導(dǎo)語：低碳化電力市場論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1英國電力市場改革的動(dòng)力

1．1英國的當(dāng)前電力市場及相關(guān)政策

英國第3次電力市場改革是在已經(jīng)運(yùn)行的電力市場基礎(chǔ)上的改進(jìn)。目前英國電力市場總體是穩(wěn)健、高效的，但是市場形勢已有改變，氣候變化成為未來最重要的影響因素，而當(dāng)前的電力市場無法滿足未來能源形勢的變化，因此電力市場改革勢在必行。英國電力市場可以分為如下幾類。1）電能市場（發(fā)電廠、售電公司和大用戶交易電能的場所）：其中，批發(fā)市場進(jìn)行中、長期雙邊交易和現(xiàn)貨交易；為了實(shí)施平衡電力供求，有30min的實(shí)時(shí)競價(jià)市場，由獨(dú)立調(diào)度實(shí)時(shí)安排平衡電力市場。發(fā)電廠之間的競爭是為了激勵(lì)效率的提高和技術(shù)進(jìn)步，降低成本及投資風(fēng)險(xiǎn)。目前，影響發(fā)電廠投資風(fēng)險(xiǎn)的因素有：技術(shù)水平、開發(fā)和建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)、投資時(shí)機(jī)選擇、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)、燃料價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)、碳價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)、電價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)以及監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。2）輸配電網(wǎng)絡(luò)：英國國家電網(wǎng)公司下屬的輸電公司負(fù)責(zé)輸電網(wǎng)的建設(shè)與發(fā)展，而配電網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商負(fù)責(zé)運(yùn)營各自區(qū)域內(nèi)的配電網(wǎng)。各輸配電公司有義務(wù)發(fā)展和維持一個(gè)協(xié)調(diào)、高效和經(jīng)濟(jì)的輸配電網(wǎng)絡(luò)。值得一提的是英國電力市場已完全實(shí)現(xiàn)配售分開。3）零售市場（售電公司賣電給家庭和企業(yè)用戶）。零售市場上，售電商之間的競爭和鼓勵(lì)用戶選擇提高了售電商的服務(wù)質(zhì)量，同時(shí)使政府壓力變小且得到更高的稅收收入。隨著市場形勢的改變，氣候變化成為未來工作最重要的影響因素，政府鼓勵(lì)推進(jìn)可再生能源政策和脫碳目標(biāo)陸續(xù)出現(xiàn)，主要激勵(lì)措施和法規(guī)如下。1）歐盟排放交易系統(tǒng)：2005年開始，制定全歐洲的碳價(jià)格，推動(dòng)各個(gè)方面的脫碳工作。2）可再生能源義務(wù)：2002年開始，對(duì)售電商要求增加一項(xiàng)提供一定比例的可再生能源電力或支付相應(yīng)費(fèi)用的義務(wù)。3）氣候變化稅：2001年開始，與政府簽訂氣候變化協(xié)議的企業(yè)可減免該稅的80％，可再生能源發(fā)電、發(fā)熱廠免征該稅。4）繼續(xù)對(duì)發(fā)展碳捕捉和封存技術(shù)的電廠投資。5）對(duì)小規(guī)模發(fā)電實(shí)行固定電價(jià)制度：2010年4月開始鼓勵(lì)5MW以下的可再生能源發(fā)電；政府鼓勵(lì)社區(qū)擁有可再生能源計(jì)劃。6）激勵(lì)企業(yè)和公共部門以提高能源效益為目標(biāo)的減排承諾能源效益計(jì)劃，很快也將包括家庭和非住宅的綠色新政計(jì)劃。政府也支持歐盟電力市場的進(jìn)一步整合以增加供電可靠性并為用戶提供低碳經(jīng)濟(jì)的電能。改革方案也將充分考慮歐盟市場一體化的趨勢。

