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一、引言

鄉村財務管理作為農村基層民主管理工作的一項基本內容，在維護農村社會和諧穩定和推動農村經濟健康、可持續發展中具有積極作用，它關系到廣大農牧民群眾的切身利益與合法權益，也是當前我國社會主義新農村建設工作的重點。由于我國西部農村地域廣大，經濟發展相對落后，加之各級紀檢和審計監督部門的監管工作在這里也處于薄弱環節，鄉村財務管理存在制度不健全、管理不規范、監管不到位等問題，這一方面導致資金使用效率的低下，另一方面也極易誘發各種貪污腐敗，成為影響當前農村干群關系、制約農村社會經濟和諧、可持續發展的瓶頸。深入研究農村財務管理工作，抓住其薄弱環節，找準問題的根源和影響因素，進而提出規范和完善此項工作的建議和思路，是一項重要的研究課題和現實而緊迫的任務，這是深入推進新農村建設的需要，又是落實中央“八項規定”，深入開展反腐倡廉工作的需要，同時，也能更好地實現2015年中央農村工作會議提出的：“物的新農村和人的新農村建設齊頭并進”的目標，最終達到“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村建設目標。

二、鄉村財務管理的理論基礎及戰略意義

(一）理論基礎

1.委托理論

委托理論指所有者（即委托人）授權經營者（即人）來經營管理其資產的一種合約關系。委托人一般通過對人進行激勵來提升其效用，其對于鄉村財務管理的借鑒是：通過充分發揮委托的激勵作用，以促使人提升其的積極性并行使好職權，以此提升鄉村財務管理工作效率，達到減少和降低成本，并有效推進社會主義新農村建設。

2.內部控制理論

內部控制理論指在一定環境條件下，單位內部控制主體為了達到其特定目標所采用的一系列管理程序和控制方法，其目的在于提高組織管理效率和保證信息真實可靠。內部控制需要單位管理層和員工共同實施、明確權責、制衡有力、動態改進，它屬于組織管理系統中的一個子系統。內部控制理論廣泛應用于社會經濟組織管理活動中，對鄉村財務管理強化內部控制，有助于實現其“民主化、規范化、公正化、科學化”發展程度，能有效防范財務舞弊和違法亂紀等現象發生。

3.集權與分權理論

該理論認為,集權與分權是職權在不同管理層次之間的合理分配與科學授予。所謂集權指較多或較重要的權力相對集中在組織高層管理部門,下級部門或所屬機構只能依上級決定、指示和指令來行事；所謂分權是指較多或較重要的權力被分散授予組織的基層管理部門,他們能夠自主支配組織資源并進行自主決策和及時解決出現的各種問題。合理化的集權與分權制度有助于提升組織的工作效率和資源配置效益。當前我國西部鄉村財務管理中普遍存在集權現象，由此產生鄉村財務運行效率不高和管理方式不民主等問題，繼而影響基層廣大農牧民群眾參與的積極性與主動性。

4.會計尋租與會計管制理論

會計尋租指在社會總財富水平和組織真實業績（即經濟收益）并未改變的前提下，通過改變會計信息（即財務報告收益數字）來進行財富的非公平性轉移和資源的不恰當配置，從而對其他社會主體利益造成損害的一種非生產性尋利活動。會計管制則是指政府或會計職業團體對會計工作的干預，以確保會計工作能夠正常、合理、有序地進行。我國西部鄉村財務管理中因存在著會計尋租行為，使得當前鄉村財務管理不夠透明，其不公開和財務腐敗現象較為嚴重，這與會計管制缺失等有一定聯系。

（二）戰略意義

1.夯實農村經濟發展基礎

鄉村財務管理是推進農村社會經濟快速、健康發展的重要保障。近些年來,農村經濟快速發展不僅推動了農業的全面成長與發展壯大,而且也支撐了整個城市經濟的繁榮與進步，它在整個國民經濟發展中具有基礎地位與戰略作用。一個規范、完善的鄉村財務管理體系在農村社會經濟發展中將發揮著積極重要作用，它能夠保障農村社會資源的科學配置與有效分配，并不斷夯實農村集體經濟基礎和吸引各種社會資源對農業的投入，為促進農村社會經濟規范運行和推動農村對外交流及合作等奠定基礎，這不僅是一個現實經濟問題,而且也是一個值得深思的社會問題，它關系到整個農村社會穩定與和諧發展。

