導(dǎo)語(yǔ)：老年人權(quán)益保障立法梳理一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：本文針對(duì)75部老年人權(quán)益保障各類地方規(guī)范，歸納分析了國(guó)內(nèi)老年人權(quán)益保障地方立法的立法現(xiàn)狀、立法定位、立法框架、立法宗旨與依據(jù)、基本原則，以及國(guó)內(nèi)地方規(guī)范中的老年人權(quán)益保障職責(zé)分工。

關(guān)鍵詞：老年人權(quán)益保障；地方立法；老年人保障

老年人權(quán)益當(dāng)以優(yōu)化立法為端，故各地紛紛出臺(tái)老年人權(quán)益保障地方規(guī)范。本文梳理分析了國(guó)內(nèi)有關(guān)老年人權(quán)益保障的49部地方性法規(guī)、11部政府規(guī)章、15部規(guī)范性文件。

一、國(guó)內(nèi)老年人權(quán)益保障地方立法定位

地方立法機(jī)構(gòu)從貫徹憲法平等權(quán)精神、遵循上位法立法宗旨、體現(xiàn)地方特色三方面開展老年人權(quán)益保障地方立法工作。該地方立法針對(duì)老年弱勢(shì)群體，具有社會(huì)法屬性，充分吸收憲法平等權(quán)內(nèi)核，傾斜保護(hù)老年群體，推進(jìn)實(shí)質(zhì)平等。如《福建省老年人權(quán)益保障條例》第23條即規(guī)定醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)為老年人提供便利條件、減免費(fèi)用，地方政府規(guī)章、規(guī)范性文件規(guī)定了各種“老年人優(yōu)待”內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)“傾斜保護(hù)”“實(shí)質(zhì)平等”。地方規(guī)范亦從《老年人權(quán)益保障法》第一條所定宗旨出發(fā)，進(jìn)一步明確了家庭、社會(huì)、政府三方在老年人權(quán)益保障方面的責(zé)任與義務(wù)，如山東、吉林、江西、江蘇的老年人權(quán)益保障地方立法均設(shè)專章系統(tǒng)規(guī)定贍養(yǎng)人義務(wù)，寧夏、北京地方立法也運(yùn)用不少條款規(guī)定政府職責(zé)與社會(huì)責(zé)任，揭示了地方規(guī)范對(duì)中央立法宗旨的繼承。同時(shí)，各地面對(duì)老年人權(quán)益保障具體問(wèn)題，依據(jù)上位法，因地制宜，如湖南省將每年重陽(yáng)節(jié)所在月規(guī)定為該省敬老宣傳月，河北省對(duì)不同年齡段、經(jīng)濟(jì)水平、居住地的老人給予不同優(yōu)待進(jìn)而細(xì)化了上位法有關(guān)高齡津貼的規(guī)定。

二、國(guó)內(nèi)老年人權(quán)益保障地方立法整體框架

國(guó)內(nèi)老年人權(quán)益保障地方法規(guī)的立法框架主要有三種：第一，無(wú)章節(jié)劃分。該類共有20部法規(guī)，如《合肥市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》將所有條款一一羅列，不進(jìn)行分類；第二，進(jìn)行章節(jié)劃分，以總則為首、附則為末，條款按《老年人權(quán)益保障法》章節(jié)名來(lái)分類，或在此基礎(chǔ)上刪減或合并各章節(jié)內(nèi)容，形成數(shù)個(gè)章節(jié)，《北京市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》等18部地方法規(guī)屬此情形；第三種，同樣劃分章節(jié)并有總則與附則，但其章節(jié)結(jié)構(gòu)為地方自創(chuàng)。此類有《威海市居民養(yǎng)老服務(wù)保障條例》《浙江省社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例》等11部。由此，近60%老年人權(quán)益保障地方法規(guī)有完整體系，其中超三分之一法規(guī)具有創(chuàng)新型構(gòu)架。老年人權(quán)益保障地方政府規(guī)章除《沈陽(yáng)市老年人權(quán)益保障辦法》有明確劃分章節(jié)外，其余10部均未劃分章節(jié)。老年人權(quán)益保障地方政府規(guī)范性文件多按文件所涉事項(xiàng)分章歸類，一般包含實(shí)施意義、落實(shí)政策、《優(yōu)待證》相關(guān)管理事項(xiàng)、老年人權(quán)益保障基本原則、各級(jí)政府與部門職責(zé)等。

三、國(guó)內(nèi)老年人權(quán)益保障地方立法宗旨與依據(jù)

