導(dǎo)語：民法在環(huán)境問題中應(yīng)對(duì)方針一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

隨著第二次科技革命的深入和發(fā)展，近代工業(yè)產(chǎn)業(yè)蓬勃興起，因礦山、工廠引起的環(huán)境污染事故接連發(fā)生，大量的環(huán)境污染不僅破壞了生態(tài)平衡，同時(shí)還威脅著人們生命和健康，我國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，同樣面臨著十分嚴(yán)峻的環(huán)境問題。為此我國(guó)也相繼采取了一系列的措施，但法律在保護(hù)環(huán)境、防止污染中應(yīng)扮演什么樣的角色呢？

一、法律對(duì)環(huán)境保護(hù)的集體失語

追究行為人的環(huán)境責(zé)任有三種形式：行政責(zé)任、刑事責(zé)任、民事責(zé)任。行政責(zé)任主要是代表人民意志的政府和其相關(guān)部門對(duì)違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的行為予以處罰的責(zé)任，刑事責(zé)任是違反法律并構(gòu)成犯罪的行為予以法律懲罰的責(zé)任。二者都是一種公權(quán)力部門追究的事后責(zé)任，即發(fā)生環(huán)境損害的前提下才予以處罰，不利于從源頭上制止環(huán)境污染問題。公權(quán)力部門在保護(hù)環(huán)境上存在很大的局限主要是因?yàn)椋旱谝唬珯?quán)力部門對(duì)環(huán)境保護(hù)的成本太高，效率太低。第二，公權(quán)力部門工作機(jī)制缺乏靈活性。因此有學(xué)者提出：“如果發(fā)動(dòng)私法機(jī)制，則情形就大不一樣了，私法的利益直接和個(gè)人相聯(lián)系，私法在保護(hù)環(huán)境時(shí)是以其個(gè)人及其團(tuán)體的利益為內(nèi)容的，是一種利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制，利用了人類追求利益、趨利避害的本性，從而使環(huán)境保護(hù)的力量源泉植入萬民心中，環(huán)境問題的解決也因而具有了基礎(chǔ)。”①民法是調(diào)整平等主體之間的人身關(guān)系、財(cái)產(chǎn)關(guān)系的法律規(guī)范，是典型的私法。民法是保護(hù)私的利益，它的已任不是為了解決諸如環(huán)境問題等社會(huì)問題。“歷史上的民法即使在它有限的程度上也未能保護(hù)社會(huì)福利，如財(cái)產(chǎn)法、合同法和侵權(quán)法都是以個(gè)人利益為本位，忽視了社會(huì)的、共同的、集體的福利，因而它不是解決社會(huì)問題的主要法律領(lǐng)域。”②“雖然民法自進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)以來呈現(xiàn)了社會(huì)化趨勢(shì)，無論社會(huì)化程度有多深，也不管社會(huì)問題有多嚴(yán)重，民法“權(quán)利之法”、“自由之法”的本質(zhì)仍然沒有變，“私的本位”仍然是民法在制度變遷中不變的信念。”③私法自治成為破壞環(huán)境、污染環(huán)境的避風(fēng)港。④因此有學(xué)者指出“環(huán)境污染和破壞是所有權(quán)絕對(duì)化、不受限制的契約自由的結(jié)果。”⑤本文筆者從分析民法對(duì)保護(hù)環(huán)境不力的原因入手，以期發(fā)現(xiàn)問題并進(jìn)而提出解決問題的方法。

二、傳統(tǒng)民法無力應(yīng)對(duì)現(xiàn)代環(huán)境問題的原因

傳統(tǒng)民法對(duì)保護(hù)環(huán)境、防止污染顯得那么脆弱。究其原因在于傳統(tǒng)民法的三大原則以及相關(guān)的法律制度設(shè)計(jì)上不能符合保護(hù)環(huán)境的要求。

