導(dǎo)語：食品衛(wèi)生行政問責(zé)保障現(xiàn)狀及策略論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

編者按：本文主要從行政問責(zé)制在我國的發(fā)展?fàn)顩r；食品安全行政問責(zé)制的原因分析；完善食品安全行政問責(zé)的運行機(jī)制三個方面進(jìn)行論述。其中，主要包括：食品安全問題已成為影響我國社會穩(wěn)定的重要因素、食品安全問題引發(fā)的行政問責(zé)風(fēng)暴、貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、強(qiáng)化行政問責(zé)制，出了問題必須嚴(yán)格追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、體制障礙：信息不對稱是食品市場失靈的主要原因；政府與生產(chǎn)者之間的信息也不對稱；消費者與政府之間也存在著信息不對稱、我國行政體制中職、權(quán)、責(zé)不清、健全食品安全管理行政問責(zé)的法律體系、培育食品安全行政問責(zé)文化、建立食品安全行政問責(zé)層級體系等，具體材料請詳見。

摘要：頻發(fā)的食品安全事故不僅使人的生命、健康受到威脅，而且給國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定、社會安定帶來干擾和威脅，在食品安全保障事業(yè)中推行行政問責(zé)制勢在必行。闡釋了行政問責(zé)制在食品安全保障事業(yè)中的現(xiàn)實意義，并在此基礎(chǔ)上提出了完善措施。

關(guān)鍵詞：食品安全；行政問責(zé)制；現(xiàn)實意義；完善

1行政問責(zé)制在我國的發(fā)展?fàn)顩r

食品安全問題的頻發(fā)，已成為影響我國社會穩(wěn)定的重要因素。食品安全問題引發(fā)的行政問責(zé)風(fēng)暴，有理由使我們更多的深入思考食品安全中的行政問責(zé)問題。“三鹿問題奶粉”的問題，全國刮起問責(zé)風(fēng)暴，大批官員因重大事故被免職。重大安全事故連續(xù)發(fā)生，問責(zé)風(fēng)暴相繼刮起；辭職、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職，面對問責(zé)風(fēng)暴，問責(zé)的標(biāo)準(zhǔn)究竟是什么?免職之后的官員究竟該何去何從?面對免了的領(lǐng)導(dǎo)，卻免不了的事故，行政問責(zé)又該如何能有更好的效果?

指出，一些地方連續(xù)發(fā)生食品安全事件和生產(chǎn)安全事故，嚴(yán)重?fù)p害人民生命健康，造成了極其惡劣的社會影響，教訓(xùn)十分深刻。各級黨委和政府必須把食品安全和安全生產(chǎn)工作擺到重要的日程上來，任何時候都不能松懈，這是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的要求。絕不能以損害人民生命健康來換取企業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長。要強(qiáng)化行政問責(zé)制，出了問題必須嚴(yán)格追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要加強(qiáng)公民道德、職業(yè)道德、企業(yè)道德、社會道德建設(shè)，在全社會形成誠信守法的良好環(huán)境。要切實加強(qiáng)對食品研發(fā)、生產(chǎn)、流通、消費各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管，大力整頓食品行業(yè)市場秩序，堅決打擊違法犯罪行為，確保食品質(zhì)量安全，讓群眾屹得放心。

2食品安全行政問責(zé)制的原因分析

2.1體制障礙

社會主義市場機(jī)制不完善，造成政府無法及時的獲得有效的監(jiān)管信息。

(1)信息不對稱是食品市場失靈的主要原因。市場主體——生產(chǎn)者、消費者、政府之間存在著嚴(yán)重的信息不對稱。消費者與生產(chǎn)者之間的信息不對稱。由于食品與工業(yè)品不同，食品的質(zhì)量具有隱匿性，其內(nèi)在質(zhì)量，如有無農(nóng)藥殘留、有無違禁添加劑等有害物質(zhì)，消費者單憑直觀是無法判斷的。同時食品的傷害具有滯后性，一般來講，消費者受到食品傷害后，其傷害癥狀不是馬上表現(xiàn)出來的。而消費者受時間、精力和能力的限制，一般只能接受企業(yè)的聲明、廣告和宣傳。消費者與生產(chǎn)者相比，在食品質(zhì)量信息方面處于劣勢地位。

