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一、受教育權(quán)的概念

受教育權(quán)作為一項(xiàng)國(guó)際人權(quán)來(lái)考慮是在第二次世界大戰(zhàn)后的1948年聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)的《世界人權(quán)宣言》中確立的。《世界人權(quán)宣言》第26條規(guī)定，“人人都有受教育的權(quán)利，教育應(yīng)當(dāng)免費(fèi)，至少在初級(jí)階段和基本階段應(yīng)如此。”1966年12月16日聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)的《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)際公約》，再次重申了《世界人權(quán)宣言》中關(guān)于受教育權(quán)的規(guī)定。

受教育權(quán)實(shí)質(zhì)上是國(guó)家與公民之間的憲法權(quán)利與義務(wù)關(guān)系。我國(guó)臺(tái)灣學(xué)者認(rèn)為，受教育權(quán)是指“人民在受教育方面，得請(qǐng)求國(guó)家給予適當(dāng)之教育環(huán)境與機(jī)會(huì)，以享受獲得知識(shí)、發(fā)展人格之權(quán)利。”我國(guó)大陸一部分學(xué)者則認(rèn)為，受教育權(quán)是指“公民享有在各類(lèi)學(xué)校、各種教育機(jī)構(gòu)或通過(guò)其他途徑學(xué)得文化科學(xué)知識(shí)，提高自己的科學(xué)文化業(yè)務(wù)水平的權(quán)利?！蔽覈?guó)《憲法》第46條對(duì)受教育權(quán)的規(guī)定是:“中華人民共和國(guó)公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)?！北疚恼J(rèn)為受教育權(quán)，是指為了保障公民個(gè)體的生存與發(fā)展，而依法享有的要求國(guó)家積極提供平等的受教育條件和機(jī)會(huì)的社會(huì)權(quán)利。

二、我國(guó)公民受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)主要受下列因素制約

盡管我國(guó)教育法律體系的基本框架已經(jīng)初見(jiàn)輪廓，但事實(shí)上我國(guó)現(xiàn)有的相關(guān)法律、法規(guī)并未達(dá)到法制健全的要求，即尚未形成適合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特別是依法治國(guó)背景下教育事業(yè)發(fā)展要求的一套完善的法律體系?，F(xiàn)階段還顯示出很多問(wèn)題：

1.公權(quán)力領(lǐng)域忽視公民個(gè)體權(quán)利的實(shí)現(xiàn)

由于我國(guó)傳統(tǒng)的社會(huì)結(jié)構(gòu)一直是家國(guó)個(gè)體，不注重公民個(gè)體權(quán)利的培養(yǎng)，加之新中國(guó)在成立后長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的高度集中的行政管制民間社會(huì)缺乏發(fā)達(dá)的私法文化，因此在公權(quán)力領(lǐng)域中，集中體現(xiàn)在行政訴訟和刑事訴訟領(lǐng)域，個(gè)體權(quán)利經(jīng)常被忽視，甚至是被漠視。

2.實(shí)行地區(qū)差別對(duì)待

長(zhǎng)期以來(lái)，各高校對(duì)各地生源采取不平等的錄取分?jǐn)?shù)線，特別是在高校所在城市生源的分?jǐn)?shù)線明顯低于外地生源的分?jǐn)?shù)線，使得進(jìn)入同一高校不同地區(qū)的學(xué)生考分差距很大。這里存在的矛盾是，既要考慮高校所在地的實(shí)際情況，對(duì)高校所在地生源進(jìn)行適當(dāng)照顧，又要對(duì)各地考生實(shí)行錄取平等；既要在招生時(shí)對(duì)民族地區(qū)的考生予以適當(dāng)照顧，又要實(shí)現(xiàn)考分面前一律平等；既要考慮到國(guó)家培養(yǎng)人才的總體規(guī)劃，進(jìn)行統(tǒng)籌兼顧，適當(dāng)調(diào)配，又要實(shí)現(xiàn)考分面前平等。所以解決受教育權(quán)的地區(qū)差別對(duì)待可能是一個(gè)長(zhǎng)期的問(wèn)題。

3.現(xiàn)行的考試制度不能完全實(shí)現(xiàn)教育機(jī)會(huì)的平等

雖然受教育機(jī)會(huì)的平等需要通過(guò)考試體現(xiàn)出的能力來(lái)衡量，但是僅僅由考試分?jǐn)?shù)體現(xiàn)出來(lái)的能力是現(xiàn)象上的能力，與考生的實(shí)際能力未必相符合。比較完善的考試制度應(yīng)當(dāng)是能夠?qū)嶋H體現(xiàn)考生接受教育能力的制度。現(xiàn)行的考試制度還存在不少問(wèn)題，不能最大限度地使優(yōu)秀人才脫穎而出，因而還不能完全實(shí)現(xiàn)真正意義上公民受教育機(jī)會(huì)的平等。三、完善我國(guó)公民受教育權(quán)的憲法保障措施

