導(dǎo)語：剖析中國彩票監(jiān)管立法模式一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

自1987年發(fā)行彩票以來，我國彩票從發(fā)行緩慢、品種單一到現(xiàn)在的電腦操作、即時開獎，擁有全國性和地方性的幾十種彩票，歷經(jīng)了22年的探索和努力。雖然中國彩票事業(yè)框架的構(gòu)建已經(jīng)基本完成，彩票市場每天也在不停地運轉(zhuǎn)，但是，中國彩票業(yè)基本還處于粗放的形態(tài)，具有很大的不穩(wěn)定因素，要想促成彩票業(yè)的成熟與發(fā)展，加強彩票立法，盡快出臺各項實施細則，進而建立完善的彩票監(jiān)管機制成為亟待解決的問題。

近年來，我國彩票業(yè)出現(xiàn)了日益增多的糾紛、官司和“私彩”問題，并且伴隨著大獎的頻頻爆出，驚嘆、質(zhì)疑之聲不絕于耳，一直飽受詬病的彩票監(jiān)管制度成了人們最為關(guān)注的事情。下面，筆者從經(jīng)濟法學(xué)的角度，簡要談?wù)剬θ绾沃贫ú势?a href="http://m.alizhichou3.cn/lunwen/faxuelunwen/jjflw/201112/490943.html" target="_blank">立法之監(jiān)管模式的一些看法。

縱觀國外彩票業(yè)，其經(jīng)營模式各有不同，但監(jiān)管多由國家成立專門機構(gòu)負責(zé)執(zhí)行，有的是中央直管，如:法國和西班牙的彩票主管部門分別是其預(yù)算部和財政部，分別對負責(zé)經(jīng)營彩票的國家游戲集團和國家彩票管理局進行監(jiān)管;泰國則是成立了國家彩票委員會，由財政部常務(wù)次長擔(dān)任主任委員，財政部下屬的國家“彩票辦”負責(zé)經(jīng)營。有的國家是各州自行監(jiān)管，如:美國加州的彩票委員會是由3名參議員、3名眾議員和3名公眾代表組成，任何彩票相關(guān)會議必須5人以上參加方可舉行，任何方案通過都需要得到參會委員大多數(shù)贊成，并且委員會通過的文件必須在州政府有所備案;澳大利亞各州均成立了彩票管理局對彩票公司進行監(jiān)管。

對比我國彩票業(yè)，多年以來沒有一部專門對彩票性質(zhì)、經(jīng)營、監(jiān)管等各個環(huán)節(jié)做出做出明確規(guī)定的法律，而只有得到了法律的保護，才能真正的保障彩票發(fā)行機構(gòu)、從業(yè)者和彩民的利益。經(jīng)過多年努力，《彩票管理條例》于今年7月1日起開始實施，雖然這是一部意義重大的法律，但社會各界對其評價不是很高，一個重要的原因就是其缺乏配套的細則，尤其是對彩票如何監(jiān)管的規(guī)定，距離社會公眾的需求還有一定距離。

加強彩票監(jiān)管的立法規(guī)定，為《彩票管理條例》制定相應(yīng)的實施細則，是當(dāng)前亟待解決的問題。在我看來，解決這個問題需要做好以下三個方面:

一是成立專門的國家彩票監(jiān)督部門。可借鑒歐美各國彩票業(yè)的成功經(jīng)驗，參照銀行業(yè)的銀監(jiān)會、保險業(yè)的保監(jiān)會模式，在彩票行業(yè)設(shè)立一個專門監(jiān)督機構(gòu)。雖然也有專家指出，一方面擔(dān)心監(jiān)督部門會名不副實，即像現(xiàn)在的運營部門宣稱的采取所謂“三位一體”的監(jiān)管模式，那樣的話還是在糊弄老百姓;另一方面擔(dān)心監(jiān)督機構(gòu)日常開銷的費用，會違背彩票發(fā)行用于公益事業(yè)的初衷。但是，我認為“彩監(jiān)會”的設(shè)立利大于弊，只要妥善解決其人員構(gòu)成問題，避免自己人監(jiān)督自己人的事情發(fā)生，相信還是會對彩票監(jiān)管起到積極作用。同時，監(jiān)督部門的日常開銷，相比由于監(jiān)管不力造成的損失來說只是九牛一毛，只有成立了專門的監(jiān)督機構(gòu)，才能保證彩票業(yè)的健康、高速發(fā)展。

二是加快制定彩票行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)專家介紹，國外的搖獎設(shè)備和開獎過程，其隨機性均需要通過不定期的抽查檢測，而在中國則僅僅靠公證員和少數(shù)彩民的現(xiàn)場肉眼判斷，對于彩票搖獎環(huán)節(jié)中最為核心的內(nèi)容，比如技術(shù)系統(tǒng)、搖獎設(shè)備、投注設(shè)備等安全性等缺乏國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和第三方專業(yè)機構(gòu)的檢測及認證。要解決這個問題，必須加快彩票行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定，目前彩票業(yè)的專業(yè)化程度很高，但是至今仍沒有對從業(yè)人員的資格認證，沒有行業(yè)規(guī)定和統(tǒng)一的國家標(biāo)準(zhǔn)，不能不說是一種悲哀。

三是在信息披露方面下功夫。這里討論彩票相關(guān)信息披露，一方面包括彩票公益金等的使用細節(jié)，另一方面包括兌獎信息的公開程度。前者在我看來是十分必要的一個環(huán)節(jié)，目前的一年一報還跟公眾的期待有一定距離，但也可以慢慢改進，但對于后者則是見仁見智的問題。在歐美這些對個人隱私相當(dāng)注重的國家，彩票中獎?wù)叩男畔s可以隨時查到，但對于“聰明”的國人來說，如何解決信息披露，不但關(guān)系到國家公信力的體現(xiàn)，更關(guān)系每個彩民的切身利益。

無論是研究彩票的專家，或是樂在其中的彩民，亦或冷眼旁觀的評論家，都不能否認，我國彩票業(yè)發(fā)展至今，帶來的利益遠大于其可能產(chǎn)生的一些問題，尤其是在近年來的一些災(zāi)難事故中，彩票公益金起到了巨大的作用。彩票監(jiān)管工作任重而道遠，但其意義重大，需要每個人共同努力，才能更好地保護彩民利益，維護彩票市場的繁榮和穩(wěn)定，實現(xiàn)彩票法律制度所應(yīng)追求的公正、秩序和效率價值。