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網(wǎng)絡(luò)謠言與我們現(xiàn)實生活中的謠言有很多相似之處，不同的是，網(wǎng)絡(luò)謠言需要通過網(wǎng)絡(luò)這個傳播媒介進行傳播，這使得它與現(xiàn)實生活中的誹謗、誣陷等有很大的區(qū)別。因此，本文所說的網(wǎng)絡(luò)謠言，是指在互聯(lián)網(wǎng)上形成并傳播的，沒有事實根據(jù)或者是空想產(chǎn)生的不真實信息。在移動互聯(lián)網(wǎng)時代，廣大網(wǎng)民是網(wǎng)絡(luò)世界的主角，由于每個人的主觀意念不同，從而導(dǎo)致各種邪念的產(chǎn)生，再加上互聯(lián)網(wǎng)的便利性和快捷性，為犯罪活動提供了更加有利的途徑，使得網(wǎng)絡(luò)謠言犯罪越發(fā)頻繁。網(wǎng)絡(luò)謠言不僅在網(wǎng)絡(luò)上，而且在現(xiàn)實生活中，都會對人們產(chǎn)生極壞的影響。目前，我國對網(wǎng)絡(luò)謠言的刑法規(guī)制還不夠完善，因此有必要在立法層面來加大對網(wǎng)絡(luò)謠言犯罪的治理，盡最大可能來消除網(wǎng)絡(luò)謠言對人們的生活和工作帶來的不良影響。

一、網(wǎng)絡(luò)謠言刑法規(guī)制的必要性

根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，截至2018年6月30日，我國網(wǎng)民規(guī)模達8．02億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為57．7％；2018年上半年新增網(wǎng)民2968萬人，較2017年末增長3．8％；我國手機網(wǎng)民規(guī)模達7．88億，網(wǎng)民通過手機接入互聯(lián)網(wǎng)的比例高達98．3％。［1］。目前，我國網(wǎng)民的數(shù)量還在不斷增加，信息的傳播速度也在迅速加快，只要在互聯(lián)網(wǎng)上產(chǎn)生一個謠言，很有可能很快就導(dǎo)致人們喪失理性認識，從而不辨真假，群起跟風(fēng)，造成社會秩序的動蕩和人們內(nèi)心的恐慌，非常不利于社會和經(jīng)濟的發(fā)展。比如2010年的山西“地震謠言”［2］，當(dāng)?shù)卣鹬{言蔓延期間，人們的內(nèi)心驚恐不安，生活變的雜亂無章，一些內(nèi)心脆弱的人甚至產(chǎn)生自殺的念頭。還比如2011年的“搶鹽風(fēng)波”［3］，全國多地超市的食鹽被搶購一空，當(dāng)搶購潮逐步退去，各地又紛紛涌現(xiàn)退鹽一族，可謂“買也匆匆，退也匆匆”，嚴重影響了人們正常的生活和工作秩序。美國對網(wǎng)絡(luò)謠言犯罪的懲罰比較嚴格，他們制定了許多相關(guān)法律對網(wǎng)絡(luò)謠言犯罪進行了規(guī)制。美國刑法規(guī)定，在網(wǎng)絡(luò)上散播或者捏造沒有根據(jù)的事實，而對他人的利益造成嚴重損失時，就應(yīng)當(dāng)受到刑法的制裁［4］。我國現(xiàn)行的刑法對網(wǎng)絡(luò)謠言沒有進行明確的定義，雖然刑法分則中有許多條文規(guī)定了該犯罪，并且《刑法修正案（九）》也對其作了進一步的規(guī)定，但是由于現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)的不斷發(fā)展和網(wǎng)民的不斷增加，使網(wǎng)絡(luò)環(huán)境更加復(fù)雜和難以管制［5］。我國正處在社會主義的轉(zhuǎn)型階段，網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播，極易損害普通民眾的合法權(quán)益，而普通民眾的內(nèi)心往往是比較脆弱的，當(dāng)遇到對自己不利的事件時，往往會第一時間埋怨政府，從而很有可能導(dǎo)致民眾對我國進行的社會主義建設(shè)產(chǎn)生質(zhì)疑，對政府產(chǎn)生信任危機，這將非常不利于我國社會主義事業(yè)發(fā)展的。而如果不采取合理而有效的措施來治理網(wǎng)絡(luò)謠言問題，民眾往往會用極端的手段去保護自身的合法權(quán)益，而他們的自我保護行為常常會產(chǎn)生更加嚴重的后果，從而對社會秩序和人們的生活產(chǎn)生不良的影響。所以，我國刑法應(yīng)該適應(yīng)社會發(fā)展潮流，不斷完善刑法體制，對違法犯罪分子進行嚴厲的制裁，加大對網(wǎng)絡(luò)謠言的管理和法律規(guī)制力度。

