導(dǎo)語(yǔ)：城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度探討一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：主要探討社會(huì)保險(xiǎn)法是國(guó)家強(qiáng)制實(shí)行的社會(huì)保障制度，統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的必要性以及存在的問(wèn)題，提出完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：社會(huì)保險(xiǎn)法；城鄉(xiāng)居民；養(yǎng)老保險(xiǎn)

《社會(huì)保險(xiǎn)法》是中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系中起支架作用的重要法律，是一部著力保障和改善民生的法律。它的頒布實(shí)施對(duì)于建立覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系，更好地維護(hù)公民參加社會(huì)保險(xiǎn)、享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇的合法權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)具有重要的意義，《社會(huì)保險(xiǎn)法》于2011年7月1日正式實(shí)施以來(lái)，各級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門(mén)不斷加大工作力度，認(rèn)真貫徹，全面實(shí)施，取得了明顯成效。2014年，國(guó)務(wù)院總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，會(huì)議決定合并農(nóng)村與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)，建立全國(guó)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。會(huì)議決定，在已基本實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋的基礎(chǔ)上，依法將這兩項(xiàng)制度合并實(shí)施，在全國(guó)范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并在制度模式、籌資方式、待遇支付等方面與合并前的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)保持基本一致。按照法律規(guī)定，基金籌集采取個(gè)人繳、集體助、政府補(bǔ)的方式。中央財(cái)政按基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)中西部地區(qū)給予全額補(bǔ)助，對(duì)東部地區(qū)給予50%的補(bǔ)助。地方政府為重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體代繳部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，鼓勵(lì)公益慈善等社會(huì)組織為參保人繳費(fèi)提供資助。

一、我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀

我國(guó)目前的三類養(yǎng)老保險(xiǎn)：覆蓋城鎮(zhèn)職工的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)（“職保”）、覆蓋16周歲以上農(nóng)村居民的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（“新農(nóng)保”）和覆蓋16周歲以上未參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老金體系居民的城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（“城居保”）。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)從2009年開(kāi)始試點(diǎn)，經(jīng)過(guò)短短幾年的快速發(fā)展，截止到2013年末，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)為49750萬(wàn)人，比2012年底增加1381萬(wàn)人；基金收入2154億元，同比增長(zhǎng)17.8%；基金支出1453.7億元，同比增長(zhǎng)26.4%。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金月人均達(dá)到81元，有15個(gè)省份建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。在已基本實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保、城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋的有利條件下，通過(guò)多地開(kāi)展的一體化試點(diǎn)積累了經(jīng)驗(yàn)，為全國(guó)統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)奠定了良好的基礎(chǔ)。

二、統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在實(shí)施過(guò)程中存在的主要問(wèn)題

統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是一項(xiàng)利國(guó)利民的、推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展的大事。因而在政策實(shí)施的初期階段，必然存在一些不盡人意的地方。

1.部門(mén)間業(yè)務(wù)信息不暢通。制度出臺(tái)以后，雖然國(guó)家對(duì)相關(guān)問(wèn)題做出了規(guī)定，但地方政策還未詳細(xì)的規(guī)定。我國(guó)地域范圍廣闊，各地都有著自己的獨(dú)特地域特色，因而制度運(yùn)行的時(shí)會(huì)存在著地方差異。兩項(xiàng)制度合并的同時(shí)，是兩項(xiàng)制度相關(guān)的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、信息系統(tǒng)以及服務(wù)設(shè)施的合并，這些合并并非一蹴而就，這需要一并軌的過(guò)程，同時(shí)需要配套制度作為指導(dǎo)，在實(shí)踐過(guò)程中會(huì)存在一定的難度。

