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本文作者：王碩工作單位：解放軍西安政治學(xué)院

解放軍西安政治學(xué)院博士研究生，上尉軍銜。蘇聯(lián)解體后，俄羅斯一度陷入政治與經(jīng)濟困境，無暇顧及軍人權(quán)益保障立法，直接導(dǎo)致軍人福利待遇和軍人地位下降，影響了軍隊?wèi)?zhàn)斗力。俄羅斯意識到，為了加強軍事力量建設(shè)，必須改變被動局面。從1993年開始，俄羅斯在軍事立法時注重了軍人權(quán)益保障法制建設(shè)，逐步提高了軍人的社會地位，促進了軍隊?wèi)?zhàn)斗力的提升。

一、俄羅斯軍人權(quán)益保障法的主要內(nèi)容

俄羅斯軍人權(quán)益保障法層次分明，既有俄聯(lián)邦議會制定和通過的法律，又有俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)和政府通過的軍事行政法規(guī)，內(nèi)容豐富，涵蓋軍人權(quán)益的各個領(lǐng)域。概括起來，主要有以下內(nèi)容。一是規(guī)定了軍人地位的內(nèi)涵以及軍人權(quán)益保障的基本原則。《俄羅斯聯(lián)邦軍人地位法》明確了軍人的地位，即軍人的地位系指法律規(guī)定并由國家予以保證的軍人權(quán)利、自由、職責(zé)和責(zé)任的總體概括。該法總則闡明了軍人權(quán)益保障立法的依據(jù)、適用范圍和應(yīng)該堅持的原則，如軍人地位法定原則、合同制軍人與應(yīng)征服役軍人地位同等原則、優(yōu)惠原則、法律保護和社會保障原則等。二是規(guī)定了軍人、退役軍人及其家屬的權(quán)利。這些權(quán)利包括軍人的自由、榮譽和尊嚴(yán)的保護；自由調(diào)動和選擇居住地的權(quán)利；有限制條件的信仰和信教自由；參與社會和國家事務(wù)管理的權(quán)利；勞動權(quán)利；工作時間和休息權(quán)利；獲得薪金和各項補貼的權(quán)利；住房權(quán)、醫(yī)療保障權(quán)、財產(chǎn)所有權(quán)和稅收優(yōu)待；對軍人實行保險和要求賠償損失的權(quán)利；受教育和文化方面的權(quán)利；乘坐交通工具與寄送郵件的權(quán)利；軍人控告不合法行為的權(quán)利；公民退出現(xiàn)役和勞動就業(yè)權(quán)；喪失養(yǎng)育人的軍人家屬的社會保障權(quán)等。三是規(guī)定了軍人的職責(zé)和責(zé)任。這包括軍人的一般職責(zé)、崗位職責(zé)和特殊職責(zé)。在一般職責(zé)方面，俄聯(lián)邦《國防法》、《軍事義務(wù)與軍事勤務(wù)法》以及《俄羅斯聯(lián)邦軍人地位法》具有一致性。《俄羅斯聯(lián)邦軍人地位法》界定了軍人職責(zé)的實質(zhì)。軍人的崗位職責(zé)與特殊職責(zé)及其執(zhí)行程序，由有關(guān)的規(guī)章、軍事條令以及其他規(guī)范性文件規(guī)定。軍人的責(zé)任主要是軍人對違法行為承擔(dān)的責(zé)任。在對軍人進行訴訟的程序中，軍人享有依照俄羅斯法律規(guī)定的程序進行辯護的權(quán)利。而軍人履行職責(zé)是享受前述權(quán)利的條件。

