。近年來(lái)，關(guān)于社會(huì)保障的立法呼聲很高,但大多數(shù)人出發(fā)點(diǎn)仍放在城鎮(zhèn)的社會(huì)保障制度上。法律制度的欠缺給農(nóng)村社會(huì)保障帶來(lái)一系列問(wèn)題,如保障對(duì)象不明確，保障資金來(lái)源不穩(wěn)定，保障標(biāo)準(zhǔn)不一致，保障管理方面的隨意性和盲目性等等。中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó),缺少農(nóng)村社會(huì)保障的保障體系根本算不上是完整的社會(huì)保障體系。從國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)看,農(nóng)村社會(huì)保障的法制建設(shè)都是在“工業(yè)化”經(jīng)過(guò)一段相當(dāng)時(shí)間以后,到工業(yè)“反哺”農(nóng)業(yè)的時(shí)期開(kāi)始啟動(dòng)的。目前我國(guó)工業(yè)化已進(jìn)行到中期階段,開(kāi)始進(jìn)入工業(yè)“反哺”農(nóng)業(yè)的時(shí)期,已具備進(jìn)行農(nóng)村社會(huì)保障法制建設(shè)的時(shí)機(jī)和條件。從我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障立法的歷史與現(xiàn)狀看,加快農(nóng)村社會(huì)保障法制建設(shè),主要應(yīng)該抓好以下兩項(xiàng)工作:一是要抓好單項(xiàng)法規(guī)的建設(shè),如農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法、農(nóng)民醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)法、農(nóng)村工商社會(huì)保險(xiǎn)法、農(nóng)村扶貧與災(zāi)害救濟(jì)社會(huì)保險(xiǎn)法和農(nóng)村殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)法等;二是要抓好地方性法規(guī)的建設(shè),鼓勵(lì)與提倡各地方政府根據(jù)本地實(shí)際制定具體的保障辦法。

2、當(dāng)前的工作重點(diǎn)是積極推進(jìn)農(nóng)村最低生活保障制度、新型合作醫(yī)療制度及農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè)。健全的農(nóng)村社會(huì)保障制度應(yīng)主要包括社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)服務(wù)、社會(huì)優(yōu)撫五個(gè)方面。當(dāng)前我國(guó)廣大農(nóng)民群眾的基本要求是“生有所靠，老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)”。因此,在農(nóng)村社會(huì)保障的各項(xiàng)制度建設(shè)中,應(yīng)重點(diǎn)建設(shè)最低生活保障制度、合作醫(yī)療制度和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。鑒于我國(guó)農(nóng)村各地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡,農(nóng)民對(duì)社會(huì)保障的要求也不一樣,因而必須從農(nóng)村實(shí)際出發(fā),不可搞“一刀切”。當(dāng)前的目標(biāo)是,先在農(nóng)村大力推行最低生活保障制度和農(nóng)村合作醫(yī)療制度,同時(shí)對(duì)農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革。爭(zhēng)取到2010年,農(nóng)村低保制度覆蓋到全部農(nóng)民,養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保障覆蓋一半以上的農(nóng)村居民,然后用10-20年的時(shí)間,建立起比較完善的農(nóng)村社會(huì)保障體系。具體操作上,在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),全面推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的條件已基本成熟,應(yīng)采取措施全面建立農(nóng)村社會(huì)保障的各項(xiàng)制度及服務(wù)網(wǎng)絡(luò),并逐步完善與提高;在中等發(fā)達(dá)地區(qū),應(yīng)先重點(diǎn)抓好最低生活保障制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和醫(yī)療保險(xiǎn)制度的建設(shè),以后隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展再全面推開(kāi);在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),目前重點(diǎn)是抓好農(nóng)村最低生活保障制度的建立和社會(huì)互助與優(yōu)撫工作,搞好養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和醫(yī)療保險(xiǎn)制度建設(shè)的試點(diǎn),以后再循序漸進(jìn)地全面展開(kāi)。在保障資金的籌集上,積極探索多渠道籌措資金的形式。農(nóng)村社會(huì)保障基金主要來(lái)源于國(guó)家財(cái)政、地方財(cái)政和農(nóng)民參保三方。在具體操作上,應(yīng)根據(jù)各地發(fā)展水平來(lái)明確三方的合理投資分配比例。如:經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),國(guó)家財(cái)政投入可適當(dāng)少些,主要由地方財(cái)政和農(nóng)民個(gè)人承擔(dān),在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū),由于地方財(cái)政和農(nóng)民個(gè)人積累比較弱,國(guó)家則要加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。鑒于我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村最低生活保障資金是由地方財(cái)政和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民委員會(huì)及集體經(jīng)濟(jì)共同負(fù)擔(dān),而由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的負(fù)擔(dān)越來(lái)越重,保障資金實(shí)際上難以落實(shí)的情況,今后這部分資金應(yīng)來(lái)源于財(cái)政,由中央和各級(jí)政府共同承擔(dān)。此外,要多渠道擴(kuò)大社保資金的其他輔助來(lái)源,如發(fā)行彩票、組織捐贈(zèng)、義演等慈善活動(dòng),依靠民間力量建立互助基金、扶貧基金等。需要強(qiáng)調(diào)的是,地方政府在征地、賣(mài)地過(guò)程中所獲得的收入應(yīng)主要用來(lái)回饋農(nóng)民,用于發(fā)展農(nóng)村社會(huì)保障制度,提高農(nóng)民的福利。在保障對(duì)象上,全體符合條件的農(nóng)村居民都應(yīng)納入到農(nóng)村社會(huì)保障體系之中。近期應(yīng)當(dāng)抓緊優(yōu)先解決4000-6000萬(wàn)失地農(nóng)民、1.2億外出農(nóng)民工和8000萬(wàn)在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題。

