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伴隨著我國財稅政策改革的不斷推進，創新改革財務預算管理理念及方法是目前行政事業單位工作的重點所在。但目前部分行政事業單位在信息披露、會計核算等方面表現出一些不足，使得財務預算管理實際效果差強人意，難以切實發揮出其應有的作用，不僅影響行政事業單位的正常運轉，也不利于保障財政資金的安全。因此，探討如何提升行政事業單位財務預算管理的有效性具有重要的現實意義。

一、加強行政事業單位財務預算管理的必要性

（一）是新常態下發展的新要求

所謂新常態，指的是經濟不斷發展進步，并在不斷發展過程中經濟發展結構得以有效優化，從而變得更加合理。目前我國經濟發展已經進入到新常態階段，也是我國經濟發展方式轉變的重要表現。而在新常態下，也為各項事業的發展提出了新的發展方向。行政事業單位作為服務于廣大社會群眾的重要單位機構，應不斷提高自身的實力，更好地履行自身的職能與職責，從而為社會各項事業的發展作更大的貢獻。這也就需要行政事業單位增強新常態背景下的適應能力，并不斷加強財務預算管理工作，以此提升財務預算管理水平，促使自身實力的提升，進而更好地應對新常態下諸多機遇和挑戰。

（二）是順應新預算法要求的重要體現

近年來我國各級政府向行政事業單位撥付的資金逐漸增多，這一定程度上也增加了國家財政預算規劃的壓力。與此同時，預算執行實際情況與預算編制不一致甚至是存有大幅出入，是目前行政事業單位財務管理工作中普遍存在的問題，也是行政事業單位“錢花不明白”的典型表現。對此，為了有效提高財政資金分配的合理性及資金使用效率，對預算法進行了修訂，新預算法明確要求各級行政事業單位要建立一套完善且適宜的財務預算管理制度體系，從全局角度，并把握全程性，不斷加強財務預算管理，對每一個有出入賬事實發生的環節進行有效的監控管理，保證預算有效執行，同時也要求行政事業單位必須以預算管理法規為依據，加強內部控制機制的建設與完善，根據財政支出功能進行細分，并嚴格管控預算支出的情況，實現預算精細化管理，從而提升財政資金使用效率及安全性。從這一點可看出，在行政事業單位管理工作中，當務之急是要強化財務預算管理，并以新預算法為準繩，不斷防控、發現、找準存在的實際問題，從而及時有效的解決。

（三）可進一步促進行政事業單位的發展

對于行政事業單位而言，加強財務預算管理也是實現長遠健康發展的重要保障。具體體現在這幾個方面：第一，通過開展預算管理工作，建立起各部門之間的協同合作機制，并朝著預算目標不斷努力，可進一步提升行政事業單位管理工作的質量。第二，目前行政事業單位逐漸朝著多元化、分散化的經濟體制發展，且隨著投資主體的增多，很大程度上減輕了單位財政的負擔。而在這一過程中，就需要行政事業單位加強財務預算管理，通過資金預算、業務計劃等方式，確保各項改革方針落實到實際工作中，充分發揮出財務預算管理的作用，提升單位的經濟效益的社會效益，進而為行政事業單位的長遠健康發展夯實基礎。第三，由于許多行政事業單位受到傳統管理思想的影響，缺乏對財務風險管控的重要性的認識，導致財務風險發生幾率較大。而通過加強財務預算管理，可轉變以往財務管理分散的問題，通過構建統一的預算管理機制，實現對行政事業單位各個財務環節的統一管理，不僅能夠提高行政事業單位財務管理的效率與質量，也能實現對財務風險的有效防控。另外，在財務預算管理的作用下，可促使財務資源高效的利益，可避免出現財務浪費、財務亂開支等問題，從而合理規避財務風險，為保障行政事業單位健康發展奠定良好的基礎。第四，目前我國許多行政事業單位也存在成本浪費、成本利用不合理的問題，嚴重阻礙了行政事業單位的整體發展。而通過加強財務預算管理，可進一步強化行政事業單位成本控制隊伍的管理、培訓與考核，為行政事業單位強化成本控制提供有力的人才支持，有利于提高行政事業單位成本控制水平。與此同時，加強財務預算管理，可更好的把控行政事業單位各項工作環節中的成本產生情況，并合理進行成本支出的安排和管理，這有助于改善以往行政事業單位成本使用、分配不合理等問題，節約的成本也能用到其他工作建設中，進而有助于促進行政事業單位整體的進步與發展。

二、行政事業單位財務預算管理中主要存在的問題

（一）缺乏對財務預算管理的全面性認識

目前，仍然不少的行政事業單位缺乏對財務預算管理的全面性認識，財務管理意識較為薄弱。主要表現在這幾個方面：一是部分單位領導人員將目光集中放在績效管理上，忽視了財務預算管理，且有的領導并不具備專業的財務知識，因此導致單位財務預算管理工作順利開展受到阻礙；二是個別行政事業單位工作人員缺乏對財務管理重要性的認識，財務預算管理人員與普通的財會人員同等對待，責任分工不明確，使得財務管理出現問題時，存在責任相互推諉的情況，相應問題無法得到有效的解決，導致行政事業單位財務預算管理存有較大的隱患；三是財務管理工作制度滯后，不重視財務管理培訓，財務管理方式創新不足，使得財務管理人員工作積極性不高，財務管理能力無法有效提升，進而導致行政事業單位財務預算管理工作質量并不高。

