導(dǎo)語(yǔ)：公民知情權(quán)分析論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1知情權(quán)作為憲法權(quán)利的由來(lái)和發(fā)展

“知情權(quán)”一詞源于英文“therighttoknow”，是有美國(guó)新聞?dòng)浾呖咸亍?kù)柏在1945年1月率先使用的。面對(duì)當(dāng)時(shí)美國(guó)聯(lián)邦政府消極對(duì)待政務(wù)信息公開(kāi)，任意擴(kuò)大保密權(quán)限的官僚主義作風(fēng)，庫(kù)柏從民主政治的角度提出“不尊重（公民的）知情權(quán)，在一個(gè)國(guó)家乃至世界上便無(wú)政治自由可言”，并建議將知情權(quán)推升為一項(xiàng)憲法權(quán)利。但在此之前，有關(guān)知情權(quán)的發(fā)展更多的體現(xiàn)為理論上的先行。美國(guó)在1787年費(fèi)城制憲會(huì)議上賓夕法尼亞州的詹姆斯威爾遜曾指出：國(guó)民有權(quán)知道其人的行為，立法機(jī)關(guān)絕不可隨意秘密進(jìn)行議事。對(duì)于滿足公民知情權(quán)的重要性，杰弗遜、麥迪遜等人也有相關(guān)論述，比如杰弗遜指出，政府的基礎(chǔ)在于民意，要防止人民犯錯(cuò)就應(yīng)該將關(guān)系其本身事務(wù)的全部資訊給予人民。在美國(guó)20世紀(jì)50年代興起的“知情權(quán)運(yùn)動(dòng)”的推動(dòng)下，“知情權(quán)”一詞被廣泛的援用并很快成為一個(gè)具有國(guó)際影響的權(quán)利概念。從瑞典1766年制定《新聞自由法》，規(guī)定了保障出版、閱覽公文的權(quán)利賦予報(bào)刊轉(zhuǎn)載公文的自由，保障公民知情權(quán)的政府信息公開(kāi)法律制度從無(wú)到有，已經(jīng)成為世界各國(guó)普遍接受和實(shí)行的制度。

二戰(zhàn)以來(lái)各國(guó)日益重視此種權(quán)利的地位，在1949年聯(lián)邦德國(guó)基本法肯定知情權(quán)的憲法地位以后，芬蘭、美國(guó)、瑞典、日本、澳大利亞、英國(guó)等通過(guò)法律制度或司法實(shí)踐對(duì)知情權(quán)的保障呈現(xiàn)出強(qiáng)化的趨勢(shì)。現(xiàn)今未發(fā)現(xiàn)有論著設(shè)專門章目闡釋知情權(quán)，對(duì)知情權(quán)的零散表述多為在表達(dá)自由的條目下提及知情權(quán)。而相關(guān)的立法例，也多是在有關(guān)表達(dá)自由的條款中進(jìn)行表述。

2公民知情權(quán)的憲法權(quán)利屬性和基本內(nèi)容

公民的知情權(quán)具有憲法權(quán)利的屬性。知情權(quán)涵涉范圍十分廣泛，它可以包括政治領(lǐng)域、社會(huì)生活領(lǐng)域、個(gè)人生活領(lǐng)域各個(gè)方面的知情權(quán)。憲法權(quán)利作為位階最高的權(quán)利，應(yīng)當(dāng)概括公民各個(gè)領(lǐng)域所享有的基本權(quán)利。知情權(quán)不僅本身具有獨(dú)立的價(jià)值，還往往是實(shí)現(xiàn)其他權(quán)利的條件和基礎(chǔ)。沒(méi)有公民的知情權(quán)，諸如選舉權(quán)等重要公民權(quán)利都無(wú)法實(shí)現(xiàn)。這樣一種前提性的權(quán)利，應(yīng)當(dāng)具有憲法權(quán)利的屬性。而且，在信息時(shí)代的今天，信息社會(huì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)條件下人們對(duì)信息功能認(rèn)識(shí)的深化、對(duì)信息需求的不斷增加，使知情權(quán)的意義在原來(lái)的基礎(chǔ)上有了新的發(fā)展。我們的時(shí)代更加穩(wěn)固了知情權(quán)的憲法權(quán)利屬性。知情權(quán)是近代憲政中內(nèi)在蘊(yùn)含的公民應(yīng)當(dāng)普遍具有的權(quán)利，是實(shí)現(xiàn)公民其他主權(quán)利的前提性與基礎(chǔ)性的權(quán)利，具有不可或缺性、不可轉(zhuǎn)讓性、不可替代性、母體權(quán)利的穩(wěn)定性與世界范圍內(nèi)的共似性。從世界各國(guó)的實(shí)踐中看，很多國(guó)家在憲法中直接規(guī)定或從憲法中間接推定公民的知情權(quán)。這都表明行政知情權(quán)是公民的基本權(quán)利。