3、在建立農(nóng)村社會(huì)保障制度過(guò)程中,國(guó)家應(yīng)積極發(fā)揮好應(yīng)有的職責(zé),協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系。農(nóng)村社會(huì)保障工作是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程,涉及到千家萬(wàn)戶(hù)和社會(huì)的許多方面,具有非盈利性、普遍性和強(qiáng)制性的特點(diǎn)。這一制度要求政府牽頭,統(tǒng)一政令,協(xié)調(diào)方方面面關(guān)系,進(jìn)行有效地組織和引導(dǎo)。綜觀世界各國(guó)的社會(huì)保障,都是由政府組織實(shí)施的,是一種政府行為。政府在社會(huì)保障制度建設(shè)中應(yīng)發(fā)揮以下作用:一是對(duì)社會(huì)統(tǒng)籌的基本社會(huì)保險(xiǎn)部分實(shí)行強(qiáng)制征繳;二是加大財(cái)政對(duì)社保投入比例,改變目前用于社保的財(cái)政支出份額偏低狀況;三是構(gòu)建健全的社會(huì)保障管理體制、監(jiān)督機(jī)制、實(shí)施機(jī)制,規(guī)范基金管理,確保基金安全;四是要根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平,對(duì)各項(xiàng)社會(huì)保障制度進(jìn)行不斷調(diào)整,逐步擴(kuò)大社會(huì)保障的實(shí)施范圍,逐步提高社會(huì)保障的水平。從當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題來(lái)看,國(guó)家應(yīng)抓緊解決以下問(wèn)題:第一,解決權(quán)益與責(zé)任不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題。要防止一些部門(mén)或某些人打著為農(nóng)民建社會(huì)保障體系的旗號(hào)謀求自身利益。第二,消除地方保護(hù)主義,建立在全國(guó)范圍內(nèi)自由流動(dòng)的社會(huì)保障金轉(zhuǎn)移機(jī)制。第三,解決社會(huì)保障基金的不可持續(xù)性問(wèn)題,不但要防止社會(huì)保障基金被挪用,而且還要使社會(huì)保障基金能夠獲得穩(wěn)定的增值。發(fā)展農(nóng)村社會(huì)保障制度雖然會(huì)給國(guó)家?guī)?lái)比較大的財(cái)政壓力,但與漠視農(nóng)民利益的后果相比,發(fā)展農(nóng)村社會(huì)保障不但必要而且迫切。為了社會(huì)的和諧和公平,也必須重視保障農(nóng)民的利益。

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