2.促進農村民主政治建設

改革開放30多年以來，我國西部農村得到了全面發展，農牧民的收入和生活水平也因此得到顯著提升與不斷改善，其參與鄉村財務管理和民主理財的意識及愿望在不斷提升。隨著社會主義新農村建設不斷推進和步伐加快，農村基層民主政治建設也因此不斷得到加強。鄉村財務管理屬于其中一部分，需要廣大農牧民群眾真正“當家作主”，參與到鄉村財務管理工作中來，這是調動其參與農村民主政治建設積極性、主動性和責任性的重要舉措，也是有效防范和監督腐敗行為的重要路徑，它能夠化解當前農村干群矛盾，對于推動農村社會經濟全面發展等具有積極作用。

3.推進社會主義新農村建設

從社會主義新農村建設的內涵來講，就是要集“物質文明、精神文明、政治文明、生態文明”等為一體，該目標實現要依靠堅實的物質基礎和良好的體制政策等作保障。加強鄉村財務管理則是其體制運行良好的一個表現，它能夠反映當前農村社會矛盾根源，并體現廣大村民切身利益與合法權益，是解決當前農村社會經濟發展中敏感和現實問題的“樞紐”。因此，鄉村財務管理工作對于營造農村良好經濟運行秩序、提升資金運行效率、壯大農村集體經濟基礎、規范村干部行為和樹立文明村容村貌等發揮著積極重要的作用，并源源不斷地為社會主義新農村建設注入新的活力與動力。

4.妥善解決當前“三農”問題

農業、農村、農民是一個相互聯動的有機整體，而科學有效的鄉村財務管理能夠實現農村社會資源的合理配置與有效分配，并使有限資源發揮最大效益，這將為提升西部農村經濟發展潛力、拓寬農業增長空間、壯大區域經濟實力和實現農牧民群眾脫貧致富奔小康等發揮積極作用，并使農村社會發展及時適應新形勢變化及應對各種競爭與挑戰，也是縮小城鄉差距、貧富差距和東西部地區發展差距以及推動“城鄉一體化”發展的重要戰略舉措。

三、當前西部鄉村財務管理現狀及問題

隨著我國西部農村社會經濟不斷發展，鄉村財務管理工作也因此得到推進。一是國家宏觀層面有較大重視。近些年來，國家實施了農村稅費改革，取消了農業稅并進行合鄉并村以及推進社會主義新農村建設等。為配合這些舉措順利實施，國家出臺了一系列政策及規定，如2005年7月11日,農業部、監察部、國務院“糾風辦”等部門聯合下發《關于做好村干部任期和離任經濟責任專項審計的通知》，以此明確村干部責任和防止違紀腐敗行為產生，在一定程度上推進了鄉村財務管理工作；二是基層管理模式呈現多樣化。隨著農村集體經濟不斷發展壯大，農牧民群眾的法制意識在不斷增強，為了更好地幫助農牧民群眾維護其合法權益和切身利益，一些專門研究機構和農村經營管理部門開展了對鄉村財務管理模式的實踐探討研究，使其在原有“村賬村管”單一模式的基礎上，發展到今天的“農村會計委派制”、“農村會計制”、“村級會計委托制”等多種管理模式，其管理思想和改進模式多樣化，一定程度上消除了鄉村財務管理混亂現象并有效適應了當前農村社會經濟發展要求。但是，隨著西部社會主義新農村建設不斷推進和農村發展所面臨的各種形勢及任務挑戰，現有管理模式已呈現出許多問題，主要表現在以下方面。

（一）設置不合理

按照我國《會計法》規定，各單位應當根據會計業務需要合理設置會計機構，但由于我國西部農村普遍存在基礎設施薄弱、經濟發展落后等問題，設立的會計機構其職能作用不強。以西藏為例，全區農村經濟發展水平較低，2012年農牧民人均純收入僅相當于全國平均水平的73.94%，全區尚有45.7萬人沒有穩定脫貧，城鎮化率低于全國30個百分點，鄉村經濟發展缺乏產業支撐。目前全區682個鄉鎮、5261個行政村雖然建立有鄉村財務管理制度，但制度形同虛設，設立的會計機構作用不大，會計人員往往是由村文書兼任，甚至出現會計崗位與出納工作混同等現象，既違背了《會計法》中不相容職位相互分離之原則規定，又不利于《審計法》中關于開展財務監督與管理工作之規定，繼而影響了社會主義新農村建設等。