(2)政府與生產(chǎn)者之間的信息也不對稱。從理論上講。政府作為監(jiān)管者有能力檢測食品質(zhì)量狀況，但是要檢測獲取食品質(zhì)量信息需要成本。尤其是目前我國的食品生產(chǎn)企業(yè)小而多，據(jù)統(tǒng)計，全國共有食品生產(chǎn)加工企業(yè)44.8萬家，其中10人以下小企業(yè)小作坊35.3萬家。在這樣情況下，要獲取完備的信息，需要高昂的成本。

(3)消費者與政府之間也存在著信息不對稱。由于各種原因，政府一般不會把食品的質(zhì)量安全信息迅速、有效地傳遞給消費者，消費者無法獲取足夠信息。在信息不對稱條件下，生產(chǎn)者難以從改善產(chǎn)品質(zhì)量中獲益，因違反質(zhì)量安全法規(guī)而受罰的機(jī)率又很小，作為經(jīng)濟(jì)人的生產(chǎn)者必然利用其信息優(yōu)勢地位，實現(xiàn)自身利益最大化。這樣的結(jié)果是食品質(zhì)量難以保證，政府難以實施有效的監(jiān)管。

2.2我國行政體制中職、權(quán)、責(zé)不清

政府職能定位不準(zhǔn)。目前，我國還沒有從國家的層面制定較為完善的食品安全監(jiān)管機(jī)制。食品安全監(jiān)管體制運行中存在明顯的政出多門、職能交叉重疊、權(quán)責(zé)不明等問題，同時叉缺乏一個權(quán)威主體負(fù)責(zé)所有的食品安全執(zhí)法。部門眾多、分段執(zhí)法的監(jiān)管權(quán)分配的行政體制，不僅增加了食品監(jiān)管執(zhí)法成本，而且容易導(dǎo)致明顯的執(zhí)法漏洞，大大削弱了食品監(jiān)管的有效性。

(1)黨政之間的權(quán)責(zé)不清在黨政官員之間，責(zé)任如何分配，帶有一定的不可預(yù)期性。這種不可預(yù)期性與黨政之間的權(quán)責(zé)不清相連。

(2)上下級行政機(jī)關(guān)之間權(quán)責(zé)不清如果需政府承擔(dān)責(zé)任，到底是問到哪一級?需要幾級政府來承擔(dān)責(zé)任?在食品安全行政執(zhí)法領(lǐng)域，上級部門委托下級部門行政執(zhí)法的現(xiàn)象很普遍，上級食品安全部門能否因委托而免責(zé)?基層食品安全部門對轄區(qū)內(nèi)中央直屬企業(yè)、省屬企業(yè)的監(jiān)管責(zé)任到底有多大不明晰。

(3)食品安全部門與其他部門之問的權(quán)責(zé)不清。目前的食品安全管理模式是分割的，由于政府職能轉(zhuǎn)變尚未到位，部門之間權(quán)力的劃分存在很多交叉、重疊之處，有利可圖時積極行使權(quán)力，爭奪權(quán)力，出了問題則互相指責(zé)，推卸責(zé)任。

3完善食品安全行政問責(zé)的運行機(jī)制

3.1健全食品安全管理行政問責(zé)的法律體系

行政問責(zé)是建設(shè)責(zé)任政府和民主政治的必然要求，也是一項重要的法律制度，需要依法實施。在什么情況下應(yīng)當(dāng)追究行政官員的責(zé)任，問責(zé)如何啟動、由何人依何程序認(rèn)定官員失職、官員究竟應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么責(zé)任等這一系列問題都需要法律明確加以規(guī)定。問責(zé)的依據(jù)主要是《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》以及《中華人民共和國公務(wù)員法》中的相關(guān)規(guī)定。此外還有一些部門規(guī)章和地方政府規(guī)章。這些規(guī)范性文件不僅存在著法律位階低、問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)不明確等問題，而且在問責(zé)的主體、對象、范圍、步驟以及責(zé)任形式和懲處力度等方面都不盡相同，缺乏統(tǒng)一性和科學(xué)性。

