導(dǎo)語(yǔ)：煙草企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控意義和方法一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

［摘要］本文概述了煙草企業(yè)開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)管控的意義，結(jié)合安全生產(chǎn)事故事例，分析了安全風(fēng)險(xiǎn)與事故隱患不可分割的關(guān)系以及安全風(fēng)險(xiǎn)管控的幾種方法。并根據(jù)煙草企業(yè)自身實(shí)際，介紹了通過(guò)采用作業(yè)條件分析法進(jìn)行辨識(shí)、分析、管控企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)，評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的相關(guān)步驟。

［關(guān)鍵詞］安全風(fēng)險(xiǎn);事故隱患;風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià);措施管控

1開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)管控的意義

1．1國(guó)家和行業(yè)要求

在國(guó)家層面，在報(bào)告中要求：樹(shù)立安全發(fā)展理念，弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想，健全公共安全體系，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)決遏制重特大安全事故，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。在行業(yè)層面，國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局安全生產(chǎn)委員會(huì)在部署2018年行業(yè)安全生產(chǎn)工作時(shí)要求：強(qiáng)化安全雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)。建立煙草企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控標(biāo)準(zhǔn)體系，研究制定煙草企業(yè)生產(chǎn)安全事故隱患分類(lèi)分級(jí)判別標(biāo)準(zhǔn)和重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)開(kāi)展源頭安全風(fēng)險(xiǎn)控制。

1．2安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻形勢(shì)要求企業(yè)必須開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)管控

國(guó)家安監(jiān)總局2017年統(tǒng)計(jì)2015年以來(lái)全國(guó)發(fā)生13起因電氣焊動(dòng)火作業(yè)引發(fā)的事故，死亡41人。主要原因：一是違反安全規(guī)程，違規(guī)指揮。吉林老金廠(chǎng)金礦股份有限公司在井下進(jìn)行動(dòng)火作業(yè)，在沒(méi)有制定經(jīng)主管礦長(zhǎng)批準(zhǔn)的防火措施的情況下，組織人員在井下進(jìn)行焊割安裝鋼支護(hù)作業(yè)，掉落的金屬熔化物造成井筒襯木陰燃，導(dǎo)致發(fā)生重大火災(zāi)事故，造成10人死亡、29人受傷。二是不落實(shí)動(dòng)火制度，不采取防護(hù)措施，違章作業(yè)。呼倫貝爾北方藥業(yè)有限公司在冷凝水罐頂焊接作業(yè)時(shí)，未嚴(yán)格履行公司《動(dòng)火作業(yè)安全管理規(guī)定》，沒(méi)有停車(chē)也未進(jìn)行采樣分析，在沒(méi)有落實(shí)與動(dòng)火設(shè)備相連接的所有管線(xiàn)應(yīng)拆除或加盲板等安全措施的情況下開(kāi)始動(dòng)火作業(yè)，導(dǎo)致冷凝水罐內(nèi)甲苯、丁醇等混合氣體發(fā)生爆炸，造成3人死亡。另有9起事故未制定設(shè)備安裝維修施工方案、未對(duì)危險(xiǎn)有害因素做風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，未編制風(fēng)險(xiǎn)控制和現(xiàn)場(chǎng)處置方案；對(duì)作業(yè)條件確認(rèn)不到位，辦理動(dòng)火作業(yè)許可證時(shí)未嚴(yán)格落實(shí)規(guī)定，甚至未辦理完動(dòng)火作業(yè)票便進(jìn)行動(dòng)火作業(yè)。三是企業(yè)無(wú)相關(guān)資質(zhì)、聘用無(wú)特種作業(yè)資格證人員盲目蠻干。一些企業(yè)無(wú)視國(guó)家安全監(jiān)管總局令第30號(hào)《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》中“特種作業(yè)人員必須經(jīng)專(zhuān)門(mén)的安全技術(shù)培訓(xùn)并考核合格，取得《中華人民共和國(guó)特種作業(yè)操作證》后，方可上崗作業(yè)”的規(guī)定，雇用沒(méi)有經(jīng)過(guò)正規(guī)消防培訓(xùn)、考核的電焊作業(yè)人員，盲目蠻干，釀成事故。操作人員存在無(wú)焊接或熱切割作業(yè)特種作業(yè)資質(zhì)，不具備技術(shù)能力，無(wú)資質(zhì)操作、違法承接焊接作業(yè)。以上事例說(shuō)明，當(dāng)前行業(yè)內(nèi)外的安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，為了消除安全事故，確保企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益；為了全員的安全和健康、為了職工家庭的幸福，煙草企業(yè)必須切實(shí)開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理工作。