主要有三類模式。第一類，最普遍，與《老年人權(quán)益保障法》立法宗旨相一致，即保障老年人合法權(quán)益、發(fā)展老齡事業(yè)、弘揚(yáng)美德，在此基礎(chǔ)上，一些地方法規(guī)增加了具體的立法宗旨，如江西省增加了“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展”這一宗旨；第二類，專門性宗旨，諸如養(yǎng)老服務(wù)條例、居家養(yǎng)老條例、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)條例的立法宗旨均有專項(xiàng)性，一般包含權(quán)益保障、促進(jìn)相關(guān)事業(yè)發(fā)展及滿足需求三方面，如《無(wú)錫市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)條例》即是“為了規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)和管理，保障入住老年人和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益，促進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)健康發(fā)展”；第三類，規(guī)定立法宗旨即為貫徹實(shí)施上位法，如青島市老年人權(quán)益保障地方規(guī)范即是“為實(shí)施《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》……制定本規(guī)定”。

四、國(guó)內(nèi)老年人權(quán)益保障地方立法的基本原則

不同地方老年人權(quán)益保障規(guī)范所采用原則不盡一致，具有代表性或特色的有以下幾種：第一，政府主導(dǎo)原則。老年人權(quán)益保障地方性法規(guī)普遍規(guī)定政府主導(dǎo)原則，明確政府的主導(dǎo)地位。各政府制定規(guī)劃計(jì)劃，統(tǒng)籌分配工作，指導(dǎo)具體工作，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，面向老齡化現(xiàn)狀，推進(jìn)老齡事業(yè)建設(shè)，促進(jìn)老年人產(chǎn)業(yè)與老齡教育事業(yè)發(fā)展，制定老齡服務(wù)機(jī)構(gòu)、老齡服務(wù)業(yè)規(guī)章制度，積極開展弘揚(yáng)尊老美德工作等，如《吉林省老年人權(quán)益保障條例》第7條即有此規(guī)定；第二，社會(huì)參與原則。老年人作為社會(huì)成員，曾為社會(huì)貢獻(xiàn)力量，理應(yīng)獲得社會(huì)傾向性保護(hù)與扶持。老年人權(quán)益涉及方方面面，單靠家庭、社區(qū)、政府，往往力不從心，只有調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極參與，方能全面保障老年人權(quán)益，如《河北省居家養(yǎng)老服務(wù)條例》第13條第3款規(guī)定“鼓勵(lì)社會(huì)力量投資老年服務(wù)業(yè)和開發(fā)老年產(chǎn)業(yè)”；第三，其他原則。各老年人權(quán)益保障地方立法中還規(guī)定了全民行動(dòng)、全民關(guān)懷、市場(chǎng)運(yùn)作、統(tǒng)籌發(fā)展、保障基本、適度普惠、自愿選擇、普遍惠及等原則；地方政府規(guī)章及規(guī)范性文件還規(guī)定公平、統(tǒng)一、規(guī)范、滿足老年人物質(zhì)文化需求、保障老年人共享發(fā)展成果、堅(jiān)持法律約束和道德規(guī)范、堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、分類指導(dǎo)、屬地管理、重視老年人價(jià)值、發(fā)揮老年人作用、引導(dǎo)老年人自立自強(qiáng)、積極向上、堅(jiān)持貼近基層、貼近群眾等原則。豐富的老年人權(quán)益保障地方立法原則體現(xiàn)各地特色需求，詮釋了各地立法對(duì)老年人權(quán)益的尊重。