二、網(wǎng)絡(luò)謠言刑法規(guī)制存在的問題

（一）對網(wǎng)絡(luò)謠言的認定缺乏明確標準。首先，言論自由是我國憲法規(guī)定的公民基本權(quán)利之一，每個人都有言論自由。雖然有關(guān)法律對言論自由進行了一定限制，但基本上都是行政法規(guī)對其進行的規(guī)范，網(wǎng)絡(luò)謠言也是如此。刑法對網(wǎng)絡(luò)謠言的規(guī)制還不夠完善，雖然我國刑法對網(wǎng)絡(luò)謠言進行了一定的刑事處罰，刑法分則也對其進行了規(guī)定，但都是簡單的罪狀。其次，現(xiàn)代社會發(fā)展迅速，科學(xué)技術(shù)也是日新月異，這也為網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播提供了許多便利，刑法分則的那些罪狀已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代社會多種形式的網(wǎng)絡(luò)謠言犯罪，根據(jù)罪刑法定原則，“法無明文規(guī)定不為罪，法無明文規(guī)定不處罰”，這就為不法分子提供了法律的空檔，讓他們更加肆無忌憚地進行網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播，從而嚴重擾亂社會秩序，侵犯公民的合法權(quán)益。目前，我國刑法對網(wǎng)絡(luò)謠言的規(guī)定較少，不利于法官對相關(guān)案件的審理。（二）對網(wǎng)絡(luò)謠言犯罪主觀方面的規(guī)定只有直接故意。目前，我國刑法對網(wǎng)絡(luò)謠言犯罪主觀方面的規(guī)定，都是直接故意，也就是說，行為人明知道自己的行為會產(chǎn)生危害結(jié)果，但是行為人沒有抑制這個損害結(jié)果的發(fā)生，而是任由該結(jié)果的發(fā)生。但是現(xiàn)實生活中，有許多都是過失地去制造謠言或者傳播謠言［6］。這在主觀上是沒有直接故意，但是卻給他人的合法權(quán)益造成了嚴重的損失，如果這不構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)謠言犯罪的話，那么人們的合法權(quán)益將得不到保障，這顯然有失公平。所以刑法對網(wǎng)絡(luò)謠言的規(guī)制存在主觀方面上的缺陷，應(yīng)盡快加以完善。（三）對網(wǎng)絡(luò)謠言的處罰在刑期上較為偏低。在法定刑方面，我國目前的刑法對網(wǎng)絡(luò)謠言的處罰比較寬松，在刑期上也較為偏低，對行為人的處罰不夠嚴厲，使得他們敢于冒著被刑法處罰的危險進行犯罪。我國刑法一般對網(wǎng)絡(luò)謠言犯罪判處兩年以下有期徒刑并處罰金，這樣的處罰比較輕，使得罪刑不平衡，這也是網(wǎng)絡(luò)謠言刑法規(guī)制的缺陷之一。犯罪行為只有具備刑事違法性、應(yīng)受處罰性和社會危害性等特征，才會受到刑事制裁，如果情節(jié)顯著輕微，沒有產(chǎn)生重大影響，將不會受到刑法的處罰，所以說不是所有傳播、散布網(wǎng)絡(luò)謠言的行為都能成為網(wǎng)絡(luò)謠言犯罪的客體［7］。互聯(lián)網(wǎng)具有兩面性，它既能給我們的生活和學(xué)習(xí)帶來方便，也有可能給我們帶來許多麻煩，我們對互聯(lián)網(wǎng)的管制還不夠完善，給某些不法分子的違法犯罪行為留下了許多空間，而網(wǎng)絡(luò)謠言則是其中最主要的一種。為了維護社會秩序和保護公民的合法權(quán)益，我們必須加強對網(wǎng)絡(luò)謠言的研究與探討，對傳播、散播網(wǎng)絡(luò)謠言的行為進行分析與處罰，嚴厲懲治違法犯罪行為，以維護互聯(lián)網(wǎng)秩序的良好運行。（四）對網(wǎng)絡(luò)謠言的制裁范圍過窄。目前，我國刑法相關(guān)規(guī)定僅僅對危害國家安全、破壞社會經(jīng)濟秩序、侵害公民的合法權(quán)益的網(wǎng)絡(luò)謠言行為進行處罰。隨著社會的發(fā)展，以上規(guī)定已經(jīng)不能夠適應(yīng)不斷出現(xiàn)的新問題，也就是說，如果網(wǎng)絡(luò)謠言沒有涉及國家安全、恐怖信息、商業(yè)信譽和商品聲譽等，就不會受到刑法處罰［8］。2018年10月28日10時，在重慶發(fā)生了全國上下高度關(guān)注的“公交車墜江事件”［9］。在這個事件剛發(fā)生沒多久，網(wǎng)上就傳出是由于紅色轎車上的女司機逆行導(dǎo)致公交車墜江，并且公安機關(guān)還將其控制。后經(jīng)過多次調(diào)查監(jiān)控，最終還了女司機一個公道。但是這個事件給女司機及其家人帶來了極大的痛苦，在事情剛發(fā)生時，該名女司機遭到“人肉”，網(wǎng)上各種謾罵聲不斷，女司機承受著巨大的心理壓力。當(dāng)我們把所有的關(guān)注點都放在死去的乘客和公交車司機身上時，卻忘記了女司機曾經(jīng)遭受的巨大創(chuàng)傷。那么，當(dāng)時網(wǎng)上傳聞的者應(yīng)不應(yīng)該受到處罰？應(yīng)該受到什么樣的處罰？如果女司機因為這件事自殺或者近親屬承受不住壓力造成其他嚴重后果，又該誰來承擔(dān)這個后果？對此我們應(yīng)該進行反思。

