導(dǎo)語(yǔ)：高校財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效管理思考一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:通過對(duì)我國(guó)預(yù)算績(jī)效管理發(fā)展歷程的梳理，分析高校預(yù)算績(jī)效管理存在的問題。這些問題主要為預(yù)算績(jī)效理念尚未筑牢，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的責(zé)任主體模糊，預(yù)算績(jī)效管理體制不健全，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系缺乏適用性。基于以上分析提出要筑牢高校預(yù)算績(jī)效理念，明確高校預(yù)算績(jī)效管理各環(huán)節(jié)的責(zé)任主體，健全高校預(yù)算績(jī)效管理體制，優(yōu)化高校績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。通過改進(jìn)高校財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效管理，提高高校預(yù)算資金的使用效率和效果，促進(jìn)高校治理水平不斷提升。

關(guān)鍵詞:高校;預(yù)算績(jī)效;績(jī)效管理

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。在這個(gè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵時(shí)期，國(guó)家財(cái)稅體制改革不斷推進(jìn)，預(yù)算管理制度持續(xù)完善，全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的必要性和緊迫性越發(fā)凸顯。高校財(cái)務(wù)工作只有緊跟新時(shí)代新形勢(shì)的要求，才能為高校的管理和服務(wù)提供良好保障，促進(jìn)高校治理水平不斷提升。

一預(yù)算績(jī)效管理的發(fā)展與內(nèi)

(一)預(yù)算績(jī)效管理的發(fā)展歷程。自20世紀(jì)90年代后期現(xiàn)代績(jī)效管理的理念在我國(guó)萌芽以來(lái)，績(jī)效管理在實(shí)踐工作中的運(yùn)用逐步深化。從2000年開始，湖北、北京、湖南、河北、福建等地率先進(jìn)行了支出績(jī)效評(píng)價(jià)的小規(guī)模探索。2002年，財(cái)政部印發(fā)了《中央本級(jí)項(xiàng)目支出預(yù)算管理辦法(試行)》，提出要對(duì)財(cái)政預(yù)算資金安排項(xiàng)目的執(zhí)行過程實(shí)施追蹤問效制度，并對(duì)項(xiàng)目完成結(jié)果進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。自此，績(jī)效管理的理念不斷融入我國(guó)的預(yù)算管理之中，兩者相互促進(jìn)，密不可分。預(yù)算績(jī)效管理在我國(guó)大致經(jīng)歷了四個(gè)發(fā)展階段［1］，各個(gè)階段的預(yù)算績(jī)效管理目標(biāo)和評(píng)價(jià)方式有所不同，具體如下:第一，萌芽探索階段(20世紀(jì)90年代后期—2002年)。財(cái)政部《中央本級(jí)項(xiàng)目支出預(yù)算管理辦法(試行)》，提出要通過績(jī)效評(píng)價(jià)來(lái)提高財(cái)政資金使用效益。第二，試點(diǎn)實(shí)施階段(2003—2010年)。黨的十六屆二中全會(huì)提出要“建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系”，財(cái)政部出臺(tái)《中央級(jí)行政經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目支出績(jī)效考評(píng)管理辦法(試行)》《中央政府投資項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法》《財(cái)政扶貧資金績(jī)效考評(píng)試行辦法》《中央部門預(yù)算支出績(jī)效考評(píng)管理辦法(試行)》《財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法》。這一系列具體的評(píng)價(jià)管理辦法擴(kuò)大了績(jī)效評(píng)價(jià)的試點(diǎn)范圍，但是這一階段的預(yù)算績(jī)效管理目標(biāo)仍是提高財(cái)政資金使用效益。第三，穩(wěn)步推進(jìn)階段(2011—2016年)。財(cái)政部出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的指導(dǎo)意見》《預(yù)算績(jī)效管理工作規(guī)劃(2012—2015年)》《預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)共性指標(biāo)體系框架》，提出要推進(jìn)全過程預(yù)算績(jī)效管理、建立比較規(guī)范的績(jī)效指標(biāo)體系、啟動(dòng)績(jī)效目標(biāo)執(zhí)行監(jiān)控試點(diǎn)，這一階段的預(yù)算績(jī)效管理目標(biāo)已逐步轉(zhuǎn)向提升政府公共服務(wù)的質(zhì)量和水平。第四，全面實(shí)施階段(2017年至今)。中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見》，提出要基本實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)全覆蓋、擴(kuò)大績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控范圍、全面實(shí)施績(jī)效自評(píng)、大力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)、加大績(jī)效信息公開力度。這一階段的預(yù)算績(jī)效管理旨在完善預(yù)算績(jī)效管理頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)財(cái)政資源配置效率和使用效益不斷提升，提高國(guó)家治理能力。我國(guó)的預(yù)算績(jī)效管理從萌芽探索發(fā)展到全面實(shí)施階段，其目標(biāo)從提高財(cái)政資金使用效益發(fā)展到提升政府公共服務(wù)的質(zhì)量和水平，再發(fā)展到提高國(guó)家治理能力;其方式也從單純的支出績(jī)效評(píng)價(jià)發(fā)展到全過程預(yù)算績(jī)效管理。在上述發(fā)展過程中，預(yù)算績(jī)效管理將績(jī)效評(píng)估、目標(biāo)管理、運(yùn)行監(jiān)控、評(píng)價(jià)、結(jié)果應(yīng)用等與預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督深度融合，逐步實(shí)現(xiàn)預(yù)算和績(jī)效管理的一體化。(二)預(yù)算績(jī)效管理的內(nèi)涵。預(yù)算管理是指為確保國(guó)家預(yù)算資金規(guī)范運(yùn)行而進(jìn)行的一系列組織、調(diào)節(jié)、控制、監(jiān)督活動(dòng)的總稱。預(yù)算績(jī)效管理是一種以支出結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算管理，它強(qiáng)調(diào)預(yù)算支出的責(zé)任和效率，要求在預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程中更加關(guān)注預(yù)算資金使用的產(chǎn)出和結(jié)果。與傳統(tǒng)預(yù)算管理的外部控制相比，它更加強(qiáng)調(diào)預(yù)算單位自強(qiáng)不息、自求發(fā)展、自我創(chuàng)新的內(nèi)部控制［2］。

