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摘要：如今，高校辦學規模日益擴大，在校生人數越來越多，考生生源呈現出多樣性特點，高校收入、支出不斷增加。在高校體制改革日益深入的背景下，高校應建立完善的財務預算績效管理體系，引進規范性的績效評價方法，嚴格按照績效管理要求、標準，對比、衡量、考評高校財務預算執行過程及結果。本文主要針對高校財務預算和績效管理的相關內容進行了分析。

關鍵詞：高校；財務預算；績效管理

在高校的運營、發展中，經濟基礎發揮著十分重要的作用，為各項工作的順利實施提供了物質基礎和保障，高校管理部門需要引進科學、合理的方式，分配、利用高校財務資源。在高校財務預算管理過程中，管理部門需要注重自身預算執行效力的提升，針對現有的財務預算績效管理模式進行創新和優化。基于此，文章介紹了高校財務預算績效管理的相關內容，闡述了高校財務預算績效管理的作用及新要求，提出了高校財務預算績效管理中存在的問題及措施。

1高校財務預算績效管理

1.1財務預算要求。在財務預算編制過程中，管理部門需要嚴格按照國家法律法規、高校教育方針要求進行，在教學基礎上根據高校的發展規劃、資金需求，估算高校開展教學工作所需資金，并針對高校的發展做出資金預算，隨后方可執行。1.2財務預算內容。財務預算的主要內容是資金來源、資金支出。其中，資金來源主要有：高校申請的上級撥款，教育部門、財務部門下撥的建設資金；高校學費、住宿費、函授等辦班、技能培訓所收獲的非稅收入；學校向銀行貸款投入的資金；社會公益機構向學校捐款。財務支出應確保高校辦公、人員經費的充足，確保資金支出的科學性、合理性，一般資金需要應用到科研、教學活動中。

2高校財務預算績效管理的作用

2.1確保資源的合理配置。在高校財務預算過程中，相關部門可以將高校目標、行動方法、策略進行細化處理，嚴格按照預算軌跡進行，以實現預期的預算管理工作。高校財務預算績效管理工作的實施，有助于各職能部門對預算績效目標進行考核，可以理順預算的分配關系，規范高校各項資源預算開支，避免隨意開支現象的發生。在預算執行過程中，對項目各階段的績效控制可以保證資金的規范使用，改變資金支出不合理的缺陷，減少人為因素的干擾，確保資源的合理配置。2.2有效掌握各部門活動。高校管理部門建立績效管理體系，做好動態控制工作，從預算編制、執行到結果做好事前、事中、事后控制工作，根據評估反饋結果強化評估主體、被評估主體之間的交流、協作，并針對預算偏差、預算方法進行調整，在溝通、調整過程中有效執行各個部門的活動。2.3提高財務風險防控能力。在市場經濟體制改革的大背景下，高校為了獲取更多資源，減少成本投入，提高自身的競爭實力，往往會面臨著更多的風險，尤其是財務風險。例如，很多高校為了建設基建項目，需要向銀行貸款，通過進行貸款能夠合理地應用各項資源，反之則會面臨債務危機。為了有效改善這一現狀，高校需要制定完善的財務評價指標，針對高校負債能力、發展潛力進行評估，減少財務風險問題。并且，績效管理可以激勵、促使高校內部各個部門做好資金計劃，通過財務預算和績效管理的融合，有效地防控高校財務風險問題。2.4促進各部門間的溝通協作。在高校的運營、發展過程中，高校財務部門、院系、職能部門需要協作，認識到高校財務預算的重要性。通常情況下，各個部門的崗位職責、權力存在很大差異。在高校財務預算績效管理過程中，為了減少責任不清、扯皮推諉問題的出現，管理人員需要分析價值鏈之間的關系，積極開展績效管理工作，引導員工明確自身的責任目標，開展績效獎勵工作，提高績效管理的預期目標。

3新時期高校預算編制管理要求

3.1預算編制嚴密要求。在現代高校財務預算管理工作中，為了節省更多的資金，管理人員需要做好嚴密化的預算編制工作，嚴格按照相關法律法規編制預算，并注重以下內容：第一，根據預算相關的法律法規，嚴格遵循“統一管理與分級負責”“統籌兼顧與收支平衡”“勤儉節約與突出績效”原則，合理地開展預算編制工作；第二，高校預算編制部門應強化與相關職能部門之間的溝通、交流，明確高校工作重點，實事求是、統籌兼顧地編制預算。3.2預算編制科學化要求。在新政府會計制度的大背景下，核算方法、會計要素、跨期攤配費用、資產核算、債券價值、報表結構體系等項目在不斷完善，高校預算編制需要科學化，才能適應新時期的發展。因此，高校財務管理人員必須與時俱進，采用科學化預算編制方法，針對現有的預算編制模式進行創新和優化，將“彈性預算”“零基預算”“滾動預算”等方式進行融合，還要明確高校預算主體的工作內容、目標、績效。另外，高校財務管理人員還需要創新并優化現有的預算編制模式，構建高校預算編制體系、責任預算體系，為高校財務預算、績效管理工作的有序進行提供支持。3.3預算編制精細化要求。在現代化社會的發展中，新政府會計制度對高校提出了精細化要求，高校財務管理部門需要明確具體的績效目標。首先，針對預算制度、責任、費用、指標進行精細化處理，如預算編制、審批程序、修改預算辦法、預算執行情況分析、預算評價和考核等內容；其次，明確高校發展規劃，并建立3到5年的專項建設項目庫，針對項目立項、審核、實施全過程進行項目化管理；最后，將高校各個部門預算、年度工作計劃結合起來，采用“成本效益”分析方法進行測算，并細化各個預算項目，提高高校預算績效管理的整體水平。