1．2電力市場改革的必要性及關(guān)鍵因素

目前，英國能源行業(yè)處于更新?lián)Q代的關(guān)鍵時(shí)期，未來10年，大概有1／5的英國發(fā)電設(shè)施將被陸續(xù)關(guān)閉，其中包括大量的老舊核電站和造成嚴(yán)重污染的燃煤發(fā)電站。由于電站的關(guān)閉和電力基礎(chǔ)設(shè)施的更換升級(jí)，在10年間英國需要1100億英鎊投資。同時(shí)由于電氣化發(fā)展，預(yù)計(jì)未來的電力需求將大幅增長（到2050年電力需求預(yù)計(jì)增加30％到60％，峰荷時(shí)可能需要現(xiàn)有發(fā)電容量的2倍）。因此需要改革來吸引投資。在未來一段時(shí)間內(nèi)，英國將增加很多低碳發(fā)電容量，它們一般裝機(jī)成本較高，且要么間歇性強(qiáng)（風(fēng)電），要么調(diào)度靈活性差（核電），因此在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)性上會(huì)出現(xiàn)很多問題。低碳發(fā)電裝置的這些特點(diǎn)意味著電力系統(tǒng)需要更多靈活的備用容量，滿足各時(shí)刻的電力平衡。在目前的電力系統(tǒng)，投資信號(hào)還不足以強(qiáng)到能提供滿足日趨嚴(yán)重的間歇性能源的備用容量。若不改革，備用容量在10年后會(huì)低于10％。英國已設(shè)定了2020年前在1990年基礎(chǔ)上減排34％、在2050年前減排80％的目標(biāo)。如果在現(xiàn)有市場設(shè)置和政府干預(yù)下，沒有額外措施，到2020年電廠碳排放可減少20％，但這個(gè)下降速度不足以達(dá)到英國2050年的減排目標(biāo)。因?yàn)橛?0％的碳排放來自能源行業(yè)，所以為順利完成減排目標(biāo)英國必須向低碳電力轉(zhuǎn)型，據(jù)政府估計(jì)，要達(dá)到減排目標(biāo)，需要在2030年使電力生產(chǎn)完全脫碳。按照當(dāng)前的市場條件，預(yù)測到2030年平均每戶每年的電費(fèi)開支將增加200英鎊，每年大概為500英鎊左右。最新的影響評(píng)估報(bào)告預(yù)計(jì)2016年到2030年相比現(xiàn)行政策，實(shí)行第3次電力改革后每戶每年用電開支將減少38～53英鎊。因此政府認(rèn)為，只有改革才能確保長期安全、優(yōu)質(zhì)和價(jià)格適宜的低碳電力，同時(shí)電力市場改革可以使英國保持在投資低碳電力領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位。

2電力市場改革的預(yù)期效果

英國電力市場改革的目標(biāo)是推動(dòng)低碳電源發(fā)展、確保能源安全和抑制電價(jià)過快上漲，而這次改革預(yù)期會(huì)達(dá)到以下效果。1）推動(dòng)英國經(jīng)濟(jì)發(fā)展英國電力市場改革吸引大量投資來重建電力設(shè)施，將刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善就業(yè)形勢。這是因?yàn)樵陔娏Ω母镏行枰珖罅康膶I(yè)人員來設(shè)計(jì)、規(guī)劃、加工、建設(shè)和運(yùn)行許多項(xiàng)目。2）幫助實(shí)現(xiàn)碳減排目標(biāo)為實(shí)現(xiàn)法定碳減排目標(biāo)（2020年前在1990年基礎(chǔ)上減排34％、在2050年前減排80％的目標(biāo)），電力工業(yè)在本世紀(jì)30年代必須減少碳排放。電力市場改革將激勵(lì)各類低碳技術(shù)發(fā)展，使得低碳電力的比例提高。同時(shí)容量市場激勵(lì)減少用電需求，同樣有助于碳減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。3）確保英國的電力供應(yīng)安全英國電力市場曾經(jīng)長期提供可靠的電力供應(yīng)和合適的備用容量。但是DECC和OFGEM已經(jīng)通過研究發(fā)現(xiàn)，如果繼續(xù)下去而不改革，備用容量將會(huì)無法保證可靠的電力供應(yīng)。建立容量市場，可以保證投資者的收益，使發(fā)電商提供合適可靠的備用容量。通過扶持各類低碳發(fā)電，電力改革將使電力供應(yīng)多樣化，這樣會(huì)改善英國能源的安全性和減少對(duì)進(jìn)口能源的依賴。4）維持電價(jià)在較低水平無論電力市場改革與否，家庭用電價(jià)格都會(huì)上漲。分析表明電力市場改革后家庭用電價(jià)格短期內(nèi)會(huì)稍微上漲，但是到20年后家庭用電價(jià)格會(huì)比未經(jīng)改革的用電價(jià)格要低。這是因?yàn)楦嗟牡吞茧娏?huì)降低電力批發(fā)價(jià)格、提供更好的備用比例。

