云南近代法學(xué)教育研究論文

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云南近代法學(xué)教育研究論文

一、清末云南法學(xué)教育

中國近代法學(xué)教育源于清末新政。云南地處邊陲,開發(fā)較晚,教育事業(yè)也顯落后。法英先后入侵越南吞滅緬甸,虎視我西南門戶,并借助一系列不平等條約施壓清廷,云南因而被迫通商開埠,客觀上加速了本地區(qū)的近代化進程,為近代法學(xué)教育提供了社會基礎(chǔ)。同時,清末新政變法修律、學(xué)制改革,推動了云南法學(xué)教育的近代化。

(一)學(xué)制與教育行政管理體制

清末政府進行了一系列教育體制變革,云南近代教育制度也隨之變革。當(dāng)時,云南實行的是清朝在全國范圍內(nèi)推行的“癸卯學(xué)制”,分為三段六級,包括初等教育、中等教育、高等教育。這一時期社會、經(jīng)濟的變化推動了教育行政的變化,1903年云南出現(xiàn)高等學(xué)堂后,高等學(xué)堂成為教育行政事務(wù)的管理機構(gòu)。1906年,云南省學(xué)務(wù)處成立,總理全省學(xué)政,成為省內(nèi)最早的專門教育管理行政機構(gòu)。1907年,清朝學(xué)部奏準(zhǔn),要求一律裁撤各省學(xué)政,改設(shè)提學(xué)使司,云南遂設(shè)提學(xué)使司。云南教育行政管理體制的變革客觀上也推進了法學(xué)教育的近代化。①

(二)法學(xué)教育機構(gòu)

1.云南課吏館。云南法政學(xué)堂的前身是云南課吏館,課吏館是近代時期云南最早的法學(xué)教育機構(gòu),但其并不是近代意義上的法學(xué)教育機構(gòu)。清朝的正規(guī)教育不重視法學(xué),但立法、司法官吏當(dāng)通曉法律,例如幕友須研讀會典及其事例、各種則例、律例等。②庚子國變之后,清政府知改革不可再緩,遂開始實行新政。1902年,政務(wù)處遵光緒諭旨,要求一體設(shè)立課吏館,之后除了少數(shù)省份沒有建立(例如貴州),其余各省先后建立了課吏館。而在此之前,課吏館只是剛毅這樣的“個別地方官員”施行的“個別行為”③。云貴總督魏光燾于1902年11月28日上奏“云南地處邊瘠,人才寥落,遵設(shè)課吏館,研習(xí)吏治”后,于12月31日復(fù)奏“并另設(shè)課吏館,以為仕學(xué)之先導(dǎo)”,得旨后在昆明設(shè)立課吏館。①課吏館這一機構(gòu)初時以開官智、澄清吏治為目的,培訓(xùn)、考核分省或留省的候補官員。除個別例外省份,招收對象一般為各地候補候選官員。課程的設(shè)置全國無統(tǒng)一的規(guī)定,各省一般以中國傳統(tǒng)政學(xué)為主,也注重西學(xué)、實學(xué)。②云南課吏館于1905年至1906年,編輯《全滇紀(jì)要》,以“練習(xí)滇省地方政務(wù)發(fā)明中外法律之學(xué)為宗旨”,專門“采輯滇事考察全滇風(fēng)土物宜有關(guān)政治利弊者”,“編輯為詳著政治職務(wù)義務(wù)不尚辭藻”。③《全滇紀(jì)要》對當(dāng)時的云南有關(guān)的政治事務(wù)分疆域、財政、學(xué)堂、刑律等多項討論編輯做了詳細記載,為后世歷史研究、了解當(dāng)時云南的政務(wù)情況留下了寶貴的文獻。課吏館對清末的法學(xué)教育起了一定作用,但是由于積弊日深,職能所限,課吏館的設(shè)立并未能對推動清政府政治體制變革與建立系統(tǒng)的近代法學(xué)體系起到令人滿意的成效。課吏館并不是真正意義上的近代法律教育機構(gòu),它所要培養(yǎng)的并非專門法律人才,而是封建官僚體制內(nèi)的須掌握傳統(tǒng)政學(xué)、為吏治服務(wù)并且能掌握新知識(如西學(xué))來應(yīng)對社會新事物的候補官員即“已仕人員”。當(dāng)時由于西學(xué)東漸的影響,近代的法律觀念也傳入中國,法學(xué)界也出現(xiàn)新舊之爭,一些法學(xué)家主張學(xué)習(xí)西法,培養(yǎng)法律專門人才。沈家本提出“法律為專門之學(xué),非俗吏之所能通曉,必有專門人才,斯其析理也精而密,其創(chuàng)制也公而允。以至公至允之法律,而運以至精至密之心思,則法安有不善者?!及其施行也,仍以至精至密之心思,用此至允之法律,則其論決又安有不善者?!”④1904年,清政府要求各省于課吏館中添設(shè)“吏治速成科”,學(xué)習(xí)的科目以政法大義為主。⑤次年,伍廷芳、沈家本奏請在各省課吏館內(nèi)“添造講堂專設(shè)仕學(xué)速成科”教習(xí)法律。⑥1906年,一些省將課吏館改為法政學(xué)堂,云南也在其中。

