導(dǎo)語：統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的立法問題研究論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，應(yīng)當(dāng)"從法律上統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放"。[01]這是建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，也是推進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是"五個(gè)統(tǒng)籌"的一個(gè)重要方面，也是科學(xué)發(fā)展觀的一項(xiàng)重要內(nèi)容。從法律上統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，涉及諸多環(huán)節(jié)，需要諸種條件。立法作為社會(huì)關(guān)系和社會(huì)利益的調(diào)整器，作為引導(dǎo)、規(guī)范、保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的首要法律手段，就是其中的一個(gè)主要環(huán)節(jié)和重要條件。

改革開放20多年來，我國的立法工作取得舉世矚目的成就[02]，立法在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面，發(fā)揮了重要作用。但是，也應(yīng)當(dāng)看到，我國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)立法狀況離落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，離經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，仍有相當(dāng)差距，需要從立法上研究解決以下幾個(gè)問題。

一、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，樹立全面協(xié)調(diào)發(fā)展的立法觀念

立法法和憲法都明確規(guī)定，我國立法總的指導(dǎo)思想是馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和"三個(gè)代表"重要思想。在這個(gè)前提下，根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不同具體時(shí)期的新情況、新任務(wù)和新需要，應(yīng)當(dāng)對(duì)某些立法觀念予以調(diào)整、完善和發(fā)展，使之與時(shí)俱進(jìn)地指導(dǎo)并服務(wù)于立法工作。

改革開放以來，我們的立法工作要服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，即立法要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。這一立法原則和立法觀念完全符合黨和國家的路線方針政策，體現(xiàn)了"發(fā)展是硬道理"和"發(fā)展是執(zhí)政興國第一要?jiǎng)?wù)"的思想。但是，在具體的立法工作中，我們不能教條主義地理解、機(jī)械地強(qiáng)調(diào)"立法以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心"這個(gè)立法原則和立法觀念。改革開放以來，經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心的內(nèi)涵在實(shí)踐中是不斷發(fā)展變化的，因此立法以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的內(nèi)容和方式也要不斷調(diào)整和變化。例如，改革開放初期，我們是以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，因此在1992年小平南巡講話以前，我們的經(jīng)濟(jì)立法主要是為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)服務(wù)的。即使在1992年以后的一段時(shí)間內(nèi)，由于立法活動(dòng)本身的滯后性特點(diǎn)，決定了"以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心"的立法不能適應(yīng)"以建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為中心"的立法需要，所以，1992年以后，我國法學(xué)界提出了"市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在一定意義上就是法治經(jīng)濟(jì)"的命題，以這種理論創(chuàng)新來使立法觀念適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，從而豐富了"以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心"的立法觀念的具體內(nèi)容。今天，我們?cè)诳茖W(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，堅(jiān)持立法以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的觀念，就必須按照全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，把經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展結(jié)合起來，把科學(xué)發(fā)展觀要求的五個(gè)方面的內(nèi)容統(tǒng)籌起來，樹立全面協(xié)調(diào)發(fā)展的立法觀念。

全面協(xié)調(diào)發(fā)展的立法觀念，主要包括兩方面的內(nèi)容：一方面，是以立法為前提的社會(huì)主義法律體系和法治體系本身要全面協(xié)調(diào)發(fā)展；另一方面，是立法和法治要適應(yīng)我國政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的發(fā)展需要，并與之全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)發(fā)展的立法觀念，并不排斥立法確定工作重點(diǎn)、區(qū)分先后和輕重緩急，但是這種確定和區(qū)分，不僅要符合科學(xué)發(fā)展觀的精神，而且要在全面協(xié)調(diào)發(fā)展的框架內(nèi)進(jìn)行。

二、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)立法與社會(huì)立法

本文這里使用的"經(jīng)濟(jì)立法"和"社會(huì)立法"的概念，是指在我國法律體系劃分的七個(gè)部門法（憲法及憲法相關(guān)法、民法商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)法、刑法、訴訟與非訴訟程序法）中，有關(guān)經(jīng)濟(jì)法的立法和有關(guān)社會(huì)法的立法。按照西方國家對(duì)法律體系作公法、私法和社會(huì)法的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)濟(jì)法通常被包括在廣義的社會(huì)法中。本文在此使用的"社會(huì)法"，是我國法律體系劃分中狹義的概念，是指規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系、社會(huì)保障、社會(huì)福利和特殊群體權(quán)益保障方面的法律。社會(huì)法是在國家干預(yù)社會(huì)生活過程中逐漸發(fā)展起來的一個(gè)法律門類，所調(diào)整的是政府與社會(huì)之間、社會(huì)不同部分之間的法律關(guān)系。