2.養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的管理、運(yùn)作存在問(wèn)題。人社部統(tǒng)計(jì)資料表明，到2012年底我國(guó)各項(xiàng)保險(xiǎn)基金的資產(chǎn)總額達(dá)39835億元，其中各級(jí)政府財(cái)政專戶存款占養(yǎng)老保險(xiǎn)資金總額的80%以上。如此龐大的養(yǎng)老保險(xiǎn)資金，對(duì)其的投資運(yùn)營(yíng)，國(guó)家并未出臺(tái)整體、完善的辦法。多年來(lái)，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的管理者是地方的社會(huì)保障部，這些部門(mén)既承擔(dān)著資金運(yùn)用的工作，又承擔(dān)著行政管理的工作，這就很容易導(dǎo)致資金的挪用、違規(guī)占用及資金去向不明等違法現(xiàn)象。3.養(yǎng)老保險(xiǎn)資金籌集渠道窄。統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度出臺(tái)后，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)100―1000、1500以及2000等共12個(gè)檔次，費(fèi)用的構(gòu)成部分是個(gè)人繳納、政府補(bǔ)貼、集體補(bǔ)助，資金來(lái)源渠道相對(duì)來(lái)說(shuō)過(guò)于狹窄。養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面不斷增加，養(yǎng)老保險(xiǎn)金的支付也不斷增加，養(yǎng)老金的缺口不斷擴(kuò)大。中央財(cái)政給予固定的補(bǔ)助，然而地方政府的積極性有待于提到，相對(duì)于經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)的地方政府，他們更樂(lè)意將資金投入到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)中去，龐大的養(yǎng)老保險(xiǎn)金給地方的財(cái)政帶來(lái)一定的壓力。

三、統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度深入發(fā)展的方法

我國(guó)是一個(gè)人口眾多，從2000年步入老齡化社會(huì)以來(lái)，老年人口1.6億人，因而養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不斷完善是改革成功的重要一步。

1.完善業(yè)務(wù)管理信息化建設(shè)。加快業(yè)務(wù)的信息化建設(shè)，提高辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的能力，整合公共資源和養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦的資源，提高辦理城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基層機(jī)構(gòu)的能力，要加大對(duì)地方政府引進(jìn)設(shè)備服務(wù)的投資，采用先進(jìn)的管理方式以及采取購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，提高辦公人員的工作效率，同時(shí)減少人員之間直接的交接，降低服務(wù)成本。整合形成全國(guó)的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的信息管理系統(tǒng)，所有參加養(yǎng)老保險(xiǎn)人員的詳細(xì)信息都錄入其中，實(shí)現(xiàn)資源共享，可隨時(shí)查看，各級(jí)地方機(jī)構(gòu)從內(nèi)部系統(tǒng)可以快速查詢到參保人員的信息。

2.規(guī)范管理，完善社會(huì)養(yǎng)老部門(mén)的政策、法規(guī)。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金需要借助相關(guān)的制度來(lái)投資運(yùn)營(yíng)，在投資運(yùn)營(yíng)的過(guò)程中，首先要確保資金的安全，要專款專用，在此基礎(chǔ)上再爭(zhēng)取收益，對(duì)存款、債券等所得收益、進(jìn)出帳時(shí)間地點(diǎn)準(zhǔn)確的做好統(tǒng)計(jì)工作。在這個(gè)過(guò)程中，對(duì)運(yùn)營(yíng)的行為要進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范、進(jìn)行有效的監(jiān)管，在充分利用市場(chǎng)的同時(shí)，也需要政府的調(diào)控，政府采取措施營(yíng)造健康有序的市場(chǎng)環(huán)境，防止出現(xiàn)以權(quán)謀私，資金濫用的現(xiàn)象。加強(qiáng)培訓(xùn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理者。養(yǎng)老保險(xiǎn)資金管理隊(duì)伍水平的高低是影響資金運(yùn)營(yíng)的重要因素之一，經(jīng)辦人員水平的高低直接影響資金運(yùn)營(yíng)的效益，加強(qiáng)從業(yè)人員的職業(yè)道德培養(yǎng)，促使他們形成正確的職業(yè)觀，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，法律意識(shí)。