2安全風(fēng)險(xiǎn)與事故隱患的關(guān)系

要理解安全風(fēng)險(xiǎn)與事故隱患的關(guān)系，首先我們要弄清楚安全風(fēng)險(xiǎn)與危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)源與事故隱患的關(guān)系。危險(xiǎn)源是指可能導(dǎo)致人身傷害和（或）健康損害的根源、狀態(tài)或行為，或其組合；一般分為第一類(lèi)危險(xiǎn)源和第二類(lèi)危險(xiǎn)源。安全風(fēng)險(xiǎn)是指發(fā)生危險(xiǎn)事件或有害暴露的可能性，與隨之引發(fā)的人身傷害或健康損害的嚴(yán)重性的組合。事故隱患是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的人的不安全行為、物的危險(xiǎn)狀態(tài)、場(chǎng)所的不安全因素和管理上的缺陷。

2．1危險(xiǎn)源與安全風(fēng)險(xiǎn)之間的內(nèi)在聯(lián)系

危險(xiǎn)源與安全風(fēng)險(xiǎn)之間有內(nèi)在聯(lián)系，但又是兩個(gè)不同的概念。通常來(lái)講，企業(yè)辨識(shí)出的危險(xiǎn)源如果加上了人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的危險(xiǎn)因素、管理的缺陷，就會(huì)成為一個(gè)安全風(fēng)險(xiǎn)。

2．2危險(xiǎn)源與事故隱患的關(guān)系

那么危險(xiǎn)源與事故隱患的區(qū)別在哪里呢？一是危險(xiǎn)源可能存在事故隱患，也可能不存在事故隱患，對(duì)于存在事故隱患的危險(xiǎn)源一定要及時(shí)加以整改，否則，隨時(shí)都可能導(dǎo)致事故。二是對(duì)事故隱患的控制管理總是與一定的危險(xiǎn)源聯(lián)系在一起，因?yàn)闆](méi)有危險(xiǎn)的隱患也就談不上要去控制它。三是對(duì)危險(xiǎn)源的控制，實(shí)際就是消除其存在的事故隱患或防止其出現(xiàn)事故隱患。所以，二者之間存在很大的聯(lián)系。

2．3危險(xiǎn)源、安全風(fēng)險(xiǎn)與事故隱患的關(guān)系

危險(xiǎn)源的嚴(yán)重性和可能性決定風(fēng)險(xiǎn)的等級(jí)，如果受控即為風(fēng)險(xiǎn)，不受控則是隱患，當(dāng)滿(mǎn)足所有事故觸發(fā)條件以后，就會(huì)發(fā)生事故。

3安全風(fēng)險(xiǎn)管控的方法和要求

3．1安全風(fēng)險(xiǎn)管控的方法

3．1．1基本工作流程

劃分風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)單元—危險(xiǎn)源及其風(fēng)險(xiǎn)的辨識(shí)—風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)并確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)—策劃并確定風(fēng)險(xiǎn)控制措施—實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)的分級(jí)管控。

