導(dǎo)語：事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革建議一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、廊坊市機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的基本政策及參保狀況

(一)按在職人數(shù)與退休人數(shù)波動(dòng)情況分析參保構(gòu)成。截止到2014年底，廊坊市參保職工共18.6萬人，其中在職職工14.1萬人，占參保總?cè)藬?shù)75.8%;離退休4.5萬人，占參保總?cè)藬?shù)24.2%，撫養(yǎng)比(在職比退休)為3.1:1。

(二)按單位性質(zhì)分析在職參保人數(shù)情況。在參保職工中，財(cái)政撥款單位9.7萬人，占69%，非財(cái)政撥款單位(含定額補(bǔ)助單位)3.4萬人，占24%，財(cái)撥人數(shù)與非財(cái)撥人數(shù)之比為2.9:1，編外人員(指聘用人員和流動(dòng)人員)1萬人，占7%。

(三)從基金收支上，2000年至2014年底，全市共征收基金124.6億，支付117.5億元養(yǎng)老金，累計(jì)結(jié)余達(dá)9億元。

二、廊坊市當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)存在的問題

經(jīng)過多年的探索實(shí)踐，目前我市機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行所面臨的問題日益凸現(xiàn)。主要表現(xiàn)在:

(一)繳費(fèi)比例不統(tǒng)一。在個(gè)人繳費(fèi)比例上，在全市12個(gè)統(tǒng)籌單元中，有的縣規(guī)定個(gè)人繳費(fèi)比例低的有2%，高的有8%;對(duì)于財(cái)政全額撥款單位，大部分縣給予1%補(bǔ)貼，但有的縣補(bǔ)貼達(dá)6%，還有的縣不給予補(bǔ)貼。單位繳費(fèi)比例，從20%至27%不等。

(二)基金隱形“虧空”大。截止到2014年底，全市機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)累計(jì)結(jié)余9億元，實(shí)際上只是個(gè)人賬戶中的個(gè)人繳費(fèi)，并沒有多少統(tǒng)籌基金。主要原因是繳費(fèi)模式造成。非財(cái)政撥款單位，全市范圍內(nèi)都能做到由參保單位將全部養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用直接向經(jīng)辦機(jī)構(gòu)繳納，實(shí)現(xiàn)籌集發(fā)放。對(duì)于財(cái)政全額撥款單位，單位繳費(fèi)部分全市都沒有列入?yún)⒈挝活A(yù)算，無列支渠道，而是由財(cái)政直接撥付經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，或者經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)當(dāng)期需發(fā)放的養(yǎng)老金總額，向財(cái)政提申請(qǐng)撥付發(fā)放。為了確保足額發(fā)放，各級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)都在動(dòng)用個(gè)人賬戶用作發(fā)放養(yǎng)老金，所以存在很大的隱形“虧空”，并軌后降低征繳比例，全市的基金缺口會(huì)更大。

(三)基金支付壓力越來越大。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金出現(xiàn)缺口的危機(jī)因素有以下幾個(gè)方面:一是擴(kuò)面任務(wù)受局限。機(jī)關(guān)事業(yè)單位的擴(kuò)面工作受到人事部門編制的控制，加上近年來部分事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，造成新增參保人員有限，不能像企業(yè)擴(kuò)面的空間大，影響基金收支平衡。二是機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員不斷增多，且離退休人員工資不斷增長(zhǎng)。三是統(tǒng)籌層次較低，基金分布不均衡，基本上沒有建立調(diào)劑金制度。

(四)繳費(fèi)群體不同，待遇發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)不盡一致，參保職工意見很大。喪葬補(bǔ)助金、因病死亡遺屬撫恤金、供養(yǎng)親屬生活補(bǔ)助費(fèi)、年終一次性生活補(bǔ)助、取暖費(fèi)、冀政辦[2001]10號(hào)年終加發(fā)的一次性生活補(bǔ)貼等5個(gè)一次性發(fā)放項(xiàng)目，是退休職工普遍關(guān)注的。在這5個(gè)項(xiàng)目中，有的全市標(biāo)準(zhǔn)一致，有的標(biāo)準(zhǔn)本縣區(qū)自定;有的縣區(qū)納入統(tǒng)籌，有的沒有納入;沒有納入統(tǒng)籌，全額單位由財(cái)政列支，發(fā)放有保障。但是，對(duì)自收自支單位或差額撥款單位，都是根據(jù)本單位效益情況，參照?qǐng)?zhí)行，發(fā)放沒有保障，退休職工對(duì)此意見很大，由此也產(chǎn)生了大量上訪事件。

