導(dǎo)語(yǔ)：轉(zhuǎn)移支付法律制度研究論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

一、我國(guó)政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法律制度存在問(wèn)題

(一)政府間財(cái)權(quán)與事權(quán)劃分不清晰

1994年實(shí)行分稅制后，我國(guó)稅收大部分集中到中央政府。地方政府卻負(fù)擔(dān)著國(guó)家和本地雙重的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)。財(cái)權(quán)與事權(quán)劃分不清晰，造成轉(zhuǎn)移支付的主觀性、隨意性過(guò)大，地方紛紛用不同的項(xiàng)目申請(qǐng)轉(zhuǎn)移資金，“跑部”現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金使用的低效率。

(二)轉(zhuǎn)移支付法律體系不完善

目前，我國(guó)還沒(méi)有建立專(zhuān)門(mén)規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的法律制度。目前，全國(guó)性法律規(guī)范文件只對(duì)轉(zhuǎn)移支付做了原則性規(guī)定，對(duì)具體內(nèi)容的規(guī)定不明確，沒(méi)有形成轉(zhuǎn)移支付法律制度體系，嚴(yán)重影響了財(cái)政轉(zhuǎn)移支付職能的發(fā)揮。例如，《預(yù)算法》全文共十一章七十九條并未對(duì)轉(zhuǎn)移支付制度有具體明確的規(guī)定，只能間接了解到政府應(yīng)把轉(zhuǎn)移支付資金列入預(yù)算編制和決算工作;《所得稅收入分享改革方案》只在第四部分對(duì)轉(zhuǎn)移支付資金的分配和使用有原則性的規(guī)定。

(三)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)不合理

我國(guó)有稅收返還、一般性轉(zhuǎn)移支付、專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付等轉(zhuǎn)移支付方式。稅收返還采用基數(shù)法，造成東西部的差距越來(lái)越大。一般轉(zhuǎn)移支付在一定程度上彌補(bǔ)了稅收返還的缺陷，但在預(yù)算安排上隨意性過(guò)大，對(duì)不同級(jí)次的政府的財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)差異方面欠缺考慮。專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付還沒(méi)有一部統(tǒng)一性的法律作為保障，在實(shí)際的操作過(guò)程中主觀性較大，容易形成“尋租”行為，地方政府獲得專(zhuān)項(xiàng)撥款后，也沒(méi)有專(zhuān)款專(zhuān)用，弱化國(guó)家宏觀調(diào)控職能。

(四)轉(zhuǎn)移支付缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制

由于我國(guó)還沒(méi)有建立完善的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度法律體系，在財(cái)政資金的使用方面都沒(méi)有明確的規(guī)定，容易造成財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金在申請(qǐng)、撥付和使用過(guò)程中容易出現(xiàn)浪費(fèi)、改變用途、截留等問(wèn)題。一旦出現(xiàn)問(wèn)題，也沒(méi)有具體全面的懲戒措施進(jìn)行事后監(jiān)督。如，我國(guó)《中央對(duì)地方專(zhuān)項(xiàng)撥款管理辦法》第十六條規(guī)定:涉及違反財(cái)經(jīng)法規(guī)問(wèn)題或案件，必須按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》和國(guó)務(wù)院《關(guān)于違反財(cái)政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》有關(guān)條款進(jìn)行嚴(yán)肅處理。但《預(yù)算法》第十七章法律責(zé)任一章只有“直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員行政處分”的規(guī)定。

二、完善我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法律制度建議

目前，我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法律制度不完善，不利于國(guó)家的宏觀調(diào)控和基本公共服務(wù)的均等化。因此，我們應(yīng)該結(jié)合我國(guó)國(guó)情，明晰財(cái)權(quán)事權(quán)范圍、完善立法和監(jiān)督，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法律制度。

(一)深化財(cái)政體制改革，明晰財(cái)權(quán)事權(quán)劃分標(biāo)準(zhǔn)

