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一、工程量清單計(jì)價(jià)下施工成本管理存在的問題

目前階段施工單位對(duì)于項(xiàng)目成本管理雖然已經(jīng)有了分解、執(zhí)行和考核的普遍做法，但由于長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思路的局限，特別是定額計(jì)價(jià)方式的影響，施工項(xiàng)目成本管理在以清單計(jì)價(jià)為標(biāo)志的新競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下明顯存在許多問題和不足，如項(xiàng)目組織與成本管理要求不甚協(xié)調(diào)、缺乏全員全過程成本控制思路、尤其是缺少實(shí)際可以減少成本支出的具體措施。

1項(xiàng)目成本管理體制缺乏責(zé)權(quán)利統(tǒng)一

項(xiàng)目成本管理體系中應(yīng)以項(xiàng)目經(jīng)理為核心，通過給業(yè)務(wù)部門主管以及管理人員分解相應(yīng)的成本責(zé)任、管理權(quán)力及利益分配，建立合作、約束和激勵(lì)相結(jié)合的成本管理組織機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。在目前的施工項(xiàng)目成本管理體制中，各崗位職責(zé)在成本管理方面沒有很好地將責(zé)權(quán)利三者結(jié)合起來：一種情況下，項(xiàng)目將成本管理的責(zé)任完全歸于成本管理主管，而生產(chǎn)及技術(shù)部門以完成進(jìn)度和質(zhì)量為考核指標(biāo)，造成成本管理盲區(qū)。例如當(dāng)因搶工導(dǎo)致質(zhì)量問題，造成經(jīng)濟(jì)損失時(shí)責(zé)任就不明確，處罰沒有針對(duì)性。

2缺乏全員、全過程成本控制思路

長(zhǎng)期以來，項(xiàng)目技術(shù)人員只負(fù)責(zé)技術(shù)和工程質(zhì)量，工程生產(chǎn)人員只負(fù)責(zé)施工生產(chǎn)和工程進(jìn)度，這樣表面上看起來分工明確、職責(zé)清晰，各司其職，唯獨(dú)沒有了成本的責(zé)任控制，結(jié)果對(duì)成本核算、設(shè)計(jì)變更、工程索賠等事后控制造成極大的隱患。在這種情況下，即使在施工階段技術(shù)和措施制定得再完美，也起不到控制成本的作用。使各種成本管理措施成為少數(shù)人的責(zé)任、成為不折不扣的空中樓閣。而在施工中又普遍存在簡(jiǎn)單地按照以往的工程經(jīng)驗(yàn)來編制施工組織設(shè)計(jì)，沿用經(jīng)驗(yàn)工程的成本降低率編制成本計(jì)劃和制定目標(biāo)成本，而忽略了該工程的現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境以及施工條件和工期的要求；簡(jiǎn)單的將成本管理看作是實(shí)施階段的管理甚至只是采購階段的管理，而忽略了前期成本設(shè)計(jì)、實(shí)施監(jiān)控、方案調(diào)整、工程索賠和成本核算其他過程的管理，不利于成本管理可持續(xù)性發(fā)展。

3缺少實(shí)際可以減少成本支出的具體措施

推行工程量清單計(jì)價(jià)模式后，由于分部分項(xiàng)工程量清單提供的主要是實(shí)物工程量，不限制具體的施工工藝和方法，投標(biāo)人需主動(dòng)結(jié)合工程實(shí)際和自身情況，選擇合理經(jīng)濟(jì)的施工工藝和方法并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行報(bào)價(jià)，充分競(jìng)爭(zhēng)。因此目前項(xiàng)目管理主要成本管理措施的問題有：一種情況，高調(diào)宣傳節(jié)約增效，但如何針對(duì)清單收入做到節(jié)約增效則往往沒有實(shí)施細(xì)則，可操作性不強(qiáng)；另一種情況，常常將成本管理簡(jiǎn)單看做是物料的低價(jià)買高價(jià)賣，不能反映清單計(jì)價(jià)下成本管理的全面性，科學(xué)性不強(qiáng)；第三，面對(duì)非實(shí)體性消耗項(xiàng)目，管理缺乏方法、不注意技經(jīng)結(jié)合和價(jià)值工程，往往放任自流。

二、工程量清單計(jì)價(jià)下施工成本管理措施

1樹立全員成本管理意識(shí)

