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失業保險作為整個社會保險制度的重要組成部分，和其他保險項目一樣，起著保障勞動者基本生活需要，維護社會政治、經濟秩序安定的作用。其核心內容是通過集中建立失業保險基金，分散失業風險，使暫時處于失業狀態的勞動者得到最基本的生活保障，通過就業培訓，使失業者盡快就業。失業保險的主體有國家、集體和個人。就企業而言，有了失業保險，職工失業時能獲得物質幫助，后顧之憂解除了，更能發揮其生產和創造能力，為企業帶來更多效益。就政府而言，政府對參加失業保險的勞動者在失業時給予一定的補貼，等于是再生產勞動力的投資，為他們的生活、再就業做出貢獻，緩和了社會矛盾，有利于整個社會秩序的穩定，為經濟的發展創造了良好的外部條件。就個人而言，他們失業時，能得到社會的幫助與補償。

一、團場失業保險制度實施情況

1986年國務院頒布了《國營企業職工待業保險暫行規定》，失業保險制度正式建立，繳費率為參保企業職工工資總額的1％，全部由企業承擔。1999年1月頒布《失業保險條例》，繳費率提高至參保單位職工工資總額的3％，由參保單位和職工共同承擔，參保單位繳納職工工資總額的2％，參保職工繳納本人工資的1％。近幾年來失業保險在工交建商企業改制、破產過程中充分發揮了保障失業人員生活、穩定社會的作用。自實行失業保險制度~U2007年以來各農牧團場也都按照規定每年繳納失業保險費，但并沒有享受失業保險待遇，所以許多團場不理解失業保險制度，認為失業保險是“殺富濟貧”，以各種方式拖欠、抵制失業保險費的繳納，出現了類似少報職工繳費基數等“失業保險少繳行為”。這些現象的出現，究其原因，一方面是當事人認識上存在偏差，另一方面就是權利義務不對等造成的。

二、結合團場實際重新界定職工失業范圍

根據現實情況，要切實擴大失業保險基金的支出范圍，減輕團場負擔，充分發揮失業保險作用。隨著團場經濟結構的調整、精準農業的廣泛應用、團場城鎮化建設步伐的加快，盡管團場未與部分無崗人員解除勞動關系，但是團場內部失業和隱形失業問題比較突出，團場失業和隱形失業主要表現在以下五個方面：一是團場工交建商企業改制分流產生的失業；二是農牧一線職工由于年老和身體有病，未達到病退條件、但又無能力進行農業生產和土地承包形成的失業：三是農牧一線職工上年承包土地虧損，次年無錢承包土地形成的失業；四是團場部分新增勞動力無法就業而形成的失業(主要是團場職工子女、復轉軍人)；五是產業結構調整產生的失業。各團場針對不同的人員采取不同的措施，保障其內部失業職工的基本生活。如因病無能力承包土地人員，一般團場實行內部退養，由團場發生活費和代繳各項社會保險費；對承包虧損職工發放部分生活費補助等，團場為以上人員每年所支付的費用一般均在幾十萬元甚至上百萬元，形成了沉重的經濟負擔。鑒于團場目前現狀，兵團于2007年8月根據勞動和社會保障部、財政部《關于適當擴大失業保險基金支出范圍試點有關問題的通知》(勞社部發[2006]5號)要求結合實際，下發了《關于進一步完善團場失業保險工作的意見》，進一步明確了完善團場失業保險工作的指導思想和政策措施。兵團結合團場的實際情況對團場失業人員做出了明確的定義：團場職工中，無論是否與團場解除勞動關系，只要有工作愿望，因病不能承包土地、因團場產業結構調整失去工作崗位、承包土地當年收入低于最低生活保障線的人員，均視為團場失業人員。這是對現有失業保險制度框架的一次創新突破。