三、網(wǎng)絡(luò)謠言刑法規(guī)制的完善措施

（一）完善網(wǎng)絡(luò)謠言散發(fā)和傳播的刑事責(zé)任制度，提高法定刑。目前網(wǎng)絡(luò)謠言的種類繁多，傳播速度極快，在互聯(lián)網(wǎng)的各個領(lǐng)域都比較泛濫，這主要是因為我國刑法對網(wǎng)絡(luò)謠言犯罪沒有制定嚴厲的處罰制度。如果想要很好地防止網(wǎng)絡(luò)謠言犯罪，就應(yīng)該提高對它的刑罰標準。首先，我們應(yīng)該將輕罪和重罪區(qū)分開來，對于造成嚴重后果的網(wǎng)絡(luò)謠言犯罪，應(yīng)該給予更加嚴厲的處罰，判處的刑期應(yīng)當(dāng)提高，這樣會對網(wǎng)絡(luò)謠言犯罪行為人產(chǎn)生極大的威懾力，使其不敢輕易進行網(wǎng)絡(luò)謠言犯罪，這必將有利于從主體上來控制網(wǎng)絡(luò)謠言犯罪的根源。對此，刑法可以適當(dāng)?shù)卦黾痈訃绤柕男塘P，比如對其剝奪政治權(quán)利甚至判處無期徒刑。由于我們已經(jīng)進入了互聯(lián)網(wǎng)時代，以后我們每個人都會接觸到互聯(lián)網(wǎng)，甚至我們的衣食住行都與互聯(lián)網(wǎng)息息相關(guān)，互聯(lián)網(wǎng)已然是我們的第二個世界，互聯(lián)網(wǎng)世界與我們的現(xiàn)實生活也基本類似，所以我們必須加大對互聯(lián)網(wǎng)的管制，加大對網(wǎng)絡(luò)謠言犯罪的規(guī)制，適當(dāng)?shù)靥岣叻ǘㄐ痰臉藴省＃ǘU大對網(wǎng)絡(luò)謠言犯罪的認定。由于我國現(xiàn)行刑法分則中對網(wǎng)絡(luò)謠言犯罪的主觀方面的規(guī)定只有直接故意，導(dǎo)致許多行為人利用這個空子進行過失的網(wǎng)絡(luò)謠言犯罪，從而導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)謠言的不斷泛濫。所以，只從直接故意方面來判斷是否是網(wǎng)絡(luò)謠言犯罪，已經(jīng)不能夠滿足社會發(fā)展的需要，所以應(yīng)當(dāng)將“過失”也納入網(wǎng)絡(luò)謠言犯罪的主觀方面的判斷標準之中。也就是說，即使是無意產(chǎn)生的傳播或者制造網(wǎng)絡(luò)謠言的行為，只要對法定的權(quán)益造成損害并且情節(jié)嚴重的，就應(yīng)當(dāng)給予刑事處罰。這樣，不僅有利于保護人們的合法權(quán)益，而且也在一定程度上大大遏制了行為人制造或者傳播網(wǎng)絡(luò)謠言的行為。通過擴大刑法對網(wǎng)絡(luò)謠言犯罪的主觀方面的規(guī)定，能更好地管制網(wǎng)絡(luò)謠言犯罪，也進一步完善了刑法體系。（三）完善刑法體系，健全刑罰制度。目前，我國刑法還不夠完善，這也是網(wǎng)絡(luò)謠言犯罪問題沒有得到很好遏制的一個重要原因。隨著社會的不斷發(fā)展，我國刑法的有些條文已經(jīng)不能夠滿足現(xiàn)實社會的需要，所以在很多情況下要對其進行一定的修改和完善。刑法體系的不斷完善，會使網(wǎng)絡(luò)謠言犯罪得到相應(yīng)的處罰，即使刑法對某種新型的網(wǎng)絡(luò)謠言沒有明確的規(guī)定，也可以根據(jù)其他相關(guān)的法律條文進行分析。當(dāng)遇到一個法律上沒有明確規(guī)定為犯罪的行為時，法官可以根據(jù)其他的原則或者條文進行分析，然后做出公正裁量。