導語：建設項目環(huán)保自主驗收問題分析一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

我國過去制定的環(huán)保法律、法規(guī)、政策在長期的執(zhí)行中存在“著重前期審批、輕視后期監(jiān)管”的缺點，導致竣工環(huán)保驗收無形中淪為建設項目環(huán)境準入的最后一紙手續(xù)，嚴進寬出，流于形式，且環(huán)保部門負責把關驗收，工作繁重復雜，后期執(zhí)法困難，弊端重重。取消驗收行政許可，全面實施竣工環(huán)境保護自主驗收，目的是引導約束企業(yè)加強作為環(huán)保責任主體的主觀能動性來落實“三同時”制度，同時釋放環(huán)保部門的精力來加大建設項目運營期監(jiān)管力度。隨著我國相關法律法規(guī)修訂、技術規(guī)范陸續(xù)，目前自主驗收范圍已包含水、氣、聲。建設單位環(huán)保竣工自主驗收制度已經(jīng)實行一段時間，從實際情況看企業(yè)自主驗收工作中存在一些問題，文中結合污染影響類建設項目驗收的實際工作經(jīng)驗梳理這些問題并提出相應的對策建議。

1環(huán)境保護自主驗收的問題分析

1.1部分建設單位環(huán)保意識仍然缺乏。雖然隨著時代的進步，環(huán)保概念得到極大推廣，但從現(xiàn)有新聞曝光的部分企業(yè)自主驗收弄虛作假問題及實際工作經(jīng)驗來看，一些企業(yè)環(huán)保意識淡薄，未建立有效的環(huán)境管理制度，欠缺專業(yè)環(huán)境管理組織機構和人員，未組織過對相關環(huán)保政策的系統(tǒng)學習，對環(huán)保設施的設計、施工參與較少，環(huán)保設施存檔資料不齊全，自主驗收需要準備的資料、流程均模糊不清，不重視環(huán)保設施的調試運營，導致設施運營不正常，甚至在監(jiān)測期間無法滿足監(jiān)測工況要求，落實環(huán)境保護主體責任不到位。1.2第三方技術機構水平參差不齊。部分建設單位無力自行編制驗收監(jiān)測報告，需要委托第三方技術機構編制，但現(xiàn)行咨詢市場的技術單位水平參差不齊。在進行現(xiàn)場核查時不能判斷建設單位是否存在重大變更，上會后發(fā)現(xiàn)存在重大變動內容，需要重新報送環(huán)評文件，貽誤了驗收進度。核查內容有遺漏，未提供給建設單位符合要求的整改方案，導致項目沒有進行有效整改，不滿足驗收條件。技術能力不足，編制的驗收監(jiān)測報告不符合相關技術規(guī)范、不符合驗收要求等。在對污染治理設施進行監(jiān)測時，部分監(jiān)測單位采用的檢驗方法、技術和設備落后，常造成監(jiān)測數(shù)據(jù)誤差較大；相關工作人員能力較低，對檢測數(shù)據(jù)和結果的異常不能及時發(fā)現(xiàn)、及時解決，導致在后續(xù)分析中因監(jiān)測數(shù)據(jù)出問題而無法正常進行，有時需要多次監(jiān)測。1.3現(xiàn)場核查工作的常見問題。現(xiàn)場核查主要是調查環(huán)保手續(xù)履行情況、項目建設情況、環(huán)保設施建設情況、環(huán)保措施落實情況、環(huán)保管理情況，與環(huán)評及批復要求是否一致。常見的問題有：①調查中發(fā)現(xiàn)建設項目由于各種原因發(fā)生了重大變動，最常見的是由于環(huán)評階段環(huán)保工程設計未介入，環(huán)評提出的與實際建設的污染防治設施嚴重不一致。需要建設單位先重新報批環(huán)評文件，導致驗收工作耽擱。②調查中發(fā)現(xiàn)部分建設單位在納入排污許可管理卻未取得排污許可證的情況下無證排污或不按證排污，導致驗收工作無法進行。③部分存在環(huán)境風險的企業(yè)未取得突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案，延誤驗收進程。1.4編寫驗收監(jiān)測方案存在的難點。驗收監(jiān)測方案是能否通過監(jiān)測手段準確核查環(huán)保設施運行情況的前提，它的完善與否關系著驗收監(jiān)測報告質量的好壞。實際工作中監(jiān)測方案的編制卻存在著難點：①資料難以收集齊全。企業(yè)通常能提供環(huán)境影響評價文件及其批復，卻經(jīng)常缺乏工程初步設計資料，尤其是關于污染防治設施的設計資料，在進行現(xiàn)場踏勘時，監(jiān)測人員難以對項目建設內容及污染防治情況進行全面調查，因此導致驗收監(jiān)測方案內容有遺漏。②監(jiān)測布點、監(jiān)測因子的確定存在難點。實際工作中，因為技術機構人員受專業(yè)背景限制，部分工作人員片面采用環(huán)評報告、設計報告的分析結論，對項目實際生產情況沒有核實清楚，進而導致驗收監(jiān)測因子和監(jiān)測布點的遺漏和不準確。

