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1目前國土事業單位財務管理中存在的主要問題

1.1財務管理制度不健全，財務管理工作缺乏標準，無權威性

財務管理制度是單位財務管理工作的重要基礎，是預防問題出現的重要環節。目前存在的主要問題有：業務流程標準化程度差，財務處理流程常因人而變。合法性控制差。已制定的制度形同虛設，執行不嚴。制定修訂不及時、不完善。對票據等重要性認識不足，管理不嚴。財務人員受企業法人干擾嚴重，獨立自主的開展財務工作和履行財務監督職責和困難。

1.2財務人員素質與業務水平較低，與單位實際管理要求有差距

財務人員知識結構不合理。在現代經濟條件下，財務政策和財務知識變化很大，而財務人員知識更新速度明顯滯后，知識結構陳舊老化，遠遠不能適應市場經濟的發展需要。財務人員的職業道德觀念淡薄。在國家社會公眾利益與單位利益發生沖突時，有些財務人員不能堅持原則，不照章辦事，反而討好領導，睜只眼閉只眼，揣著明白裝糊涂，領導咋交代就咋辦。財務人員參與經營管理能力差。隨著經濟的發展，財務信息要求更加及時、靈敏、準確，而當前財務人員普遍不能很好的適應經濟發展需要，仍然認為財務工作就只是算賬、記賬、報賬。只要自己的工作不發生賬務差錯就心安理得，財務人員還沒能突破傳統的報賬型財務思維定勢，沒有充分發揮管理型財務的職能。

1.3預算編制不完善，經費使用缺乏計劃性

因受傳統計劃經濟等因素的影響，在單位預算編制過程中，普遍存在：預算編制缺乏單位發展戰略的明確指導，缺乏前瞻性。預算編制的時間晚、周期短、內容簡單、項目資金預算編制不細致、預算外資金與預算內資金相脫節、編制不全面，缺乏科學性。預算工作缺乏整合思想，缺乏整體性。預算編制與單位實際運行相脫節，缺乏客觀性。

1.4單位資產管理不清晰、不全面

(1)固定資產管理不規范，普遍存在“重購買、輕管理”現象。固定資產的使用、維護、處置、出租、調撥、報廢等方面不規范。有些單位長期不對固定資產盤點和復查，一些固定資產不入帳，存在帳面資產與實際資產不相符等問題。

(2)通過虛列開支、資金返還等方式將單位資金轉移到本單位財務部門帳外，私設小金庫，工款私存，大額開支使用現金，白條抵庫等違反財務規定的問題。

1.5國土工程項目很少做成本分析

(1)領導不重視，財務人員水平不高，許多國土單位本著省人、省事目的沒有按財務管理規定進行成本核算。

(2)國土單位基礎國土、市場國土交叉進行，目前的財務記帳方式不細，分類不全，無法開展成本核算。

2加強單位財務管理工作的具體措施

2.1不斷轉變觀念，開拓思路，創新管理體制，推進財務工作思路的轉變

(1)在記帳方式上，由記帳性財務、報帳財務、事務性財務向管理性財務進行轉變。傳統財務管理主要是核算、記帳、算帳、報銷等事務性工作，現代財務管理人員要適應現代企事業單位發展要求，除了具備基本的技術能力外，還應具備協調能力與控制能力，具備綜合，分析，判斷的能力，積極參與企業經營管理。通過熟練運用各項賬表中的數據財務信息，對數據進行分析和對比，分析評價企業經營業績，對經濟趨勢進行預測，為企業經營決策提供更多、更全面的財務信息，為領導決策和經營管理提供科學依據，充分發揮經營管理型的財務職能。

(2)財務管理由事后監督向事前、事中、事后全過程跟蹤監督的轉變。在合同簽定、設備采購、重大經濟決策、工程的招投標管理等過程中積極參與，做到財務管理事先有依據，事中有監督、事后有結果的全程管理體制。

2.2不斷夯實財務管理基礎，推進財務管理制度化、規范化、專業化、信息化

(1)完善財務管理制度,建立有效的相互約束機制。國土事業單位目前多是事業身份，內部企業管理雙重運行方式。單位要在國家財政政策的基礎上，結合實際，建立起操作性強、適應性強的財務管理制度和會計核算流程。對現金管理、財產審批、審批權限分配、財務計劃制定、資金籌集與使用等各方面都要有具體、標準的規定，做到制度管人、責任到人，確保單位財務管理制度化、合理化和規范化。