3．1．2風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)單元的劃分原則

一是使用生產(chǎn)、動(dòng)力等設(shè)備的，將設(shè)備及其作業(yè)活動(dòng)作為辨識(shí)單元。二是崗位或班組共同使用多種小型設(shè)備或工具的，原則上可以以其作業(yè)活動(dòng)為辨識(shí)單元。三是雖然使用設(shè)備，但作業(yè)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)明顯或較大的，一般按作業(yè)活動(dòng)劃分單元。四是設(shè)備和作業(yè)活動(dòng)過(guò)多或特征不明顯，或人員在一個(gè)封閉和特定區(qū)域內(nèi)工作時(shí)，可按工作區(qū)域劃分單元。

3．1．3風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確定、告知和預(yù)警的流程

風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)或更新后，在策劃新的控制措施前對(duì)每辨識(shí)單元進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，確定每個(gè)辨識(shí)單元的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確定和風(fēng)險(xiǎn)告知、預(yù)警，是安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的基礎(chǔ)；為確保風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和分級(jí)的客觀性、合理性，首先應(yīng)選擇確定本單位風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的方法、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確定的準(zhǔn)則，確定風(fēng)險(xiǎn)告知和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的方法，并明確工作流程。

3．2風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確定的方法

結(jié)合單位風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)，對(duì)不同的風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)別，選擇不同的方法。一般情況下，企業(yè)采取以下兩種風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確定的方法。一是LS風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)矩陣法；適用范圍廣、使用方便；該方法通過(guò)對(duì)嚴(yán)重性（S）、可能性（L）兩個(gè)因子進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，確定風(fēng)險(xiǎn)大小，得出風(fēng)險(xiǎn)值R，并根據(jù)R值確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為紅區(qū)、橙區(qū)、黃區(qū)和藍(lán)區(qū)。企業(yè)的突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)、火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)、職業(yè)危害風(fēng)險(xiǎn)等均可應(yīng)用。二是LEC作業(yè)條件分析法：使用方便，適用于由作業(yè)條件帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)；該方法除嚴(yán)重性（C）、可能性（L）評(píng)價(jià)外，還設(shè)置了“暴露于危險(xiǎn)環(huán)境的頻繁程度”（E），再將三者相乘，得出風(fēng)險(xiǎn)值D，并根據(jù)D值確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為紅區(qū)、橙區(qū)、黃區(qū)和藍(lán)區(qū)。綜合評(píng)價(jià)應(yīng)符合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的客觀性、相對(duì)準(zhǔn)確性、可行性原則，LEC法賦值和計(jì)算包括風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重性分析、風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致事故可能性分析、暴露于危險(xiǎn)環(huán)境的頻繁程度E的賦值的內(nèi)容。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)確定后，應(yīng)將企業(yè)存在的風(fēng)險(xiǎn)向全體員工、常駐相關(guān)方人員等進(jìn)行告知。通過(guò)綜合評(píng)價(jià)確定風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)單位的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)；風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分為“紅、橙、黃、藍(lán)”四個(gè)等級(jí)，紅色為風(fēng)險(xiǎn)最高；辨識(shí)單元內(nèi)有多種風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)分別對(duì)各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，按最大風(fēng)險(xiǎn)確定單元風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，這就是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確定的方法。

3．3風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的方法

紅區(qū)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警應(yīng)由單位確定預(yù)警范圍、期限、預(yù)警期間相應(yīng)措施等，預(yù)警及解除由主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。橙區(qū)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警至少由所在部門(mén)或安全管理部門(mén)確定相關(guān)內(nèi)容，預(yù)警及解除由部門(mén)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。預(yù)警應(yīng)制定臨時(shí)性控制措施或應(yīng)急措施，在預(yù)警范圍及周邊區(qū)域公示，預(yù)警期間應(yīng)由專(zhuān)人負(fù)責(zé)定時(shí)對(duì)相應(yīng)措施的實(shí)施情況及其有效性進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決。紅區(qū)風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)過(guò)治理，橙區(qū)風(fēng)險(xiǎn)建立了管控檔案和應(yīng)急措施后，經(jīng)過(guò)評(píng)審后，方可發(fā)出預(yù)警解除信息。