工程項(xiàng)目成本管理和控制，不只是管理的問題，而是管理、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)與法律等的綜合反映。加大成本管理的宣傳力度，將成本分解、責(zé)任確定、效益分配及獎(jiǎng)罰處理的系列措施貫徹到項(xiàng)目實(shí)施的每個(gè)人員。從成本管理和控制的優(yōu)越性方面來引導(dǎo)和深入，將一切影響成本的因素納入強(qiáng)化管理范疇，力爭(zhēng)人人關(guān)心，處處把關(guān)，層層控制，調(diào)動(dòng)職工的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，才能形成強(qiáng)大的凝聚力和群體的敬業(yè)精神，克服只管干活拿錢、不管投入產(chǎn)出，只管本職崗位、不講補(bǔ)位配合的傳統(tǒng)觀念，樹立成本和收益是人人都有責(zé)、人人得利的大局觀念。切實(shí)增強(qiáng)全員責(zé)任成本意識(shí)，才能使成本得到有效控制，實(shí)現(xiàn)成本控制的根本轉(zhuǎn)變。

2完善機(jī)構(gòu)，健全機(jī)制，強(qiáng)化全員參與和協(xié)作

工程項(xiàng)目成本管理離不開高效的組織機(jī)構(gòu)，這個(gè)機(jī)構(gòu)即要樹立項(xiàng)目經(jīng)理的成本管理的核心和決策地位，同時(shí)也要建立充分的分工、授權(quán)機(jī)制，使生產(chǎn)、技術(shù)、經(jīng)營(yíng)部門主管既各有職責(zé)又互相合作，既是項(xiàng)目經(jīng)理的團(tuán)隊(duì)成員同時(shí)也是也要就業(yè)務(wù)成績(jī)對(duì)企業(yè)各主管部門負(fù)責(zé)。

3加強(qiáng)工程量清單計(jì)價(jià)工程中成本構(gòu)成要素的動(dòng)態(tài)控制工程量清單計(jì)價(jià)的工程，工程造價(jià)在正常情況下已基本確定，只是當(dāng)出現(xiàn)合同條件發(fā)生變化(如設(shè)計(jì)變更、工程量變動(dòng)等)時(shí)，可按合同規(guī)定進(jìn)行調(diào)整。工程量清單計(jì)價(jià)的工程成本控制的重點(diǎn)，是在工程造價(jià)已基本確定的前提下，如何對(duì)成本構(gòu)成要素進(jìn)行管理及控制。

(1)對(duì)人工費(fèi)的控制

人工費(fèi)在建筑產(chǎn)品成本中約占10-15％左右，并且隨勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)格變化而變化。對(duì)整個(gè)施工期間所需發(fā)生的人工費(fèi)作出切合實(shí)際的預(yù)測(cè)，是控制人工費(fèi)用支出的前提條件。首先應(yīng)根據(jù)企業(yè)施工進(jìn)度計(jì)劃中勞動(dòng)力消耗量計(jì)劃，計(jì)算出各施工工序合理的用工數(shù)量，結(jié)合勞動(dòng)力市場(chǎng)人工單價(jià)計(jì)算出總的人工費(fèi)控制指標(biāo)，并根據(jù)工程進(jìn)度計(jì)劃，將其分解到各月，形成每月的控制指標(biāo)，在每月月末，對(duì)本月完成的各項(xiàng)工程用工數(shù)量與月初計(jì)算的控制用工數(shù)量對(duì)比，考核控制指標(biāo)完成情況。

(2)材料費(fèi)用的控制

材料費(fèi)用在建筑產(chǎn)品成本中約占60-70％左右，是成本控制的重點(diǎn)。材料費(fèi)用的控制主要應(yīng)從“量”和“價(jià)”兩方面進(jìn)行。對(duì)業(yè)主供應(yīng)的材料，重點(diǎn)放在“量”的控制上，要確保足斤足兩，并嚴(yán)把質(zhì)量驗(yàn)收及材料入庫環(huán)節(jié)。另外，在施工過程中，還應(yīng)積極推廣新技術(shù)、新工藝、新材料，通過改進(jìn)施工技術(shù)，達(dá)到節(jié)約材料的目的。月末應(yīng)把控制后的材料用量和價(jià)格同工程量清單上的數(shù)量和價(jià)格進(jìn)行對(duì)比，考核實(shí)際效果，對(duì)超控部分要落實(shí)清楚，找出原因，并提出解決方案。