4高校財務預算績效管理中存在的問題

4.1未樹立正確的預算管理觀念。在計劃經濟時代，高校經費普遍由財政部門負責，很多高校財務管理人員的管理理念還有待更新，缺乏對預算管理工作的重視。在市場經濟的快速發展中，高校財務改革日益深化，預算管理逐漸成為高校財務管理中的關鍵內容，但在社會的長期發展中，很多高校預算編制制度有待完善，預算申報程序不夠規范，未將財務預算工作作為財務重點管理工作，無法激發高校各個部門的工作積極性，缺乏有效的協調、監督機制進行約束。另外，高校財務管理人員的預算管理意識比較薄弱，往往將高校預算作為向上級部門爭取撥款的重要工具，無法充分發揮出預算管理的作用，還有很多高校內部員工未樹立正確的預算管理觀，只有在領導重視、員工服從的基礎上，做好預算編制、預算執行工作，才能夠實現高校各個部門的有效配合，實現高校財務預算和績效管理的預期目標。4.2預算編制的準確性有待提高。現階段，很多高校在編制支出預算的過程中，獲取的基礎數據還有待完善，尤其是二級部門預算數據缺乏一定的準確性、真實性，導致預算方案制定比較隨意。上下級部門還需要按照“由上到下”“由下到上”的原則，將預算目標作為考核標準。這種方法具有一定的不足，如下級在制定預算目標的過程中，普遍關注目標的可行性，以及獲取更多占有資源的方式，導致預算目標不合理，且不注重經濟效益的提升，極易出現設備閑置、年末突擊申報經費等問題，導致高校資源浪費問題比較嚴重，無法確保預算在高校內部各個部門之間的協調作用，嚴重影響著高校預算編制的準確性。同時，很多高校都會實行后勤社會化管理、網絡教學管理等模式，后勤社會化管理的很多收入是由學校代收后，返還到物業管理部門。網絡教學收入的很大一部分會返還給教學站點，但按照“大收大支”預算方法，這些收入都屬于高校預算，但高校只是代收，只能作為虛增收入，無法確保預算編制的準確性。例如，通過分析廣州某高校的預算情況，對108位受訪者進行調查發現，25%的受訪者認為預算編制缺乏一定的準確性，與實際執行情況存在很大差距，主要體現在收入與支出的預算、實際差額方面，50%的受訪者認為有結余課題在總課題中所占比例比較大，導致預算執行過程中出現支出有結余的問題（見表1）。4.3預算管理制度有待完善。為了更好地開展高校財務預算管理工作，管理部門需要建立完善的規章制度，如日常經費管理制度、專項經費管理制度、支出審批程序等，在高校校長的領導下，由財務人員構建完善的預算管理機構，明確專業化、科學化的預算管理指標，確保預算編制的合理性，還要強化預算執行監督力度，有效地開展高校預算工作。但是，在實際的高校財務預算管理過程中，預算管理制度有待完善，預算管理機構設置不合理，如由于缺少管理制度作為支持，導致預算編制缺乏一定的論證；由于預算管理機構不完善，很多預算編制人員不是專業人員，無法正確地認識高校運行、未來發展規劃，不能全面整理、分析預算編制活動收集的資料，影響著預算編制的準確性，阻礙了預算收支的穩定運行。例如，廣州高校中很多受訪者所在學校的預算上報給上級審批部門時，一般由預算管理委員會等相關機構進行審批，還有很多受訪者認為全員參與高校預算編制程度相對較低。因此，廣州高校的財務規章制度仍需完善，預算管理機構設置需要進一步優化。4.4績效目標管理不到位。目前，在高校預算績效管理過程中，很多高校目標管理不到位，具體體現在以下方面：第一，績效目標設定不合理。在社會的長期發展中，政府部門對教育事業投入了大量資金，高校需要合理地利用這些資金，有效地設立預算績效目標。但是，在設定績效目標的過程中，很多高校未嚴格按照自身發展定位及長期規劃進行，導致定性目標描述不夠詳細、定量目標不夠細化，嚴重影響著預算的合理性，不能有效衡量財務預算的實現程度，導致預算績效管理無法滿足戰略性、可行性要求。第二，在執行績效目標的過程中，高校需要全面落實績效目標，發揮出績效目標的約束、指導作用。