（二）財務預算管理體系還不夠完善

目前不少行政事業單位的財務預算管理體系也不夠完善，使得單位財務預算管理工作發展進程較為緩慢。具體體現在這幾個方面：一是由于財務預算管理體系不完善，導致單位開支無法合理規劃，財務支出較大，財務部門對下級財務部門撥款時，也會出現核對方面的問題，這樣就使得行政事業單位財務支出登記上與實際支出有較大的出入，加之對資金往來不明確，不能真實準確地反映出資金使用情況及項目支出的情況，賬面混亂，容易引發壞賬的風險；二是由于缺乏完善的財務預算管理體系，也使得財務預算管理過程并不透明，這樣就會使得群眾對行政事業單位財務管理工作缺乏信任感，并不利于行政事業單位各項工作的順利開展和實施；三是財務預算管理體系不夠完善，也難以發揮出制度的作用，以此對單位內部人員進行有效的約束和激勵，還容易因此產生貪污、挪用公款等不法現象，不僅嚴重損害了行政事業單位的形象，而且也不利于行政事業單位的穩健發展。

（三）財務預算管理科學性不足

科學性不足也是目前行政事業單位財務預算管理工作中現存的主要問題之一。具體表現在這幾個方面：一是戰略活動與短期活動契合性不強。在行政事業單位運營工作中，各部門所奮斗的方向便是運營過程中的宏觀目標，并通過目標解構的方式扎實開展工作，目的是確保行政事業單位運營體系的問題。但是受到市場環境、政策等因素的影響，有的單位所制定的財務預算管理戰略規劃并不且實際，缺乏對部門運營的管控能力，加之部分管理人員更看重眼前的利益，缺乏對單位可持續發展的關注，從而使得財務預算管理科學性不足；二是缺乏靜態管理與動態管理的有效聯合。雖然規范標準的財務預算指標，能夠確保財會信息的關聯性和一貫性，可有助于預算質量的提高，但在目前行政事業單位日常運營影響因素不斷增多的背景下，若是一味地強調模式化的預算管理指標，就會使得財會信息實時性、靈動性降低，也會讓行政事業單位預算管理變得僵化，無法根據行政事業單位發展的實際情況及時積極地進行財務預算管理的調整，進而使得資金鏈斷裂問題出現；三是過于關注資金用途，忽視資金成本的管控。加強財務預算管理，可進一步促進行政事業單位的發展，且在新預算法改革背景下，要鼓勵行政事業單位通過發行債券、基金等融資形式，滿足自身改革發展的需要，進而降低自身的負債比例。但有的行政事業單位更關注資金的用途，忽視資金使用成本的有效控制，以致于財務預算管理不全面，無法有效提升單位相關運營的活動的效益。

（四）財務預算監督不到位

財務預算監督不到位也是目前行政事業單位財務預算管理工作中主要存在的問題之一。主要表現在這幾個方面：一是財務預算人員對財務預算編制認識不夠，使得預算編制并不科學。預算編制是確保財務預算管理質量的基礎，因此預算編制對行政事業單位尤其重要，一旦預算編不科學，就容易引起財務風險，還會給行政事業單位經營帶來不必要的損失和決策失誤；二是財務預算管理部門在預算編制的審批監管上并不嚴格，尤其是資金支出方面，嚴謹度較低，使得預算編制實效性不強，財務預算管理工作秩序也因此被打亂；三是缺乏完善的監督機制，使得財務預算管理部門預算管理執行力度不高，各項財務預算管理措施無法落實到位。

（五）財務預算管理信息化運用水平較低

在信息化快速發展的今天，行政事業單位財務預算管理也應朝著信息化的方向發展，積極進入現代信息技術，并發揮技術的優勢，提升單位的財務預算管理效率與水平。但目前仍有許多行政事業單位忽視了信息技術在財務預算管理中應用的重要性及作用，一方面表現為現有的財務預算管理硬件配套設施較落后，專業的預算管理軟件更是不具備，對于財務預算管理信息化的認識，只是簡單地停留在辦公軟件層面，以致于預算核算、編制等工作達不到標準要求，工作效率與質量也無法有效提升；另一面表現為行政事業單位雖然構建了相應的財務預算管理信息系統，但是忽視了系統風險的安全防范，加之系統中殺毒軟件、防御軟件等較為初級，不能夠很好地處理一些突發情況，這樣就無法有效保障行政事業單位財務信息的安全，進而帶來更大的風險和隱患。