3．4風(fēng)險(xiǎn)控制措施策劃和確定

措施的選擇和確定，應(yīng)基于以下順序：消除、取代、工程控制等技術(shù)措施，標(biāo)識(shí)、警告和（或）其他管理控制措施，個(gè)體防護(hù)措施；只要有可能就應(yīng)采取工藝技術(shù)預(yù)防性措施、事故預(yù)先探測(cè)措施。風(fēng)險(xiǎn)控制措施應(yīng)與風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)相適應(yīng)，確保控制措施的充分性和有效性；對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重性重大、大、較大的，應(yīng)同時(shí)采取多種控制措施。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的根源和可能導(dǎo)致事故的觸發(fā)因素選擇控制措施。

4煙草企業(yè)開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)管控的步驟

首先是合理劃分風(fēng)險(xiǎn)單元，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)單元內(nèi)相關(guān)設(shè)備設(shè)施及其作業(yè)活動(dòng)存在的第一類(lèi)危險(xiǎn)源、可能導(dǎo)致的事故傷害、導(dǎo)致事故傷害的觸發(fā)因素和事故傷害發(fā)生過(guò)程進(jìn)行辨識(shí)；組織崗位人員參加風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，實(shí)現(xiàn)全員參與，將風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)作為對(duì)全員安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)培養(yǎng)的過(guò)程。其次是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)單元內(nèi)的各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，確定單元內(nèi)每類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和單元的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，一個(gè)單元內(nèi)有多類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)按風(fēng)險(xiǎn)最大的確定單元風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。規(guī)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的方法，保證風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果的科學(xué)、客觀。無(wú)論采取哪種方法評(píng)價(jià)，均應(yīng)采集現(xiàn)場(chǎng)信息，在風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)重性分析和可能性分析的基礎(chǔ)上，進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

最后是確定風(fēng)險(xiǎn)控制措施，對(duì)不同等級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分級(jí)管控。紅區(qū)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)在主要負(fù)責(zé)人組織下，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，按隱患進(jìn)行治理，采取應(yīng)急措施，并形成管控檔案。在停止作業(yè)后現(xiàn)場(chǎng)仍有風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)采取臨時(shí)性監(jiān)控和安全防范措施，責(zé)任單位對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的巡查至少每天一次，安全管理部門(mén)監(jiān)督檢查至少每周一次，治理后風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)降低到橙區(qū)或藍(lán)區(qū)，至少降低到橙區(qū)；橙區(qū)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)在安全分管領(lǐng)導(dǎo)或責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)人的組織下，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，制定管控方案，并形成管控檔案，風(fēng)險(xiǎn)涉及正在進(jìn)行中的作業(yè)時(shí)應(yīng)采取應(yīng)急措施，在未降低風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)前，所在單位對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的巡查至少每周一次，安全管理部門(mén)監(jiān)督檢查至少每月一次，采取措施或整改完成后應(yīng)將風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)降低到黃區(qū)或藍(lán)區(qū)；黃區(qū)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)由所在單位進(jìn)行重點(diǎn)控制和跟蹤檢查，現(xiàn)有控制措施不充分的應(yīng)增加控制措施，現(xiàn)有控制措施執(zhí)行有效性存在問(wèn)題的應(yīng)制定有效性改進(jìn)措施，應(yīng)將風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)降低到藍(lán)區(qū)風(fēng)險(xiǎn)；藍(lán)區(qū)風(fēng)險(xiǎn)需保持現(xiàn)有控制措施的有效性，并以所在單位為主進(jìn)行經(jīng)常性的跟蹤檢查。

綜上，筆者認(rèn)為，煙草企業(yè)要以增強(qiáng)職工應(yīng)急意識(shí)、提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力、遏制重特大安全生產(chǎn)事故為目標(biāo)，對(duì)照行業(yè)新的384標(biāo)準(zhǔn)，全面排查治理事故隱患，超前研判各種安全風(fēng)險(xiǎn)，制定針對(duì)性制度和防控措施，確保安全風(fēng)險(xiǎn)管控的有效運(yùn)行。

作者:何銳 單位:四川省煙草公司成都市公司