實踐證明，為了使行政問責(zé)制成為一種長效機(jī)制，使行政問責(zé)制從行政性問責(zé)切實轉(zhuǎn)變到法律性問責(zé)，應(yīng)該在整合現(xiàn)有的法律、法規(guī)和條例的基礎(chǔ)上，制定和頒布專門的行政問責(zé)法規(guī)，以法律的方式來使問責(zé)制法律化、制度化，真正使問責(zé)有制可守、有章可循。加快推進(jìn)行政問責(zé)制度的法制化進(jìn)程，本文認(rèn)為主要從兩方面來推進(jìn)：(1)通過整合形成包括問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)、問責(zé)程序、問責(zé)范圍、問責(zé)主體、問責(zé)救濟(jì)在內(nèi)的，全國統(tǒng)一的，結(jié)合實際的問責(zé)法律法規(guī)。規(guī)范問責(zé)主體及其權(quán)力，確定行政問責(zé)客體，規(guī)定行政問責(zé)事由，明確行政問責(zé)方式，界定責(zé)任體系等。(2)在追究公務(wù)員違法行政或不作為的法律責(zé)任時，必須經(jīng)過具有法定事由并經(jīng)過法定程序。這就要求問責(zé)主體在行使職權(quán)時，既要依據(jù)實體法，也要遵循程序法。在行政問責(zé)過程中，一旦違反法定程序就會影響問責(zé)結(jié)果的公正，并損害責(zé)任人的程序權(quán)利。為了保障問責(zé)對象的程序權(quán)利，必須改變以往那種“重實體輕程序”的做法，依照法定程序?qū)嵤﹩栘?zé).

3.2培育食品安全行政問責(zé)文化

營造行政問責(zé)文化的核心是破除“官本位”思想，建立以“民為本”思想為核心的新政治道德。歐文·E·休斯指出：“公共行政無論在總體上還是在行政人員個體那里，都應(yīng)當(dāng)把維護(hù)公共利益作為不可移易的目標(biāo)，任何脫離這一目標(biāo)的行為都是對其責(zé)任的背離，而且應(yīng)當(dāng)承擔(dān)其后果和責(zé)任。即使得不到法律的懲罰也應(yīng)當(dāng)受到道德的譴責(zé)。”因此。在保障全體國民食品安全這一偉大事業(yè)中，各級政府及其監(jiān)管部門應(yīng)樹立“有權(quán)必有責(zé)”的行政責(zé)任意識，真正履行以人為本，全心全意為人民服務(wù)的宗旨。

行政問責(zé)文化包括兩個方面：一方面作為“行政”文化，它包括行政思想、行政理想、行政道德、行政觀念、行政傳統(tǒng)、行政習(xí)慣等等，促使政府及公務(wù)員盡職盡責(zé)；另一方面作為“問責(zé)”文化，它通過問責(zé)主體對問責(zé)客體的監(jiān)督、質(zhì)詢等活動，促使政府及公務(wù)員積極回應(yīng)社會訴求，主動承擔(dān)責(zé)任。行政問責(zé)文化作為柔性機(jī)制，對于強(qiáng)化官員的責(zé)任感和自律意識、彌補(bǔ)剛性問責(zé)制度的“盲區(qū)”、造就公民意識等方面具有重要作用。(1)行政問責(zé)文化有助于強(qiáng)化官員的責(zé)任感和自律意識，它給官員產(chǎn)生強(qiáng)大而無形的壓力，大大地提升官員的責(zé)任感，使其更好地為人民服務(wù)。(2)行政問責(zé)文化為保證行政權(quán)力的有效、合法運行提供良好的外部環(huán)境。(3)行政問責(zé)文化具有對于法律責(zé)任的補(bǔ)位功能。在行政領(lǐng)域中，法律規(guī)范在實踐中與具體行政行為的責(zé)任需求很難實現(xiàn)完全的相符，因此而導(dǎo)致責(zé)任的“盲區(qū)”，限制其功能的發(fā)揮。所以，行政問責(zé)文化的補(bǔ)位功能發(fā)揮提供了廣闊的空間。