三、加強完善行政事業單位財務預算管理的對策

（一）提高財務預算管理的認識，完善財務預算管理制度

首先，各級行政事業單位應基于新常態發展及新預算法的要求，提高財務預算管理的重視程度，積極營造良好的工作氛圍，確保財務預算管理工作有序、高效的開展。這就需要行政事業單位領導人員發揮自身的示范作用，轉變傳統落后的管理理念和工作方式，提高對財務預算管理的重要性認識，積極學習相關的財務知識，并加大內部宣傳力度，營造人人參與的氛圍，從而提升行政事業單位的管理能力及管理水平。其次，要加強財務預算人的培訓，不斷提升財務預算人員的工作能力，使其能夠充分認識到自身的工作職責，更好地為行政事業單位財務預算管理工作服務。與此同時，也要不斷完善各項財務管理制度，并加強財務預算管理人員行為的規范，注重法律意識的引導，更新其財務管理知識體系，提升綜合素養，以防各種不法行為出現。最后，要不斷完善激勵機制，并創新激勵方式，不局限于單一的物質激勵中，應切實根據財務預算管理人員的需要，制定更為有效的激勵方案，以此提升財務預算管理人員的積極性。當然，也要針對財務預算管理過程中存在的責任推諉、違法違規等現象，在明確責任的基礎上予以相應的處罰，保障財務預算管理的有效性和權威性。

（二）提升財務預算編制的科學合理性

財務預算編制是行政事業單位財務預算管理工作的重要基礎，行政事業單位要想提升財務預算管理水平，必須要確保財務預算編制的科學合理性。首先，在預算編制之前，應做好數據收集和整理工作，并深入了解工作實際情況，切實解決工作中存在的各種問題。與此同時，也要重視項目可行性的分析，合理進行項目支出的規劃，科學進行預測，以防出現預算與實際不符的問題。其次，在財務預算編制過程中，應切實結合本單位的實際情況，全面準確地對未來發展進行預測分析，也要選用科學的預算編制方式，提升財務預算管理工作的科學性。最后，在財務預算編制時，也應集思廣益，積極聽取內部員工的智慧、意見，可通過組織開展專題會議的方式，最大程度地保障財務預算編制的科學合理性。

（三）提高財務預算管理的科學性

首先，在行政事業單位財務預算管理中，應注重單位戰略規劃與短期活動的充分契合，一方面通過財務預算管理將各類運營活動信息整合在一起，并深入進行剖析，實現對運營活動預算動態管理，對單位戰略規劃未來走勢見預判，期間結合預算管理結果強化管理，轉變行政事業單位戰略規劃一成不變的狀態；另一方面需要根據戰略規劃，靈活編制短期活動，對利潤目標、成本費用目標、現金流量等目標進行解構，并加強財務預算編制，強化內部控制和監督，這期間需要根據財務預算結果及時對短期活動實踐軌跡進行調整，保障內外環境、戰略規劃、短期活動三位一體，進而提高行政事業單位財務預算管理的有效性。其次，行政事業單位要積極響應國家號召，制定可行且標準的財務預算管理制度，并強化靜態管理與動態管理的聯動，對單位財務預算管理靜態指標進行調整，確保資金支出預算、成本費用等與單位階段性運營需求相符，同時及時對單位運營情況進行干預，加強靜態管理指標的管控，進而提升行政事業單位財務預算管理的成效。最后，行政事業單位需要樹立正確的成本觀，加強資金統籌的預算管理，既要避免由于預算安排而出現資金閑置的問題，也要通過預算，確保資金支出、收入結構合理，設定資金成本預算管控指標，通過強化資金成本控制，進而提升行政事業單位的利潤空間。

（四）提高財務預算管理的監督執行力度

在完成財務預算編制工作后，也要加強財務預算編制執行的監督管理，切實發揮出財務預算監督的作用，提高預算執行水平，保證財務預算編制實施到位。首先，需要建立完善的監督制度，明確相關人員的責任和義務，為財務預算編制實施提供良好的條件。其次，在財務預算監管中，要重點加強票據內容真實性的核算，減少財務風險發生。同時針對內部存在的違法亂紀行為，要嚴肅處理，維護單位的良好新型。最后，要提高財務預算管理的透明度，讓財務預算管理工作受群眾監督，提升群眾對單位的信任感，同時發揮群眾監督作用，及時更正財務預算管理中存在的問題，從而保證行政事業單位財務預算工作的有效性和真實性。

（五）加快財務預算管理信息化建設進程

在信息化時代下，行政事業單位也要加大信息化建設的投入力度，加快財務預算管理的信息化建設進程，及時更新現有落后的管理硬件和軟件，切實發揮出信息技術的作用，提升財務預算管理的效率。另外，需要關注財務預算管理信息化建設過程中的安全防護，積極引進先進的技術，加強管理系統的安全防護，以此保證財務數據信息的完整性和安全性，從而提升財務預算管理工作的質量。

四、結語

總之，目前我國經濟發展正處于重要的關鍵時期，也因此突出了行政事業單位財務預算管理的重要性。各級行政事業單位要提高財務預算管理的重要性認識，不斷加強財務預算管理，針對實際工作中存在的問題，采取有效的措施解決，提升單位管理水平，從而為行政事業單位進一步發展奠定良好的基礎。

作者：馬曉苗