導(dǎo)語：退耕還林問責(zé)機(jī)制的法律研究論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、榆林退耕還林有關(guān)法律特別是問責(zé)機(jī)制建設(shè)情況

榆林退耕還林工程始于1999年，2000—2001年經(jīng)國家確定搞退耕還林試點(diǎn)工作，2002年開始在全市范圍內(nèi)大面積實(shí)施，十四年來國家共安排榆林退耕還林計(jì)劃任務(wù)811．62萬畝，截至2012年底，已全部完成。在推進(jìn)退耕還林的過程中，榆林高度重視法律問題的研究和執(zhí)行，嚴(yán)格執(zhí)行造林質(zhì)量追究制度，嚴(yán)肅退耕還林工作紀(jì)律，對違反規(guī)定的，將嚴(yán)格按照《陜西省退耕還林(草)檢查驗(yàn)收責(zé)任追究(暫行)規(guī)定》，從嚴(yán)處理。目前，退耕還林在我國的西部地區(qū)普遍存在，退耕還林問題在西部各地區(qū)既有地域性的差別，也有大致相似的共性。榆林退耕還林還草中存在的法制問題研究的必要性就在于，能夠深入分析榆林退耕還林過程中存在的一些復(fù)雜狀況，進(jìn)一步明確榆林退耕還林中對地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境建設(shè)的重要作用，從法制建設(shè)的角度增加社會(huì)對退耕還林還草問題的關(guān)注，特別是嚴(yán)格落實(shí)問題機(jī)制方面，讓榆林退耕還林還草真正落到實(shí)處。目前，國內(nèi)外對退耕還林還草中深入、系統(tǒng)地研究，在國內(nèi)將成為一種必然的趨勢。人們將通過進(jìn)一步建立健全相關(guān)法律制度，加大對退耕還林還草的研究和關(guān)注。

二、退耕還林問責(zé)機(jī)制存在的主要問題分析

盡管近年來我國西部地區(qū)等的退耕還林工作取得了較大的工作成就，但是，在政策的執(zhí)行過程中，也相應(yīng)的出現(xiàn)了一些亟待解決的問題和缺陷。退耕還林問責(zé)機(jī)制存在的主要問題分析部分，重點(diǎn)探討這些地區(qū)在實(shí)施退耕還林過程中，如何執(zhí)行問責(zé)機(jī)制的，如何緊密結(jié)合法律法規(guī)執(zhí)行的。

一是，退耕還林問責(zé)機(jī)制的責(zé)任有待于進(jìn)一步明晰。有的地區(qū)在實(shí)施退耕還林問責(zé)機(jī)制過程中，存在職能部門職責(zé)分工交叉的問題，在一些職能的劃分等方面不可避免的存在一定的職責(zé)劃定不清楚等問題，直接就會(huì)導(dǎo)致了退耕還林問責(zé)機(jī)制責(zé)任主體的模糊。也就相應(yīng)的導(dǎo)致了各個(gè)職能部門之間往往容易產(chǎn)生和出現(xiàn)相互推諉甚至是扯皮的問題和現(xiàn)象。在同一個(gè)行政執(zhí)行部門的內(nèi)部，由于存在不同的層次和層級之間的人也往往容易出現(xiàn)和產(chǎn)生一定的職能交叉，責(zé)任權(quán)利不明確和職責(zé)模糊等問題和現(xiàn)象，甚至?xí)霈F(xiàn)了“責(zé)任真空”的現(xiàn)象，在這樣的情況下，退耕還林問責(zé)機(jī)制就無法得到很好的貫徹落實(shí)了。關(guān)于上述問題的解決，國家的《退耕還林條例》等都已經(jīng)進(jìn)行過明確的規(guī)定，對于各方面的責(zé)任和職責(zé)進(jìn)行了一定的劃分，但是，從實(shí)際的法律實(shí)務(wù)和操作的角度來說，退耕還林問責(zé)機(jī)制的落實(shí)仍然存在劃分過于簡單等現(xiàn)實(shí)的問題，特別是對于同一個(gè)職能部門的不同層級之間的權(quán)責(zé)利沒有進(jìn)行更加詳細(xì)的規(guī)定。特別是在灌木的管理、種苗造林補(bǔ)助費(fèi)、生活補(bǔ)助費(fèi)等現(xiàn)實(shí)的問題沒有進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定。

