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摘要：伴隨著科技日新月異的發(fā)展和社會(huì)的不斷進(jìn)步，網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展也取得了巨大的進(jìn)步，人們在享受著網(wǎng)絡(luò)帶來的巨大便利的同時(shí)也在承受著其背后巨大的風(fēng)險(xiǎn)和負(fù)面作用，網(wǎng)絡(luò)中的虛假信息便是網(wǎng)絡(luò)危害中的具有代表性的一部分。與傳統(tǒng)的虛假信息相比，網(wǎng)絡(luò)虛假信息的傳播速度更加迅速、傳播范圍更加廣泛、造成的損失更大，隨之產(chǎn)生的社會(huì)危害性也相應(yīng)更大，這體現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)巨大利益背后的管理缺陷。如何規(guī)避網(wǎng)絡(luò)中虛假信息帶來的風(fēng)險(xiǎn)或者減小該風(fēng)險(xiǎn)帶來的損失和危害，是人們經(jīng)久不衰的討論話題。文章從法律的視角出發(fā)，從法律層面淺析網(wǎng)絡(luò)虛假信息的普遍存在成因，我國的刑事性法律法規(guī)、司法解釋在網(wǎng)絡(luò)虛假信息方面的規(guī)制、刑法對傳播網(wǎng)絡(luò)虛假信息行為規(guī)制時(shí)的價(jià)值取向等方面展開分析。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)虛假信息;刑法規(guī)制;傳播網(wǎng)絡(luò)虛假信息