3英國第3次電力市場改革的主要內(nèi)容

為達(dá)到上述預(yù)期效果，英國電力市場進(jìn)行了基于差價(jià)合約的上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制、容量市場機(jī)制、碳價(jià)格支持機(jī)制和碳排放標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容的改革。英國采取的改革措施各有其針對(duì)性，同時(shí)又相輔相成。根據(jù)措施的針對(duì)性，可將改革內(nèi)容分為以下3個(gè)方面，其中基于差價(jià)合約的上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制屬于低碳發(fā)電與安全運(yùn)行2個(gè)方面。1）低碳發(fā)電推動(dòng)電源低碳化，主要采取以下3項(xiàng)措施。①基于差價(jià)合約的上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制：為了促進(jìn)對(duì)低碳發(fā)電的投資，實(shí)行針對(duì)低碳電源入網(wǎng)的基于差價(jià)合約的上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制。②碳價(jià)格支持機(jī)制：為減少投資者的顧慮，保證碳的價(jià)格公正合理，激勵(lì)投資者投資于低碳發(fā)電，設(shè)立碳交易價(jià)格下限。③碳排放標(biāo)準(zhǔn)：為了推動(dòng)電源低碳化，限制高碳電源的發(fā)展，對(duì)新建機(jī)組建立碳排放性能標(biāo)準(zhǔn)。2）安全運(yùn)行保證電力供應(yīng)安全主要采取以下2項(xiàng)措施。①基于差價(jià)合約的上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制：為了使得電力企業(yè)有發(fā)展電力和低碳電源的資金，實(shí)行針對(duì)低碳電源的上網(wǎng)電價(jià)和差價(jià)合約相結(jié)合的機(jī)制。在促進(jìn)發(fā)電商大力發(fā)展低碳電力的同時(shí)可以確保電力供應(yīng)充足。②容量市場機(jī)制：為了應(yīng)對(duì)老電廠關(guān)閉和新建電廠的間歇性、隨機(jī)性等問題，建立容量市場。3）政策制度要想確保電力改革的順利進(jìn)行，使電力改革達(dá)到設(shè)定的目標(biāo)，需要與之配套的政策制度改革。已公布的4個(gè)主要改革措施如下。①資產(chǎn)監(jiān)管：由監(jiān)管機(jī)構(gòu)提供承諾，設(shè)定價(jià)格上限，將與壟斷相關(guān)的投資回收。②市場準(zhǔn)入：為增加電力市場的流動(dòng)性，確保獨(dú)立的新能源電力公司能夠獲得長期合同，英國電力市場改革制訂了電力購買協(xié)議。③利益沖突及應(yīng)急處理：英國政府委任英國國家電網(wǎng)公司的調(diào)度中心來負(fù)責(zé)管理容量市場和差價(jià)合約。④過渡期處理：投資合約保證差價(jià)合約生效前的早期投資；可再生能源義務(wù)政策在過渡期仍然有效。下面介紹英國第3次電力市場改革主要內(nèi)容。

3．1基于差價(jià)合約的上網(wǎng)電價(jià)

3．1．1上網(wǎng)電價(jià)

上網(wǎng)電價(jià)是由政府和低碳發(fā)電廠簽訂的長期合同確定的電價(jià)，可保證電價(jià)在未來15至20年不變，有3種主要形式。①獎(jiǎng)金式上網(wǎng)電價(jià)：發(fā)電廠在批發(fā)市場賣出電后可以額外得到一筆固定獎(jiǎng)金，西班牙電力市場使用此模式；②強(qiáng)制上網(wǎng)電價(jià)：發(fā)電廠在任何市場賣出電后都能得到一筆固定獎(jiǎng)金，德國使用此模式；③基于差價(jià)合約的上網(wǎng)電價(jià)：這是一個(gè)雙向的長期合同，保證發(fā)電廠可以在不同賣電價(jià)時(shí)得到固定的價(jià)格，荷蘭采用這種模式（也稱為“滑動(dòng)溢價(jià)”），丹麥在海上風(fēng)電上使用這種模式。1）成本效益討論這種上網(wǎng)電價(jià)將有效保障低碳發(fā)電廠的效益，同時(shí)只要政府持續(xù)關(guān)注批發(fā)市場的邊際成本，上網(wǎng)電價(jià)是可持久的。獎(jiǎng)金式上網(wǎng)電價(jià)是最容易實(shí)現(xiàn)的。獎(jiǎng)金式上網(wǎng)電價(jià)與碳價(jià)格結(jié)合后給低碳發(fā)電很好地價(jià)格支持，也直接激勵(lì)了投資。它的優(yōu)點(diǎn)是長期穩(wěn)定地實(shí)現(xiàn)脫碳目標(biāo)和可再生能源目標(biāo)；其缺點(diǎn)是一旦投資過熱，成本較高，電價(jià)相對(duì)過高。上網(wǎng)電價(jià)中成本效益最高的是強(qiáng)制上網(wǎng)電價(jià)和基于差價(jià)合約的上網(wǎng)電價(jià)，因?yàn)樗鼈冇邢鄬?duì)較低的公共投資成本，也就降低了投資風(fēng)險(xiǎn)，從而減少了為增強(qiáng)低碳發(fā)電競爭力的財(cái)政壓力。強(qiáng)制上網(wǎng)電價(jià)和基于差價(jià)合約的上網(wǎng)電價(jià)能吸引更多的投資群，尤其是小規(guī)模的獨(dú)立發(fā)電廠商和公共機(jī)構(gòu)投資方。基于差價(jià)合約的上網(wǎng)電價(jià)可以減輕超額獎(jiǎng)勵(lì)低碳發(fā)電的風(fēng)險(xiǎn)，與碳價(jià)格機(jī)制更有相容性。2）國家財(cái)政討論短期內(nèi)向低碳化過渡需要大量的投資支持，但是從中長期看，過渡期費(fèi)用的性價(jià)比是很高的。因此低碳減排是未來政府能源工作上的重心。獎(jiǎng)金式上網(wǎng)電價(jià)可預(yù)測且易于管理，而強(qiáng)制上網(wǎng)電價(jià)和基于差價(jià)合約的上網(wǎng)電價(jià)易于變化，難以預(yù)測或管理。但政府相信相對(duì)復(fù)雜的機(jī)制在成本、效益和持久性上的作用是更重要的，同時(shí)公眾對(duì)強(qiáng)制上網(wǎng)電價(jià)和基于差價(jià)合約的上網(wǎng)電價(jià)支持較多。總之，基于差價(jià)合約的上網(wǎng)電價(jià)結(jié)合了獎(jiǎng)金式上網(wǎng)電價(jià)的優(yōu)點(diǎn)（補(bǔ)助成本低，因而投資成本低；提高售電商信心，吸引新的市場競爭者）和強(qiáng)制上網(wǎng)電價(jià)的優(yōu)點(diǎn)（保留市場信號(hào)，也影響市場信號(hào)），另外它有很好的成本效益和持久性。但是政府還要研究如何做好市場改革的平穩(wěn)過渡，避免對(duì)可再生能源投資的間斷。英國第3次電力市場改革推薦基于差價(jià)合約的上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制。