（一）所有權(quán)絕對(duì)原則

在該原則下，所有權(quán)為絕對(duì)的支配權(quán)，排斥一切干預(yù)，土地所有權(quán)的范圍上至天空，下至地心，毫無限制。⑥建立在商品經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的民法制度從來都是追求財(cái)富、擴(kuò)張財(cái)富的制度，其中物權(quán)制度更是以“物盡其用”為原則，是實(shí)現(xiàn)民事主體利益最大化的制度。同時(shí)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中，人們都秉承著理性經(jīng)濟(jì)人的觀念，即經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的個(gè)人都是以理性作為自己行動(dòng)指南的“經(jīng)濟(jì)人”，是自己利益的最佳判斷者。但是人類發(fā)展的實(shí)踐證明，由于受各種因素的影響，理性經(jīng)濟(jì)人的假說在現(xiàn)實(shí)生活中是難以成立的，資源的有限性、人類需求的無限性以及人的自利性，必然導(dǎo)致忽視甚至排斥他人利益和社會(huì)利益的傾向。在實(shí)際的生活中，多數(shù)民事主體為了追求經(jīng)濟(jì)利益的最大化，往往在日常生產(chǎn)活動(dòng)中大量的排放污染物，給環(huán)境帶來極大的損害，同時(shí)損害人民的生命健康和財(cái)產(chǎn)。

（二）意思自治原則

民法上的意思自治原則主要是指民事主體有權(quán)根據(jù)自己的意志設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系。有權(quán)根據(jù)自己的意志選擇交易對(duì)象、交易內(nèi)容、交易形式等，他人不得干涉。因此，傳統(tǒng)民法在賦予民事主體絕對(duì)自由的時(shí)候，也埋藏了民事主體侵害環(huán)境的禍根，民事主體可以在合法外衣的保護(hù)下不承擔(dān)任何環(huán)境保護(hù)的法律責(zé)任。

（三）過錯(cuò)責(zé)任

過錯(cuò)責(zé)任是指民事主體在民事活動(dòng)中只對(duì)因自己主觀的故意或過失造成的損害承擔(dān)法律責(zé)任，否則即使民事主體對(duì)他人造成損害，也無須承擔(dān)責(zé)任。在這種歸責(zé)原則下，被害人需要證明加害人主觀上存在過錯(cuò)，然而，在近代以來，隨著工業(yè)化的逐步推廣，企業(yè)都是在規(guī)模化、集團(tuán)化作業(yè)，受害者個(gè)人和侵害企業(yè)在信息、技術(shù)、實(shí)力等許多方面存在著巨大的反差。受害人個(gè)人無力證明造成環(huán)境污染的企業(yè)在主觀上存在過錯(cuò)，因此侵害企業(yè)可以輕松的逃避法律的懲處。同時(shí)，在這一原則的指導(dǎo)下，侵權(quán)行為法以發(fā)生環(huán)境污染實(shí)際損害后果為承擔(dān)法律責(zé)任的構(gòu)成要件，這就導(dǎo)致了侵權(quán)行為法不能在預(yù)防環(huán)境污染和消除致害根源上發(fā)揮作用。

三、民法對(duì)環(huán)境問題作出的積極回應(yīng)

雖然民法在社會(huì)變遷的過程中，始終保持其獨(dú)特的秉性，但在歷史長(zhǎng)河中，民法始終能與時(shí)俱進(jìn)，發(fā)揚(yáng)其開放性、廣泛包容性和極大的彈性，以適應(yīng)變遷了的社會(huì)需要，根據(jù)時(shí)代的要求，民法可將環(huán)境保護(hù)的要求納入其規(guī)范中，并進(jìn)行整和和創(chuàng)新，這樣一方面民法可以對(duì)環(huán)境問題作出積極的回應(yīng)，另一方面可以發(fā)揮其作為私法的作用，賦予民事主體更多的主張環(huán)境利益的權(quán)利，彌補(bǔ)環(huán)境保護(hù)中的政府失靈問題，筆者認(rèn)為可以將民法的相關(guān)制度進(jìn)行相應(yīng)的改革和創(chuàng)新。