5高校財務預算和績效管理的優化措施

5.1樹立現代化財務績效管理理念。為了有效地開展高校財務預算和績效管理工作，高校必須樹立現代化財務績效管理理念，并做好以下工作：首先，高校管理部門必須認識到財務績效管理的重要性，改善高校事業發展、辦學資源兩方面的矛盾，還要認識到提高財務績效工作不僅是財務部門的事情，要發揮全員力量，提高財務預算績效管理水平。其次，樹立辦學成本效益理念。高校應樹立經營意識，充分利用高校內部的教育教學資源，培養更多高素質的優秀人才。最后，高校管理部門應需要樹立現代管理會計、成本會計理念，建立完善的教育成本核算制度，針對辦學成本進行控制和評價。5.2加強支出源頭控制和支出精細化管理。在高校財務管理過程中，管理部門需要明確自身的財務支出管理職責，針對支出源頭、支出精細化進行管控，確保高校內部各項支出的規范性、安全性，還要強化預算剛性約束，嚴格按照先有預算、后有支出的原則進行，避免出現無預算、超預算支出、改變預算資金支出的問題。高校管理部門還需要嚴格按照預算編制用款計劃，合理地使用各項資金，建立完善的預算執行進度考核制度，將其落實到各項工作中，確保預算資金使用的均衡性。并且，高校管理部門需要規范費用報銷審核制度，不能虛列事項套取現金，嚴禁報銷不屬于本單位業務范圍的票據及發票抬頭名稱不全的發票，不能使用虛假發票。5.3建立完善的預算績效管理體系。現階段，高校需要加強對預算績效管理的重視，明確高校內部各個部門的職責劃分，從組織、業務、人力資源的角度，大力推進財務預算績效管理體系，明確預算評價體系的對象、內容、方式和環境。為了明確預算績效目標，管理部門需要確保績效目標的經濟性、效率性、公平性，構建注重時效、可比可測的指標庫，根據資金規模、管理水平、年度情況執行，確保績效目標滿足高校發展、教學科研水平等要求。5.4針對預算執行全過程進行精細化管理。在高校預算管理工作中，管理部門需要實行審計監督管理方式，針對預算管理的執行情況進行分析，還需要審計有安排的預算支出，一般從公用經費、人員經費兩方面進行。在審計公用費用的過程中，高校管理部門需要審計大比例公費，其主要原因是公費合理開支可以確保學校內部各項工作的有序進行。審計人員在審計使用經費的過程中，必須確保經費安排的合理性，合理地配備更多經費，全面落實績效工作，尤其要注重重點學科、新學科經費審計工作，審查這項工作能否滿足學科建設發展需求。同時，高校管理部門還需要關注基本建設專項經費，如實驗經費、改革基礎設施經費、修繕房屋經費、設備購置經費、圖書資料經費等，這些都是國有資產，從招投標采購、付款到資產領用全過程都是審計重點內容。另外，管理部門需要針對采購全過程進行審計，尤其要注重采購決策控制，減少因個別人員收取回扣、獲取不正當利益的問題，不僅要規范責任制度、決策制度，還需要全面了解項目基金的撥付規模、頻率和速度，遵循“先審計再開工、先設計再付款、先審計再結算”的原則，強化工程建設、采購行為的監管力度，利用制度規范管理方式，提高資金的利用率。5.5強化高校內部預算監督。在預算執行過程中，高校管理部門需要建立完善的預算績效考評制度，改變傳統的績效考評管理模式，強化預算執行考評工作。預算執行者需要樹立理財意識，針對預算執行效果進行績效考評，還應配合人事部門、審計部門制定完善的考評制度和細則，將其作為年度考核范圍的內容，全面落實預算執行工作。并且，在預算管理過程中，管理人員還需要關注各項指標，如預算調整率、完成率、預算執行赤字率等內容，以此為基礎進行績效考評，確保與預算編制的一致性，在不一致的情況下應分析預算編制的偏離原因，確保預算編制的合理性、預算執行的有效性。除此之外，在高校財務預算、績效管理過程中，專項經費管理人員需要嚴格按照相關辦法，考評預算支出效益，將其與年度經費安排、工作目標、任務等業務指標聯系起來，對考核優秀的部門進行獎勵，對考核不合格的部門給予處罰。通過開展績效管理工作，提高高校財務預算管理的整體水平。

6結束語

在當今社會發展中，高校預算管理模式呈現出多樣化、現代化特點。為了做好財務預算管理改革工作，高校管理部門需要明確新時期的發展需求，借鑒績效管理模式，利用績效管理推進預算管理工作。在確保預算細化的基礎上，全面控制預算編制、預算執行、預算評價等工作，保證高校預算管理的科學性、高效性。

參考文獻：

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作者:蘇玉藝 單位:廣州體育學院