五、國(guó)內(nèi)地方規(guī)范中的老年人權(quán)益保障職責(zé)分工

1.各級(jí)政府老年人權(quán)益保障職責(zé)分工老年人權(quán)益保障地方性法規(guī)的政府職責(zé)部分，集中規(guī)定在總則。內(nèi)容相近，規(guī)定各級(jí)政府處于領(lǐng)導(dǎo)地位，制定轄區(qū)內(nèi)相關(guān)工作發(fā)展規(guī)劃，做好財(cái)政工作的配合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各主體、機(jī)構(gòu)分工協(xié)作，嚴(yán)格監(jiān)督管理相關(guān)工作之落實(shí)。海南、寧夏、黑龍江、北京、內(nèi)蒙、浙江、江蘇、山東、陜西等省市均規(guī)定政府職責(zé)為：將老齡事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、制定專項(xiàng)規(guī)劃和年度計(jì)劃、老齡事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算、建立穩(wěn)定經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、老齡工作協(xié)調(diào)機(jī)制、表彰老年人權(quán)益保護(hù)，老齡工作開展，老齡事業(yè)發(fā)展成績(jī)顯著單位或個(gè)人。江蘇省還創(chuàng)新規(guī)定，地方各級(jí)政府應(yīng)將老年人權(quán)益保障工作列入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和精神文明建設(shè)年度考核內(nèi)容。而各級(jí)政府之間并無(wú)特別明確的工作劃分，一些地方明確了縣級(jí)以上政府與鄉(xiāng)政府、街道辦的職責(zé)，如寧夏即規(guī)定：“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)的養(yǎng)老服務(wù)工作，指導(dǎo)村（居）民委員會(huì)和其他社會(huì)組織開展養(yǎng)老服務(wù)。”2.相關(guān)部門老年人權(quán)益保障職責(zé)分工地方法規(guī)明確了相關(guān)部門在老年人權(quán)益保障工作中的分工。第一，各級(jí)民政部門主要為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、行業(yè)規(guī)范、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理；第二，發(fā)展改革、財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生計(jì)生、稅務(wù)等部門一般多被規(guī)定為按各職責(zé)，做好養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)工作；將老年事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r納入調(diào)查統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目，定期相關(guān)信息；各部門要協(xié)調(diào)配合；第三，各級(jí)老齡工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)老年人權(quán)益保障工作，并組織實(shí)施條例；維護(hù)、保障老年人權(quán)益工作；協(xié)調(diào)各部門工作；調(diào)查研究老齡事業(yè)發(fā)展重大問(wèn)題，協(xié)調(diào)解決綜合性問(wèn)題，監(jiān)督、檢查有關(guān)法律、法規(guī)實(shí)施；負(fù)責(zé)具體日常性事務(wù)，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促、檢查老年人權(quán)益保障工作。3.相關(guān)社會(huì)組織老年人權(quán)益保障職責(zé)分工地方規(guī)范中社會(huì)組織的老年人權(quán)益保障職責(zé)做出了相應(yīng)規(guī)定。對(duì)工會(huì)等人民團(tuán)體的老年人權(quán)益保障職責(zé)規(guī)定籠統(tǒng)；基層群眾自治組織和基層老年群眾組織的職責(zé)為反映老年人需求、維護(hù)權(quán)益并熱心服務(wù)；青少年組織、家庭、學(xué)校、幼兒園應(yīng)當(dāng)對(duì)青少年和兒童進(jìn)行敬老、養(yǎng)老、助老的道德教育及維護(hù)老年人合法權(quán)益的法制教育。4.相關(guān)群體老年人權(quán)益保障職責(zé)分工國(guó)內(nèi)老年人權(quán)益保障地方法規(guī)中的社會(huì)群體還包括家庭內(nèi)部群體（主要是家庭成員）與家庭外部群體（如新聞媒體）。新聞媒體作為宣傳媒介，其職責(zé)集中在加強(qiáng)敬老、養(yǎng)老、助老等公益性宣傳，樹立尊重、關(guān)心、幫助老年人的社會(huì)風(fēng)尚；家庭成員作為密切接觸老年人之群體，負(fù)擔(dān)大量強(qiáng)制性義務(wù)，應(yīng)當(dāng)尊重、關(guān)心、照料老年人。此外，“全社會(huì)”一詞也被上海、北京、內(nèi)蒙古等地方規(guī)范作為行為主體，如上海市條例在總則中即規(guī)定“全社會(huì)應(yīng)當(dāng)重視、珍惜老年人的知識(shí)、技能、經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)良品德，發(fā)揮老年人的專長(zhǎng)和作用，保障老年人參與經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)生活。”

六、國(guó)內(nèi)老年人權(quán)益保障地方立法的具體內(nèi)容

國(guó)內(nèi)老年人權(quán)益保障地方規(guī)范主要涉及“家庭贍養(yǎng)與扶養(yǎng)”（贍養(yǎng)人一般性給付義務(wù)、、贍養(yǎng)人其他作為義務(wù)、贍養(yǎng)人不作為義務(wù)、贍養(yǎng)協(xié)議與遺贈(zèng)撫養(yǎng)協(xié)議等），“老年人社會(huì)保障”（基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、醫(yī)療保險(xiǎn)制度、對(duì)特殊老年人之扶助、其他社會(huì)保障制度等），“老年人權(quán)益保障社會(huì)服務(wù)”（養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、老年人社會(huì)優(yōu)待制度（醫(yī)療服務(wù)優(yōu)待、文化休閑與出行優(yōu)待、優(yōu)待證規(guī)定、外來(lái)老年人優(yōu)待政策、社會(huì)義務(wù)承擔(dān)之優(yōu)待），“老年人權(quán)益保障地方性宜居環(huán)境”（公共場(chǎng)所設(shè)置老年人休息座椅、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與老年人活動(dòng)場(chǎng)所的安全輔具、老年人居住建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、無(wú)障礙設(shè)施改造等），“老年人參與社會(huì)發(fā)展”（老年人發(fā)表意見與建議制度、推進(jìn)老年教育事業(yè)建設(shè)、開展老年文體娛樂(lè)活動(dòng)等），“老年人訴權(quán)保障”，“老年人權(quán)益保障方面的違法責(zé)任”等具體制度，限于篇幅，不再一一展開分析。

作者:唐先鋒 尚宣佑 單位:浙江萬(wàn)里學(xué)院