二高校財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效管理的發(fā)展現(xiàn)狀

自財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效管理理念引入以來(lái)，我國(guó)在預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理和實(shí)現(xiàn)程度監(jiān)控、重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)和第三方評(píng)價(jià)、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用等方面都取得了一定的成果，預(yù)算績(jī)效管理水平和財(cái)政資金的使用效益不斷提升。近年來(lái)，財(cái)政對(duì)高等教育的投入力度逐年加大。2015年，全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總投入為32807億元，其中高等教育經(jīng)費(fèi)總投入為8694億元。2018年，全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總投入為46135億元，其中高等教育經(jīng)費(fèi)總投入為12013億元。2015—2018年，全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總投入增長(zhǎng)了40．63%，高等教育經(jīng)費(fèi)總投入增長(zhǎng)了38．18%，年均增速均超10%。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已從高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)階段，財(cái)政收入增速減緩，財(cái)政收支呈現(xiàn)緊平衡狀態(tài)。在此背景下，國(guó)家出臺(tái)一系列辦法，通過全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理來(lái)優(yōu)化財(cái)政資金配置效率和使用效益。在國(guó)家財(cái)政收入增速減緩的大背景下，高等教育只有全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，才能不斷優(yōu)化高等教育資源配置，提高資金使用效益。按常理來(lái)講，高校預(yù)算支出由緊到松容易，而由松到緊難。由于未來(lái)一段時(shí)間充分保障教育經(jīng)費(fèi)投入對(duì)比以前相對(duì)更為困難，高校必然會(huì)經(jīng)歷一個(gè)較為坎坷的轉(zhuǎn)變過程，而邁過這個(gè)坎的關(guān)鍵就在于高校良好的預(yù)算績(jī)效管理。雖然我國(guó)的預(yù)算法和相關(guān)的預(yù)算績(jī)效管理文件從宏觀上為預(yù)算績(jī)效管理提供了一定的政策依據(jù)和指導(dǎo)方向，但是高校的業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)有其特殊性，目前針對(duì)高校預(yù)算績(jī)效管理的專門性文件尚未出臺(tái)，高校預(yù)算績(jī)效管理缺乏統(tǒng)一的參考標(biāo)準(zhǔn)體系。目前，高校在全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的過程中出現(xiàn)了以下問題。(一)高校預(yù)算績(jī)效理念尚未筑牢。從開展績(jī)效評(píng)價(jià)以來(lái)，高校逐漸認(rèn)識(shí)到要提高資金使用的績(jī)效，但是在預(yù)算的具體執(zhí)行過程中，往往還是會(huì)重支出，忽視績(jī)效［3］。這突出表現(xiàn)在高校普遍關(guān)注增量資金的增長(zhǎng)，而忽視已有存量資金使用的優(yōu)化。(二)高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的責(zé)任主體模糊對(duì)于高校的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)到底是評(píng)價(jià)預(yù)算主管部門還是預(yù)算執(zhí)行者，并沒有明確的界定。目前高校的預(yù)算績(jī)效管理，往往針對(duì)整個(gè)過程，而且沒有明確的責(zé)任劃分，既評(píng)價(jià)預(yù)算管理的過程，又評(píng)價(jià)預(yù)算執(zhí)行的過程，這就難以確定高校預(yù)算績(jī)效管理中到底是哪個(gè)環(huán)節(jié)存在問題。這種籠統(tǒng)評(píng)價(jià)得出的結(jié)果必然也是籠統(tǒng)的，缺乏實(shí)際指導(dǎo)意義。(三)高校預(yù)算績(jī)效管理體制不健全。。目前，高校預(yù)算績(jī)效管理的相關(guān)要求基本是由上級(jí)主管部門逐層下達(dá)各個(gè)高校財(cái)務(wù)部門。而預(yù)算績(jī)效管理并非只有財(cái)務(wù)部門參與，它是一項(xiàng)系統(tǒng)性、全局性的工作，需要財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)各個(gè)層面的相互配合與深度合作。財(cái)務(wù)部門并非預(yù)算執(zhí)行者，卻“被迫”接下了預(yù)算績(jī)效管理的工作，這種體制下的高校預(yù)算績(jī)效管理質(zhì)量難以提升。(四)高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系缺乏適用性。高等學(xué)校與行政單位、中小學(xué)和中職院校都不相同，然而上級(jí)主管部門制定預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)往往沒有考慮高校的特殊性，而是簡(jiǎn)單按照中小學(xué)甚至是行政單位的評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)。另外，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)往往要求量化，而高校的很多活動(dòng)是無(wú)法量化的，比如對(duì)學(xué)生活動(dòng)和實(shí)踐能力培養(yǎng)的投入，對(duì)學(xué)校后勤保障建設(shè)的投入，對(duì)學(xué)校安防的投入，對(duì)教師培訓(xùn)的投入，對(duì)教師科研的投入等等。這些投入與學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展息息相關(guān)，但是將短期績(jī)效量化的難度較大。