二、俄羅斯軍人權(quán)益保障法的特點

（一）基本形成了完整的體系

蘇聯(lián)解體后最初幾年，俄政局動蕩、政府更迭頻繁、經(jīng)濟衰退，受此影響，俄羅斯在有關(guān)軍人地位和社會保障方面的立法一度嚴(yán)重滯后，軍隊建設(shè)受到極大的沖擊，俄軍人待遇低下，兵員嚴(yán)重短缺，導(dǎo)致第一次車臣戰(zhàn)爭慘敗。普京執(zhí)政后，把提高軍人待遇、保障軍人權(quán)益視為保持軍隊穩(wěn)定、實現(xiàn)質(zhì)量建軍的重要環(huán)節(jié)，通過制定和修改法律制度提高軍人的經(jīng)濟政治地位。經(jīng)過不斷調(diào)整，俄羅斯軍人權(quán)益保障法的體系基本形成，即以《俄羅斯聯(lián)邦憲法》為統(tǒng)帥，以《俄羅斯聯(lián)邦軍人地位法》為主干，以《俄羅斯聯(lián)邦軍人保險條例》、《服過役和在內(nèi)務(wù)機關(guān)服過務(wù)的人員及其家屬退休金（撫恤金）保障法》、《軍人、應(yīng)召參加軍事訓(xùn)練公民、俄羅斯聯(lián)邦內(nèi)務(wù)機關(guān)普通工作人員和主管人員、聯(lián)邦稅務(wù)機關(guān)工作人員生命與健康的國家義務(wù)保險法》、《老戰(zhàn)士法》等單行法律及各種規(guī)章命令為主要內(nèi)容的比較系統(tǒng)的軍人權(quán)益保障法律體系。

（二）體現(xiàn)了權(quán)利與義務(wù)一致性原則

《俄羅斯聯(lián)邦軍人地位法》規(guī)定，鑒于軍事勤務(wù)的特殊性，俄羅斯軍人地位法及俄羅斯聯(lián)邦其他法規(guī)對軍人享有公民的權(quán)利和自由做了某些限制。但通過實行優(yōu)惠待遇，對此予以補償。在廣泛規(guī)定軍人權(quán)利的同時，對享有這些權(quán)利的范圍和條件進行限制，這種限制基于軍人的特殊使命，往往是超出普通公民的。主要有以下方面：第一，禁止軍人參加罷工。第二，軍人無權(quán)以宗教信仰為由拒絕履行軍人職責(zé)，并不得利用職權(quán)進行宗教宣傳。宗教的象征物、宗教讀物和崇拜物，只能作為軍人的個人物品加以使用。不允許在部隊內(nèi)建立宗教團體。第三，“軍人在服役時不得在企業(yè)、機關(guān)和團體內(nèi)兼職，但可從事不妨礙履行軍人職責(zé)的科學(xué)、教學(xué)和創(chuàng)作活動。軍人禁止利用職務(wù)之便，協(xié)助自然人和法人從事經(jīng)營活動，以及從中收取報酬和好處。”為了體現(xiàn)權(quán)利義務(wù)一致性原則，對于這些限制，必須予以補償。俄羅斯法律規(guī)定，俄羅斯聯(lián)邦各共和國、自治州、自治區(qū)、邊疆區(qū)、州、莫斯科和圣彼德堡市的國家權(quán)利和行政管理機關(guān)、地方自治機關(guān)，企業(yè)、機關(guān)和團體可對軍人和退役軍人及其家屬的優(yōu)惠作出補充規(guī)定。由此可見，俄羅斯軍人權(quán)益保障法有其特殊的法律意義，它是軍人權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一體。如果說《俄羅斯聯(lián)邦國防法》主要是義務(wù)法的話，那么，俄羅斯軍人權(quán)益保障的立法則是權(quán)利法。《俄羅斯聯(lián)邦國防法》主要規(guī)定國家權(quán)力機關(guān)和管理機關(guān)在國防領(lǐng)域的權(quán)力、俄羅斯聯(lián)邦的企業(yè)、機關(guān)組織及公民在國防領(lǐng)域的義務(wù)，還規(guī)定了俄羅斯武裝力量的使命、體制與構(gòu)成。對于軍人個人來說，主要是作為普通公民和作為武裝力量一員應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。在《俄羅斯聯(lián)邦軍人地位法》中，“軍人和退役軍人及其家屬的權(quán)利”放在第二章，位置靠前，在第三章和第四章規(guī)定了軍人的職責(zé)和軍人的責(zé)任。軍人權(quán)利的內(nèi)容占全部內(nèi)容的80％。