二是，退耕還林問責(zé)機(jī)制的力度有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。我國最早實(shí)行的問責(zé)機(jī)制可以追溯到2003年，并且在各地相繼建立健全，但是，從目前退耕還林問責(zé)機(jī)制執(zhí)行來說，仍然存在退耕還林問責(zé)機(jī)制執(zhí)行不夠嚴(yán)格，甚至是比較乏力的現(xiàn)實(shí)問題。退耕還林問責(zé)機(jī)制的行政問責(zé)主體往往是局限于同一個(gè)職能部門的上下層級之間的集體式的退耕還林問責(zé)機(jī)制。其中，又往往是以政府有關(guān)職能部門的退耕還林問責(zé)機(jī)制為主。這就相應(yīng)的導(dǎo)致異體之間退耕還林問責(zé)機(jī)制的難度相對較大。而對于政府有關(guān)職能部門內(nèi)部體制機(jī)制來說，退耕還林問責(zé)機(jī)制也是僅僅局限于政府有關(guān)職能部門的內(nèi)部，從外部社會(huì)的角度來說，難以形成有效的監(jiān)督和制約，因此，退耕還林問責(zé)機(jī)制其的公正性、可操作性還有待于進(jìn)一步的考察。主要是因?yàn)檎毮懿块T的內(nèi)部之間，存在著長期以來形成的較為復(fù)雜的人事關(guān)系，如何進(jìn)行公正的退耕還林問責(zé)機(jī)制處理，相對的也顯得比較困難。因此，會(huì)導(dǎo)致某些政府職能部門的退耕還林問責(zé)機(jī)制不能很好的落到實(shí)處，即使退耕還林問責(zé)機(jī)制啟動(dòng)了，有某些人已經(jīng)受到責(zé)任的追究了，但是，更多的是“走個(gè)形式”，責(zé)任主體沒有得到應(yīng)有的實(shí)質(zhì)性的處罰。

三是，退耕還林問責(zé)機(jī)制的法律有待于進(jìn)一步完善。自國家實(shí)行退耕還林政策以來，各地方也紛紛的制定出臺(tái)了有關(guān)退耕還林的制度、辦法、規(guī)章等，但是，縱觀各地方的政策性文件，對于退耕還林問責(zé)機(jī)制方面的規(guī)定相對比較薄弱，主要原因就是沒有給予足夠多的重視，沒有相應(yīng)的退耕還林問責(zé)機(jī)制程序法對于退耕還林過程中發(fā)生的失職瀆職等一系列行為予以相應(yīng)的處罰規(guī)定。目前實(shí)行的《退耕還林條例》由于法律層次相對較低，因此，在法律的執(zhí)行強(qiáng)制性和規(guī)范性等方面仍然存在一定的缺陷，退耕還林問責(zé)機(jī)制程序執(zhí)行等方面就會(huì)相應(yīng)的存在一系列不規(guī)范的方面。與此同時(shí)，現(xiàn)行的有些關(guān)于退耕還林問責(zé)機(jī)制的規(guī)章制度的主要內(nèi)容呈現(xiàn)出明顯滯后的現(xiàn)行，沒有能夠做到定期修訂完善，對于退耕還林問責(zé)機(jī)制出現(xiàn)的一系列的新問題、新情況和新現(xiàn)象規(guī)定不明確。因此，由于相對缺乏強(qiáng)有力的法律法規(guī)作為堅(jiān)強(qiáng)的后盾和保障，退耕還林問責(zé)機(jī)制的無法順利的實(shí)施，退耕還林問責(zé)機(jī)制中的隨機(jī)性成分也相應(yīng)的增大。

三、退耕還林問責(zé)機(jī)制的法律對策建議

本文試圖以榆林的退耕還林工程中存在的法制問題為藍(lán)本，進(jìn)行更加深入細(xì)致的調(diào)查研究，為我國西部退耕還林工程法律研究，特別是退耕還林問責(zé)機(jī)制研究，提供更加方法的信息科研成果，進(jìn)一步明確退耕還林工程對于區(qū)域環(huán)境建設(shè)的重要作用，力爭進(jìn)一步引發(fā)我國西部退耕還林還草中存在的法制問題的更深層次的研究，為相關(guān)領(lǐng)域的研究提供新信息。為此，提出如下對策建議:

