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摘要：隨著我國高等教育體制改革的不斷深化和高校辦學規模的不斷擴大，高校內部也面臨著更多的財務風險。防范高校內部財務風險便成為各大高校管理層亟待解決的重要問題，只有有效規避財務風險，才能實現高校可持續發展。文章就目前我國高校存在的財務風險成因進行有效分析，并有效識別出財務風險類型，提出應對策略，以期為我國高校的健康、穩定發展提供借鑒。

關鍵詞：高校；財務風險；防范措施

一、引言

近年來，隨著我國高等教育的飛速發展與辦學規模的不斷擴大，錄用人數也在不斷的呈現上升趨勢，這便增大了資金需求。高等教育由原來的精英式轉化為如今的大眾化模式，各高校的辦學經費的籌集也從原有的財政撥款單一模式逐漸轉變為多渠道多元化的籌集方式。在此背景下，各大高校的財務管理工作也愈加復雜，進而增大了高校財務風險。2013年12月30日，財政部正式新的《高等學校會計制度》，新高校會計制度與新修訂的《高等學校財務制度》總則中明確規定要加強對學校經濟活動的財務控制和監督，防范財務風險。財政部2015年印發的《推進行政事業單位內部控制建設的指導意見》，要求單位全面建立、有效實施內部控制，確保內部控制貫穿單位經濟和業務活動的全過程，有效防范和規避財務風險，保護資金使用安全。因此，各大高校現階段面臨著如何識別與防范各類型的財務風險，以便有效促進高校的可持續性發展。

二、高校財務風險成因分析

（一）辦學規模擴張、基礎設施擴建，加重財務負擔。多年來高校擴招，為了加強其競爭能力，提高學校辦學條件，很多高校不惜斥巨資投入到學校基礎設施建設中去，比如學生食堂，宿舍，圖書館，新建教學辦公大樓以及其他公共設施。為吸引更多優秀生源和師資，還需要增加先進的教學設施和新穎的教學資源。原有的財政撥款與自籌資金的模式也捉襟見肘，無法滿足當下高校的發展需求，因此，多數高校不得不向銀行貸款，以此來解決高校內部的資金需求，同時也帶來了相應的財務風險。有些學校在隨之增多的基礎設施建設中還爆發出基建腐敗，部分高校的主要基建負責人在工程招標投標等環節接受他人賄賂，這樣也可能引發財務風險。（二）債務結構不合理，還貸壓力大。政府對高校的投資有限，在國家大力倡導高校擴招的同時，支持學校向銀行貸款以緩解資金短缺的壓力。而且高校本身對貸款資金使用不合理，在貸款時沒有考慮負債風險系數的大小，一味追求低成本，或過于偏重某些方面，致使債務結構不合理。除去每年高校正常的開銷之外，剩余款項也只能勉強償還貸款利息，資金問題捉襟見肘。各高校為解決還貸與還債，基本上是“借新債還舊債”，進入一種惡性循環怪圈，給學校的發展帶來了嚴重的不利影響，加上貸款結構的過度集中，還貸高峰到來時，出現還款困難，產生巨大的財務風險。（三）財務風險制度不健全，缺乏內部控制的有效監督。在市場經濟條件下，我國高校一直屬于事業單位，在國家政策保護和干預下，沒有把自己當作真正的法律主體。學校管理層未對財務風險的防控工作予以足夠的認識，財務風險防控意識較為淡薄。與此同時，高校內部的財務管理機制也不完善，缺乏行之有效的財務風險防范條例。有些高校雖然建立了相關的內部控制的財務制度，但是并沒有制定詳細的執行細則，缺少涉及業務流程及工作流程的具體內容，致使財務制度與實際操縱之間存在較大的差異。再加上很多崗位出現了權責不分離的現象，缺乏內部控制的有效監督，對負責人的財務權利約束較弱，導致一些項目負責人濫用職權，貪污腐敗現象滋生，從而引發財務風險。