1網(wǎng)絡(luò)虛假信息及其刑法規(guī)制之必要性

黨的工作報(bào)告指出，為了加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容的建設(shè)，建立健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，營造清朗的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和空間?！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)用戶公眾賬號(hào)信息服務(wù)管理規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)群組信息服務(wù)管理規(guī)定》等一批法律法規(guī)不斷出臺(tái)，為依法管理網(wǎng)絡(luò)、辦理網(wǎng)絡(luò)、使用網(wǎng)絡(luò)提供了基本依據(jù)?！皼]有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全”——國家主席從全球角度出發(fā)，把握全局動(dòng)向，為推動(dòng)我國網(wǎng)絡(luò)安全體系的建立和健全，為網(wǎng)絡(luò)安全觀念的正確樹立指明了方向。因此，刑法作為法律體系保護(hù)的最后屏障，作為國家法律規(guī)范中最嚴(yán)厲、最有力的保護(hù)手段，更應(yīng)該發(fā)揮出其應(yīng)有的規(guī)制作用，為建立和健全網(wǎng)絡(luò)安全的法律體系，保護(hù)國家和人民在網(wǎng)絡(luò)世界的合法權(quán)益作出貢獻(xiàn)。1.1網(wǎng)絡(luò)虛假信息普遍存在的原因分析。所謂網(wǎng)絡(luò)虛假信息，即網(wǎng)絡(luò)中不真實(shí)的信息，包括散布在網(wǎng)絡(luò)中完全虛構(gòu)的不存在的信息，也包括具有一定的真實(shí)根據(jù)，但對真實(shí)信息進(jìn)行篡改、加工、部分隱瞞后所形成的信息。虛假信息通過欺騙和誤導(dǎo)來對社會(huì)造成危害。［1］伴隨著科技日新月異的發(fā)展和社會(huì)的不斷進(jìn)步，網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展也取得了巨大的進(jìn)步，信息進(jìn)入了“爆炸式”增長的時(shí)代，信息交互打破了時(shí)空的限制。但是人們在享受著網(wǎng)絡(luò)帶來的巨大便利的同時(shí)也在承受著其背后巨大的風(fēng)險(xiǎn)和負(fù)面作用，網(wǎng)絡(luò)中的虛假信息便是網(wǎng)絡(luò)危害中的具有代表性的一部分，它體現(xiàn)了對網(wǎng)絡(luò)管理和規(guī)制的缺陷，已經(jīng)成為當(dāng)今時(shí)代無法回避的社會(huì)問題和法律問題。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中不斷泛濫著網(wǎng)絡(luò)虛假信息，而且其中不乏有一部分的網(wǎng)絡(luò)虛假信息擁有特別嚴(yán)重的社會(huì)危險(xiǎn)性，網(wǎng)絡(luò)虛假信息不只對互聯(lián)網(wǎng)的正常秩序進(jìn)行擾亂，更是對網(wǎng)絡(luò)的公共環(huán)境以及人民群眾的價(jià)值觀念產(chǎn)生了很大的損害和誤導(dǎo)，主流媒體在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中的不作為和少作為更加劇了虛假信息在網(wǎng)絡(luò)中的猖狂程度。并且現(xiàn)有的刑法罪名體系在網(wǎng)絡(luò)空間中的適用中屢屢碰壁。鑒于此，如何依法和有效規(guī)避網(wǎng)絡(luò)虛假信息給人民帶來的風(fēng)險(xiǎn)或者減小風(fēng)險(xiǎn)帶來的損失和危害，是人們一直討論的話題。但時(shí)至今日，網(wǎng)絡(luò)的管理尤其對網(wǎng)絡(luò)虛假信息的管理仍然存在很多的問題，學(xué)界對刑法規(guī)制是否會(huì)影響言論自由等問題爭論不斷，出于能夠更妥善地解決這些問題的目的，需要對刑事法律介入網(wǎng)絡(luò)虛假信息治理的相關(guān)理論加以研究，并針對現(xiàn)有法律條文中的爭議以及實(shí)踐落實(shí)中存在的問題進(jìn)行分析。