2.云南法政學(xué)堂。1904年,清政府建立直隸法政學(xué)堂,這是中國最早的專門法學(xué)教育機構(gòu)。1905年科舉制廢除后,新式教育發(fā)展,法政教育是當(dāng)時新式教育的一個重要部分,其后各省法政學(xué)堂先后建立。清光緒三十二年(1906年),云南省將原課吏館改建成云南法政學(xué)堂,仍以培養(yǎng)候補官吏為主要目的。法政學(xué)堂設(shè)員、坤兩部,員部收納候補官員,坤部收納舉貢生員,主要學(xué)習(xí)政治、法律,且都較為淺顯。⑦這是云南第一所專門法律教育機構(gòu)。辦學(xué)之初,云南法政學(xué)堂只設(shè)置了“速成”一科,第二年,改定辦法,改設(shè)了“講習(xí)科”、“別科”、“正科”和“刑幕部”。其中,“講習(xí)科”實際上就是“速成科”,為一年半的學(xué)制。“別科”為三年學(xué)制,“正科”為五年學(xué)制?!罢啤币驘o合格學(xué)生,未能開班。1909年增設(shè)“司法講習(xí)科”,1910年添設(shè)兩個“別科”,同時停辦了“講習(xí)科”。⑧速成科的短學(xué)制是清政府為了迅速培養(yǎng)法政專門人才的應(yīng)急辦法。這一時期清朝統(tǒng)治者向西方學(xué)習(xí)時認(rèn)識到“法政為入仕所必須”,要求已仕官員和想入仕者必須學(xué)習(xí)法律,法政學(xué)堂畢業(yè)生大多可在政府部門任職,求學(xué)的形式下實質(zhì)是求官的追求,生源市場廣闊。1910年,云南法政學(xué)堂講習(xí)科共有58人畢業(yè)。⑨由此表可以看出清末法學(xué)教育處于中西交匯的狀態(tài),學(xué)員既要研習(xí)傳統(tǒng)律例,又要學(xué)習(xí)西方近代法律知識。這個時期的法政學(xué)堂實際是政府壟斷的法學(xué)教育機構(gòu),不允許私人設(shè)立,招收“已仕人員”進行補課式的法律培訓(xùn),并且承擔(dān)著盡快拓寬仕途的使命,培訓(xùn)在職文官為其提供從政的一般性學(xué)歷。①此外,也對舉貢生員進行入職前的速成法政教育。葉龍彥在《清末民初的法政學(xué)堂》一文中提出,法政學(xué)堂繼承科舉制度下吏才的培養(yǎng),結(jié)合教育新法政人才的任務(wù),扮演了過渡時代承先啟后的角色。云南法政學(xué)堂也不外如是,但是,由于客觀上它傳播了新的法律知識、法律觀念,也對之前封建體制中的法學(xué)教育方式有革新之處,因此它成為具有啟蒙意義的云南近代法學(xué)教育的先導(dǎo)。

