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隨著社會經濟水平的不斷提高，各項機器設備的逐步完善，城鎮社會養老保險制度面臨著重大改革。然而，在養老保險的不斷改革變化中，也逐漸出現了政府籌資金難度大，人們參保意識薄弱等一系列問題。因此，就需要建立起新型的城鎮農民社會養老保險制度確保老人老有所依。本文將針對城鎮農民社會養老保險存在的問題進行剖析，進一步提出相關性措施。在人口老齡化趨勢不斷演變之下，我國的養老需求面臨著極大挑戰。而在低出生率、低自然增長率、低死亡率的人口增長模式，空巢老人的嚴峻形勢之下，城鎮農民的社會養老保險問題更迫切需要改善。因為新時代之下，“養兒防老”的傳統模式已難以滿足日益增長的養老需求。因此，完善社會養老險制度，有利于降低失業率，彌補獨生子女家庭或是贍養人的負擔，還能滿足穩定老年人的心理需求，促進社會和諧發展。

一、城鎮農民社會養老保險存在的問題

（一）法律建設滯后

以法治國是我國建設社會主義一直堅持的方針理念。盡管政府及其社會各界人群已經意識到改善社會養老保險問題的重要性，但在具體建設上仍舊缺失實踐性。雖然頒布了各項推進養老保險制度建立的法律文獻，勾勒出了大致的實踐框架，但由于大多數城鎮農民法律意識薄厚，且政府宣傳力度缺失，就導致了在法律建設上有所不足，養老保險制度不能夠深入人心。因此在老人參保方面就有了實踐性、滯后性的困難。

（二）資金籌集難度大

經濟基礎決定上層建筑，因此，經濟基礎的強弱決定政府對社會養老保險制度建立的投入程度。但就目前的城鎮農民養老保險資金籌集渠道來看，主要是依靠城鎮農民自身的收入，國家財政補助和城鎮農村集體經濟這三方面。然而，大多數農民收入水平不高，且集體經濟的資金補助也是有限的，因此，在多重壓力之下資金籌集更加困難。

（三）政策吸引力不足

社會養老保險制度的建立不僅需要大量的資金人力投入，更是需要社會各方人才的積極響應和配合。但是建設城鎮農村社會養老保險本身就存在諸多的局限性，比如城鎮農村居民收入水平差異大，宣傳度不足，且政策本就缺少宣傳力度，再加上缺乏從事投資事業的人才，造成了參保人員對于養老保險失去了信心。因此，政府不僅要考慮到資金籌集問題，更應該完善政策制度，吸引更多的社會人員投身社會養老保險行業。

（四）缺乏有效的管理

社會養老保險的建設不僅需要政策財政支持，更需要有較為完善的監督機制來進行管理。但在具體的實踐過程中，基金監督機制的效率卻有所缺失，比如各階層管理人員相互干預對方，違背政府政策規定，甚至是擅自挪用社會養老保險基金，貪污泛濫現象比比皆是，比如保險人故意涂改偽造投保人的相關投保材料，以此才騙取投保人的養老金，使得各地區的養老保險補助得不到落實，所以在缺實嚴謹有效的社會養老管理之下，推動城鎮農村社會養老保險的進程更是難上加難。

二、完善城鎮農民社會養老保險的建議

（一）加快立法，穩定制度

完善社會養老保險問題能夠有效地改善人口老齡化帶來的一系列問題。因此，政府不僅要意識到社會養老保險建立的重要性，更應該注重養老保險政策的具體實施與支持，逐步完善法律法規的同時，加大對城鎮農民養老保險各方面的扶持，以法律來保障老年人的合法權益，發揮政府的行政職能作用，不斷健全改善養老保險體系，這樣，才能使社會養老人群能夠依法維護自身利益，有法可依。

（二）提高理念，明確責任

經濟基礎是建設社會養老保險必不可少的條件。因此必須要提高社會勞動人民的集體收入水平，不斷發展社會生產力，以此滿足老年人日益增長的物質文化需要和生活需求。而政府作為行政機構應該適當的調節人口老齡化日益增長的趨勢，在提高城鎮農村居民參與社會養老保險的意識和重要性的同時，逐步調整人口發展問題。只有政府明確的自己責任所在，提高人們參與養老險建設意識，才能更好的促進社會養老保險制度發展。

（三）優化設計，提高吸引力

社會養老保險建立難度大，重要的一方面在于城鎮農民參保意識薄弱，對于參保顧慮大，信心不足。因此，政府要想建設好社會養老險制度應該消除城鎮農民的顧慮，做好思想工作。政府在養老保險宣傳方式上不僅可以通過電視，新聞報紙，也應該發揮政府作用，適當的邀請投資專家進行社區養老保險講座，積極鼓勵城鎮農參與，使人們充分認識到參與養老保險的可行性和重要性，了解到參與社會養老保險得好處。另一方面，政府應該注重向城鎮農民傳達養老保險的規范性，通過優化設計養老保險，吸引更多的人們自愿參保。

（四）加強領導，健全管理

完善社會監督機制，加強管理制度，是政府保障社會養老保險基金的必要措施。政府機關發揮領導作用，監督和完善社會養老保險制度建立，并對其規章制度，管理人員進行監管，比如健全新農村社會養老保險機構和管理中心，加強保險機構建設，并配備相適應的管理人員，促使社會養老保險機構能夠健康穩定的發展，只有監管得當，不斷改善，才能妥善的解決社會養老險存在的相關矛盾，使得貪污腐敗現象減少，城鎮農村社會養老保險得以穩定發展。

三、結語

綜上所述，社會養老保險制度的建立不僅能緩解由于人口老齡化問題的出現而帶來的一系列問題，也減輕了社會各層的家庭負擔，就業壓力等。因此在建設社會主義道路上，不僅要保持經濟的穩定發展，也應該注重完善社會養老保險的建立，因此，加強社會養老保險保障體系的建設，有利于構建和諧社會，保障城鎮農民的養老需求。

作者:王月姣 單位:沈陽工業大學馬克思主義學院