知情權(quán)作為一種憲法權(quán)利同時(shí)具備了積極權(quán)利的屬性和消極權(quán)利的屬性。一方面，知情權(quán)作為參政權(quán)中的一種權(quán)利，表現(xiàn)為一種積極意義上的參與權(quán)性質(zhì)和正面的請(qǐng)求權(quán)性質(zhì)。作為公法意義上的知情權(quán)，參與權(quán)的特性表現(xiàn)得比較明顯，這種參與體現(xiàn)在通過(guò)對(duì)義務(wù)主體提出知情要求，來(lái)達(dá)到對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督和對(duì)公權(quán)力的濫用的防止，從而達(dá)到公民參政的目的，所以具有防范性和防御性的雙重特性。知情權(quán)所表現(xiàn)出積極性，由知情權(quán)行使的兩個(gè)重要手段“請(qǐng)求”和“主張”所體現(xiàn)，是知情權(quán)的首要權(quán)利屬性。另一方面，知情權(quán)也具有消極權(quán)利的性質(zhì)，或者說(shuō)具有接受權(quán)利的性質(zhì)。在當(dāng)今信息時(shí)代，國(guó)家是最大的信息掌握者，公民想要獲得某方面的資訊，很大程度依賴國(guó)家對(duì)相關(guān)信息的公開(kāi)。雖然公民可以積極的請(qǐng)求國(guó)家給予其相關(guān)的信息，但是對(duì)信息的公開(kāi)程度的大小，控制權(quán)還是在國(guó)家的手里，公民只能消極的接受國(guó)家對(duì)信息公開(kāi)的程度。所以，公民知情權(quán)的有效實(shí)現(xiàn)，離不開(kāi)國(guó)家對(duì)其掌握的信息的公開(kāi)，公民消極的從國(guó)家那里得到信息。從這一意義上說(shuō)，公民知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)是消極的，它的實(shí)現(xiàn)程度由國(guó)家信息公開(kāi)的程度決定。

3知情權(quán)在中國(guó)的憲政實(shí)踐

我國(guó)憲法第2條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。人民依照法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。”憲法第27條第2款規(guī)定：“一切國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員必須依靠人民的支持，經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽(tīng)人民的意見(jiàn)和建議，接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)”。而憲法第41條第1款規(guī)定:“中華人民共和國(guó)公民對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員有提出批評(píng)和建議的權(quán)利;對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利，但是不得捏造或者歪曲事實(shí)進(jìn)行誣告陷害”。這些規(guī)定也包含著公民知情權(quán)的內(nèi)容，要同人民群眾保持“密切聯(lián)系”就包括了信息或情報(bào)的聯(lián)系，人民要對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)進(jìn)行“監(jiān)督”，發(fā)表“意見(jiàn)和建議”，就必須知道政府的有關(guān)情況，才能進(jìn)行比較和判斷。只有監(jiān)督權(quán)利的設(shè)置，沒(méi)有監(jiān)督權(quán)利的行使是不夠的，行使監(jiān)督權(quán)的前提是國(guó)家機(jī)關(guān)要公開(kāi)公共信息。只有實(shí)行信息公開(kāi)，給公民以充分了解國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員活動(dòng)的機(jī)會(huì)，才可能使公民有效地行使自己的監(jiān)督權(quán)。除了以上提到的憲法條文，憲法對(duì)公民“言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威的自由”，“科學(xué)研究、文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作和其他文化活動(dòng)的自由”等規(guī)定，也包含了知情權(quán)的內(nèi)容。