這不僅可以更好地治理網(wǎng)絡(luò)虛假信息的泛濫情況，同時(shí)也可以對網(wǎng)絡(luò)虛假信息犯罪的刑法規(guī)制體系進(jìn)行完善。［2］努力打造更和諧穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，讓網(wǎng)絡(luò)信息在法律的監(jiān)管和保障下更加透明和規(guī)范，增強(qiáng)人民群眾對網(wǎng)絡(luò)信息真實(shí)性的信心，讓信息交互更加真實(shí)、安全、有效、可信。網(wǎng)絡(luò)虛假信息的特征1.2網(wǎng)絡(luò)虛假信息的隱匿性。1.2.1網(wǎng)絡(luò)虛假信息的隱匿性，主要在于者的隱匿性。網(wǎng)絡(luò)信息的雖然大多都要求注冊賬戶后方可以自己的用戶名進(jìn)行，在網(wǎng)絡(luò)上注冊的用戶名并未進(jìn)行實(shí)名認(rèn)證，如QQ、微信、微博、貼吧、論壇等主要網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)源地上，信息的用戶更是少有實(shí)名注冊。尤其是部分用戶在明顯惡意的情況下有意虛假信息的，更是會(huì)刻意隱瞞自己的真實(shí)姓名。通過實(shí)踐證明，用戶采用虛假網(wǎng)名信息后能夠迅速找到者本人的情況可謂寥寥無幾。故網(wǎng)絡(luò)虛假信息具有很強(qiáng)的隱蔽性，尤其是在信息來源上的隱匿性。1.2.2網(wǎng)絡(luò)虛假信息對象的不確定性。網(wǎng)絡(luò)虛假信息往往并不針對一特定的人進(jìn)行傳播，其接收者往往是不特定的大眾群體，加之網(wǎng)絡(luò)虛假信息的低門檻和低成本、傳播速度迅速、傳播范圍廣泛，與傳統(tǒng)的虛假信息相比，網(wǎng)絡(luò)信息的傳播更加泛濫，數(shù)量也得到快速發(fā)展，傳播對象范圍廣泛且不確定。［3］1.2.3網(wǎng)絡(luò)虛假信息的迷惑性。網(wǎng)絡(luò)虛假信息具有很強(qiáng)的迷惑性，并借助很多互聯(lián)網(wǎng)手段促使大量用戶進(jìn)行“誤操作”。例如將網(wǎng)絡(luò)虛假信息偽裝成網(wǎng)站地址，非互聯(lián)網(wǎng)專業(yè)人士往往很難辨別網(wǎng)站真?zhèn)涡?，并且互?lián)網(wǎng)的大數(shù)據(jù)往往容易被不法分子竊取，不法分子利用用戶的部分真實(shí)數(shù)據(jù)來偽裝成各種虛假信息進(jìn)行詐騙或誹謗。［4］1.3網(wǎng)絡(luò)虛假信息的危害性。網(wǎng)絡(luò)虛假信息的不斷發(fā)展，其危害性也滲入到社會(huì)各個(gè)層面：1.3.1對個(gè)人所造成的危害。主要體現(xiàn)在虛假信息傳播者把網(wǎng)絡(luò)作為犯罪工具，對他人進(jìn)行誹謗、侮辱等做出影響他人名譽(yù)、社會(huì)聲譽(yù)的行為。1.3.2對社會(huì)秩序所造成的危害。主要體現(xiàn)在虛假信息傳播者把網(wǎng)絡(luò)作為犯罪的對象，在網(wǎng)絡(luò)空間或網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中散布虛假信息，迷惑人心，其不以侵犯具體某個(gè)人或某個(gè)團(tuán)體的法益為目的，主要是為了造成網(wǎng)絡(luò)環(huán)境秩序的混亂從而想要造成現(xiàn)實(shí)社會(huì)中秩序的混亂的行為。1.3.3對政府以及國家的危害。如政治類的虛假信息危害國家安全，擾亂公共秩序；自然災(zāi)害類的虛假信息引發(fā)群眾恐慌，打亂人們正常的生活秩序，食品安全類的虛假信息擾亂經(jīng)濟(jì)秩序、市場秩序，造成一系列財(cái)產(chǎn)損失。一般性事件可以在網(wǎng)絡(luò)虛假信息的挑撥與推動(dòng)下引起軒然大波，從而引發(fā)了一系列的群體性事件，嚴(yán)重地威脅著政府的公信力以及國家的安全。［5］從現(xiàn)有法律體系的角度進(jìn)行考慮，加上虛假信息嚴(yán)重的社會(huì)危害性，僅僅單純地依靠民事或行政手段已經(jīng)難以有效的規(guī)制編造、傳播網(wǎng)絡(luò)虛假信息的行為。因此，要在秉持刑法謙抑性的前提下，讓刑法介入其中從而進(jìn)行有效的規(guī)制。這是依法治國不斷推進(jìn)的必要階段，也是社會(huì)主義法治體系不斷健全的標(biāo)志和必要?dú)v程。