3．1．2差價(jià)合約

為了確保低碳電力生產(chǎn)商的積極性，促進(jìn)低碳發(fā)電投資，實(shí)行針對(duì)低碳電源的基于差價(jià)合約的上網(wǎng)電價(jià)，成立由政府管理的專門機(jī)構(gòu)與低碳發(fā)電企業(yè)簽訂長期差價(jià)合約。其中，參考電價(jià)是基于市場批發(fā)電價(jià)得到的，基荷發(fā)電（包括核電、部分生物質(zhì)能發(fā)電和裝有碳捕捉的火電等）的參考電價(jià)時(shí)間周期稍長，目前為提前一季度確定（條件成熟后可以定為一年）；間歇式發(fā)電（包括太陽能發(fā)電、風(fēng)電和潮汐發(fā)電等）的參考電價(jià)時(shí)間稍短，為提前一天。當(dāng)參考電價(jià)低于合同所規(guī)定的合約電價(jià)時(shí)，由政府補(bǔ)貼差價(jià)，當(dāng)參考電價(jià)高于合約價(jià)格時(shí)，高出部分返回政府。也就是電力競爭性市場的價(jià)格波動(dòng)只對(duì)用戶側(cè)發(fā)生作用，對(duì)于發(fā)電側(cè)則實(shí)行相對(duì)固定的電價(jià)，使發(fā)電商能夠看得到合理的回報(bào)，為投資者提供穩(wěn)定的財(cái)務(wù)激勵(lì)。

1）差價(jià)合約核心內(nèi)容合約價(jià)格是差價(jià)合約的核心內(nèi)容之一。現(xiàn)在已經(jīng)了不同低碳能源初步的合約價(jià)格，也規(guī)定了每年在低碳能源方面的總費(fèi)用（包括差價(jià)合約、可再生能源義務(wù)和小規(guī)模上網(wǎng)電價(jià)）。國家電網(wǎng)負(fù)責(zé)分析不同合約電價(jià)對(duì)政府的目標(biāo)（低碳、安全和價(jià)格合適）的影響，一個(gè)技術(shù)專家組負(fù)責(zé)對(duì)國家電網(wǎng)的分析進(jìn)行審查，最后DECC根據(jù)審查結(jié)果決定合約電價(jià)。合約價(jià)格的設(shè)定原則是與可再生能源義務(wù)、低碳能源的扶持力度一致，保證對(duì)新能源工業(yè)的持續(xù)投資。從可再生能源義務(wù)的支持力度轉(zhuǎn)換到差價(jià)合約的合約價(jià)格需要考慮很多因素，包括對(duì)批發(fā)電價(jià)的預(yù)測、15年或者20年的支持力度、消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)的變化、電力購買協(xié)議的期限、開發(fā)商的有效稅率和由于采用差價(jià)合約而降低的資本成本。隨著低碳技術(shù)的發(fā)展，低碳成本會(huì)降低，合約價(jià)格也會(huì)隨著降低，消費(fèi)者到時(shí)就可以減少電費(fèi)支出。合同期是差價(jià)合約的另一核心內(nèi)容。合同時(shí)間長度已經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)化，但是也可根據(jù)技術(shù)因素靈活調(diào)整。目前標(biāo)準(zhǔn)化的合同期有：新能源項(xiàng)目的合同期為15年，生物質(zhì)能發(fā)電所有合同到2027年都結(jié)束（不論合同開始時(shí)間）等。