落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，對(duì)應(yīng)于立法工作，首先就要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)立法與社會(huì)立法。在我們過去改革發(fā)展的實(shí)踐中，存在著"只重視經(jīng)濟(jì)增長，而忽視社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)象"，存在著經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展"''''一條腿長、一條腿短''''的失衡現(xiàn)象"[03]。這種現(xiàn)象在立法領(lǐng)域同樣存在。

改革開放以來，經(jīng)濟(jì)立法始終是國家立法工作的重點(diǎn)，而社會(huì)立法則處于相對(duì)滯后狀態(tài)。據(jù)統(tǒng)計(jì)[04]，六屆全國人大常委會(huì)共立法37件，其中經(jīng)濟(jì)立法22件，社會(huì)立法1件。七屆全國人大常委會(huì)共立法62件，其中經(jīng)濟(jì)立法21件，社會(huì)立法5件。八屆全國人大常委會(huì)共立法118件，其中經(jīng)濟(jì)立法35件，社會(huì)立法6件。九屆全國人大常委會(huì)共立法124件，其中經(jīng)濟(jì)立法29件，社會(huì)立法4件。20年來，全國人大常委會(huì)總計(jì)立法341件，其中經(jīng)濟(jì)立法107件，占36.5%；社會(huì)立法16件，僅占4.7%。參見下表。

全國人大常委會(huì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)立法統(tǒng)計(jì)表

全國人大常委會(huì)立法總

數(shù)（件）經(jīng)濟(jì)立

法（件）占立法

總數(shù)的％社會(huì)立

法（件）占立法

總數(shù)的％

六屆全國人大常委會(huì)372259.5%13.7%

七屆全國人大常委會(huì)622133.8%58.0%

八屆全國人大常委會(huì)1183529.6%65.0%

九屆全國人大常委會(huì)1242923.3%43.1%

總計(jì)34110736.5%164.7%

"十一屆三中全會(huì)以來，全國人大常委會(huì)共制定300多部法律和有關(guān)法律問題的決定，其中三分之一以上是經(jīng)濟(jì)法律。"[05]

在2003年公布的第十屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃中，本屆人大任期內(nèi)將審議的法律草案59件，其中經(jīng)濟(jì)法類法律草案14件[06]，社會(huì)法類法律草案6件[07]；研究起草、成熟時(shí)安排審議的法律草案17件，其中經(jīng)濟(jì)立法6件，社會(huì)立法無。

在2005年第十屆全國人大第三次會(huì)議上，全國人大代表團(tuán)和聯(lián)名代表共提出991件議案，其中行政法類316件，經(jīng)濟(jì)法類237件，社會(huì)法類只有128件，遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于經(jīng)濟(jì)法類議案。

在地方立法中，重視經(jīng)濟(jì)立法、輕視社會(huì)立法的現(xiàn)象依然存在。例如，江蘇省人大常委會(huì)1993年至1997年共制定和批準(zhǔn)了76件經(jīng)濟(jì)法規(guī)，占立法總數(shù)的55%；安徽省九屆人大制定、修改、批準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)類法規(guī)70件，占立法總數(shù)的54.7%。