首先，明確政府事權(quán)劃分。

借鑒德國(guó)先進(jìn)做法，在我國(guó)《憲法》中對(duì)各級(jí)政府的事權(quán)做原則性的規(guī)定。具體而言，中央政府負(fù)責(zé)國(guó)防、外交、全國(guó)性或跨地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點(diǎn)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目等項(xiàng)目支出，地方政府主要負(fù)責(zé)本地區(qū)的經(jīng)費(fèi)支出和經(jīng)濟(jì)發(fā)展支出，對(duì)衛(wèi)生、教育、社會(huì)保障等這些中央和地方交叉的職能，可以通過(guò)轉(zhuǎn)移支付制度保障國(guó)家宏觀政策的實(shí)施。

其次，明確政府財(cái)權(quán)劃分。

目前，我國(guó)財(cái)權(quán)劃分依據(jù)是《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制的決定》。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我們需要不斷的修改和完善分稅制，調(diào)整中央稅、地方稅和共享稅的稅種歸屬，調(diào)整稅率，逐步擴(kuò)大地方的稅權(quán)。

(二)建立和完善轉(zhuǎn)移支付法律制度體系

首先，國(guó)家立法機(jī)關(guān)應(yīng)制定《財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法》，明確規(guī)定財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的宗旨、基本原則、財(cái)政收支劃分、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付機(jī)構(gòu)等具體內(nèi)容。

其次，理順《財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法》與其他法律法規(guī)的關(guān)系。明確《財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法》在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方面的最高法律效力，任何法律法規(guī)都不能與之違背。建立與財(cái)政轉(zhuǎn)移支付有關(guān)的其他專(zhuān)項(xiàng)法律。

(三)調(diào)整財(cái)政轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)

首先，繼續(xù)完善一般財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。

提高一般轉(zhuǎn)移支付在轉(zhuǎn)移支付中的比例，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)收入和支出的測(cè)算，避免一般轉(zhuǎn)移支付支出的隨意性過(guò)大。

其次，規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支出制度。

將各部委管理專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的職能集中到中央政府，由中央政府按照法律法規(guī)、公共服務(wù)均等化的要求撥付資金。

最后，逐步取消稅收返還和體制補(bǔ)助。

逐漸減少稅收返還的比例，直至最后取消，提高財(cái)政資金使用效益。對(duì)于財(cái)政體制補(bǔ)助，可以按照一般轉(zhuǎn)移支付和轉(zhuǎn)向轉(zhuǎn)移支付的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分。

(四)完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付監(jiān)督機(jī)制

首先，明確監(jiān)督主體和職責(zé)。

借鑒美國(guó)和加拿大的做法，成立獨(dú)立的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的機(jī)構(gòu)，明確財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的申請(qǐng)、審批、撥付和檢查監(jiān)督程序。確保轉(zhuǎn)移支付的公正性和透明性。

其次，完善監(jiān)督體系。

合理界定立法機(jī)關(guān)、執(zhí)行機(jī)關(guān)、審計(jì)部門(mén)對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的監(jiān)督范圍，做好事前、事中和事后的監(jiān)督工作。建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付管理信息系統(tǒng)和匯報(bào)制度，隨時(shí)掌握轉(zhuǎn)移支付資金的使用情況和效果。同時(shí)，主動(dòng)接受社會(huì)的監(jiān)督，通過(guò)媒體、微博等新興手段，提高轉(zhuǎn)移支付資金管理的透明度，減少尋租和腐敗行為。

最后，進(jìn)一步明確法律責(zé)任。

必須在轉(zhuǎn)移支付的相關(guān)法律法規(guī)中明確違法違規(guī)行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政刑事責(zé)任，根據(jù)違規(guī)使用轉(zhuǎn)移支付資金的性質(zhì)、金額等因素，將處罰落實(shí)到具體的負(fù)責(zé)人，保證規(guī)范轉(zhuǎn)移支付資金責(zé)任制度的落實(shí)。

作者：許靜單位：河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)