（一）民法的基本原則

民法基本原則可以在以下兩方面拓展：第一，誠(chéng)實(shí)信用原則，誠(chéng)實(shí)信用原則在現(xiàn)代民法中被賦予帝王條款的法律地位，它不僅是民事主體進(jìn)行民事活動(dòng)的行為準(zhǔn)則，也是法官在司法活動(dòng)中行使自由裁量權(quán)的依據(jù)。誠(chéng)實(shí)信用原則旨在達(dá)到當(dāng)事人利益和社會(huì)利益的平衡，目的是達(dá)到社會(huì)的穩(wěn)定和和諧發(fā)展。從誠(chéng)實(shí)信用原則追求利益平衡的功能和安全利益的價(jià)值目標(biāo)來看，在現(xiàn)代社會(huì)，當(dāng)環(huán)境問題導(dǎo)致個(gè)人利益和社會(huì)利益發(fā)生沖突時(shí)，將環(huán)境保護(hù)的要求納入誠(chéng)實(shí)信用原則的內(nèi)涵已是歷史的選擇。⑦第二，公序良俗原則，“自其產(chǎn)生以來，時(shí)代的發(fā)展不斷賦予公序良俗以新的意義，它也以其巨大的靈活性、包容性處理著現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的新問題，在協(xié)調(diào)各種利益沖突、保護(hù)弱者、維護(hù)正義方面發(fā)揮著極為重要的作用。⑧在環(huán)境問題已經(jīng)成為危害人類生存和發(fā)展重大問題的今天，將環(huán)境道德作為公序良俗的一部分，賦予法官自由裁量權(quán)來保護(hù)環(huán)境已經(jīng)變得十分重要。

（二）民事主體制度

傳統(tǒng)民法學(xué)者對(duì)民事主體給出的定義均包含一個(gè)隱性的前提，即民事主體要現(xiàn)實(shí)的享有民事權(quán)利，因此只有當(dāng)代人才能進(jìn)入立法者的視野，環(huán)境問題的出現(xiàn)向人們昭示了一個(gè)道理，在保護(hù)當(dāng)代人環(huán)境利益的同時(shí)，還要兼顧后代人的環(huán)境利益。因此，可以賦予后代人同樣的民事法律關(guān)系主體地位，并通過民法的制度、監(jiān)護(hù)制度來解決其權(quán)利行使和義務(wù)履行的問題。或者將環(huán)境做為特殊的客體來保護(hù)，對(duì)現(xiàn)實(shí)生活中侵害環(huán)境的行為，通過民訴法上公益訴訟制度來解決原告地位問題，通過賦予社會(huì)公眾訴訟主體資格，對(duì)侵害環(huán)境的行為實(shí)行全民監(jiān)督和保護(hù)。

（三）物權(quán)制度

無論是英美法系的財(cái)產(chǎn)法還是大陸法系的物權(quán)法，長(zhǎng)期認(rèn)為所有權(quán)人可以對(duì)其所有物為所欲為，他人甚至國(guó)家不得干涉。

這是造成環(huán)境問題的一大原因，現(xiàn)代物權(quán)法律制度可以在兩方面拓展來達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目的，其一，創(chuàng)設(shè)環(huán)境物權(quán)制度，它是指對(duì)環(huán)境資源進(jìn)行綜合性支配并將環(huán)境法上的義務(wù)納入權(quán)利內(nèi)容的物權(quán)。環(huán)境物權(quán)制度使得環(huán)境資源在現(xiàn)代物權(quán)法律制度體系中找到了自己的歸宿，環(huán)境資源不再是曠野上奔跑的野兔，人人可以追而逐之，有效的避免了公地悲劇的上演。其二，建立環(huán)境保護(hù)相鄰權(quán)，環(huán)境保護(hù)的相鄰關(guān)系不只于以不動(dòng)產(chǎn)的相互毗鄰為前提，克服傳統(tǒng)民法相鄰權(quán)的局限，建立環(huán)境保護(hù)相鄰權(quán)有利于保護(hù)環(huán)境。表現(xiàn)在權(quán)利內(nèi)容上，環(huán)境保護(hù)相鄰權(quán)，保護(hù)的不僅有一次污染（或直接污染）或直接危險(xiǎn)，而且還有間接污染和間接危險(xiǎn)；表現(xiàn)在相鄰范圍上，環(huán)境保護(hù)相鄰權(quán)，不僅保護(hù)不動(dòng)產(chǎn)，還保護(hù)相鄰主體利用其不動(dòng)產(chǎn)所應(yīng)享有的生態(tài)利益。⑨環(huán)境保護(hù)相鄰權(quán)發(fā)揮功能是多方面的，它可以通過處于環(huán)境保護(hù)相鄰關(guān)系的主體間的相互制約來防止環(huán)境污染和破壞，減少糾紛、和睦相處，同時(shí)也有利于充分合理的利用自然環(huán)境和資源。⑩