（二）財務透明度低

當前鄉村財務管理工作已經成為農村社會經濟發展中的敏感問題和焦點話題，可以說是農村基層民主管理工作的一個側重點，它關系到農村社會資源的合理配置與有效分配，甚至影響到我國西部農村社會經濟可持續發展，這是縮小城鄉差距、貧富差距、東西部地區差距以及構建社會主義和諧新農村的關鍵。同時，加強鄉村財務管理是推進農村基層民主政治建設的一項重要內容，它體現了和諧新農村建設要求與全面建成小康社會目標等。但是，很多村組至今沒有嚴格按照基層民主管理工作要求組織履行其村級財務公開制度，只是個別人掌控或是部分公開或是虛假公開，老百姓看不明白也看不懂，甚至遭到阻撓和打擊報復等，進一步降低了廣大農牧民群眾參與基層民主管理工作的積極性與主動性等，影響了社會主義新農村建設步伐。

（三）人員素質偏低

目前，我國西部鄉村財務人員業務素質普遍偏低，缺乏必備的會計專業知識和法律理論基礎。以西藏為例，鄉村財務人員為初中及以下文化程度占比達到86%，中專或職高占比為13%,大學?？普急葹?%。其會計人員業務素質偏低，一定程度上影響了農村財務管理工作有效開展?，F有的會計人員幾乎沒有會計證，也沒有經過專業培訓，對于規范會計賬務處理和財務管理流程不甚了解，更談不上對票據的真實性、合法性和有效性進行審核監督。現實中白條抵庫現象較為嚴重，賬務記載隨意性很強，會計報表編制不科學、不規范，賬證不符、賬賬不符、賬表不符、賬實不符等現象比比皆是。另一方面，鄉村財務人員流動性較大，若經歷一段時間財務工作實踐后具備了專業知識或實踐能力就會“跳槽”進城“謀高就”，這樣導致鄉村財務人員始終素質偏低且隊伍不穩定。

（四）缺乏監督機制

對于鄉村財務管理工作監管目前僅由鄉鎮農村經營管理站全面負責實施，這是一種“自上而下”的監管機制，這種方式本身存在監管不到位或是監管漏洞等現象，而最奏效的基層民眾“自下而上”監管在現實中卻發揮不了其應有的作用。同時，各級審計、紀檢監察部門的監管作用在農村財務工作中幾乎是“盲區”，即當前鄉村財務管理工作缺乏一種全方位、多層次、寬領域的綜合監督制約機制。對于鄉鎮農村經營管理站來說，其業務人員會計專業知識也存在不足，對一些不合法、不合規的經濟業務活動不能及時辨認和有效制止，甚至有個別人員知法犯法，故意趁農村財務管理混亂之狀進行“渾水摸魚”。對于基層農牧民群眾而言，也正是由于缺乏履行監督責任意識才助長了當前鄉村財務管理混亂現象的發生。

（五）信息化建設滯后

當今是一個信息化發展的時代，鄉村財務信息化也屬于建設內容的一部分。鄉村財務信息化就是要充分利用現代信息技術對鄉村財務管理工作進行全面監督與有效管理。當前，由于我國西部農村信息化建設工作非常緩慢，甚至一些偏遠鄉村信息化建設至今仍處于停滯階段，發展落后和基礎薄弱致使他們根本沒有實力和能力去更新、改善現有落后和陳舊的基礎設施及生產環境條件，加之相關專業人才奇缺，這是導致其鄉村財務信息化建設滯后的原因，不能有效適應當今農村社會經濟全面發展和信息化建設目標要求，在很大程度上影響了社會主義新農村建設。