2）差價(jià)合約發(fā)放過程只有符合標(biāo)準(zhǔn)的電源才能申請(qǐng)差價(jià)合約，合格的標(biāo)準(zhǔn)如下：①低碳能源；②新能源容量要大于規(guī)定的最小值；③工程擁有有效的建筑許可和并網(wǎng)許可（最低標(biāo)準(zhǔn)），對(duì)于某些技術(shù)（尤其生物質(zhì)能）將有一些額外的要求；④如果已有的混合火力電站（同時(shí)燃燒生物質(zhì)和化石燃料）已經(jīng)接受可再生能源義務(wù)，它們可以接受一個(gè)差價(jià)合約轉(zhuǎn)變?yōu)樯镔|(zhì)能火力電站；⑤大的工程要求提供給交付機(jī)構(gòu)一個(gè)政府認(rèn)可的符合標(biāo)準(zhǔn)的供應(yīng)鏈計(jì)劃，申請(qǐng)者需要提供工程名稱、規(guī)模、地點(diǎn)、預(yù)期投產(chǎn)時(shí)間和是否分期交付。差價(jià)合約發(fā)放原則最初是先到先得，當(dāng)發(fā)放預(yù)算的50％之后，交付機(jī)構(gòu)就會(huì)查看政府征收控制框架下是否還有余量繼續(xù)先到先得的發(fā)放方式。如果余量不足，交付機(jī)構(gòu)會(huì)啟動(dòng)回合發(fā)放法。一旦開始回合發(fā)放，交付機(jī)構(gòu)每年將組織2次發(fā)放，到時(shí)申請(qǐng)者可以密封投標(biāo)提交一個(gè)可以接受的合約電價(jià)。最初的回合發(fā)放會(huì)提供給所有合格的申請(qǐng)者差價(jià)合約，當(dāng)?shù)揭欢A段時(shí)，交付機(jī)構(gòu)同樣會(huì)查看政府更寬泛的征收控制框架下是否還有余量繼續(xù)該發(fā)放方式。如果余量不足，就會(huì)按照差價(jià)合約的合約電價(jià)排序，優(yōu)先發(fā)放價(jià)格低的合同。如果開發(fā)商覺得交付機(jī)構(gòu)沒有正確執(zhí)行規(guī)則，可以上訴。上訴過程分兩步：第一，在申請(qǐng)失敗者的要求下，交付機(jī)構(gòu)需要檢查他們的決定是否正確；第二，如果申請(qǐng)失敗者仍然認(rèn)為交付機(jī)構(gòu)沒有正確執(zhí)行規(guī)則，可以上訴到OFGEM來檢查他們的決定。在上訴沒有得到解決前，將不發(fā)放差價(jià)合約，從而保護(hù)申請(qǐng)者利益。

3．2碳價(jià)格支持機(jī)制

2013年財(cái)政預(yù)算中將采取碳價(jià)格支持機(jī)制，與其他改革方案一起，建立連貫的一攬子計(jì)劃。碳價(jià)格支持機(jī)制有助于提高碳投資的經(jīng)濟(jì)效益，從而提高對(duì)低碳發(fā)電的投資興趣。它通過增加電力批發(fā)價(jià)格，影響傳統(tǒng)能源價(jià)格競爭力。低碳發(fā)電不必支付碳排放費(fèi)用，經(jīng)濟(jì)競爭力增加，因此鼓勵(lì)了對(duì)低碳發(fā)電的投資。因?yàn)榈吞及l(fā)電投資周期長，投資者要確定低碳發(fā)電未來的收益，也就是要求碳價(jià)格的確定性。目前歐盟現(xiàn)行的碳交易系統(tǒng)的碳交易價(jià)格比較低，在英國無法激勵(lì)投資商投資低碳能源。為減少投資者的顧慮，保證碳的價(jià)格公正合理，更有力地激勵(lì)投資者投資于低碳發(fā)電，英國政府設(shè)立了碳交易價(jià)格下限。規(guī)定CO2在2013年、2020年和2030年的碳價(jià)格下限分別為16，30，70英鎊／t。當(dāng)歐盟碳排放交易市場的成交價(jià)格低于政府規(guī)定的價(jià)格下限時(shí)，由政府補(bǔ)償其差價(jià)部分。“碳價(jià)格支持機(jī)制”的正式實(shí)施時(shí)間為2013年4月1日，當(dāng)天英國為碳交易設(shè)定16英鎊／t的底價(jià)。但這個(gè)機(jī)制還無法完全實(shí)現(xiàn)2020年歐盟可再生能源發(fā)電比例20％的目標(biāo)，因此需要與其他機(jī)制配合。如基于差價(jià)合約的上網(wǎng)電價(jià)，從而同時(shí)滿足脫碳和可再生能源發(fā)電比例20％的目標(biāo)。碳價(jià)格屬于稅收政策而不是財(cái)政支出。它的變化是與歐盟協(xié)議相關(guān)的，內(nèi)容包括：增加環(huán)境稅的稅收比重；使稅收制度更具競爭力，更簡單、公平。