三、高校財務風險的類型

（一）債務風險。銀行貸款是多數高校的債務風險的主要來源。公辦高校非營利事業單位，其主要依靠于國家財政撥款，還有學費收入、科研收入，社會捐贈以及其他收入，而這些資金必須做到專款專用來維持高校的日常運行支出及基本人員支出。高校規模的迅速擴張和擴建都需要大量的資金支持，很多高校不得不走上負債搞建設的道路，如果在發展過程中其負債規模超出其自身償債能力，很容易造成資金鏈斷開，出現嚴重的財務危機。（二）運營風險。運營風險指的是高校資金在正常流轉使用過程中產生的，主要包括流動性風險和投資性風險。高校實行國庫集中收付，收支兩條線管理，運營資金在實際使用過程中會出現收入和支出時間、規模不相符的現象，學費收入先全額上繳財政再進行相應的撥付，國庫資金以零余額額度的方式按進度下達。而高校支出以實際發生的經濟業務來衡量，一旦某一時間出現支出增長，就會造成很大的財務壓力。同時，部分高校盲目投資學校基礎設施和教學實驗設備，由于不能達到預期收益，影響高校資產流動性，占用大量資金帶來投資風險。（三）管理風險。隨著互聯網網絡技術的飛速發展，高校已經形成以互聯網金融、電子商務為主要手段的遠程管理和在線管理的網絡財務管理方式。現代信息技術的運用，促使高校資金運作與資本決策得以迅速完成，但這也增加了高校財務管理工作的風險發生可能性，進而導致財務管理與財務監督無法同步進行，造成嚴重的財產損失。另一方面，高校自身在預算管理、會計處理、資產管理、內部監督等方面存在著薄弱環節與漏洞，缺乏風險防范意識和風險預警機制，從而加大資金管理風險。

四、高校財務風險的防范措施

（一）拓寬籌資渠道，減少和控制債務風險。高校不能過度依賴國家的財政撥款，在籌集發展資金的過程中，應開放思路、拓展籌資渠道和籌資規模。主要可以采取銀校合作、政校合作、校企合作，加強產學研的合作力度，達到引入籌集高校發展建設資金的目的。同時也可以利用高校自身現有的人際資源，吸引社會捐贈資金；或者通過租賃和有償服務等方式，盤活高校限制資金，實現增收的目的。在高校的銀行貸款業務處理方面，高校應根據自己的實際償債能力，科學合理的確定貸款規模，避免過多的舉債增加自己的財務風險；同時應盡可能提高貸款資金的使用效益，增加對貸款管理責任人的經濟責任審計，通過強化責任來有效控制債務風險。（二）健全完善內控制度，加強資金運作管理。按照國家規定，高校應對現有內部控制制度進行有效的完善，為高校財務資金的有效運作提供安全環境，進而充分發揮營運資金的使用效益。高校管理層必須嚴格執行內部會計控制基本規范，保證財務風險內部控制的有效性、完整性和科學性。高校在確定投資項目時，應當經過嚴格、科學的可行性論證，合理安排資金的投放結構，盡可能減少因盲目投資給學校帶來財務風險。（三）加強財務風險管理，建立財務風險預警系統。加強財務風險管理，建立財務風險預警系統是現階段各高校的當務之急。高校財務管理部門在高校當前基礎之上，應針對財務管理的整個過程，設置相關量化指標，對高校的財務風險進行定性定量分析，并充分發揮計算機信息系統的有效性，對財務資金流動數據進行實時動態的監測與分析，未雨綢繆，將可能會發生的財務風險扼殺在搖籃里，避免潛在風險向實際風險轉化，確保高校財務的安全。

五、結語

高校財務風險是其在發展歷程中客觀存在的。高校管理層應重視財務風險防控工作，及時察覺可能會發生的財務風險，建立有效的內部控制制度與資金管理制度，強化財務風險預警系統，從最大限度上避免和減少財務風險的發生，為高校穩定、健康的可持續發展打下堅實的基礎和提供有效的保障。

參考文獻：

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作者:陳娟麗 單位:西北大學財務處