三高校財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效管理的改進(jìn)措施

(一)筑牢高校預(yù)算績(jī)效理念。預(yù)算管理、績(jī)效管理歸根到底都是由人進(jìn)行的，只有筑牢預(yù)算管理和執(zhí)行過程中參與人員的績(jī)效理念，調(diào)動(dòng)每位參與者的積極性［4］，才能真正變被動(dòng)為主動(dòng)，激發(fā)高校預(yù)算績(jī)效管理的生命力。首先，預(yù)算管理人員在撥付資金時(shí)，要根據(jù)項(xiàng)目的執(zhí)行進(jìn)度和資金使用情況來(lái)合理確定撥付時(shí)間和金額，減少資金撥付中間環(huán)節(jié)，確保資金及時(shí)準(zhǔn)確撥付到位。預(yù)算管理人員對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，不能以執(zhí)行進(jìn)度作為唯一的評(píng)價(jià)指標(biāo)，也要關(guān)注資金使用與項(xiàng)目進(jìn)度的匹配程度，作出合理評(píng)價(jià)。其次，預(yù)算執(zhí)行人員要改變以往單純“把錢花完”的粗放執(zhí)行方式，在執(zhí)行過程中統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排好各項(xiàng)開支，既保證項(xiàng)目的執(zhí)行進(jìn)度和效果，又充分考慮資金的使用進(jìn)度和成本節(jié)約，做到項(xiàng)目有效果、用錢有效率。(二)明確高校預(yù)算績(jī)效管理各環(huán)節(jié)的責(zé)任主體。預(yù)算主管部門的責(zé)任應(yīng)明確如下:明確預(yù)算執(zhí)行的范圍和有關(guān)規(guī)定，及時(shí)下達(dá)相關(guān)要求;加快預(yù)算下?lián)苓M(jìn)度，減少中間環(huán)節(jié);制定符合實(shí)際情況的評(píng)價(jià)指標(biāo)，客觀合理地監(jiān)督和評(píng)價(jià)預(yù)算項(xiàng)目的進(jìn)展和預(yù)算資金的使用情況。預(yù)算執(zhí)行部門的責(zé)任應(yīng)明確如下:按照申報(bào)的進(jìn)度有序開展項(xiàng)目，合理合規(guī)使用資金;項(xiàng)目執(zhí)行過程中遵守主管部門的相關(guān)規(guī)定和要求;達(dá)到項(xiàng)目申報(bào)時(shí)的預(yù)期效果，如未達(dá)到，出具詳細(xì)合理的說(shuō)明。(三)健全高校預(yù)算績(jī)效管理體制。高校預(yù)算績(jī)效管理并不單純是財(cái)務(wù)部門的事情，而是同時(shí)涉及高校財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)主管部門。高校財(cái)務(wù)部門主要負(fù)責(zé)對(duì)預(yù)算項(xiàng)目資金的使用情況進(jìn)行管理，高校業(yè)務(wù)主管部門主要負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目的進(jìn)展情況進(jìn)行監(jiān)控。因此，直接向資金管理和業(yè)務(wù)管理中的任意一方傳達(dá)要求都是不全面的。預(yù)算績(jī)效管理的相關(guān)要求應(yīng)直接向高校下達(dá)，由高校加強(qiáng)管理，確保財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)主管部門和項(xiàng)目執(zhí)行人提高認(rèn)識(shí)，按各自職責(zé)范圍理清思路。具體來(lái)說(shuō)，高校財(cái)務(wù)部門要根據(jù)各項(xiàng)目的具體情況和要求，調(diào)劑各項(xiàng)目資金的分配和使用，加強(qiáng)資金管理;高校各業(yè)務(wù)主管部門要把預(yù)算績(jī)效管理融入常規(guī)工作中，主動(dòng)對(duì)負(fù)責(zé)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)制定詳細(xì)的實(shí)施目標(biāo)和計(jì)劃，做到事前統(tǒng)籌安排、事中實(shí)時(shí)監(jiān)督反饋意見、事后主動(dòng)評(píng)價(jià)，將評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用到下年度業(yè)務(wù)開展中。