3．3碳排放標(biāo)準(zhǔn)

為了使英國能達(dá)到其碳減排目標(biāo)，限制高碳電源的發(fā)展，對(duì)在英國建立的任何新電廠，都要限制碳排放量，明確禁止新建碳排放超過450g／（kW•h）的煤電廠。2009年英國發(fā)電機(jī)組的碳排放量平均為573g／（kW•h），其中燃煤機(jī)組的碳排放量平均為882g／（kW•h），燃?xì)鈾C(jī)組的碳排放量平均為376g／（kW•h）。這個(gè)排放標(biāo)準(zhǔn)只要求新建機(jī)組必須滿足，對(duì)過去已建成的機(jī)組并不追溯。新的碳排放標(biāo)準(zhǔn)意味著未來所有新建燃煤機(jī)組必須安裝碳捕捉與封存裝置。3．4容量市場為了應(yīng)對(duì)舊電廠關(guān)閉和新建電廠的間歇性和靈活性較差的問題，電力市場不能只有電量市場，還需要建立容量市場的機(jī)制，以吸引發(fā)電設(shè)施建設(shè)的投資和需求側(cè)參與市場。容量市場是在現(xiàn)有的電量市場外單獨(dú)設(shè)置的，可以由供應(yīng)側(cè)和需求側(cè)2個(gè)方面來參與。電力生產(chǎn)者可同時(shí)在這2個(gè)市場操作，提供的容量和發(fā)電量都可收費(fèi)。容量市場機(jī)制由政府指定機(jī)構(gòu)或售電商作為購買方，交易方式為集中競價(jià)或雙邊交易，并可采用物理交易或金融性的容量期貨權(quán)交易。2014年英國政府將為2018年或者2019年冬天以后的備用容量組織第1次容量市場的拍賣。容量市場包含英格蘭、威爾士和蘇格蘭，但是暫時(shí)不包含北愛爾蘭。

1）備用容量：根據(jù)調(diào)度中心對(duì)滿足電網(wǎng)長期可靠性標(biāo)準(zhǔn)所需的備用容量分析，DECC決定容量市場中拍賣的備用容量合同量。

2）競標(biāo)：大部分已有的和新形式的容量都可以參與容量市場的拍賣，只有一部分容量無法參與容量市場，包括差價(jià)合約支持的容量、有小規(guī)模上網(wǎng)電價(jià)或者可再生能源義務(wù)的容量等。需求側(cè)響應(yīng)的容量有競標(biāo)的資格，長期減少用電需求的項(xiàng)目也可以參與容量市場。在調(diào)度中心的組織下，容量供應(yīng)者給出可提供的備用容量，合格的容量將競爭4年后或者1年后交付的備用容量。已有的發(fā)電站默認(rèn)可得到1年后交付的容量合同，新改造的電站可以得到為期3年的容量合同，而更長的容量合同主要給新電站。

3）二次交易市場：在競標(biāo)年和交付年之間及交付年里，參與者可以進(jìn)行二次交易。

4）交付：競標(biāo)成功的容量提供者將在交付年得到相應(yīng)的報(bào)酬，同時(shí)需要履行交付年在需要時(shí)提供能量的義務(wù)，否則就要面臨與停電損失相關(guān)的罰款。5）費(fèi)用：容量合同的費(fèi)用將根據(jù)市場份額由售電商提供。費(fèi)用由售電商經(jīng)結(jié)算機(jī)構(gòu)交給容量提供者，如果容量提供者面臨罰款，它們的罰款也會(huì)經(jīng)結(jié)算機(jī)構(gòu)交給售電商。為備用容量預(yù)付的費(fèi)用期望通過減少批發(fā)電價(jià)的方式得到。調(diào)度中心在容量市場中的職責(zé)包括為容量市場拍賣容量的大小提供建議、執(zhí)行拍賣和授予容量合同。一個(gè)技術(shù)專家組將對(duì)調(diào)度中心的建議進(jìn)行獨(dú)立的審查研究。OFGEM負(fù)責(zé)管理第1次拍賣后容量市場中技術(shù)性的規(guī)則，并管理調(diào)度中心和執(zhí)行容量市場中的規(guī)則。政府有意向指定Elexon公司為容量市場的結(jié)算。