二、民國時期云南法學(xué)教育

(一)學(xué)制與教育行政管理體制

1912年,民國即立,學(xué)制也隨之進行改革。1912年教育部公布壬子學(xué)制,1913年公布壬子癸丑學(xué)制。1912年公布《大學(xué)令》,規(guī)定法科為大學(xué)分科之一,②1917年《修正大學(xué)令》仍做如此規(guī)定。1929年頒布《大學(xué)章程》,規(guī)定“大學(xué)法學(xué)院或獨立學(xué)院法科:分法律、政治、經(jīng)濟三學(xué)系,但得專設(shè)法律學(xué)系”,還暫時規(guī)定了法學(xué)院或法科開辦費最低限為100000元,及每年經(jīng)常費最低限為80000元。③1939年,《大學(xué)及獨立學(xué)院各學(xué)院名稱》規(guī)定“法學(xué)院設(shè)法律、政治、經(jīng)濟、社會學(xué)及其他各學(xué)系”。1948年《大學(xué)法》也將法學(xué)院列為大學(xué)所分的幾個基本學(xué)院之一。國民政府的教育法規(guī)、命令、改革設(shè)定了法學(xué)教育的基本模式,而云南省的教育行政管理體制變革對云南近代法學(xué)教育的形成提供了良好的體制土壤。1912年5月,云南學(xué)政司改稱教育司,教育司下設(shè)四科,其中第三科掌管專業(yè)、實業(yè)學(xué)校、外國留學(xué)的事務(wù)。④同年,成立云南政法研究會。1916年,云南政府改組,在都督府內(nèi)的民政廳下設(shè)立教育科。次年,在省長公署民政廳下設(shè)置教育科。1919年,成立云南行政公所專門負(fù)責(zé)省會行政事務(wù),下設(shè)教育課分掌教育行政事宜。1921年成立省教育廳,次年改稱教育司,由省長直接管轄,推行新學(xué)制(三三制)。1927年云南省政府成立,下設(shè)教育廳掌管各級教育行政事務(wù)。⑤云南法學(xué)教育事務(wù)當(dāng)在云南教育廳掌管之列,法學(xué)教育始向?qū)W院教育之路轉(zhuǎn)變。

(二)法學(xué)教育機構(gòu)