各項(xiàng)目執(zhí)行者在執(zhí)行過程中，要主動(dòng)向項(xiàng)目主管部門反饋?lái)?xiàng)目進(jìn)展情況和后續(xù)階段任務(wù)，向財(cái)務(wù)部門反饋資金使用情況和后續(xù)階段資金需求。高校財(cái)務(wù)部門、業(yè)務(wù)主管部門和項(xiàng)目執(zhí)行者之間要充分溝通，實(shí)現(xiàn)上下間和平行間聯(lián)動(dòng)。聯(lián)動(dòng)前后情況對(duì)比圖如下:(四)優(yōu)化高校績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。按照財(cái)政部在《預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)共性指標(biāo)體系框架》中確立的“投入－過程－產(chǎn)出－效益”的評(píng)價(jià)模式，結(jié)合目前預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建的進(jìn)展，建議高校采用“共性+個(gè)性”和“定量+定性”相結(jié)合的評(píng)價(jià)體系。首先，高校的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)與其他類型的預(yù)算單位在一定程度上具有共性。預(yù)算單位進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)的前提是設(shè)定了明確且合理的績(jī)效目標(biāo)，因此績(jī)效目標(biāo)設(shè)定這一指標(biāo)對(duì)任何預(yù)算單位都適用。評(píng)價(jià)預(yù)算單位的投入時(shí)，人力成本必不可少，而人力成本與人員數(shù)量往往正相關(guān)，因此人員控制率或者在職人員控制率這一指標(biāo)也具有共性。與此類似，預(yù)算執(zhí)行率、預(yù)算調(diào)整率、三公經(jīng)費(fèi)控制率、政府采購(gòu)執(zhí)行率和規(guī)范性、管理制度健全性、資金使用合規(guī)性、資產(chǎn)管理安全性等方面對(duì)各個(gè)類型的預(yù)算單位均適用，設(shè)定這些方面的共性指標(biāo)均從屬于預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的投入和過程管理。而高校與其他預(yù)算單位不同的地方是高校的基本職能涵蓋人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)［5］，對(duì)這些職能實(shí)現(xiàn)程度的績(jī)效評(píng)價(jià)往往與其他行政單位和中小學(xué)有很大區(qū)別。根據(jù)高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的進(jìn)展，梳理出高效預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的個(gè)性指標(biāo)如下。次，高校對(duì)學(xué)生活動(dòng)和實(shí)踐、教師培訓(xùn)、學(xué)校后勤保障及學(xué)校安防等方面的投入大都屬于費(fèi)用性支出，短期內(nèi)無(wú)法轉(zhuǎn)化為明顯的績(jī)效，但是這些方面的投入與學(xué)校的日常運(yùn)轉(zhuǎn)息息相關(guān)。教學(xué)運(yùn)行、教師培訓(xùn)、后勤保障和安防方面的投入有利于保證各類教學(xué)業(yè)務(wù)活動(dòng)正常開展、保障校園正常運(yùn)轉(zhuǎn)、保持校園整潔美觀、確保校園平安穩(wěn)定。對(duì)于這些投入的績(jī)效評(píng)價(jià)，建議采用定性指標(biāo)。

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作者:袁亞軍 單位:長(zhǎng)沙學(xué)院計(jì)財(cái)處