造成經(jīng)濟(jì)立法與社會(huì)立法"一手硬、一手軟"的原因是多方面的，從立法角度看，可能有以下主要原因：第一，在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的立法思想指導(dǎo)下，存在重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕社會(huì)保障的立法觀念。第二，經(jīng)濟(jì)立法在總體上可以直接保障和促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展，產(chǎn)生明顯的經(jīng)濟(jì)效益，立法投入少而產(chǎn)出多，執(zhí)法成本低而經(jīng)濟(jì)效益高。且經(jīng)濟(jì)立法可以產(chǎn)生GDP，可以出政績，決策者、立法者、執(zhí)法者、司法者等容易對(duì)經(jīng)濟(jì)立法產(chǎn)生積極性。第三，社會(huì)立法在總體上需要政府付出經(jīng)濟(jì)、服務(wù)、管理等資源，在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不高、政府全心全意發(fā)展經(jīng)濟(jì)的情況下，大力發(fā)展社會(huì)立法缺乏相應(yīng)的物質(zhì)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)資源，政府行為缺乏相應(yīng)的動(dòng)力和積極性。第四，客觀上，需要經(jīng)濟(jì)立法調(diào)整的經(jīng)濟(jì)關(guān)系、規(guī)范的經(jīng)濟(jì)行為和經(jīng)濟(jì)秩序等在總量上繁多復(fù)雜，因此對(duì)經(jīng)濟(jì)立法的需求量較大，而需要由社會(huì)立法調(diào)整、規(guī)范和保障的社會(huì)關(guān)系在總量上相對(duì)要少，加之某些社會(huì)法特征不太明顯社會(huì)性立法，在統(tǒng)計(jì)時(shí)可能被歸入了經(jīng)濟(jì)法、行政法等法律部門，因此我們看到社會(huì)立法的統(tǒng)計(jì)數(shù)字要明顯少于經(jīng)濟(jì)立法。

無論怎么解釋，過去我國社會(huì)立法與經(jīng)濟(jì)立法發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)是一個(gè)不爭的事實(shí)，今年來這種狀況雖有一定改變，但還存在相當(dāng)差距。我們應(yīng)當(dāng)根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，盡快改變這種立法狀況，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)立法與社會(huì)立法的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)利保障

人民是國家的主人，社會(huì)的主體。科學(xué)發(fā)展觀要求以人為本，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，就是要以人作為統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，在立法中落實(shí)尊重和保障人權(quán)的憲法原則，在統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過程中，切實(shí)保障公民的經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)利。經(jīng)濟(jì)社會(huì)立法與公民利益直接相關(guān)的，是經(jīng)濟(jì)權(quán)利和社會(huì)權(quán)利的確認(rèn)與保障。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，隨著這種發(fā)展帶來物質(zhì)財(cái)富的增加而同時(shí)考慮保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)利的協(xié)調(diào)發(fā)展。

根據(jù)聯(lián)合國1966生效的我國全國人大已批準(zhǔn)的《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國際公約》的規(guī)定，作為人權(quán)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)利包括：工作權(quán)、享有公平與良好之工作條件權(quán)，組織、參加工會(huì)權(quán)（我國全國人大在批準(zhǔn)時(shí)對(duì)《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國際公約》的這一條提出聲明予以保留），結(jié)社自由、罷工自由、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)保障權(quán)、健康權(quán)、家庭母親兒童和青年受特殊保護(hù)權(quán)，免受饑餓和改善生活環(huán)境權(quán)，受教育權(quán)等。國際上認(rèn)為其中比較重要的權(quán)利，是適當(dāng)生活水準(zhǔn)權(quán)（包括足夠的食物、衣著和住房），健康權(quán)，社會(huì)保障權(quán)，工作和就業(yè)中的權(quán)利，受教育權(quán)等。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)利也被稱為"積極人權(quán)"，它們是需要政府和社會(huì)提供條件、資源和幫助才能實(shí)現(xiàn)的人權(quán)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)利的義務(wù)主體是國家，權(quán)利主體是公民、特別是公民中的窮人和弱勢(shì)群體，因此這類權(quán)利的實(shí)現(xiàn)體現(xiàn)了社會(huì)"公平"的價(jià)值理念，與社會(huì)主義制度在本質(zhì)上是相通的。

國家作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)利的義務(wù)主體，負(fù)有國際法（國際人權(quán)公約）和國內(nèi)法（憲法和其他法律）的雙重法律責(zé)任，需要在統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過程中，堅(jiān)持以人為本和尊重保障人權(quán)的原則，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的部分（或者大部分）成果通過社會(huì)立法等方式和途徑，公平合理地用于保障公民的經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)利。