四、加強西部鄉村財務管理工作的對策與建議

（一）創新管理模式

根據西部農村社會經濟發展現狀和財務工作基礎因地制宜，有針對性地采取不同財務管理模式，如推行“會計委派制”、“村賬鄉管”、“村賬村管”等多制度并存，取消“一刀切”的現象，以此提升其財務工作效率。對于社會經濟發展水平較好、財務工作基礎較為完善的村組，可設立單獨會計機構并進行“村賬村管”，對人員實行“會計委派制”，即由鄉鎮經營管理站統一委托會計人員，專門負責該村會計核算與財務監督；對于經濟發展水平相對落后、財務工作基礎較為薄弱的村組，可實行“村賬鄉管”和“委托制”，即在鄉鎮農村經營管理站統一成立“鄉村財務管理中心”來集中核算和管理各村財務工作，其村組一級可不再設獨立會計機構，只需配備1-2名報賬員（須具備會計從業資格證）來協助完成鄉村財務管理工作，以此達到規范農村財務管理工作的目的。

（二）完善制度管理

一是嚴格報賬制度。針對報賬過程中出現單據不真實、不合法和不規范，白條抵庫和隨意入賬等問題，應及時制定相應報賬審核程序和嚴格審批責任，以有效防范和杜絕漏洞發生；二是嚴格財務公開制度。針對鄉村財務公開不透明、不徹底等現象，各級管理部門應認真履行其工作職責，及時回訪和查處一些村民反映最為強烈的問題，做到從源頭和根本上杜絕鄉村財務違紀問題發生；三是選舉成立民主理財小組。該小組須經村民代表大會選舉產生，并實行回避制度，村干部及其近親屬不得參與民主理財小組，民主理財小組應對“村民代表大會”和上級財務管理部門負責，在本村組完全履行財務監督與民主理財職能，這是夯實農村集體經濟實力和強化農村黨風廉政建設的有效措施。

（三）提升人員素質

針對現有鄉村財務人員業務素質普遍偏低等問題，一是由縣、鄉鎮農村經營管理站加強對其進行業務輔導，做到“知無不言，言無不盡”；二是定期開展鄉村財務人員業務培訓和再教育活動，使其對會計業務知識、法律基礎理論等能夠及時掌握領悟，熟悉和規范各環節財務工作流程，不斷更新他們的知識儲備和提升其實踐技能；三是形成鄉村財務人員可持續發展保障機制。對于鄉村財務人員的選拔，應形成一個“公平、公開、公正”的發展機制，具體可結合大學生村官選配方法，由各地、縣、鄉政府有針對性地出臺一些鄉村財務人員選聘制度及管理辦法，旨在為西部鄉村財務人員及其隊伍可持續發展等提供保障。

（四）加強審計監督

針對當前鄉村財務監管工作的漏洞和缺位，應在原有監管機制的基礎上，增設一種全新監管模式，即對鄉村財務開展“審計委托制”，把各村組的財務活動交由專業會計師事務所進行審計，這些會計師事務所屬于獨立社會中介組織，既能保證審計結果的正確性和公正性，又能減少政府審計和各級紀檢監察部門在鄉村財務工作監管中的“盲區”，并使審計執行能夠獨立于相關部門，這是一種全新的鄉村財務審計模式，利于加強對各方工作的評價與監督。對鄉村財務監管實行“審計委托制”，并不是以此取代群眾和相關部門的監督，而是使整個監督工作能夠立體化，目的是將鄉村財務管理納入社會化管理軌道，真正維護廣大農牧民群眾的合法權益。

(五）推進信息化建設

我國西部農村相比東部來說信息化程度比較低，要提升鄉村財務管理效率及其監管工作的透明度，信息化建設是關鍵，這不僅有助于上級部門及時了解和掌握各村組財務運行情況，而且通過會計電算化工作能夠提升其財務管理工作效率。隨著我國社會主義新農村建設和“村村通”、“戶戶通”等各類惠農富民工程的全面實施，其為鄉村數據通訊網絡和財務信息化建設等奠定了基礎。對此，一要配備專業人員及早開展農村財務信息化知識講座，增強村民對農村財務信息化建設重要性的認識；二是在條件成熟的鄉村開展財務信息化建設試點工作，做到“由點帶線、由線帶面、全面推進”，并不斷總結經驗和完善提升；三是形成全民理財氛圍，通過鄉村財務信息化建設要讓廣大村民群眾能夠足不出戶就了解本村組財務運行情況，增強其參與鄉村財務管理工作的積極性與主動性，并以此形成良好的全民理財氛圍，真正做到鄉村財務“自我管理”、“自我運行”和“自我發展”。

作者:鞏雪茹 劉強 單位:西藏民族大學財經學院