（三）注重原則性規(guī)定和操作性規(guī)定的結(jié)合與配套俄羅斯《國防法》和《俄羅斯聯(lián)邦軍人地位法》以法律的形式規(guī)定現(xiàn)役軍人、退役軍人及其家庭成員的權(quán)利、義務(wù)、優(yōu)惠、社會保障等，但總的來看，主要是原則性的。如何使這些權(quán)利和義務(wù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的法律秩序，讓相關(guān)人員切實享受到權(quán)益并履行義務(wù)，還需要具體、明確的規(guī)定。這些內(nèi)容主要通過聯(lián)邦政府文件或者軍事行政法規(guī)進行比較細致的規(guī)定，這就增強了法規(guī)的可操作性，確保了軍人在保險、養(yǎng)老金保障、優(yōu)撫優(yōu)待、退役安置方面的合法權(quán)益切實落到實處，進一步減少了軍人的后顧之憂，提高了軍人的社會地位，對提高軍隊?wèi)?zhàn)斗力起到了重要的推動作用。俄羅斯軍人權(quán)益保障立法，除了重視法律的初始創(chuàng)制外，還十分重視對相關(guān)法律的修改。根據(jù)國家和國際形勢的發(fā)展變化，俄羅斯軍人權(quán)益保障的內(nèi)容、程序和方法也在進行相應(yīng)改變，以適應(yīng)新的情況。例如，2006年修改了《俄羅斯聯(lián)邦軍人地位法》第22條，進一步加強了對退出現(xiàn)役軍人勞動就業(yè)權(quán)的保障。

三、對我國軍人權(quán)益保障法律制度構(gòu)建的幾點啟示

俄羅斯軍人權(quán)益保障法制建設(shè)并不具有世界典范的特質(zhì)，甚至可以說還有許多缺陷，但是，俄羅斯在經(jīng)過“突變性”的社會轉(zhuǎn)型之后，能夠很快穩(wěn)住陣腳，進行軍人權(quán)益保障制度重構(gòu)，其經(jīng)驗值得我們借鑒。

（一）不斷完善軍人權(quán)益保障制度，形成配套

體系一是增加軍人權(quán)益保障立法供給，促進相關(guān)法律制度供需均衡。根據(jù)法律經(jīng)濟學(xué)原理，法律制度供給存在一定的約束條件，這往往導(dǎo)致法律制度的需求缺口，從而引發(fā)稀缺性。相對于發(fā)展的市場經(jīng)濟對軍人權(quán)益保障法律制度的需求而言，我國相關(guān)法律制度供給總是相對不足。例如，軍人住房保障、軍人保險、軍人家屬醫(yī)療保險等方面，就存在法律制度缺位，不能與市場經(jīng)濟環(huán)境相適應(yīng)。因此，需要各級立法機關(guān)加快立法步伐，早日形成軍人權(quán)益保障法律制度體系。二是制定軍人權(quán)益保障基本法律。建議由全國人大常務(wù)委員會制定“中華人民共和國軍人權(quán)益保障法”，作為從總體上調(diào)整軍人權(quán)益保障權(quán)利義務(wù)關(guān)系的主干法律，通過主干法律明確軍人權(quán)益保障的適用范圍、基本范疇、基本原則、保障內(nèi)容、執(zhí)行機構(gòu)、法律責(zé)任等。三是科學(xué)設(shè)計相關(guān)配套的法規(guī)、規(guī)章和制度。以“中華人民共和國軍人權(quán)益法”為核心依據(jù)，分別制定有關(guān)工資、福利、轉(zhuǎn)業(yè)就業(yè)、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、補償?shù)确矫娴木唧w規(guī)章制度，以滿足隨著經(jīng)濟增長而逐漸增加的軍人待遇需求。同時，要突出軍人權(quán)益保障制度建設(shè)的重點，抓好軍人工資、住房和軍人保險制度建設(shè)，做好軍人權(quán)益保障法律法規(guī)與國家法律和法規(guī)（狹義）的銜接，增強軍人權(quán)益保障法制建設(shè)的科學(xué)性。把握執(zhí)法環(huán)節(jié)，使軍人權(quán)益保障法律制度落到實處。