在以立法統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)利保障方面，提出兩方面的建議。一方面，建議在國家立法規(guī)劃中，增加制定以下一些社會(huì)立法：《社會(huì)法典》、《促進(jìn)就業(yè)法》、《平等就業(yè)保障法》、《勞工權(quán)利保護(hù)法》、《住房法》、《醫(yī)療保健法》、《福利保障法》（包括失業(yè)福利、老齡福利、工作事故和職業(yè)疾病福利、家庭福利、生育福利、因殘疾喪失工作能力的福利等內(nèi)容）、《兒童與青少年福利法》、《社會(huì)救助法》、《慈善事業(yè)法》等。國家制定有關(guān)社會(huì)立法時(shí)，應(yīng)當(dāng)盡可能把農(nóng)民納入法律調(diào)整和保障的范圍，應(yīng)當(dāng)更多地關(guān)注弱勢(shì)群體的權(quán)利保護(hù)。

另一方面，建議按照統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，對(duì)既有的經(jīng)濟(jì)社會(huì)立法進(jìn)行重新審視和梳理，對(duì)其中需要補(bǔ)充、修改、解釋和廢止的，及時(shí)通過立法程序來完成。審視和梳理既有經(jīng)濟(jì)社會(huì)立法，要考慮以下因素：1、應(yīng)當(dāng)按照"三個(gè)代表"重要思想、以人為本的科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和的要求，檢審既有的經(jīng)濟(jì)社會(huì)立法是否與之相符；2、當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)水平和綜合國力與過去經(jīng)濟(jì)社會(huì)法立法時(shí)的情況相比，已有明顯提高，已具備相應(yīng)提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)立法的保障水平、標(biāo)準(zhǔn)和能力的條件，應(yīng)當(dāng)使某些既有的經(jīng)濟(jì)社會(huì)立法與時(shí)俱進(jìn)地予以完善；3、2004年全國人大已有14條修正案對(duì)現(xiàn)行憲法進(jìn)行修改，尤其是尊重保障人權(quán)成為一項(xiàng)憲法原則后，經(jīng)濟(jì)社會(huì)立法的各項(xiàng)法律、法規(guī)、地方性法規(guī)、政府規(guī)章等，均應(yīng)當(dāng)與修改后的憲法保持一致，及時(shí)補(bǔ)充修改完善。應(yīng)當(dāng)特別注意發(fā)現(xiàn)和解決由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)立法導(dǎo)致或可能導(dǎo)致侵犯人權(quán)、引發(fā)社會(huì)沖突和群體性事件等問題。

四、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)立法與整個(gè)法律體系的協(xié)調(diào)發(fā)展

經(jīng)濟(jì)立法與社會(huì)立法之間需要統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)發(fā)展，它們還應(yīng)當(dāng)與整個(gè)法律體系融為一個(gè)有機(jī)整體，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)立法與整個(gè)法律體系的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)發(fā)展。法律體系是一個(gè)國家以部門法劃分為基礎(chǔ)構(gòu)成的法律規(guī)范整體。在廣義上，法律體系還涉及國內(nèi)法與國際法的關(guān)系問題。法律體系本身的協(xié)調(diào)發(fā)展，是法律體系中各部門法、各單個(gè)法、各法律規(guī)范協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)立法不可能囊括其實(shí)施所需要的一切法律條件，而必須由其他法律部門來配合與支持。例如，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要良好的社會(huì)秩序和治安環(huán)境，這些領(lǐng)域的大多數(shù)問題就主要靠刑法、行政法等部門立法來解決。又如，違反經(jīng)濟(jì)立法達(dá)到犯罪的嚴(yán)重程度，就需要刑法與經(jīng)濟(jì)立法相銜接，對(duì)經(jīng)濟(jì)犯罪行為做出懲罰性規(guī)定。再如，經(jīng)濟(jì)立法和社會(huì)立法產(chǎn)生法律糾紛以后，需要通過司法程序予以解決和救濟(jì)，就會(huì)涉及訴訟程序法和有關(guān)的司法制度。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)立法與法律體系的協(xié)調(diào)發(fā)展，主要是這兩個(gè)方面的立法與其他五個(gè)法律部門的協(xié)調(diào)，以及國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)立法與國際經(jīng)濟(jì)社會(huì)立法的協(xié)調(diào)。首先，要統(tǒng)籌立法資源，按照全面協(xié)調(diào)發(fā)展的立法觀念在七個(gè)法律部門之間合理分配立法資源，不能搞立法的"平均主義"，但也不能"畸輕畸重"、"厚此薄彼"。其次，要注意經(jīng)濟(jì)社會(huì)立法與法律體系的內(nèi)容協(xié)調(diào)，避免重復(fù)立法、立法漏洞和不必要的交叉立法。第三，要注意經(jīng)濟(jì)社會(huì)立法與法律體系的規(guī)范協(xié)調(diào)，做到法律規(guī)范之間相互銜接，彼此呼應(yīng)，相輔相成，編織成疏而不漏的恢恢法網(wǎng)。第四，要注意經(jīng)濟(jì)社會(huì)立法與國際法律規(guī)范的協(xié)調(diào)，要從國情出發(fā)，正確處理國內(nèi)法與國際法的關(guān)系，同時(shí)學(xué)習(xí)和借鑒國際和外國先進(jìn)有益的經(jīng)濟(jì)社會(huì)立法經(jīng)驗(yàn)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)立法領(lǐng)域有條件地率先實(shí)現(xiàn)"立法國際化"。