1.公立法政專門學(xué)校。1912年云南省改清朝云南法政學(xué)堂為法政專門學(xué)校,吳琨任校長。設(shè)別科2班、特科3班、銀行班2班。⑥這一年,云南法政學(xué)堂改名為公立法政專門學(xué)校。學(xué)校遵照教育部之前頒布的規(guī)程等設(shè)置。教育部在1912年頒布《專門學(xué)校令》,⑦其后,又頒布《公立私立專門學(xué)校規(guī)程令》、《法政專門學(xué)校規(guī)程》,后者規(guī)定校內(nèi)設(shè)置本科、預(yù)科與研究科(為本科畢業(yè)生所設(shè)),修業(yè)年限為本科三年,預(yù)科一年,研究科一年以上。學(xué)?!胺譃槿?,一法律科二政治科三經(jīng)濟科。前項政治經(jīng)濟二科不分設(shè)者得別設(shè)政治經(jīng)濟科”。學(xué)校設(shè)置不同課程科目,這些科目由校長酌量設(shè)置并呈報教育總長。⑧由表可以看出,其一以近代西方法律體系為模式的近代法學(xué)教育在民國初步形成。其二公立法政專門學(xué)校規(guī)程中將法學(xué)知識視為學(xué)科基礎(chǔ)知識,各學(xué)科都必須修讀相應(yīng)的法律科目,這對傳播近代法學(xué)知識產(chǎn)生重要影響。云南公立法政專門學(xué)校1913年時設(shè)別科、特科、預(yù)科各一,別科學(xué)制為三年,特科學(xué)制為兩年,預(yù)科學(xué)制為兩年。開設(shè)課程包括法律、政治、英語、商業(yè)、經(jīng)濟等知識。后來又陸續(xù)開設(shè)銀行班、地方自治研究所、法政速成班、財政和商業(yè)特別講習(xí)班、政治講習(xí)班,成為司法、財政、金融綜合的專門學(xué)校。①根據(jù)《教育部行政紀(jì)要》公立法政專門學(xué)校概況表記載,云南法政專門學(xué)校在1915年經(jīng)教育部認(rèn)可,學(xué)校按《法政專門學(xué)校規(guī)程》規(guī)定開設(shè)了法律本科和商業(yè)本科,錄入當(dāng)年,本科有106名學(xué)生,別科已畢業(yè)學(xué)生327名。②當(dāng)時入讀云南公立法政專門學(xué)校的學(xué)生中修習(xí)法律的學(xué)生所占比例較其他學(xué)科大,據(jù)《續(xù)云南通志》記載,1914年預(yù)科甲乙班106名畢業(yè)生有92名升為法律本科第一班,1915年法律別科畢業(yè)生有115名,多于政治經(jīng)濟別科。1917年法律本科第一班畢業(yè),有58名畢業(yè)生。③1929年,云南公立法政專門學(xué)校呈準(zhǔn)后招收女生,④云南高等法學(xué)教育開始接收女學(xué)生,同時期的東陸大學(xué)于1923年就已試收女生為特別生,實行男女同學(xué)制,這是云南近代法學(xué)教育的一個進步。1923年,云南公立法政專門學(xué)校停止招生,1932年,政治經(jīng)濟本科第二班畢業(yè),政治講習(xí)班提前結(jié)業(yè),學(xué)校停辦,累計畢業(yè)班級四十班,畢業(yè)生約1800余人。⑤停辦之時曾擬請改組為獨立的法學(xué)院,但未成功。云南公立法政專門學(xué)校為云南培養(yǎng)了大批行政、司法人才,據(jù)記載,當(dāng)時云南省行政、司法干部多從這所學(xué)校畢業(yè),其中不乏杰出之士。