3.3建立食品安全行政問責(zé)層級體系

應(yīng)對突發(fā)食品安全事件預(yù)案中對食品安全事件分級，食品安全行政問責(zé)也應(yīng)當(dāng)分級。根據(jù)食品安全事件危害大小、影響程序、責(zé)任機(jī)關(guān)及責(zé)任人的級別等對食品安全行政問責(zé)進(jìn)行分級，進(jìn)而對各級別問責(zé)進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)范，建立食品安全行政問責(zé)層級體系。

在民主政治下，國家的一切權(quán)力來自于人民，政府通過授權(quán)獲得管理國家和社會公共事務(wù)的權(quán)力。政府作為食品安全監(jiān)管的主導(dǎo)性主體，對于分散在其他綜合監(jiān)管部門的監(jiān)管權(quán)，應(yīng)該進(jìn)行調(diào)整、清理和回收，最大程度上解決多頭執(zhí)法問題，保證監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管權(quán)的統(tǒng)一。在配置監(jiān)管權(quán)的時候我們要遵循統(tǒng)一指揮原則、控制適度原則、權(quán)責(zé)對等原則。為了完成監(jiān)管總體目標(biāo)，需要把監(jiān)管工作任務(wù)分解，然后委托一定數(shù)量的管理者負(fù)責(zé)，并授予一定的權(quán)力，以保證監(jiān)管目標(biāo)的實現(xiàn)。這里的權(quán)力配置主要包括創(chuàng)制權(quán)、決定權(quán)、命令權(quán)、執(zhí)法權(quán)、強(qiáng)制權(quán)、處罰權(quán)、監(jiān)督權(quán)。權(quán)力分配的結(jié)果形成橫向和縱向兩種組織結(jié)構(gòu)形式，縱向結(jié)構(gòu)設(shè)計的結(jié)果是產(chǎn)生了決策的層級化，確定了由上到下的指揮鏈以及鏈上每一級的權(quán)責(zé)關(guān)系，具有明確的方向性和連續(xù)性。橫向結(jié)構(gòu)設(shè)計的結(jié)果是形成監(jiān)管組織的部門化和相互之間的關(guān)系，確定了監(jiān)管部門的基本職能、監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人的控制幅度、內(nèi)設(shè)部門的劃分標(biāo)準(zhǔn)以及監(jiān)管部門之間的工作關(guān)系。縱向職權(quán)配置與橫向職權(quán)配置應(yīng)相互結(jié)合，橫向和縱向監(jiān)管權(quán)的重疊和交叉，促進(jìn)監(jiān)管權(quán)的相對集中。

在宏觀層面，國家的食品藥品監(jiān)督局具有指導(dǎo)和協(xié)調(diào)相關(guān)部門的權(quán)力，具有制定監(jiān)管法律、標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)力，同時相對應(yīng)其承擔(dān)的食品安全責(zé)任也比較大；在中觀層面，省(自治區(qū))直轄市、地級的體制基礎(chǔ)是尊重現(xiàn)行架構(gòu)以分為主，食品藥品監(jiān)管聯(lián)席會議是具有獨立法律人格主要起協(xié)調(diào)作用的行政主體，基于其功能定位是協(xié)調(diào)作用，敵職權(quán)范圍應(yīng)該相對狹小；在微觀層面，縣級行政主體的職權(quán)也應(yīng)該相對集中到一到兩個部門，目前存在的基層權(quán)力過于分散情形應(yīng)該改變。因此，建議基層執(zhí)法權(quán)集中，利于監(jiān)管工作統(tǒng)一展開，提高監(jiān)管效率。

監(jiān)管權(quán)的配置必須在兩個方面進(jìn)行權(quán)衡：其一，職權(quán)范圍擴(kuò)大將帶來監(jiān)管和協(xié)調(diào)成本的增加，但是信息的溝通和傳遞速度比較快；其二，監(jiān)管任務(wù)完成效率具有遞減性，監(jiān)管層級增加將影響信息的傳遞速度，信息失真度加大，但有利于工作任務(wù)的銜接與控制。