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黨的十八大對加強和完善我國社會保障制度建設提出了新的要求，社保部門不但要履行社會保障的責任，同時還要承擔起對離退休人員的社會化服務與管理職能。社保工作是一項民生、民惠工程，也是社會熱點工作，關乎民眾共享經濟社會發展成果，以及和諧社會建設。因而，做好社保工作意義十分重大。社保業務檔案作為社保工作的原始憑證，記錄了參保人履行繳費義務、享受社保待遇的真實情況，“記錄人的一生，管理人的一生，也保障人的一生”。隨著“養老保險并軌”社會保險改革的不斷深化，隨著參保人口從城市到農村，參保人數及范圍日益增加，社保工作覆蓋面不斷擴大，參保人員流動性進一步增加，都使得社保業務檔案管理工作量與日俱增。因此，如何適應形勢需要，規范社保業務檔案管理，提升社保業務檔案管理工作水平，是一項必須引起我們重視和認真研究的重大課題。筆者作為一名檔案工作者，結合吉林省近年來的工作實際，從社會保險檔案工作滿足服務中心、服務大局、服務社會、服務百姓的需要出發，就進一步加強社會保險業務檔案管理問題，將近年來的思考盡己所能地梳理出來，希望對全省社會保險檔案管理有所裨益。

一、社保業務檔案的概念及特點

2009年7月23日，人力資源社會保障部和國家檔案局以部門規章的形式聯合公布了《社會保險業務檔案管理規定（試行）》。它專門規范了社會保險業務檔案管理，維護了社會保險業務檔案真實、完整和安全，發揮了檔案的服務作用，依據是《中華人民共和國檔案法》和社會保險相關法規制定的檔案規章。這一規定，從2009年9月1日起施行，對我們社保部門和社會保險業務檔案工作者來說，是最為直接的一個關于檔案管理的規范性文件?！渡鐣ｋU業務檔案管理規定（試行）》第三條規定，本規定所稱社會保險業務檔案，是指社會保險經辦機構在辦理社會保險業務過程中，直接形成的具有保存和利用價值的專業性文字材料、電子文檔、圖表、聲像等不同載體的歷史記錄。社會保險業務檔案具有其獨特的特征：一是數量龐大，隨著我國社保制度的改革，全民參保的實現，社保業務檔案數量會出現爆炸式增長；二是動態變化，隨著個人工作單位、工資數額等情況出現變化，社保業務檔案也必須時刻跟隨具體情況而不斷變化；三是以人為本，社保業務檔案是個人參與社保的原始憑證，也是維護個人利益的重要憑證；四是規范性強，從產生的過程到形成的材料，從辦理程序到繳費標準都具有固定的標準和規范，不能隨意改變。

二、當前社保業務檔案管理存在的問題及對策

社保業務檔案工作是社保體系建設的一項基礎性工作，涉及內容多、范圍廣、政策性強。社保業務檔案是做好社保工作的最基礎的前提，它不僅是參保人員維護其合法權益的重要憑證，同時也是社保部門進行科學管理、提高工作水平的必要條件。

1.當前在社保業務檔案管理工作中存在的主要問題一是不夠重視。主要是對社保業務檔案的管理缺少相應的投入，人員配備、經費不到位等。有些部門沒有專門的檔案室，部分檔案室不符合標準，檔案隨意保存、丟失的情況比較嚴重，部分業務人員存在概念不清、檔案意識淡漠的問題。二是檔案多頭管理，缺乏規范標準。社保業務檔案由于涉及的面比較廣泛，有養老保險、失業保險等不同類別，不一樣的類別的檔案分別歸屬不一樣的部門管理，造成一個人的保險資料分別保存在不一樣的機構。雖然2009年7月23日，人力資源社會保障部和國家檔案局以部門規章的形式聯合公布了《社會保險業務檔案管理規定（試行）》，我省社保系統也于2010年2月25日起施行了《吉林省社會保險檔案管理制度》，但其他類別的社保檔案管理缺乏統一的規范和標準，造成水平參差不齊，運行機制和工作秩序缺乏科學化、標準化、規范化。三是業務素質不強，信息開發滯后。社保管理機構對檔案人員的業務培訓較少，開展經驗交流不多，檔案專業人才很少，兼職檔案工作者業務水平偏低，影響了檔案管理工作的水平和效率。不能有效地開發社保業務檔案的信息資源，社保管理部門缺乏全局意識和長遠意識，沒有充分認識到社會保險檔案的信息開發對推動社會保險改革所起的重要作用。

2.加強社會保險檔案管理的對策。在新的歷史條件下，社會保險業務檔案管理工作要以科學發展觀為指導，以服務民生為目標，大膽創新，勇于突破，不斷探索，從提高認識、更新觀念、統一標準、規范程序等方面改進工作，不斷加強社保業務檔案管理，拓展工作思路，創新工作機制，以提高工作效率、提升工作水平為目標，積極探索社保業務檔案現代管理的新模式、新途徑，促進社會保障事業不斷健康發展。

作者:王海洋 單位:松原市社會保險事業管理局