(3)機(jī)械使用費(fèi)的控制

機(jī)械使用費(fèi)在建筑產(chǎn)品成本中約占5～10％，機(jī)械使用費(fèi)的控制，①主要是控制使用機(jī)械的臺(tái)班數(shù)，應(yīng)根據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)具體情況，合理布局、精心安排、充分利用各種機(jī)械，使其不超過工程量清單中的機(jī)械臺(tái)班數(shù)。②充分利用現(xiàn)有機(jī)械的內(nèi)部合理調(diào)度，力求主要機(jī)械的利用率，在設(shè)備選型中，注意一機(jī)多用。③注意技經(jīng)結(jié)合的方案分析，通過方案對(duì)比選擇租賃還是購置，通過方案組合挑選最優(yōu)化的設(shè)備配置。④嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)械的保養(yǎng)程序，減少不必要的修理費(fèi)。⑤配備技術(shù)素質(zhì)高的機(jī)械手，開展機(jī)械設(shè)備責(zé)任制，把油耗和人為損失降到最低點(diǎn)，提高臺(tái)班出勤率。⑥對(duì)主要部件及其保養(yǎng)情況建立檔案，保證設(shè)備壽命、提高殘值。

(4)管理費(fèi)的控制

成本費(fèi)用除人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)等直接成本外，還有綜合費(fèi)(包括管理費(fèi)和利潤(rùn))、風(fēng)險(xiǎn)金等其他成本費(fèi)用。這部分已綜合在了工程量清單的各子項(xiàng)的綜合單價(jià)之中，中標(biāo)后已成既定的數(shù)，①在施工過程中應(yīng)重點(diǎn)注意管理費(fèi)用的節(jié)約，制定切實(shí)的預(yù)算指標(biāo)，對(duì)每筆開支嚴(yán)格依據(jù)預(yù)算執(zhí)行審批手續(xù)；提高管理人員的綜合素質(zhì)，作到高效精干，提倡一專多能。②對(duì)辦公費(fèi)用的管理，從節(jié)約一張紙、減少每次通話時(shí)間等方面著手，精打細(xì)算，控制費(fèi)用支出。③對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)管理也是一個(gè)重點(diǎn)，調(diào)整施工方案、控制試驗(yàn)費(fèi)用支出；精心安排施工，減少水電費(fèi)用支出，現(xiàn)場(chǎng)合理布局使其既能滿足施工現(xiàn)場(chǎng)的需要，又能滿足文明施工的需要，同時(shí)減少現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)支出。

(5)項(xiàng)目措施費(fèi)用的控制

清單中的措施費(fèi)是指為完成工程項(xiàng)目施工，發(fā)生于該工程施工前和施工過程中非工程實(shí)體項(xiàng)目的費(fèi)用。內(nèi)容包括環(huán)境保護(hù)費(fèi)、文明施工費(fèi)、安全施工費(fèi)、臨時(shí)設(shè)施費(fèi)、夜間施工費(fèi)、二次搬運(yùn)費(fèi)、大型機(jī)械設(shè)備進(jìn)出場(chǎng)及安拆費(fèi)、混凝土、鋼筋混凝土模板及支架費(fèi)、腳手架費(fèi)、已完工程及設(shè)備保護(hù)費(fèi)、施工排水、降水費(fèi)等。其費(fèi)用是由施工單位根據(jù)工程具體情況按可能發(fā)生的措施項(xiàng)目進(jìn)行的報(bào)價(jià)。

(6)設(shè)計(jì)變更和工程簽證的控制

施工過程中，按照建筑施工合同的約定，因設(shè)計(jì)文件或技術(shù)規(guī)范修改或業(yè)主需要，可對(duì)原工程設(shè)計(jì)進(jìn)行變更。相應(yīng)的，施工方在接到工程師(合同中約定的)的變更通知后，對(duì)因設(shè)計(jì)變更而導(dǎo)致的工程任何部分的標(biāo)高、基線、位置、尺寸的改變；因設(shè)計(jì)變更或工程規(guī)模變化而引起的工程量增減。

4成本管理工作中的一些有效思路

以上從四個(gè)方面談了施工項(xiàng)目成本管理，相輔相成，缺一不可，但還需要結(jié)合具體問題具體分析，靈活運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移、技經(jīng)結(jié)合、價(jià)值工程等途徑來促進(jìn)成本管理的最優(yōu)化。

綜上所述，清單計(jì)價(jià)模式下成本管理充滿挑戰(zhàn)，但需要我們遵循科學(xué)管理的客觀規(guī)律，發(fā)現(xiàn)問題、分析問題再到解決問題，通過施工項(xiàng)目全員努力和制定針對(duì)性的新措施、新機(jī)制，那么項(xiàng)目管理就會(huì)有新機(jī)遇，就會(huì)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中走在前列。