本文認(rèn)為受教育權(quán)主要是針對(duì)政府權(quán)力的，政府承擔(dān)的義務(wù)不僅是消極不侵害和防止第三人侵害，更重要的是積極主動(dòng)提供實(shí)現(xiàn)的各種條件。其次，它還是經(jīng)教育法等具體化了的普通法律權(quán)利。我國(guó)有關(guān)公民受教育權(quán)的有些內(nèi)容已經(jīng)法律化了，但法律化的程度不高，法律保護(hù)仍然涵蓋不了憲法上公民基本權(quán)利的內(nèi)容。由于這些內(nèi)容的廣泛性和不明確性，只施行法律保護(hù)難以實(shí)現(xiàn)對(duì)公民權(quán)利的充分保障。考慮這種復(fù)雜的因素，對(duì)公民的受教育權(quán)應(yīng)允許公民直接訴諸于憲法尋求救濟(jì)，但是現(xiàn)階段司法機(jī)關(guān)應(yīng)謹(jǐn)慎對(duì)待，盡量運(yùn)用現(xiàn)有的法律或法律的原則解決問(wèn)題，不能輕易啟動(dòng)憲法機(jī)制。

1.在立法上確立違憲的司法審查制度

在當(dāng)代各國(guó),違憲審查又包括立法機(jī)關(guān)的審查、專(zhuān)門(mén)憲法監(jiān)督機(jī)構(gòu)的審查和司法審查三種形式。司法審查是違憲審查的一種方式，即違憲的司法審查。在當(dāng)代中國(guó)只有行政法層面上的司法審查，而沒(méi)有憲法訴訟,因此違憲的司法審查制度尚未建立。并且由于我國(guó)憲法總體來(lái)說(shuō)不被司法適用，法院也不能審查行政行為是否合憲。因此，我國(guó)有必要進(jìn)一步拓展司法審查的內(nèi)涵及其空間。在我國(guó)法律規(guī)范體系中，首先是把憲法所規(guī)定的公民的受教育權(quán)通過(guò)制定具體的法律法規(guī)將其范圍、形式和程序確定下來(lái)，做到對(duì)公民受教育權(quán)的保障“有法可依”，再次就是我國(guó)批準(zhǔn)并加入國(guó)際人權(quán)法中的受教育權(quán)內(nèi)容賦予國(guó)內(nèi)法律效力，成為我國(guó)法律的淵源按照國(guó)際通行的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)保護(hù)我國(guó)公民受教育權(quán)。

2.憲法訴訟的救濟(jì)途徑

憲法訴訟是對(duì)侵犯公民受教育權(quán)的案件進(jìn)行合憲性審查，其結(jié)果有兩種，即合憲有效或是違憲無(wú)效。所謂合憲性審查是指特定國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)某項(xiàng)立法或政府及其公職人員的行為是否符合憲法精神與原則進(jìn)行的判斷和處理。要實(shí)現(xiàn)憲法對(duì)公民受教育權(quán)的充分保護(hù)最為根本的途徑是應(yīng)該建立憲法訴訟制度，對(duì)國(guó)家公職人員和國(guó)家制定的法律等規(guī)范性文件進(jìn)行合憲性審查。合憲性審查制度是現(xiàn)代憲政制度的必要組成部分，現(xiàn)代憲政制度最終在20世紀(jì)下半葉在全球站穩(wěn)腳跟的首要制度支撐點(diǎn)就是合憲性審查制度。

現(xiàn)在的不能并不等于將來(lái)的不可以，我們應(yīng)該借鑒國(guó)外成熟的憲法訴訟經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)的司法實(shí)際建立起中國(guó)特色的憲法訴訟制度，使得公民的受教育權(quán)在受到侵害之后，在窮盡了行政訴訟和民事訴訟等法律救濟(jì)手段之后，仍然能在憲法層面上得到應(yīng)有的權(quán)利救濟(jì)。

四、結(jié)語(yǔ)

受教育權(quán)作為一項(xiàng)社會(huì)權(quán)利，其實(shí)現(xiàn)程度最終也決定于社會(huì)的發(fā)展水平。大力發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力是公民受教育權(quán)充分實(shí)現(xiàn)的根本保障。另一方面，有鑒于西方發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展教育的成功經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)先發(fā)展教育，加大教育投入，進(jìn)一步完善教育立法，完善受教育權(quán)的救濟(jì)制度，在我國(guó)建立違憲審查制度并借鑒國(guó)外的憲法訴訟制度，都能更好地保障公民享有他們的受教育權(quán)利。

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