五、落實(shí)依法治國方略，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)立法與法律實(shí)施

立法的目的在于實(shí)施。如果法律不能或者不被實(shí)施，就會(huì)變成毫無意義的"空氣震動(dòng)"。在我國法治建設(shè)中，無法可依的問題已經(jīng)基本解決，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究成為法治發(fā)展中的主要矛盾。與我國法治發(fā)展的整體狀況相比，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)法治建設(shè)，既面臨著無法可依的立法問題，也面臨著立法與法律實(shí)施的協(xié)調(diào)發(fā)展問題。我國許多法律法規(guī)得不到實(shí)施，或者不能有效實(shí)施，固然有執(zhí)法司法的體制、機(jī)制等原因，但有些則與立法有關(guān)。就是說，有些法律法規(guī)不能實(shí)施，追根溯源，主要還是因?yàn)榱⒎ㄔ斐傻摹Ａ⒎ǖ?不良"、立法的瑕疵、立法的漏洞、立法的空白、立法的沖突、立法脫離實(shí)際等立法質(zhì)量問題，直接導(dǎo)致了法律實(shí)施的不能、亂為或者不為。立法是法治的上游活動(dòng)和產(chǎn)品，實(shí)施法律則是法治的下游活動(dòng)和使用立法產(chǎn)品的過程。很難想象，劣質(zhì)的上游產(chǎn)品可以在使用中發(fā)揮應(yīng)有的效應(yīng)，甚至根本就無法投入使用。因此，有些法律實(shí)施的不理想，也要追究立法者生產(chǎn)"產(chǎn)品"的法律責(zé)任。在現(xiàn)實(shí)中，某些地方關(guān)于禁止燃放煙花炮竹、限制養(yǎng)犬等的立法之所以難以實(shí)施，之所以遭到群眾抵制，很大程度上還是由立法本身造成的。

究其深層次原因，主要是：一、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)利的社會(huì)立法，主要依靠國家和社會(huì)提供資源等保證，依靠政府提供人力、物力、財(cái)力等支持才能實(shí)施和實(shí)現(xiàn)；而其他有的立法，如稅收、海關(guān)、工商、交通等立法，政府可以通過執(zhí)法和司法獲得經(jīng)濟(jì)收益。因此，受主客觀條件的限制，社會(huì)立法面臨諸多困難，立法積極性不高。二、我國立法中存在著立法的部門保護(hù)主義，有的政府部門"借立法擴(kuò)權(quán)諉責(zé)"，出現(xiàn)了"國家立法部門化，部門立法利益化，部門利益合法化"[08]的不正常現(xiàn)象。

保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)利的社會(huì)立法，往往會(huì)涉及政府與公民、公民與公民、公民與社會(huì)、公民與單位等不同利益取向、不同利益訴求的復(fù)雜矛盾。立法就是要預(yù)防、化解矛盾，或者最大限度地降低矛盾發(fā)生的可能性，就是要通過立法實(shí)現(xiàn)"分配正義"，否則就會(huì)背離社會(huì)立法的目的。因此，制定保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)利的經(jīng)濟(jì)社會(huì)立法時(shí)，要注意以下問題：

第一，防止政府部門對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)立法的不作為、懈怠或者拖延。經(jīng)濟(jì)社會(huì)立法應(yīng)當(dāng)在保證立法投入和充分準(zhǔn)備的前提下，規(guī)定立法進(jìn)度的時(shí)間表，要求按期完成。