2我國現(xiàn)行刑法關(guān)于網(wǎng)絡(luò)虛假信息犯罪的相關(guān)罪名

2.1網(wǎng)絡(luò)虛假信息與尋釁滋事罪。尋釁滋事行為是指對社會(huì)秩序進(jìn)行嚴(yán)重破壞的行為，它包括：任意對他人進(jìn)行的挑釁行為，隨意對他人進(jìn)行的毆打、騷擾的行為；對公私財(cái)物隨意毀壞的或據(jù)為己有的行為；在公共場所起哄鬧事的行為。［6］2013年最高人民法院與最高人民檢察院聯(lián)合了《關(guān)于辦理利用信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)施徘謗等刑事案件適用法律若干規(guī)定的解釋》（以下簡稱為《解釋》），最高人民法院和最高人民檢察院《解釋》的出臺(tái)為網(wǎng)絡(luò)尋釁滋事行為也可以成立犯罪的罪名供了法律依據(jù)。雖然當(dāng)前我國現(xiàn)行刑法將網(wǎng)絡(luò)的尋釁滋事行為明確的納入到尋釁滋事罪的規(guī)制范疇，但是以往的司法實(shí)踐中，在編造、故意傳播虛假信息所侵害客體或?qū)ο蟊硎倦y以準(zhǔn)確把握時(shí)，傳統(tǒng)的做法通常是把尋釁滋事罪和編造、故意傳播虛假恐怖信息罪進(jìn)行合并來適用處理，所以在司法實(shí)踐中往往遇到適用法律不清晰，法律對象不明確的情況?！督忉尅芬?guī)定，“行為人若是利用信息網(wǎng)絡(luò)辱罵或者恐嚇?biāo)?，情?jié)惡劣，破壞社會(huì)秩序，按刑法中規(guī)定中的尋釁滋事罪來定罪處罰。”這是在司法實(shí)踐中第一次明確表示公民利用信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)施的行為可定尋釁滋事罪，但前提是行為人的網(wǎng)絡(luò)辱罵恐嚇行為必須達(dá)到了情節(jié)惡劣導(dǎo)致破壞社會(huì)秩序的嚴(yán)重程度。但是《解釋》并沒有對社會(huì)秩序做出限制性的規(guī)定，所以網(wǎng)絡(luò)空間的秩序是否被包含在社會(huì)秩序并不十分的明確。［7］加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)虛假信息與尋釁滋事罪的刑法規(guī)制有利于穩(wěn)定正常的社會(huì)公共秩序，切實(shí)保障公民表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。當(dāng)今社會(huì)，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境作為與人們?nèi)粘Ｉ钕⑾⑾嚓P(guān)的虛擬空間已經(jīng)與現(xiàn)實(shí)化社會(huì)不可分離。雖然憲法賦予公民擁有言論自由的權(quán)利，但這并不意味著言論可以不受任何的限制和約束。公民在網(wǎng)絡(luò)虛擬空間發(fā)表的言論仍須要對其負(fù)責(zé)。2.2網(wǎng)絡(luò)虛假信息與誹謗罪。誹謗主要是指捏造虛假信息或事實(shí)來毀損他人名譽(yù)。2015年《刑法修正案九》中在第246條中增加1款作為了第3款：“通過信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)施第1款規(guī)定的行為，被害人向人民法院起訴，但提供證據(jù)確有困難的，人民法院可以要求公安機(jī)關(guān)提供協(xié)助。”這不僅在立法上明確了網(wǎng)絡(luò)誹謗構(gòu)成誹謗罪，而且在實(shí)體法中也規(guī)定了有關(guān)于程序法內(nèi)容，是“刑事一體化”理念的體現(xiàn)。［8］我國目前沒有網(wǎng)絡(luò)誹謗行為單獨(dú)立罪的規(guī)制模式，而是用誹謗罪結(jié)合司法解釋來進(jìn)行規(guī)制。網(wǎng)絡(luò)誹謗行為與傳統(tǒng)誹謗行為有共同之處，可以構(gòu)成誹謗罪。傳統(tǒng)的誹謗罪構(gòu)成要件為：首先，有實(shí)際存在的、能夠損害他人名譽(yù)的虛假事實(shí)或者信息；其次，要以一定方式向其他人公開；再次，主觀上有故意；最后，要情節(jié)嚴(yán)重，形成危害后果，致使社會(huì)評(píng)價(jià)降低，名譽(yù)損害等。網(wǎng)絡(luò)誹謗是發(fā)生在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中的誹謗，要求主觀有故意，客觀上要在網(wǎng)絡(luò)上捏造、散布或者傳播不真實(shí)信息，并且這種傳播的虛假信息是針對特定的人，達(dá)到了情節(jié)嚴(yán)重的成立誹謗罪。有效利用刑法的法律法規(guī)對網(wǎng)絡(luò)虛假信息中的誹謗行為進(jìn)行規(guī)制，有利于依法追究誹謗者的違法責(zé)任，保護(hù)被害者的名譽(yù)和權(quán)益。2.3網(wǎng)絡(luò)虛假信息與編造、故意傳播虛假信息罪。2015年實(shí)施的《刑法修正案九》確立了編造、故意傳播虛假信息罪，將以重大災(zāi)情、疫情等嚴(yán)重危害公共安全事件為內(nèi)容的信息從原“虛假恐怖信息”中剝離出來，納入了“虛假信息”的范圍。明確了編造、故意傳播虛假信息罪所針對的虛假信息是以虛假的“險(xiǎn)情、疫情、災(zāi)情、警情”為內(nèi)容，這其中囊括了已經(jīng)出現(xiàn)的以及可能出現(xiàn)的將會(huì)嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序的虛假信息。兩高《解釋》對在網(wǎng)絡(luò)上編造、傳播虛假信息以損害他人名譽(yù)的行為進(jìn)行規(guī)制，并注明了“實(shí)際被點(diǎn)擊、瀏覽次數(shù)達(dá)到五千次以上，或轉(zhuǎn)發(fā)次數(shù)達(dá)到五百次以上”的認(rèn)定“情節(jié)嚴(yán)重”的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)對“嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序”的情形進(jìn)行了列舉，將編造、故意傳播虛假信息罪從尋釁滋事罪和誹謗罪中分離出來，解決了以前的罪名之間互補(bǔ)調(diào)解的問題。

