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近年來,瀘州市企業職工基本養老保險基金收支矛盾愈加凸顯，養老保險基金支付風險逐年上升，面臨著新挑戰。

瀘州市企業職工基本養老保險基金運行現狀

基金收入。2019年，瀘州市企業基本養老保險基金總收入83.67億元，其中企業基本養老保險費收入45.88億元，同比增加0.09億元，增長0.2%。上級補助收入34.53億元，利息收入13135.89萬元，其他收入3156.29萬元，轉移收入16292.71萬元。2020年，瀘州市企業基本養老保險基金總收入94.78億元，其中企業基本養老保險費收入40.63億元，同比減少5.25億元，下降11.44%。上級補助收入51.97億元，利息收入5339.09萬元，其他收入2407.17萬元，轉移收入14037.12萬元。今年一季度，瀘州市企業基本養老保險基金總收入28.23億元。其中，企業基本養老保險費收入9.38億元，完成年初預算的17.82%，同比減少0.6億元，下降6.35%。上級補助收入18.11億元，利息收入650萬元，其他收入1622萬元，轉移收入5166萬元。基金支出。2019年，全市企業基本養老保險基金總支出94.59億元。其中待遇支出89.95億元，同比增加7.81億元，增長9.51%。2020年，全市企業基本養老保險基金總支出128.33億元。其中待遇支出98.7億元，同比增加8.75億元，增長9.73%。今年一季度，基金總支出35.85億元。其中待遇支出25.58億元，同比增加2.6億元，增長11.3%。

養老保險待遇支付環節存在的風險點及原因

人口老齡化程度不斷加深，養老待遇逐年走高，養老保險基金支付壓力逐漸增大。目前，人口老齡化情況日益加劇，繳費人數增長緩慢，退休人數快速增長，養老待遇從2005年至2020年已實現16連漲，增加了養老基金的支出，加大了基本養老保險基金的支付壓力。按《四川省基本養老保險省級統籌基金預算管理辦法》規定，預算基本養老保險費收入時，按上年末參保職工人數、上年職工參保繳費率、上年職工人均繳費基數等因素來計算。但2020年因疫情原因，為幫助企業復工復產和發展，國家出臺了“免減緩”政策，因此2020年企業職工參保繳費率、人均繳費基數都比較高。今年，隨著各項政策執行期滿，企業職工參保人數、參保繳費率和人均繳費基數都有所降低。同時，還存在企業欠繳基數大和企業斷繳現象嚴重等問題。截至3月底，瀘州市企業累計欠費3.38億元。數據信息未能實時共享，存在養老保險基金被違規領取的風險。近年來，因系統內部、省和市（州）級的信息未能實時共享，跨部門間數據也未實現共享，信息不對稱導致重復冒領、死亡冒領、在押服刑人員領取養老金情況時有發生。一是退休職工已經死亡的，社保經辦機構不能及時獲取信息，給喪葬撫恤費支付帶來風險。二是退休人員入獄服刑，司法部門不會主動向人社部門提供相關信息，家屬也不會主動向社保機構反饋，存在繼續發放養老金的現象。服刑人員信息下發的比對數據時間滯后，關鍵信息常存在缺項，追討違規領取的養老金難度極大。三是瀘州市創建“零證明”城市以來，參保人員辦理業務，如缺失資料的，采用“告知承諾+部門間核查”的方式辦理。在實際操作中，有的信息無法通過相關職能部門核查，存在錯辦的風險。四是因數據信息未實現全國統籌共享，可能存在參保人員多地參保、多地享受待遇的風險。養老保險待遇申領業務環節存在參保單位或參保人造假，多享受養老保險待遇的風險。一是檔案資料缺失問題。如有的原國有、集體企業下崗職工，由于歷史原因，檔案中缺失關鍵資料，加之時間久遠，檔案資料真偽鑒別難度很大，無法進行有效核查，養老保險基金有被騙取的風險。二是退休時間核定問題。個別參保人員身份證出生時間與人事檔案記載不一致，在實際經辦過程中，存在參保人員提前享受養老保險待遇的風險。三是關于病退審核問題。在辦理因病非因工提前退休業務中，存在參保人通過與用人單位簽訂虛假勞動合同，掛靠單位繳納養老保險的方式申請因病提前退休享受養老保險待遇的風險。四是允許委托他人代為辦理養老保險待遇申領業務存在一定的風險。全省社會保險管理信息系統個別業務模塊有待完善，存在錯辦、誤辦的風險。一是關于死亡待遇計算問題。在辦理往年退休人員死亡待遇時，系統自動提取辦理死亡待遇當月對應的養老金標準計算一次性撫恤金，而不是提取死亡當月對應的養老金標準計算一次性撫恤金。對于個別跨年度停發，已參與了養老金調待的人員，會多計算一次性撫恤金。二是認證后補發養老金問題。退休人員認證后系統會自動補發，對跨年停發的退休人員進行自動補發時，系統不會按照每年對應的養老金標準進行補發，而是全部按照參與了調待后辦理補發業務當月對應的養老金標準進行補發，因此會多補發養老金。以上兩種情況均需手工計算并錄入系統進行校正，手工操作可能存在工作失誤甚至人為因素造成錯辦、誤辦的風險。疫情期間未定期認證的退休人員暫不停發養老金，存在養老保險基金被冒領的風險。按有關文件精神，疫情期間未按時辦理社保待遇領取資格認證的離退休人員，暫不停發養老金，可于疫情解除后三個月內補辦待遇領取資格認證。目前，有的退休人員已超過兩年未認證，養老保險基金存在被違規領取的風險。社保經辦能力有待加強，退休審核把關不嚴誘發基金流失的風險。經辦人員在辦理業務過程中，因業務不熟悉、工作積極性不強、服務意識不到位、工作效率低等，對退休審核把關不嚴，會導致養老保險基金流失，也會直接影響申請人領取待遇的時間以及領取養老金的高低。