2.大學(xué)法學(xué)教育。云南大學(xué)的法學(xué)教育是云南近代法學(xué)教育的中堅力量,對云南法學(xué)教育起到巨大的促進和推動作用。除此外,西南聯(lián)合大學(xué)在滇8年,精英薈萃,大師云集,為云南帶來了先進的法學(xué)教育理念和教學(xué)方法,云南法學(xué)教育基于這種寶貴的機遇,獲得了長足的發(fā)展。第一,云南大學(xué)的法學(xué)教育。早在1915年全國教育行政會議舉行時,就曾計劃在滇設(shè)立大學(xué),但未能實現(xiàn)。1918年,川滇黔“議設(shè)三省聯(lián)合大學(xué),以故中輟”。⑥1920年,時任省長的唐繼堯擬辦私立東陸大學(xué),聘任董事,董事會在翠湖設(shè)立了籌備處,于1922年籌備就緒,12月8日私立東陸大學(xué)成立,建于昆明市西北隅“居高阜,南臨翠湖,風(fēng)景絕佳”的前清貢院舊址之上,第二年4月20日舉行奠基禮,開學(xué)授課。擬定《東陸大學(xué)組織大綱》,決定在學(xué)校內(nèi)設(shè)置文、理、法、工、農(nóng)、商、醫(yī)科,先開文、理、法、工四科,收預(yù)科三班。⑦1925年,東陸大學(xué)開辦本科,設(shè)立文科、工科,此時未開設(shè)法律系。1930年東陸大學(xué)改為省立大學(xué)名云南省東陸大學(xué),⑧1932年將省立師范學(xué)院歸入,實行三院制(文理學(xué)院、教育學(xué)院、工學(xué)院)后,于1933年,在文理學(xué)院增設(shè)法律系,⑨至此,才開始了云南的大學(xué)法學(xué)教育。1934年9月16日,教育部令東陸大學(xué)改稱,為“云南省立云南大學(xué)”,教育學(xué)院與文理學(xué)院合并為文法學(xué)院。文法學(xué)院中設(shè)置法律系,課程、入學(xué)、考試等事務(wù)由校務(wù)會議審議,院務(wù)會議商決,并由系主任、教授、副教授、講師若干人組成系務(wù)會議商討教務(wù)事宜。①1937年,熊慶來任云大校長,云大迎來了發(fā)展階段的重要轉(zhuǎn)折。當(dāng)時云大在文法學(xué)院中設(shè)置四系,其中之一為法律系。1938年,云大改為國立,在文法學(xué)院中設(shè)置法律學(xué)系,②此時實行學(xué)年兼學(xué)分制,學(xué)生修業(yè)年限為4年,至少需修滿150學(xué)分,法律學(xué)系在必要時可酌令增修畢業(yè)學(xué)分(不得超過8學(xué)分)。學(xué)制仿歐美,設(shè)有必修課程與選修課程,細分為各院系共同必修科目(含法學(xué)概論)、各院系之必修科目、自由選修科目。由學(xué)生在每學(xué)期初按規(guī)定繳費注冊后填寫選課單選課。③同時熊慶來廣聘名師,在云大鼎盛時期,專任教師有187人,兼職教授40多人,其中多為國內(nèi)相應(yīng)學(xué)科的權(quán)威或者專家。熊慶來還爭取留下遷滇高校的滇籍教師,延聘了一批名師、留學(xué)生執(zhí)教云大,使云大的師資基本未受遷滇高校返回而造成的重大影響。1949年,云大教授仍有140多位。④這一時期,先后在法律系執(zhí)教的主要有楊鴻烈、陶天南、王伯琦、何襄明、瞿同祖(后任職社會學(xué)系)、饒重慶、周新民、趙崇漢、宋玉生、徐靖、魏登臨、馮浩、徐博澤等等。⑤西南聯(lián)大教授燕樹棠、錢瑞升、梅汝璈也為學(xué)生兼課或開講座。西南聯(lián)大北遷后,其設(shè)置的司法組也不能再于西南之地續(xù)辦,云南大學(xué)因而具呈教育部,被核準(zhǔn)在云大法律系內(nèi)設(shè)立司法組,⑥培養(yǎng)法律人才。在此之前,法律學(xué)系已成立行政法學(xué)、國際法學(xué)、理論法學(xué)三組。⑦云大的成立改變了民初云南學(xué)務(wù)廢弛,大學(xué)教育不發(fā)達而致“人才缺乏、文化未興”的情況,當(dāng)時執(zhí)掌云南的龍云對教育實行“無為而治”,⑨批準(zhǔn)了教育經(jīng)費獨立,為云大和遷滇高校的發(fā)展提供了較為民主、安全的環(huán)境,熊慶來慎選師資、西南聯(lián)大在滇辦學(xué),云南的法學(xué)教育在這一時期得到巨大發(fā)展。第二,西南聯(lián)合大學(xué)的法學(xué)教育。1938年,日本攻陷華北和沿海,十多所高校南下遷滇。其中開辦法學(xué)教育且長時間留在云南,產(chǎn)生重要影響的則要數(shù)西南聯(lián)大(當(dāng)時中山大學(xué)也設(shè)有法學(xué)院,但1940年便遷回粵北,留滇時間短,因此不述)。1938年,長沙臨時大學(xué)分兩路遷滇,奉命改名為“國立西南聯(lián)合大學(xué)”。西南聯(lián)大當(dāng)時共有五學(xué)院、二十六系,法律學(xué)系設(shè)在法商學(xué)院,另外還設(shè)有法科研究所(下設(shè)四個學(xué)部和若干個組)。五學(xué)院里文法學(xué)院暫于蒙自辦學(xué)。全校課程設(shè)置分“共同必修課”、“選修課”。規(guī)定法律學(xué)系學(xué)生4年需修夠136學(xué)分。共同必修課中,法學(xué)概論是必修課選項之一。①就1938年至1939年度來看,該校法律系開設(shè)必修選修課程包括:公司法、票據(jù)法、海商法、保險法、債權(quán)分論、行政法、親屬法、繼承法、刑法總則、刑法分則、物權(quán)法、監(jiān)獄學(xué)、刑事訴訟法、國際私法、法理學(xué)、民法概論、債權(quán)總論、訴訟實習(xí)、民事訴訟法。②教授的法學(xué)學(xué)科門類齊全,重理論而不忽視實務(wù)。聯(lián)大遷滇使得云南一時名師薈萃,將極為豐富的師資、開明進步的辦學(xué)思想帶至云南,他們大多有留學(xué)背景,學(xué)問可謂橫貫中西,又恰逢中國波瀾壯闊的時代,其人其學(xué)往往反映中西交匯時代對法學(xué)進行獨立思考的風(fēng)格和慣式,是中國法學(xué)教育的重要遺產(chǎn)。這一時期培養(yǎng)了大批優(yōu)秀人才,西南聯(lián)合大學(xué)存在滇8年多的時間里,就讀學(xué)生不過8000,而且辦學(xué)條件簡陋,生活艱苦,但卻成就了中國教育史上輝煌的一頁,匯聚三校菁華,以剛毅堅卓精神,維系中華教育命脈。③對云南法學(xué)教育乃至中國近代法學(xué)教育產(chǎn)生了深遠影響。