3.加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，合理利用資源。政府需要對(duì)農(nóng)村加大投入力度，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，在對(duì)地方進(jìn)行調(diào)研的基礎(chǔ)上，增加對(duì)加當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)的支持，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)家致富。發(fā)展多種力量深入到基本養(yǎng)老金里，可以有效的拓展資金來(lái)源。養(yǎng)老部門(mén)需要進(jìn)行對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的待遇調(diào)整，創(chuàng)建一個(gè)激勵(lì)機(jī)制，基層政府出臺(tái)配套措施，對(duì)定期繳納養(yǎng)老金、連續(xù)繳納養(yǎng)老金、繳費(fèi)高的參保人員每年多補(bǔ)助多少，或是在其他的政策上扶持，形成養(yǎng)老保險(xiǎn)金的持續(xù)健康增長(zhǎng)機(jī)制。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，借用市場(chǎng)化的籌資方式，引進(jìn)市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)模式。

4.提高民眾的生活水平，大力推行全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障卡。國(guó)民有一種養(yǎng)老觀念即自己攢錢(qián)，留著以后養(yǎng)老，要么靠自己年輕時(shí)積累的錢(qián)來(lái)養(yǎng)老，這種觀念使的沒(méi)有職工退休金的人在年輕時(shí)不敢消費(fèi)，他們更傾向于把錢(qián)攢下來(lái)，遇到緊急情況時(shí)能夠進(jìn)行自救。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為居民年老以后提供了一個(gè)基本的生活保障，促進(jìn)當(dāng)前的消費(fèi)，他們可以按照自己的預(yù)期來(lái)增加當(dāng)前的消費(fèi)，提高居民的生活水平。我國(guó)的流動(dòng)人口在享受到新政策的優(yōu)惠后，可以在任何一個(gè)地方辦理自己的養(yǎng)老保險(xiǎn)，大大增加了參保的機(jī)會(huì)，也為他們老有所依提供了保障。大力推行全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障卡，改進(jìn)管理服務(wù)，做到方便利民。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大財(cái)政投入。大力推行全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障卡，改進(jìn)管理服務(wù)，做到方便利民。嚴(yán)格基金監(jiān)管，嚴(yán)肅查處虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占挪用等違法違規(guī)行為。目前，我國(guó)“社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)”分為：機(jī)關(guān)公務(wù)員、事業(yè)單位、城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民和新農(nóng)保。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定合并的是后兩種。城居保和新農(nóng)保制度類似。據(jù)中國(guó)社科院世界社保研究中心主任鄭秉文說(shuō)，“新農(nóng)保”建立于2009年，替代了之前的“老農(nóng)保”，針對(duì)農(nóng)民設(shè)立，目前參保人數(shù)達(dá)到4億多人，而“城居保”則建立于2011年，針對(duì)城市18歲到60歲處于工作年齡但沒(méi)有工作的居民，這個(gè)群體人數(shù)不多，全國(guó)僅幾千萬(wàn)人，參保人數(shù)就更少了。這兩種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)上非常相像，比如，都設(shè)立了個(gè)人賬戶，個(gè)人向賬戶里繳費(fèi)，繳費(fèi)公式也類似，其中新農(nóng)保每人每年繳費(fèi)從100元到500元不等，共有5檔選擇，城居保每人每年從100元到1000元有10檔選擇；兩種制度養(yǎng)老金發(fā)放公式也類似，都是到60歲就每人每月固定開(kāi)始領(lǐng)取養(yǎng)老金，跟以前的繳費(fèi)記錄沒(méi)有任何關(guān)系。即“合并對(duì)基層財(cái)政造成不了壓力”。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄭秉文.中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)體系的現(xiàn)狀、問(wèn)題及改革思路[J].中國(guó)人口科學(xué)2013.6

[2]李鴻忠.老有所養(yǎng)是民生要計(jì)[N].光明日?qǐng)?bào)，2013-8-20.

作者:賈嵐 單位:內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué)