導(dǎo)語：國際刑法的恐怖主義犯罪與全球整治一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、問題的提出

近些年頻發(fā)的恐怖襲擊事件引起了人們的廣泛關(guān)注，恐怖主義犯罪是國際社會面臨的重大威脅之一，它既是各國政府和公眾視野中的一個敏感問題，又是整個刑事科學(xué)尤其是國際刑法學(xué)研究的重要課題。面對洶涌的恐怖主義犯罪浪潮，理論界和實務(wù)界都從不同學(xué)科和視角對恐怖主義和反恐的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了深入、系統(tǒng)的研究。

（一）國際恐怖主義犯罪的危害

全球化時代的恐怖主義犯罪更多地表現(xiàn)為跨國犯罪和有組織犯罪的形式，危害性越來越大。在國際層面上，恐怖主義威脅著國際秩序和社會發(fā)展；在國家層面上，恐怖主義影響著國家安全和人民生活。以20世紀(jì)30年代首次發(fā)生的恐怖劫機事件為標(biāo)志，恐怖主義犯罪逐漸成為一個國際性的問題，隨著世界不同地區(qū)貧富差距的加大，民族矛盾、宗教沖突、領(lǐng)土爭端的加劇，以及高科技的進(jìn)步和普及，恐怖主義事件更是有增無減。據(jù)統(tǒng)計，在1968年至1997年的30年間，全球至少發(fā)生恐怖主義犯罪事件15000起，造成人員傷亡40885人；年平均傷亡1363人，年均死亡319人。僅在20世紀(jì)80年代，全球就發(fā)生了5431件國際恐怖主義犯罪事件，造成4684人死亡；進(jìn)入20世紀(jì)90年代，發(fā)生國際恐怖主義犯罪事件達(dá)3824起，死亡2468人。①當(dāng)代的恐怖主義正朝著組織嚴(yán)密、規(guī)模龐大、性質(zhì)惡劣、手段殘忍的方向發(fā)展，世界人民正在無奈與悲憤中承受著恐怖主義這顆歷史的毒果。

（二）國際恐怖主義犯罪的當(dāng)代應(yīng)對

反恐怖主義犯罪的理論研究在不斷發(fā)展，關(guān)于恐怖主義產(chǎn)生的根源、現(xiàn)實的表現(xiàn)、未來的趨勢等問題，都是國際社會關(guān)注的重點。世界反恐怖主義犯罪的成果在國際層面上的集中反映，就是迄今為止形成的以12項反恐公約為主的反恐法律體系和專門的國際反恐機構(gòu)在預(yù)防和打擊恐怖主義犯罪中的顯著成效。聯(lián)合國在世界反恐史上發(fā)揮了重要作用，無論是針對傳統(tǒng)恐怖主義犯罪制定的《關(guān)于在航空器內(nèi)的犯罪和其他某些行為的公約》和《制止恐怖主義爆炸的國際公約》，還是依據(jù)反恐的新形勢而制定的《制止向恐怖主義提供資助的國際公約》和《打擊跨國有組織犯罪公約》，都表現(xiàn)出了積極的姿態(tài)和迅速反應(yīng)的能力。此外，聯(lián)合國在協(xié)調(diào)成員國的一致行動上也積累了相當(dāng)?shù)慕?jīng)驗，為世界反恐提供了政策指導(dǎo)。在區(qū)際和國家間的層面上，反恐條約也隨著恐怖主義犯罪形勢的發(fā)展不斷更新，如歐盟為打擊和預(yù)防恐怖主義犯罪制定了《關(guān)于制止恐怖主義的歐洲公約》，美洲有《美洲國家組織關(guān)于防止和懲治恐怖主義行為的公約》，亞洲的上海合作組織也在加大反恐力度，為反恐奠定了堅實的基礎(chǔ)。

（三）當(dāng)代反恐模式的問題反思

雖然各國在共同應(yīng)對恐怖主義的行動中取得了一些成績，但是恐怖分子的襲擊仍然頻頻得手。一些國家總是企圖憑借其強大的經(jīng)濟和軍事力量獨霸世界事務(wù)的話語權(quán)，在深層次上影響其他國家的對內(nèi)和對外政策，甚至借反恐之名行干涉別國內(nèi)政之實，將政治偏見冠以“恐怖主義”的名號。當(dāng)前出現(xiàn)的“越反越恐”的局面，很大程度上是因為一些國家未在聯(lián)合國的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下統(tǒng)一行動的結(jié)果。另外，強行推廣西方文化和意識形態(tài)的一相情愿的做法和依據(jù)自身需要對恐怖主義的判別所采取的雙重標(biāo)準(zhǔn)，都刺激了極端分子的神經(jīng)，挑起了他們的戰(zhàn)斗欲望。對純粹軍事手段打擊反恐的倚重，則表明舊有傳統(tǒng)觀念并未隨著時代的進(jìn)步而有所調(diào)整，應(yīng)對新的恐怖形勢收效甚微或者反恐方向發(fā)生偏移就不難理解了。因既有國際刑法的價值構(gòu)造及其不足導(dǎo)致的法律空白，也沒有提供一個什么是恐怖主義的清晰界限，這在一定程度上影響了對恐怖活動的打擊。

二、全球治理模式的理論解析

（一）全球化對傳統(tǒng)反恐模式的挑戰(zhàn)

以冷戰(zhàn)思維為主導(dǎo)的霸權(quán)主義和以單邊主義為內(nèi)核的反恐模式的失效，警示著人們改變觀念的重要性。區(qū)域分割與各自為戰(zhàn)的時代一去不返，取而代之的是一個全球化的社會，在這個社會中，國家不再是一些孤立的存在，而是與其他成員有著千絲萬縷的聯(lián)系。根源于經(jīng)濟發(fā)展不平衡的意識形態(tài)沖突，使恐怖分子試圖反客為主、主動出擊，企圖通過暴力抗衡實現(xiàn)所謂宗教理想的做法，則暴露了其在現(xiàn)實境況的巨大落差下希望獲得的安全感。不得不承認(rèn)，恐怖主義犯罪已經(jīng)變成一個全球化的問題，不僅僅是指其存在于全球范圍之內(nèi)，更重要的是說它已經(jīng)對人類的生存和發(fā)展產(chǎn)生了巨大的負(fù)面影響，全球問題的產(chǎn)生揭開了人類為生存和發(fā)展的切身利益而合作、奮斗的嶄新一頁，人類共同的未來將世界連成一體。全球化驅(qū)使人們重新思考反恐的方式、方法，不能再循著固有意識的慣性和經(jīng)驗來指導(dǎo)實踐，恐怖主義犯罪的解決需要通過全人類的共同努力和全球合作。有學(xué)者將之作為非傳統(tǒng)安全問題來對待，這也許將給恐怖主義問題的解決帶來契機。非傳統(tǒng)安全是全球化時代安全領(lǐng)域的新問題，它是與傳統(tǒng)的軍事和政治安全相對應(yīng)的，威脅人類生存和發(fā)展的貧窮問題、資源危機、恐怖主義、環(huán)境惡化、生態(tài)失衡、金融危機、跨國犯罪等眾多問題的綜稱。

（二）基本立場之爭———國家主權(quán)與國際秩序

盡管非政府組織等新興主體的出現(xiàn)使國家的地位發(fā)生了動搖，但國家依然是當(dāng)今國際社會的主體，有著不可替代的作用。國家在反恐上的作為與社會對國家的依賴與期待可能存在出入，這是因為國家在實際的反恐行動中會受到很多因素的制約，其中尤以國家利益為重。國際社會對反恐的利好因素并非一無所知，問題是對于某些國家而言，國家利益的重要性超過了反恐。長期以來，各國由于價值觀念差異以及地緣政治的考慮，對打擊恐怖主義的態(tài)度并不一致；國家間關(guān)系的親疏分合使得國際合作的開展受到了一定限制。經(jīng)濟的全球化必然引起利益的全球化，而利益的全球化又必然引起沖突的全球化。②如何在利益和責(zé)任上取得平衡，將是對國家決策水平和國際形象的重大考驗。對國家利益的重新認(rèn)識與狹隘民族觀的突破，其實是在解決長遠(yuǎn)利益與眼前利益的矛盾問題，沒有國際反恐價值選擇的整體原則和利益兼顧，便會“城門失火，殃及池魚”，最終受害的還是國家?？植酪u擊的頻發(fā)并未給國家利益的堅守留下太多空間，最近，美國學(xué)者也開始強調(diào)國家互賴性的重要，認(rèn)為要想取得反恐戰(zhàn)爭的勝利，就必須加強與其他國家的溝通，只有這樣才能實現(xiàn)國際社會的長久發(fā)展。

（三）應(yīng)對國際恐怖主義犯罪的應(yīng)然選擇

當(dāng)今地球上任何一個角落的恐怖襲擊都會對國際和平與安全、全球經(jīng)濟與政治秩序產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，任何一個國家，無論它多么強大，都沒有能力單獨解決全球問題，因此我們要在反恐中樹立一種“國際思維”。“國際思維”是一種用于指導(dǎo)反恐實踐的具有全局觀性質(zhì)的重要反恐理念，契合了全球化時代的反恐新特征?！皣H思維”客觀上以“國際合作”為行動模式。“國際合作”是時代的主題，對反恐也具有重要的意義，它將影響到國際社會反恐合作未來的發(fā)展方向及國家的戰(zhàn)略選擇。反恐需要在超越國家與國際的利益合一與利益分離的爭論中，在更高的層次上去認(rèn)識這一全球問題，而非糾結(jié)于單個利益的奪取和平衡。如果將反恐的實效看做“蛋糕”，國際成員和國際組織的任務(wù)是將蛋糕做大，而非僅僅平分，而實現(xiàn)目標(biāo)的方式就是合作，因為唯有聯(lián)合才能長久共贏。

三、恐怖主義犯罪全球治理模式的構(gòu)想

將恐怖主義界定為全球問題之一，就自然演繹出對恐怖主義的研究要適用全球化的研究方法。以解決全球問題為契機，將恐怖主義的發(fā)展和演變放在全球化的背景中去看待，在此基礎(chǔ)上制定反恐對策，將更加全面和具有針對性。國際社會在徹底鏟除恐怖主義方面，應(yīng)當(dāng)把反對一切形式的恐怖主義的斗爭看做同一整體，共同采取行動。國家安全觀念的轉(zhuǎn)變與全球治理模式的確立是反恐的基礎(chǔ)，新時期的反恐模式需要從國際政治關(guān)系學(xué)的理論中獲得啟示。新自由制度主義學(xué)派的代表人物羅伯特•基歐漢曾把“全球化”定義為“一個急劇發(fā)展的相互依賴的世界”。③對于解決恐怖主義的根源問題，有人認(rèn)為只要傳統(tǒng)意義上的“全球化”繼續(xù)把一部分地區(qū)、一部分人“邊緣化”于這個過程之外,就不能保證在這個世界上根除恐怖主義。④

（一）全球治理模式的法律基礎(chǔ)

恐怖主義犯罪的全球治理模式需要以務(wù)實、高效的國際公約、規(guī)約，區(qū)際或雙邊的反恐協(xié)定以及內(nèi)國的反恐法律等文件作為基礎(chǔ)，反恐的精神和理念將通過法律框架的形式給反恐的聯(lián)合行動提供指導(dǎo)。全球治理所需要的綜合性處理機制和一體化反應(yīng)，都對法律提出了更高的要求，多維的合理性標(biāo)準(zhǔn)將用來衡量法律的動態(tài)平衡機制是否適應(yīng)反恐的現(xiàn)實需要。這里涉及“刑法全球化”的問題，刑法全球化是必要的，它為懲治與防范恐怖主義犯罪提供依據(jù)，這一各國刑法相互吸收借鑒的過程本身即是反恐規(guī)范多樣化的延伸。刑法全球化是可行的，“全球法律與地方秩序”為刑法全球化提供了參考模式，“全球化與本土化”則為刑法全球化指出了選擇路徑。⑤在國際公約的引領(lǐng)下，各國應(yīng)該積極尋找利益結(jié)合點，求同存異，加強合作，調(diào)整國際公約與國內(nèi)法的關(guān)系，推進(jìn)公約內(nèi)化及本土創(chuàng)新，共同踐行反恐的綜合治理措施。全球反恐合作的既有成果給法律文件的創(chuàng)制與修訂反饋了很多信息，伴隨著人才、信息、知識的世界交流，國家的反恐能力和水平也將不斷提高。對恐怖犯罪的治理，隨著新型恐怖手段和犯罪形式的出現(xiàn)而發(fā)生改變，人們逐漸加深了對反恐預(yù)防立法必要性的認(rèn)識。

（二）全球治理模式的組織保障

以聯(lián)合國為核心、以國家為主導(dǎo)、以國際組織為重要參與者的國際反恐大聯(lián)盟是反恐的組織保障。在聯(lián)合國之外，區(qū)際合作組織是聯(lián)合反恐的另一個保障，地區(qū)內(nèi)國家間的磋商和對話的機制，對于重塑多元民主的政治格局、構(gòu)建以地緣政治為基礎(chǔ)的聯(lián)合反恐的新版圖，具有重要作用。國家以及非政府組織在國際反恐中扮演著重要角色，盡管國家主權(quán)事實上受到了很大的沖擊，但是其作為國際社會的主要組織體仍然是一種現(xiàn)實，并且在很長的時間，國家還會在很多領(lǐng)域發(fā)揮作用。反恐更是離不開國家尤其是一些綜合實力強大的國家的支持，無論是物質(zhì)資源還是人力、信息、科技和武器等都需要國家的投入。國際集體安全這一制度安排近年來被特別強調(diào)，在這個體系中，國家之間相互承認(rèn)權(quán)利和義務(wù)，承諾成員應(yīng)共同采取行動，譴責(zé)任何破壞世界和平的國家、組織、團體和個人，并對其實行經(jīng)濟制裁，必要時則實行軍事制裁。國際集體安全是理想主義安全觀的核心所在，國家正在用集體安全模式來取代以往的均勢模式來尋求國際社會的安全與穩(wěn)定。

（三）全球治理模式的司法協(xié)助

恐怖主義犯罪目前不屬于國際刑事法院管轄，所以還不能適用直間管轄模式，而主要依靠間接管轄。國際恐怖主義犯罪的間接管轄需要借助國際刑事司法協(xié)助方能實現(xiàn)，恐怖主義犯罪全球治理的刑事司法協(xié)助主要包括對恐怖分子的引渡、刑事審判的移管、文書的送達(dá)、協(xié)助調(diào)查取證以及對生效判決的執(zhí)行等內(nèi)容?？植乐髁x犯罪全球治理的司法模式需要明確的基本原則主要有罪行法定原則、恐怖分子刑罰不可避免原則、國際合作原則、或引渡或起訴原則等。對刑事司法協(xié)助學(xué)界有狹義和廣義兩種理解，廣義的刑事司法協(xié)助除了狹義的協(xié)助形式外還包括引渡。引渡是指一國把在其境內(nèi)而被他國指控為犯罪或已被定罪判刑的人，根據(jù)有管轄權(quán)的國家的請求，在條約或互惠的基礎(chǔ)上，移交給請求國，以便追究其刑事責(zé)任或執(zhí)行刑罰的一項制度。為了更好地追究恐怖分子的刑事責(zé)任，應(yīng)當(dāng)將其排除在政治犯之外，這樣可以避免因國家對恐怖分子的歧見而帶來的障礙。此外，因為現(xiàn)代的恐怖活動對網(wǎng)絡(luò)更加倚重———糾集成員、組織聯(lián)絡(luò)、攻擊目標(biāo)、輿論造勢、武器擴散、交易、資金隱匿等都要借助網(wǎng)絡(luò)的力量，所以如何加強網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的交流和對信息情報的識別，防止全球網(wǎng)絡(luò)被恐怖組織利用，是一項事關(guān)反恐成敗的關(guān)鍵因素。

四、結(jié)語

恐怖分子的活動史也是人類的一部反恐史，恐怖主義在相當(dāng)長的時期內(nèi)并未消亡，甚至愈演愈烈。不管恐怖襲擊發(fā)生在何時何地，它對國際社會造成的傷害和損失都是無法估量的，尤其是對人們心理造成的陰影將彌散在地球這個廣袤的空間內(nèi)，久久不會消除。全球治理模式以全球發(fā)展的視角，要我們從人類的共同安全出發(fā)，樹立起共同安全的意識。歸根結(jié)底，應(yīng)對恐怖主義需要建立國際經(jīng)濟新秩序，落實國際關(guān)系民主化，尊重文明多樣性，完善國際刑事法治，只有這樣才能根除恐怖主義產(chǎn)生的土壤。