第二，防止政府部門利用起草法案的權(quán)力，弱化或者推卸法律實(shí)施的責(zé)任，特別要防止政府部門在起草經(jīng)濟(jì)社會(huì)立法中濫設(shè)、多設(shè)或者不設(shè)執(zhí)法主體，避免把應(yīng)當(dāng)由本部門代表政府提供各項(xiàng)資源的責(zé)任，分?jǐn)偟狡渌块T、社會(huì)、單位甚至公民個(gè)人身上。

第三，防止經(jīng)濟(jì)社會(huì)立法脫離實(shí)際、違背社情民意，不考慮執(zhí)法條件、不顧及執(zhí)法成本，閉門造法、與法律實(shí)施相脫節(jié)，避免法律在頒布之日就是其生命終結(jié)之時(shí)的現(xiàn)象。

第四，采取有效措施，提高立法質(zhì)量，保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)立法公正順利地進(jìn)行。一是進(jìn)一步完善立法技術(shù)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)立法的可行性。二是充分發(fā)言立法民主，讓民眾廣泛參與社會(huì)立法的過程。通過民眾的廣泛參與，既可以表達(dá)自己的意愿，也可以監(jiān)督立法過程可能的不公。三是保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)利的立法起草，政府部門因?yàn)槭抢﹃P(guān)系當(dāng)事人，應(yīng)當(dāng)盡可能回避，而由立法機(jī)關(guān)自己主持或者委托專家學(xué)者來起草。四是進(jìn)一步完善民主立法的程序，召開立法聽證會(huì)、專家座談會(huì)、論證會(huì)等，充分聽取各方面的意見和建議。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)立法是對(duì)政府依法執(zhí)政、依法行政的態(tài)度和能力的考驗(yàn)，是責(zé)任政府以人為本、執(zhí)政（執(zhí)法）為民、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)，各級(jí)政府都要切實(shí)負(fù)起重視經(jīng)濟(jì)社會(huì)立法、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)執(zhí)法的責(zé)任來。

注釋：

[01]總書記2004年9月15日《在首都各界紀(jì)念全國人民代表大會(huì)成立50周年大會(huì)上的講話》。

[02]從1978年至2004年9月，全國人大制定了現(xiàn)行憲法和4個(gè)憲法修正案，全國人大及其常委會(huì)制定了200多件現(xiàn)行有效的法律，國務(wù)院制定了650多件現(xiàn)行有效的行政法規(guī)，地方人大及其常委會(huì)制定了7500多件現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)，民族自治地方的人大制定了600多件自治條例和單行條例，以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系初步形成，有力地推動(dòng)和保障了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化的順利進(jìn)行。參見總書記2004年9月15日《在首都各界紀(jì)念全國人民代表大會(huì)成立50周年大會(huì)上的講話》。

[03]本書編寫組編著：《黨的十六屆三中全會(huì)<決定>學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問》，黨建讀物出版社2003年版，第20頁。

[04]該統(tǒng)計(jì)含已廢除和被修改的全部法律，而不是僅指現(xiàn)行有效的法律。

[05]郭道暉總主編：《當(dāng)代中國立法》（上），中國民主法制出版社1998年版，第603頁。

[06]具體包括：國有資產(chǎn)法、外匯法、反壟斷法、反傾銷和反補(bǔ)貼法、保障措施法、企業(yè)所得稅法、銀行業(yè)監(jiān)督管理法、中國人民銀行法（修訂）、預(yù)算法（修訂）、個(gè)人所得稅法（修訂）、審計(jì)法（修訂）、土地管理法（修訂）、對(duì)外貿(mào)易法（修訂）、反不正當(dāng)競爭法（修訂）。

[07]具體包括：社會(huì)保險(xiǎn)法（或者養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)分別立法）、社會(huì)救濟(jì)法、勞動(dòng)合同法、農(nóng)民權(quán)益保護(hù)法、婦女權(quán)益保障法（修訂）、未成年人保護(hù)法（修訂）。

[08]本書編寫組編著：《黨的十六大報(bào)告學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問》，黨建讀物出版社、人民出版社2002年版，第162頁。

本文關(guān)鍵詞：統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展立法問題