除了憲法的規(guī)定體現(xiàn)知情權(quán)的理念外，現(xiàn)行的法律法規(guī)也確認(rèn)了公民有知悉、獲取有關(guān)信息的自由和權(quán)利，這些法律規(guī)范大都分散在各種法律文書(shū)中。《行政處罰法》、《警察法》、《證券法》、《價(jià)格法》、《土地管理法》、《檔案法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《統(tǒng)計(jì)法》等法律中都有關(guān)于行政公開(kāi)的規(guī)定。2007年4月5日，國(guó)務(wù)院總理簽署第492號(hào)國(guó)務(wù)院令，公布《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》。條例明確，制定這一條例旨在保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息，提高政府工作的透明度，促進(jìn)依法行政，充分發(fā)揮政府信息對(duì)人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的服務(wù)作用。該條例是我國(guó)一部針對(duì)保障公民知情權(quán)的法規(guī)，但是依然沒(méi)有把公民的知情權(quán)確定為憲法的基本權(quán)利之一。與公民知情權(quán)的理念和相關(guān)法律法規(guī)相呼應(yīng)，在有些行業(yè)、部門也出現(xiàn)了政務(wù)公開(kāi)的實(shí)踐。1999年開(kāi)辦的“政府上網(wǎng)工程”發(fā)展至今，已取得了很大的進(jìn)展，成為了實(shí)行政務(wù)公開(kāi)的一項(xiàng)最具影響力和透明性的舉措。

目前，公民知情權(quán)實(shí)現(xiàn)的主要障礙是，掌握公共權(quán)利的機(jī)關(guān)或組織缺乏人民主權(quán)的憲政理念，把自己當(dāng)成信息、情報(bào)的主任，壟斷信息而不公開(kāi)。這表現(xiàn)在：（1）漠視知情權(quán)。為政者把政務(wù)信息的公開(kāi)看成是對(duì)老百姓的恩賜，是否公開(kāi)，公開(kāi)到哪一級(jí)別，公開(kāi)到什么程度完全由為政者自己決定，如果有“膽大妄為者”申請(qǐng)信息公開(kāi)，有可能被視為“犯上作亂”，扣上各種帽子。（2）暗箱操作式的內(nèi)部文件大量存在。由于法制不健全，政出多門，許多行業(yè)部門從本位利益出發(fā)制定了大量的內(nèi)部掌握的規(guī)范性文件，這些規(guī)范性文件并未向社會(huì)公眾公開(kāi)，但往往又成為為政者行使權(quán)利的依據(jù)，成為有權(quán)機(jī)關(guān)處罰相對(duì)人的依據(jù)。（3）在保密問(wèn)題上“寧寬勿窄”。（4）常常以“為了人民的利益”或“為了社會(huì)穩(wěn)定”的名義，不向人民公開(kāi)信息。

人民要管理“國(guó)家”、“經(jīng)濟(jì)”、“文化”、“社會(huì)事務(wù)”，就必須知道國(guó)家、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)的各方面的信息。根據(jù)有關(guān)方面的統(tǒng)計(jì)，我國(guó)80%的有用信息都由政府部門掌握，但由于缺乏統(tǒng)一的法律規(guī)定，這些信息往往被封鎖在政府機(jī)關(guān)，民間很難得到和利用，所以國(guó)家機(jī)關(guān)主動(dòng)地或應(yīng)公眾請(qǐng)求公開(kāi)這些信息，以使人民“知”和“行”必須成為我國(guó)依法治理國(guó)的重要內(nèi)容之一。否則，讓人民管理國(guó)家事務(wù)便是一句空話。

摘要：知情權(quán)，又稱了解權(quán)、知悉權(quán)，是自然人、法人、及其他社會(huì)組織依法享有的知悉、獲取、了解與法律賦予該主體權(quán)利相關(guān)的各種信息的自由和權(quán)利。知情權(quán)同時(shí)具被積極參與和消極接受兩種權(quán)利屬性，是我國(guó)公民應(yīng)具備的基本權(quán)利之一。但是我國(guó)憲法還沒(méi)有對(duì)知情權(quán)予以確認(rèn)，知情權(quán)作為一項(xiàng)基本權(quán)利，未來(lái)應(yīng)當(dāng)明文載入我國(guó)憲法。

關(guān)鍵詞：知情權(quán)；憲法權(quán)利；權(quán)利屬性

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