4英國第3次電力市場改革的其他問題

除了上節(jié)介紹的英國第3次改革的主要內(nèi)容外，還有一些改革的監(jiān)管政策制度及過渡期處理的安排等內(nèi)容，本節(jié)簡要敘述如下。

4．1資產(chǎn)監(jiān)管基礎(chǔ)

資產(chǎn)監(jiān)管基礎(chǔ)通過由監(jiān)管機(jī)構(gòu)提供的可信承諾，回收與壟斷相關(guān)的投資。在電力方面，資產(chǎn)監(jiān)管基礎(chǔ)已用于開發(fā)和維護(hù)輸配電網(wǎng)絡(luò)。網(wǎng)絡(luò)權(quán)持有人有權(quán)提高價(jià)格，但也要承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。由OFGEM批準(zhǔn)網(wǎng)絡(luò)權(quán)持有人的價(jià)格，并計(jì)算出相關(guān)成本，然后設(shè)定網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營商可收取的價(jià)格上限。這也就意味著將風(fēng)險(xiǎn)從開發(fā)商轉(zhuǎn)移給售電商。該風(fēng)險(xiǎn)包括購電風(fēng)險(xiǎn)、電價(jià)風(fēng)險(xiǎn)（短期和長期），以及不同的上網(wǎng)電價(jià)、建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)、施工風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)低碳投資來說則大大降低了風(fēng)險(xiǎn)。資產(chǎn)監(jiān)管基礎(chǔ)可以降低低碳發(fā)電的容量成本，從而滿足英國的低碳目標(biāo)，就這點(diǎn)來說有監(jiān)管的企業(yè)的成本比沒有監(jiān)管的企業(yè)更低。但是，由此發(fā)電廠沒有了市場風(fēng)險(xiǎn)的信號(hào)，政府預(yù)計(jì)，缺失市場激勵(lì)信號(hào)造成的損失可能大于投資成本下降帶來的收益。因此，資產(chǎn)監(jiān)管基礎(chǔ)是需要和其他低碳鼓勵(lì)政策聯(lián)合施行的。

4．2市場準(zhǔn)入

英國電力市場改革制訂了電力購買協(xié)議，來確保獨(dú)立的新能源電力公司能夠獲得長期合同并增加電力市場的流動(dòng)性。保證市場高流動(dòng)性是電力市場改革能夠高效率、低費(fèi)用運(yùn)行的關(guān)鍵。OFGEM目前在研究提案來增加電力市場的流動(dòng)性，但是政府也在法案中尋求法律依據(jù)，希望當(dāng)電力工業(yè)和OFGEM沒能按時(shí)完成目標(biāo)時(shí)政府可以介入。

4．3利益沖突和應(yīng)急處理

為確保改革方案的機(jī)構(gòu)是合適的，英國政府委任英國國家電網(wǎng)公司的調(diào)度中心來負(fù)責(zé)管理和英國電力市場改革中的容量市場和差價(jià)合約。由于調(diào)度中心是一個(gè)私企，同時(shí)是電力市場改革的利益相關(guān)者，因此政府有權(quán)在特定條件下重新任命一個(gè)新的機(jī)構(gòu)來代替國家電網(wǎng)的調(diào)度中心。

4．4過渡期處理

1）投資合約在過渡期，以簽訂長期合同的方式來保證差價(jià)合約開始生效前的早期投資。在差價(jià)合約生效前，管理部門和相關(guān)開發(fā)商啟動(dòng)早期形式的差價(jià)合約———投資合約。對(duì)投資合約的處理如下：①確保投資合約轉(zhuǎn)讓給差價(jià)合約交易對(duì)手，或者由專門的交易對(duì)手機(jī)構(gòu)來處理投資合約；②管理部門應(yīng)該被授權(quán)為投資合約提供資金（如果投資合約沒有轉(zhuǎn)讓給交易對(duì)手），應(yīng)確保制定相關(guān)規(guī)則來要求售電商為投資合約提供資金（無論投資合約轉(zhuǎn)讓與否）；③需要將投資合約提交議會(huì)，他們的付款責(zé)任將在法案制定中視情況而定。2）新能源過渡在可再生能源義務(wù)政策下過渡期投資安排是至關(guān)重要的。英國可再生能源義務(wù)政策對(duì)可再生能源發(fā)展起到了一定促進(jìn)作用，但是該政策機(jī)制設(shè)計(jì)復(fù)雜，不確定性較大。為降低市場不確定性，政府計(jì)劃以基于差價(jià)合約的上網(wǎng)電價(jià)政策逐步替代可再生能源義務(wù)政策，預(yù)期到2017年全面結(jié)束配額制對(duì)新上項(xiàng)目的實(shí)施。在過渡期（2014年4月到2017年3月），新建新能源發(fā)電廠可以在基于差價(jià)合約的上網(wǎng)電價(jià)政策和可再生能源義務(wù)政策之間任選一個(gè)政策。