3網(wǎng)絡(luò)虛假信息刑法規(guī)制的缺憾

我國目前能夠適用于網(wǎng)絡(luò)編造、傳播虛假信息行為的法律法規(guī)以及規(guī)章比較雜亂分散，沒有根據(jù)網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為的特點(diǎn)形成一整套相對完整和系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)的法律法規(guī)體系。［9］除了《刑法》以外，我國其他的專門對網(wǎng)絡(luò)編造、傳播虛假信息行為進(jìn)行規(guī)制的特殊立法層級(jí)普遍較低，缺少具有指導(dǎo)性意義的法律法規(guī)。并且很多的法律法規(guī)以及規(guī)章的條文內(nèi)容概括性過強(qiáng)，缺乏針對性和可操作性，這將導(dǎo)致執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中缺乏具體適用標(biāo)準(zhǔn)，難以實(shí)現(xiàn)具體打擊網(wǎng)絡(luò)編造、傳播虛假信息行為的目的。相關(guān)法條的抽象性與模糊性使得法律、法規(guī)以及規(guī)章與《刑法》之間銜接不清，不利于司法機(jī)關(guān)對違法行為進(jìn)行確實(shí)有效的打擊。［10］如此次《刑法修正案（九）》制定的“編造、故意傳播虛假信息罪”，其實(shí)質(zhì)上是《治安管理處罰法》第二十五條的“升格版”。那么認(rèn)定網(wǎng)絡(luò)編造、傳播虛假信息行為是否上升至犯罪層面的關(guān)鍵就在于判斷其是否“嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序”。［11］但遺憾的是，此次《刑法》的修正并未對“嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序”的內(nèi)涵做出詳細(xì)規(guī)定，這就使得在打擊網(wǎng)絡(luò)編造、傳播虛假信息行為時(shí)，《治安管理處罰法》與《刑法》之間的界限劃分變得不那么清晰，這無疑給予了司法機(jī)關(guān)很大的自由裁量權(quán)，也存在新的罪名被濫用的風(fēng)險(xiǎn)，不利于罪刑法定原則的實(shí)現(xiàn)，也不利于公民合法權(quán)益的保護(hù)。我國《刑法》對于編造、傳播虛假信息類犯罪中虛假信息的范圍都是一種抽象性、概括性的規(guī)定，這將導(dǎo)致司法實(shí)踐中對罪與非罪的認(rèn)定存在困難，也會(huì)造成此罪與彼罪的適用混亂。［12］

4完善我國網(wǎng)絡(luò)虛假信息的刑法規(guī)制的路徑選擇

4.1立法建議。將網(wǎng)絡(luò)虛假信息的范圍加以限定，明確一個(gè)罪名的具體規(guī)制對象，這也有利于罪與非罪的認(rèn)定。建立并完善相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)信息公開與監(jiān)管機(jī)制，通過對相關(guān)條文的制定與修改，使法律更好的適用到網(wǎng)絡(luò)空間，解決網(wǎng)絡(luò)空間的失序問題。［13］明確規(guī)定網(wǎng)絡(luò)言論制作者和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)者的責(zé)任，利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制等手段來治理和控制虛假網(wǎng)絡(luò)信息在網(wǎng)絡(luò)的傳播。4.2司法建議。法律的有效與否關(guān)鍵在于實(shí)施，法律的實(shí)施與適用是體現(xiàn)法律有效性的重要方式，是法律執(zhí)行過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，同時(shí)也是樹立法律權(quán)威，普及法律知識(shí)的重要途徑。［14］現(xiàn)代社會(huì)公眾對于網(wǎng)絡(luò)虛假信息犯罪的認(rèn)知能力與法律知識(shí)水平整體上處于一個(gè)相對偏低的狀態(tài)，這無疑加大了關(guān)于網(wǎng)絡(luò)虛假信息犯罪有關(guān)法律規(guī)范的實(shí)施與推行困難。網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)虛假信息犯罪與人們的生活息息相關(guān)，司法部門要加強(qiáng)有關(guān)網(wǎng)絡(luò)虛假信息犯罪的普法及法制宣傳教育，要通過對熱點(diǎn)虛假事件的治理與宣傳、對典型構(gòu)成虛假信息刑事犯罪案件進(jìn)行講解，以司法促進(jìn)守法，以守法推進(jìn)法律的執(zhí)行，使人們充分認(rèn)識(shí)到網(wǎng)絡(luò)虛假信息類犯罪的社會(huì)危害性及自身風(fēng)險(xiǎn)性，做到不制造虛假信息、不相信虛假信息、不傳播虛假信息，并積極主動(dòng)地抵制防范虛假信息的傳播。［15］加大對網(wǎng)絡(luò)虛假信息犯罪相關(guān)法律的實(shí)施與適用力度，提高公眾的法律水平和辨別是非的能力，促進(jìn)有關(guān)法律的推行和執(zhí)行。各個(gè)執(zhí)法部門要加強(qiáng)執(zhí)法，加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)虛假信息犯罪的處罰力度和責(zé)任后果，做好社會(huì)公眾的大眾理念與法律內(nèi)容的融合，使人們充分認(rèn)識(shí)此類犯罪行為及其危害，從而積極發(fā)展成為防止此類犯罪的主力軍。減少法律操作的阻礙和不當(dāng)之處，以法律的推行與實(shí)施促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)秩序與社會(huì)的穩(wěn)定，為社會(huì)主義法治體系建設(shè)把好網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管關(guān)，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)宣傳正能量的應(yīng)用力量。

作者:王志英 單位:山東誠公律師事務(wù)所