(2)提高財務人員素質教育，培養適應新形勢的專業財務管理隊伍，使財務管理專業化。新形勢對單位領導、財務人員素質和業務能力、管理水平都提出了更高的要求：一是單位領導要帶頭學習有關財政、財務的法律法規，不斷提高執行財務管理制度的自覺性，增強財務管理、依法理財和財務決策的能力。二是全面提高財務人員業務素質、政治素質和職業道德素質。三是大力推進財務工作電算化、信息化工作。四是大力提高財務分析能力，通過各種分析數據，為單位的經濟活動提供決策依據。

2.3實施全面預算管理,強化以預算為中心

財務管理模式，增強財務管理的計劃性單位管理的重要內容之一就是財務管理,而財務管理的重要手段就是采用預算方式。為加強單位預算管理，應做到：

(1)加強認識，轉變觀念，認識預算管理的必要性和重要性。

(2)成立預算管理機構，強化預算管理的法制性。根據各煤炭勘查單位實際情況，可成立預算委員。

(3)實行零基預算法，提高預算編制的科學性。全面落實“零基預算”預算編制方法，摒棄“上年基數＋本年調整”等方法。

(4)加強對預算執行過程的監督，堅決執行預算，維護預算的嚴肅性。

2.4不斷改進財務管理的薄弱環節，切實提高財務管理水平

(1)加強財務控制作用。財務控制是現代企業管理水平的重要標志。通過財務控制，有助于實現公司經營方針和目標,保護單位各項資產的安全和完整，防止資產流失；有助于保證業務經營信息和財務會計資料的真實性和完整性。各國土單位應逐步建立比較完整的財務控制體系，在組織規劃控制、授權批準控制、預算控制、實物資產控制、成本控制、風險控制、審計控制等方面應逐步完善，確保單位的財務控制能力越來越強，越來越規范。

(2)積極預防財務風險。財務風險是現代企事業單位面對市場競爭的必然產物，尤其在我國市場經濟發育不健全的條件下更是不可避免，財務風險客觀存在于單位財務管理工作的各個環節。一個單位的財務風險包括投資風險、籌資風險、現金流風險等。單位在進行財務風險管理時。首先要增強風險防范意識，健全完善風險管理機構和內部控制制度。其次必須堅持均衡、穩健、獨立和適時等原則。再次是要重點分析本單位的財務風險點在那里，如資金結構是否不合理、負債比重是否過大、投資是否科學、日常經營策略是否得當、應收賬款回收是否及時，不良資金占用是否偏大等。最后是要建立有效的風險處理機制，增強抵抗財務風險能力。

(3)做好應收賬款和現金流管理。單位在市場經營過程中,合同應收賬款緩慢或遲遲不到已嚴重影響各單位可持續發展，各單位領導和財務管理工作必須高度重視，并采取必要措施來有力推動本項工作。因此，從源頭控制，建立應收賬款防范機制是十分必要的。一是加強應收賬款的事前管理。在應收賬款尚未發生前，對合同談判、簽約階段就應進行管理。二是加強應收賬款的事中、事后管理，欠款由專人負責。三是對客戶實施動態資源管理，實行動態監督。

(4)加強固定資產管理。必須建立專門的固定資產管理部門，落實目標責任制，加強設備驗收和使用管理，建立固定資產清點盤點制度，確保固定資產帳帳相符、賬卡相符、賬物相符、賬實相符防止固定資產流失。同時利用固定資產管理軟件，對所有固定資產實行計算機管理。在項目經營和實施中，有效開展成本核算工作。

3結語

國土事業單位的財務管理已經成為一個單位經濟管理的中心環節，也是單位內部管理的重要組成部分，它在實現單位財力的合理配置、生產經營、單位的可持續發展等方面都具有重要作用。通過財務管理工作，要求每個單位以最合理的標準運用資金，以最經濟的方式籌集資金，以最快的速度回收資金，以最佳的比例分配資金，以最嚴格的要求進行財務資金管理。因此，在國土市場的發展過程中，每個國土單位為適應未來的競爭市場，必須高度重視財務工作。通過合法、高效、科學、規范的財務管理，強化財務管理職能，不斷改造、不斷完善，發揮國土事業單位的技術、人才、資源等綜合優勢，才能把財務管理工作提高到一個新的水平，才能促進國土事業單位的健康發展。

作者:趙曉瑩 單位:河南省征地儲備中心