所以我們要不斷地通過對刑法體系的完善和對刑罰制度的健全來改善網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，治理網(wǎng)絡(luò)謠言犯罪。（四）完善誹謗罪自訴轉(zhuǎn)公訴的銜接機制。目前，犯罪分子通過網(wǎng)絡(luò)這個媒介進行誹謗的行為越發(fā)頻繁，但是，由于網(wǎng)絡(luò)的虛擬性，被害人很難有效地收集有關(guān)犯罪分子的相關(guān)證據(jù)，而且誹謗罪屬于自訴案件，司法機關(guān)不能主動進行審查，這使得網(wǎng)絡(luò)誹謗行為更加猖獗［10］。因此，要治理網(wǎng)絡(luò)謠言的犯罪行為，不應(yīng)只進行刑法上的規(guī)制，還應(yīng)當(dāng)結(jié)合其他的方法來進行綜合治理。具體來講，就是要完善誹謗罪自訴轉(zhuǎn)公訴的銜接機制。當(dāng)然，網(wǎng)絡(luò)誹謗罪自訴與公訴的銜接應(yīng)遵循受害人自己意愿的原則。受害人如果不提起相關(guān)訴訟，司法機關(guān)不能進行審查。只有當(dāng)受害人提起訴訟之后，如果確實具有證據(jù)不充分等情形時，在遵循受害人意愿的前提下，相關(guān)機關(guān)可以及時進入該案件中來，利用我國司法機關(guān)的偵查力量來實現(xiàn)對犯罪行為的追訴。（五）加強對網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的治理。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和現(xiàn)實的社會生活秩序一樣，如果網(wǎng)絡(luò)環(huán)境失去了秩序，同樣會導(dǎo)致混亂，甚至產(chǎn)生更為嚴重的后果。所以在刑法中應(yīng)當(dāng)對網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商的職責(zé)進行規(guī)定，這樣可以給予網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商一定的壓力，從而使他們能盡到自己該有的管理職責(zé)。擴大信息公開制度，提高信息公開質(zhì)量，這樣可以使網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播者和制造者很難進行謠言的傳播或者制造，讓他們暴露在陽光下，然后利用刑法的規(guī)定進行懲罰［11］。所以，將刑法規(guī)制和其他的治理方法綜合起來，將有利于網(wǎng)絡(luò)謠言犯罪的治理，并且能更加迅速高效地解決網(wǎng)絡(luò)謠言犯罪問題。

四、結(jié)語

我國刑法對網(wǎng)絡(luò)謠言的規(guī)制在適應(yīng)條件和范圍等方面仍存在一定的缺陷，有必要對其進行進一步的完善，所以筆者正是將網(wǎng)絡(luò)謠言的刑法規(guī)制作為研究對象，從其適應(yīng)條件、適應(yīng)范圍、監(jiān)督機制等方面提出了一定的拙見。對網(wǎng)絡(luò)謠言刑法規(guī)制的完善，將有利于我國立法的進步。隨著社會的發(fā)展以及法制的健全，我國刑法對網(wǎng)絡(luò)謠言問題的相關(guān)規(guī)定也會得到進一步的完善，網(wǎng)絡(luò)謠言問題會得到很好的解決，人們因網(wǎng)絡(luò)謠言而被侵害的合法權(quán)益會得到更好、更全面的保護，從而過上安定而美好的生活。

作者:張浩 尹曉波 單位:安徽財經(jīng)大學(xué)