防范基本養老保險待遇支付風險的對策

加快提高養老保險統籌層次，增強基金統籌互濟能力。養老保險實現全國統籌，可以更好地平衡區域間的養老基金。目前，沿海地區、經濟發達地區養老基金一般都有結余，而內地、欠發達地區和老工業基地省份養老基金已逐漸呈現收不抵支，需要中央財政轉移支付。實現全國統籌，發揮養老基金的統籌調劑互補作用，可避免養老保險的支付風險。完善內控制度，用制度防范支付風險。依托全省社保管理信息系統，推進基金風險防控措施“進規程、進系統”，梳理崗位權限設置、業務經辦流程、檔案歸集方式，查找業務經辦風險點，嚴格落實“三個全面取消”（取消現金業務、取消手工辦理、取消社銀人工報盤），完善經辦內控制度，確保有效實施。對于存在風險的業務，特別是需手工校正的業務，在省級經辦規程的基礎上，增加復核層級，確保業務不錯辦、誤辦。在推行公共服務便民化的同時，開展存疑事項調查走訪。對養老保險待遇申領資料存在疑問的，通過實地走訪約談的方式，調查事實真相，降低社保基金被騙取的風險。完善系統，建立部門間大數據共享機制。建立跨部門間業務協同和數據實時分享機制，依托大數據比對，對發現的疑點數據重點核查，實現系統化、信息化、智能化業務經辦，降低經辦風險。同時，依托政府“零證明城市應用系統”，打破部門的信息壁壘和信息孤島，促進部門間信息互聯互通，從源頭上有效控制社?；稹芭苊奥┑巍爆F象。建立對被判刑人員和其他失信人員實施聯合懲戒機制。由法院定期向人社部門推送服刑人員數據，涉及有違規領取養老待遇的立即停發并采取措施追回違規領取的養老金。同時，在建立對被判刑人員和其他失信人員開展聯合懲戒工作機制上，進一步加強同紀委監委、檢察院、公安局協作。力爭在法律法規的框架下做到在領取待遇人員被采取強制措施時就能及時掌握信息，及時暫停相關待遇，將防范支付風險放到事前和事中，有效確?；鸢踩暾Ｒ劳蟹墒侄?，加大對非法占有基金的追繳力度。一旦發現養老保險基金被非法占有，立即查清事實，通過向當事人及家屬宣傳法律法規、講解社保政策的方式，做到讓當事人主動退回。對于堅決不愿退回的，在繼續做好勸解工作的同時，積極了解當事人財產情況，收集證據，通過訴訟程序追回被非法占有的養老保險金。加強基金監督力度，嚴厲打擊欺詐騙保行為。強化對基金運行風險的分析研判和及時預警，密切關注政策執行中的風險問題，定期分析監測運行情況，及時掌握動態，采取措施，密切關注養老保險基金支付風險。加強基金監督檢查力度，利用大數據開展智慧監督，扎實推動問題整改。暢通行刑銜接機制，全力查處死亡冒領、重復領待、服刑人員領待等情形中的欺詐騙保案件，以“零容忍”的態度打擊各類欺詐騙保行為，有效防范和化解基金安全風險。

作者：周毅 鄒家燕 李蜀博 李小琴 王瑩 周易 高虹 楊鵬 賈祥飛