三、廊坊市當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革建議

(一)在實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌的路徑選擇上應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)。機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌的終極目標(biāo)是省級(jí)統(tǒng)籌。我們認(rèn)為，在實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌的路徑選擇上，從由市級(jí)調(diào)劑起步，厘清市縣兩級(jí)政府的責(zé)任，實(shí)現(xiàn)市級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支，再過渡到省級(jí)統(tǒng)籌。提出這樣做的主要原因:一是機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)不同于企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的特殊性就在于，財(cái)政全額撥款職工占比多，基數(shù)征繳、待遇發(fā)放與當(dāng)?shù)刎?cái)政收入水平密切相關(guān)。二是需要同級(jí)政府承擔(dān)更大的確保發(fā)放責(zé)任。改革后單位繳納養(yǎng)老費(fèi)加職業(yè)年金為28%，個(gè)人為12%，按2014年的參保數(shù)據(jù)和繳撥口徑，初步測(cè)算，預(yù)計(jì)2015年全年征收基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)18.9億,職業(yè)年金8.1億(含財(cái)撥單位未記實(shí)4億),由于剔除編外人員和繳費(fèi)口徑變窄，兩項(xiàng)征收總額27億,同比增長(zhǎng)35%。在養(yǎng)老金支出方面，按去年同期數(shù)需支付養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)達(dá)到20億,基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)當(dāng)期缺口1.1億元。

(二)繳費(fèi)基數(shù)仍按大口徑掌握。改革前，我市的試點(diǎn)制度確定繳費(fèi)基數(shù)是按大口徑掌握，為本人檔案工資總額，有些一次性項(xiàng)目即使單位沒有發(fā)放，也要按標(biāo)準(zhǔn)列入征繳基數(shù)，這樣能夠保障退休人員待遇及時(shí)足額落實(shí)。改革后，繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的基數(shù)按小口徑掌握，僅包括基本工資、國家統(tǒng)一規(guī)定的五項(xiàng)津貼、規(guī)范后的津貼補(bǔ)貼、年終一次性獎(jiǎng)金(事業(yè)單位為績(jī)效工資)，其它項(xiàng)目都暫不納入統(tǒng)籌項(xiàng)目。繳費(fèi)基數(shù)口徑變窄，使部分一次性支付的項(xiàng)目退回單位發(fā)放，造成改革后統(tǒng)籌內(nèi)發(fā)放待遇降低，特別是對(duì)于差額撥款和自收自支事業(yè)單位因單位效益差，可能無法落實(shí)，引發(fā)退休職工不滿。我們建議改革后，繳費(fèi)基數(shù)仍按大口徑掌握。

(三)加強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)編制部門協(xié)調(diào)力度。按照國務(wù)院2號(hào)文件和兩部28號(hào)文件要求，事業(yè)單位編外人員不得參加、尚未轉(zhuǎn)企的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位暫時(shí)參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，政策規(guī)定的很明確，很具體。但是，執(zhí)行這一政策的前提，也是我們做好改革工作的前提條件，是編制部門要實(shí)現(xiàn)編制實(shí)名制、完成事業(yè)單位分類。

(四)完善適合養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的職工退休審批和待遇調(diào)整程序。一是改革退休審批程序。目前退休審批是按照干部管理權(quán)限多部門管理的。為切實(shí)加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出管理，我們建議修改為按管理權(quán)限，由黨委、組織、人事部門發(fā)文批準(zhǔn)退休，所在單位報(bào)養(yǎng)老保險(xiǎn)行政部門審核繳費(fèi)年限、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)計(jì)發(fā)待遇。在今后的養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌項(xiàng)目待遇調(diào)整上，按單位報(bào)表、養(yǎng)老保險(xiǎn)行政審批、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)發(fā)放的程序進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)退休參保職工由單位人向社會(huì)人的轉(zhuǎn)變。二是提前退休期間的待遇不得納入統(tǒng)籌。在事業(yè)單位轉(zhuǎn)企安置職工時(shí)或?yàn)楣膭?lì)創(chuàng)業(yè)等原因，地方政府往往會(huì)參照公務(wù)員法的規(guī)定，對(duì)工齡或年齡滿一定條件的職工允許辦理提前退休。對(duì)這樣提前退休的人員國家應(yīng)明確，在達(dá)到法定退休年齡之前，退休待遇由原工資支付渠道繼續(xù)支付，到達(dá)法定退休年齡時(shí)再轉(zhuǎn)入社保基金支付。

作者:姜佳君 單位:廊坊市人力資源和社會(huì)保障局