2對策與建議

2.1建設單位需加強環(huán)保主體意識和自律性。建設單位作為生態(tài)環(huán)境保護責任的主體，必須不斷提高環(huán)境守法意識，強化企業(yè)內部生態(tài)環(huán)境保護培訓，認真學習相關環(huán)境保護法律法規(guī)，增強企業(yè)保護環(huán)境的責任感。企業(yè)負責人應建立環(huán)境保護管理制度，組建專業(yè)管理機構，不斷改進生產工藝，配套采用技術先進的污染防治措施，定期向地方政府和主管生態(tài)環(huán)境部門報告。對污染防治設施的運行實施常規(guī)檢查，居安思危、查漏補缺，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，防治環(huán)境污染事故的發(fā)生。配合生態(tài)環(huán)境部門的監(jiān)督檢查和調查取證，如實反映情況，配合現(xiàn)場檢查人員查閱、復制相關資料、采樣、檢測等檢查活動，對發(fā)現(xiàn)的環(huán)境問題嚴格按要求限期整改到位。2.2提升第三方技術機構驗收技術能力。政府部門和行業(yè)協(xié)會應建立并完善環(huán)境咨詢市場機制，建立行業(yè)信用評價體系，鼓勵第三方技術機構不斷提高技術能力和質量控制水平，對技術能力較差又欠缺執(zhí)業(yè)操守和社會責任感的技術單位堅決實行淘汰。第三方技術單位作為建設項目竣工環(huán)保驗收的重要參與者，其專業(yè)水平和技術能力的高低直接決定著建設項目自主驗收進行的順利與否。因此，第三方技術單位應從五個方面提高業(yè)務水平：①應加強專業(yè)知識學習，將環(huán)境影響評價制度與自主驗收制度進行有機結合，充分了解。②掌握新的相關標準，在滿足環(huán)境影響評價報告要求的基礎上，根據(jù)新標準要求判斷現(xiàn)有環(huán)保措施是否都滿足需要，并提出可行性建議。③積累現(xiàn)場經(jīng)驗，多與行業(yè)專家或前輩進行交流，了解環(huán)保措施的設計規(guī)范和現(xiàn)場安裝規(guī)范。④在現(xiàn)場核查開始之前，要求建設單位盡可能提供齊全資料，對相關行業(yè)資料深入搜集調查，為現(xiàn)場核查做足準備；在核查過程中應認真負責的與車間負責人、現(xiàn)場工藝人員、環(huán)境影響報告編制方、環(huán)保工程設計方及時溝通，對現(xiàn)場情況做到切實掌握，對核查出的問題及時提出完整合理的整改方案，并要求其限期整改。⑤監(jiān)測機構要積極學習各類監(jiān)測技術規(guī)范，嚴格執(zhí)行現(xiàn)場監(jiān)測的相關規(guī)定，不斷吸收國內外先進監(jiān)測技術，提高單位技術力量，提高驗收監(jiān)測結果的精確性，并通過收集生產工藝、工況、環(huán)保設施等方面的資料，對監(jiān)測結果出現(xiàn)的不正常情況能夠及時進行具體分析、有效處理。2.3完善監(jiān)測方案編制。在編制環(huán)保驗收監(jiān)測方案前多方收集資料，要求建設單位盡可能提供齊全資料、查閱相關行業(yè)工藝和排污資料，同時深入項目現(xiàn)場與車間負責人、環(huán)保管理人員進行交流，就項目特點對監(jiān)測因子及監(jiān)測布點的疑點之處與行業(yè)專家前輩交流學習，根據(jù)實際情況對環(huán)保驗收監(jiān)測方案進行修稿，以確定最終監(jiān)測方案，確保規(guī)范、完整，為以監(jiān)測手段核驗建設項目污染治理設施處理效率與達標情況打好基礎。2.4加強執(zhí)法監(jiān)管維護環(huán)境秩序。依法加強對企業(yè)運營監(jiān)管執(zhí)法，堅定不移打擊各類環(huán)境違法行為，為環(huán)境守法企業(yè)營造更加公平的競爭環(huán)境。

3結語

自主環(huán)保驗收有利于環(huán)保部門將關注重點轉移到后期監(jiān)管上，將驗收的把關權交給企業(yè)，不代表監(jiān)管放松、企業(yè)壓力變小，相反對企業(yè)的環(huán)保意識和自律性以及對驗收報告編制機構的技術水平和專業(yè)操守要求更高。政府部門應不斷完善法律法規(guī)體系、加強環(huán)保宣傳力度、加大環(huán)境執(zhí)法力度，督促企業(yè)及第三方技術單位加強社會責任感、實時了解把握新標準和新政策，提升自身技術和管理水平，達到竣工環(huán)保自主驗收應有的目的。

參考文獻

[1]徐嵐.關注建設項目竣工環(huán)保自主驗收工作的難點[J].中國資源綜合利用，2018,（9）：12.

作者:方欣 單位:安徽三江水務工程有限公司