一是，建議進(jìn)一步健全完善退耕還林問責(zé)機(jī)制的法律法規(guī)。建議研究制定出臺(tái)退耕還林問責(zé)機(jī)制法律法規(guī)，將退耕還林工程上升為戰(zhàn)略性工程，充分認(rèn)識(shí)到退耕還林問責(zé)機(jī)制在保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維護(hù)生態(tài)平衡等方面所能夠起到的重要作用，因此構(gòu)建起退耕還林問責(zé)機(jī)制具有長期性、針對性、持久性的現(xiàn)實(shí)需要。伴隨著退耕還林工程的縱深推進(jìn)和進(jìn)展，必須依托一部強(qiáng)有力的法律法規(guī)來規(guī)范退耕還林問責(zé)機(jī)制等問題，能夠有利于進(jìn)一步明確各方面的權(quán)利和義務(wù)，能夠有利于進(jìn)一步的鞏固10多年來退耕還林工程的寶貴成果，能夠針對退耕還林問責(zé)機(jī)制各個(gè)責(zé)任主體的行為，始終在國家法律法規(guī)的規(guī)定范圍之內(nèi)開展和進(jìn)行，最大限度的提升退耕還林問責(zé)機(jī)制的執(zhí)行力度，使得退耕還林問責(zé)機(jī)制更加趨于完善，更加具有較強(qiáng)的可操作性。同時(shí)，建議進(jìn)一步健全完善退耕還林問責(zé)機(jī)制有關(guān)的法律法規(guī)，盡可能的詳細(xì)規(guī)定出各方面的退耕還林問責(zé)機(jī)制職責(zé)，進(jìn)一步明確各方的工作責(zé)任，盡可能的減少和降低相關(guān)法律法規(guī)與制度層面的矛盾和沖突，使得退耕還林問責(zé)機(jī)制相關(guān)的規(guī)定更加的統(tǒng)一、更加的一致。

二是，建議進(jìn)一步明確理順退耕還林問責(zé)機(jī)制的權(quán)利職責(zé)。重點(diǎn)進(jìn)一步明確不同部門之間退耕還林問責(zé)機(jī)制職責(zé)，一定要將退耕還林問責(zé)機(jī)制劃分清楚。如果退耕還林問責(zé)機(jī)制職責(zé)不分清楚，則會(huì)有可能導(dǎo)致退耕還林問責(zé)機(jī)制實(shí)行的困難。長期以來，個(gè)別職能管理部門中的退耕還林問責(zé)機(jī)制劃分不清楚，經(jīng)常導(dǎo)致出現(xiàn)各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)在違背退耕還林問責(zé)機(jī)制的同時(shí)，越權(quán)管理一些社會(huì)性的事務(wù)，甚至插手到退耕還林工程的實(shí)施和管理過程中來，直接導(dǎo)致原本具有管理退耕還林的機(jī)構(gòu)和工作人員相應(yīng)的失去了管理權(quán)和決策權(quán)，一旦退耕還林的有些事務(wù)因?yàn)闆Q策失誤而造成一定的損失的話，那么，退耕還林問責(zé)機(jī)制的責(zé)任人的具體承擔(dān)者則會(huì)不清楚，造成了退耕還林問責(zé)機(jī)制實(shí)施的困難。同時(shí)，建議進(jìn)一步明確同一個(gè)職能部門上下級之間退耕還林問責(zé)機(jī)制職責(zé)，努力實(shí)現(xiàn)職能部門內(nèi)部的上級與下級之間的關(guān)系更加的法制化、合理化、制度化。

三是，建議進(jìn)一步配套完善退耕還林問責(zé)機(jī)制的監(jiān)督機(jī)制。建議進(jìn)一步建立健全完善配套的退耕還林問責(zé)機(jī)制監(jiān)督機(jī)制，不斷加強(qiáng)對行政主管部門的各項(xiàng)行政行為的監(jiān)督和制約。建議在構(gòu)建法律法規(guī)制度的環(huán)節(jié)之中，進(jìn)一步建立完善起與之配套的退耕還林問責(zé)機(jī)制法律制度，特別是對政府職能部門的行政行為進(jìn)行更加強(qiáng)有力的監(jiān)督和制約，健全完善退耕還林問責(zé)機(jī)制司法監(jiān)督長效機(jī)制，當(dāng)行政公權(quán)力侵害到公民的切身利益和合法利益的時(shí)候，必須對于侵犯農(nóng)民合法利益的行為進(jìn)行退耕還林問責(zé)。同時(shí)，注重進(jìn)一步加強(qiáng)新聞媒體的監(jiān)督制約作用，通過制造、傳播、營造起一定的社會(huì)輿論，進(jìn)而形成新聞媒體監(jiān)督的權(quán)利。

作者：白梅折靜工作單位：榆林學(xué)院政法學(xué)院