（四）合同制度

創(chuàng)建環(huán)境合同制度，環(huán)境合同是指“國(guó)家和個(gè)人以及個(gè)人和個(gè)人之間就環(huán)境資源的使用權(quán)的確定和轉(zhuǎn)移達(dá)成的協(xié)議”環(huán)境物權(quán)制度著眼點(diǎn)在于保護(hù)靜態(tài)的環(huán)境資源，而環(huán)境合同制度可以有效的保護(hù)動(dòng)態(tài)的環(huán)境問題，因此建立了環(huán)境物權(quán)制度后，建立調(diào)整環(huán)境資源流轉(zhuǎn)關(guān)系的合同制度就變得十分重要了。這樣兩種制度可以相輔相成，使得保護(hù)環(huán)境資源的歸屬、利用和流轉(zhuǎn)等問題形成一個(gè)完整的體系。

（五）人格權(quán)制度

環(huán)境資源做為人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，對(duì)人類的價(jià)值不僅僅表現(xiàn)在物質(zhì)方面，還有精神方面的，傳統(tǒng)民法的人格權(quán)制度只對(duì)民事主體本身進(jìn)行直接保護(hù)，包括生命權(quán)、健康權(quán)等，雖然現(xiàn)實(shí)的環(huán)境污染也會(huì)給民事主體的生命、健康造成巨大損害，但生命、健康受保護(hù)的條件是個(gè)體的生命、健康受到直接的損害，而環(huán)境污染造成的損害一般都是間接的，因此人格權(quán)制度應(yīng)建立環(huán)境人格權(quán)，它是指以環(huán)境資源為媒介，以環(huán)境資源的生態(tài)價(jià)值、美學(xué)價(jià)值為基礎(chǔ)的人的身心健康權(quán)。對(duì)采光權(quán)、通風(fēng)權(quán)、呼吸新鮮空氣權(quán)進(jìn)行人格權(quán)立法保護(hù)，這樣可以在保護(hù)民事主體私益的基礎(chǔ)上保護(hù)環(huán)境進(jìn)而保護(hù)公共利益。

（六）侵權(quán)制度

傳統(tǒng)的侵權(quán)行為法構(gòu)成要件一般包括：行為的違法性、損害后果、因果關(guān)系、主觀過錯(cuò)。由于環(huán)境具有整體性、共有性和環(huán)境侵害具有公害性，使得環(huán)境權(quán)利成為一種社會(huì)性的私權(quán)，它不同于傳統(tǒng)的財(cái)產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)觀念中純粹的私權(quán)，因此環(huán)境的保護(hù)也應(yīng)該不同于傳統(tǒng)民事權(quán)利的保護(hù)，應(yīng)該根據(jù)現(xiàn)實(shí)的需要，建立新的侵權(quán)行為法。首先，民事責(zé)任承擔(dān)上不以違法性作為要件，《民法通則》124條規(guī)定“違反國(guó)家保護(hù)環(huán)境防止污染的規(guī)定，污染環(huán)境造成他人損害應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任”這規(guī)定不利于環(huán)境保護(hù)，建議修改。無論加害企業(yè)或個(gè)人造成環(huán)境損害時(shí)有沒有違法都要承擔(dān)責(zé)任。其次，不以發(fā)生現(xiàn)實(shí)的損害后果為承擔(dān)責(zé)任的要件，只要足以造成環(huán)境污染損害就要承擔(dān)責(zé)任，因?yàn)榄h(huán)境侵害不同于一般的侵權(quán)，一旦損害發(fā)生，就難以采取相應(yīng)的措施達(dá)到損害前的狀況，改變承擔(dān)責(zé)任的要件還有利于威懾潛在侵害環(huán)境的主體。最后，應(yīng)該擴(kuò)大損害賠償?shù)姆秶粌H要賠償物質(zhì)損害還要賠償精神損害，也可以借鑒懲罰性賠償原則。

綜上，民法應(yīng)該根據(jù)時(shí)代的要求，對(duì)其制度做出調(diào)整，在保護(hù)環(huán)境這一巨大的歷史任務(wù)中發(fā)揮作用。同時(shí)環(huán)境問題又是一個(gè)十分復(fù)雜的社會(huì)問題，為了應(yīng)對(duì)環(huán)境問題，民法所做的調(diào)整不能改變其私法本質(zhì)，環(huán)境問題的解決要靠多方面力量共同努力。