（二）進一步體現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)的一致性

法是規(guī)定權(quán)利與義務(wù)的社會規(guī)范，法律的主要內(nèi)容和功能就是規(guī)定人們的權(quán)利和義務(wù)。權(quán)利與義務(wù)的一致性是社會主義法律的本質(zhì)特點之一。然而，長期以來，國家和社會側(cè)重對軍人犧牲奉獻的要求和精神弘揚，往往忽視某些軍人個體的利益，對軍人的民事權(quán)利問題重視不夠。實際上，過多強調(diào)履行義務(wù)，不注重權(quán)利保障，這對軍人是不公平的。今后一個時期，可以考慮從以下幾個方面入手解決軍人權(quán)益保障不充分的問題：一是重視軍人權(quán)利與義務(wù)的平衡機制，從總體上構(gòu)建利益均衡的制度框架；二是重視軍人作為普通公民的權(quán)益保障，除非具有法定事由，不能限制軍人作為普通公民身份的法定自由和利益；三是建立對軍人權(quán)利限制的補償機制，明確特殊義務(wù)的相應(yīng)補償條款，進一步明確軍人軍屬優(yōu)待的具體內(nèi)容和具體執(zhí)行主體；四是建立軍人權(quán)益保障的救濟機制，例如，在相關(guān)法律制度中明確規(guī)定，軍人退役安置糾紛可以提起行政復(fù)議和行政訴訟。這樣規(guī)定，既可以減少退役軍人上訪案件，又能夠減少法院公平審理此類案件的阻力。

（三）把握基本國情，有效發(fā)揮市場機制的作用

首先，要把握基本國情。制度建設(shè)必須與國情相適應(yīng)，與政治經(jīng)濟發(fā)展階段和水平相適應(yīng)。當(dāng)前，我國正處在社會主義市場經(jīng)濟深入發(fā)展時期，綜合國力雖不斷提升，但與客觀需求和世界強國相比，仍有較大差距，人均收入水平不高，市場經(jīng)濟水平和法治化程度有限，因此，對于軍人權(quán)益保障制度建設(shè)不能提出過高的要求。目前還有必要吸收計劃經(jīng)濟條件下的傳統(tǒng)經(jīng)驗，在軍人政治待遇、工資福利待遇、軍人優(yōu)撫、退役安置等方面，進一步加大制度保障力度。其次，要適應(yīng)市場經(jīng)濟規(guī)律，發(fā)揮市場機制在保障軍人權(quán)益方面的作用。在滿足利益需要方面，公民在服兵役和履行其他國防義務(wù)過程中，會在工資福利等方面提出與其他生活領(lǐng)域相均衡甚至更高的要求。這是符合市場經(jīng)濟客觀形勢的，滿足這種正當(dāng)要求有利于國防和軍隊長遠建設(shè)。所以，要順應(yīng)市場規(guī)律，體現(xiàn)市場機制在資源配置中的基礎(chǔ)作用，使軍人權(quán)益保障在總體上與市場人力資源的價格相適應(yīng)，避免出現(xiàn)軍地反差過大，軍隊與地方相近崗位待遇明顯偏低的現(xiàn)象。同時，一切社會保障體系能夠正常運轉(zhuǎn)與所在國家的生產(chǎn)力水平，尤其是綜合國力有著密不可分的關(guān)系，軍人權(quán)益保障制度也要適應(yīng)基本國情。