5英國電力市場改革對(duì)中國的啟示

英國電力市場改革進(jìn)程對(duì)于中國建立適當(dāng)?shù)碾娏κ袌鰴C(jī)制有著積極的啟示意義。

1）英國第3次電力市場改革是為提供安全、低碳和價(jià)格合適的電力而進(jìn)行的，充分考慮了英國的電力行業(yè)基礎(chǔ)和未來的能源發(fā)展趨勢。對(duì)于中國電力市場改革而言，雖然不能完全照搬英國的電力市場模式，但是可以參考英國電力市場改革的目標(biāo)，找到適合中國國情的電力體制。

2）英國原來的可再生能源義務(wù)政策是一種可再生能源的配額制，其政策機(jī)制設(shè)計(jì)比較復(fù)雜，導(dǎo)致政府監(jiān)管難度大，存在諸多漏洞，后來不斷增加修補(bǔ)條款，更增加了監(jiān)管難度，在第3次電力市場改革中將逐漸由基于差價(jià)合約的上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制代替原來的瑣碎的修補(bǔ)條款。中國在制定可再生能源補(bǔ)貼政策時(shí)，設(shè)計(jì)應(yīng)簡單明確，保障政策效率和可操作性。

3）英國為確保供電安全，建立了容量市場機(jī)制。中國隨著可再生能源發(fā)電規(guī)模的擴(kuò)大，將來同樣需要更多的容量來保障供電安全，可以參考容量市場機(jī)制，引入市場因素來刺激容量投資建設(shè)。

4）英國進(jìn)行各次電力市場改革前都進(jìn)行了詳細(xì)地咨詢調(diào)查，堅(jiān)持先立法再改革，一套完整的法制體系是保障英國電力市場改革順利進(jìn)行的關(guān)鍵。而中國則在相應(yīng)的電力法律法規(guī)體系建設(shè)上停滯不前，要想順利進(jìn)行電力改革，亟須完善法制體系。

5）英國前2次電力市場改革希望將電力看成商品交由市場管理，而第3次電力市場改革又認(rèn)識(shí)到在新形勢下一定的行政干預(yù)是必需的。參照英國的經(jīng)驗(yàn)，在電力改革中應(yīng)該同時(shí)考慮市場和行政手段。而中國目前過于依賴行政手段，沒有充分發(fā)揮市場的功能。

6結(jié)語

自20世紀(jì)80年代英國提出電力市場改革以來，隨著形勢的變化，英國已經(jīng)完成了2次電力市場改革，而每次改革都是在質(zhì)疑聲中摸索前進(jìn)。2次電力市場改革都經(jīng)過大量的前期調(diào)研分析，實(shí)施后成功地為用戶帶來廉價(jià)的電力，有力促進(jìn)了英國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是隨著時(shí)間的推移，新能源的發(fā)展和低碳化的要求對(duì)原有的市場機(jī)制提出了挑戰(zhàn)，原來的電力市場已經(jīng)無法完成確保電力供應(yīng)安全和推進(jìn)電源低碳化2項(xiàng)任務(wù)，并且在將來可能會(huì)導(dǎo)致電價(jià)的飆升，為此英國正在進(jìn)行第3次電力市場改革。第3次電力市場改革的目的是提供保障電力系統(tǒng)安全、低碳和價(jià)格合適的電力。英國電力市場改革將主要以基于差價(jià)合約的上網(wǎng)電價(jià)和容量市場為核心，以碳價(jià)格、碳排放和資產(chǎn)監(jiān)管等為重點(diǎn)展開，其中基于差價(jià)合約的上網(wǎng)電價(jià)在保障電力系統(tǒng)安全和推動(dòng)電源低碳化方面都有重要作用，而容量市場主要保障電力系統(tǒng)安全運(yùn)行。當(dāng)然，改革還包括很多方面，包括在過渡期間對(duì)當(dāng)前電力市場的改進(jìn)，如平衡調(diào)度，加強(qiáng)市場資金流的流動(dòng)性，加強(qiáng)需求側(cè)的參與行為，提高供電可靠性，提高市場競爭力，降低市場門檻，降低發(fā)電成本等內(nèi)容。目前，英國電力市場正在改革當(dāng)中，一些改革內(nèi)容仍在不斷滾動(dòng)更新，部分改革措施還有待時(shí)間的檢驗(yàn)。本文只介紹了英國第3次電力市場改革的部分內(nèi)容，也是改革計(jì)劃的關(guān)鍵部分，希望對(duì)中國電力市場在新的國際形勢下的改革有所幫助。

作者：王秀麗劉春陽單位：西安交通大學(xué)電氣工程學(xué)院