(三)法學(xué)留學(xué)生

在鴉片戰(zhàn)爭之后,國內(nèi)的法學(xué)留學(xué)活動就開始興起,留學(xué)人數(shù)逐年增多。法學(xué)留學(xué)包括個人自費留學(xué)和官派留學(xué)兩種,官辦留學(xué)出現(xiàn)稍晚。法學(xué)留學(xué)生推動了中國近代法律啟蒙運動的發(fā)展。④云南最早于1901年選送學(xué)生,分別派往國內(nèi)其他地區(qū)和國外,其中,國內(nèi)主要是進入京師大學(xué)堂學(xué)習(xí)。清末云南全省共有258名留學(xué)生赴比利時、日本、越南等國留學(xué)。⑤民國時期延續(xù)清末,留學(xué)熱潮不減,“九•一八”之前,學(xué)生多去往日本,之后轉(zhuǎn)向歐美。留學(xué)生中的一部分學(xué)習(xí)了法律,明確記載的有1913年選送李汝哲等5人赴法習(xí)法政和軍事工業(yè)。留學(xué)教育構(gòu)成了云南近代法學(xué)教育的一部分。

三、結(jié)語

美國法學(xué)家龐德認(rèn)為:“法律教育是法律的基本問題”、“現(xiàn)今世界各國,具有發(fā)達的法律制度者,莫不有統(tǒng)一的法律教育?!雹薜靥庍呞铮煌ú槐?,經(jīng)濟落后,這一度使云南的教育文化事業(yè)落后于其他地區(qū)。近代以來,尤其是云大建立、西南聯(lián)大遷滇后,這一狀況有了改變。云南近代法學(xué)教育,是對傳統(tǒng)的古代以吏為師、注疏律學(xué)的徹底變革時期,是近代法學(xué)轉(zhuǎn)型的重要組成部分。然歷來關(guān)于云南近代法學(xué)教育的文獻資料雖數(shù)廣卻分散,并無系統(tǒng)研究之文。本文意在從歷史角度研究云南在近代時期法學(xué)教育的情況,整合已有的大量零散文獻和各種相關(guān)資料,試還原當(dāng)時法學(xué)教育的歷史面貌,從而為中國法學(xué)教育研究、云南法學(xué)研究提供一點系統(tǒng)的資料。

作者:劉婷婷楊舒然工作單位:云南大學(xué)法學(xué)院