通過重新界定團場失業人員的范圍，將團場男年滿55周歲、女年滿45周歲大部分喪失勞動能力，男年滿58周歲、女年滿48周歲部分喪失業勞動能力無法就業的職工；上年因承包虧損生活困難人員；由于產業結構調整轉崗待崗人員等實際存在的失業人員和隱形失業人員納入到兵團失業保險的覆蓋范圍，在不解除勞動關系的情況下，為失業人員提供生活保障。另外對單位為“4555”“4858”人員繳納的各項社會保險費可從失業保險基金中給予補助。此項政策的實施為團場經濟結構調整和職工轉崗提供了有力的幫助，切實減輕了團場負擔，解決了部分職工子女就業問題，團場繳納失業保險金的積極性也得到了進一步的提高，為團場可持續發展奠定基礎，有效化解團場諸多矛盾，維護社會穩定。

三、對進一步深化失業保險制度改革的建議

1．遁當擴大失業保險的實施范圈和覆蓋面隨著就業形式多元化，集體企業、私營企業、城鎮個體企業迅速發展，從事非正規就業人員越來越多，應將現行的只覆蓋國有企業的失業保險制度，擴大到將包括集體企業、城鎮個體企業等形式的企業逐步納入到統一的失業保險制度之中。這既符合社會保障的發展方向，也有利于改革的不斷深化和勞動力的合理流動，打破所有制界限和城鄉界限，使失業保險作為社會“安全網”和“穩壓器”的作用充分發揮出來。

2．根據失業風險程度實行差嗣囊率失業保險金的繳納費率是統一規定的，無法體現企業失業率和其保險費繳納之間的關系。對效益好失業率低的企業來說，因其只有很少甚至沒有職工領取失業金，所以這些企業常常把繳納保險費看作是對效益差失業率高的企業的無償補貼，使得這些企業不愿參加統籌失業保險。而反觀效益差、失業率高的企業，統一費率無疑助長其依賴思想。要改變這一現狀，采取根據失業風險程度實行差別費率，不失為一種好辦法。根據各行業的情況，對失業率高的行業按高的費率來征收保險費，對失業率低的行業按相應低的費率來征收，能使失業率高的企業，放棄依賴思想，努力挖掘自身潛力，減少失業。

3．合理提高失業人員的待遇水平現行的失業保險的待遇水平偏低，是按照當地最低工資標準的一定比例計發的，可以說所有的參保人員是統一的標準。但由于不同企業之間效益、個人收入不同，繳費基數有高有低，繳納失業保險金也就有高有低，所以計算方法也存在不合理的因素。根據權利與義務相統一的原則，在計發失業金時應結合參保個人繳費基數適當拉開失業金支付標準差距，不能搞一刀切?；蛘呓y一企業和個人繳納失業保險費標準，充分體現公平合理的原則，提高企業和個人繳納失業保險金的積極性。

4．發揮失業保險盒的作用，促進就業與創業失業人員在領取失業保險金期間，獲準開辦私營企業、從事個體經營、自行組織就業、通過職業介紹機構或者勞務派遣機構異地就業的，憑有效證件經失業保險經辦機構審核，可一次性領取剩余期限的失業保險金，緩解失業人員創業、再就業資金不足的問題。另外對團場因承包虧損及產業結構調整在待崗期間的團場職工一次性支付失業保險金。直接體現了對弱者的重視與照顧以及人文關懷的精神。

5．進一步擴大失業保險基金支出范圍，促進失業人員就業加大困難企業職工轉崗轉業培訓補貼，調動企業優先安置本單位職工的積極性；加大高技能人才培訓補貼和公共實訓基地運行補貼，用于提高勞動者技能，緩解結構性矛盾；對團場開發的公益性崗位實行專項補貼，用于進一步開發社區公益性就業崗位；對勞動力市場信息系統建設補貼，用于加快勞動力市場信息系統建設。充分發揮失業保險基金作用既考慮弱勢群體的生存需要，又為有競爭能力者創造更好的發展條件，以促進兵團經濟社會的穩定、全面和諧發展。