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摘要:京津冀地區受地緣關系的影響，本身具備一體化協同發展的條件，在協同發展的大環境下，三地在各類發展資源上可以實現優勢互補、共同提高，首都外的兩地還可以分擔北京首都職能外的其他職能，一定程度上緩解北京的“城市病”。本文針對網絡平臺下的京津冀地區人才檔案一體化管理展開分析，首先闡述該平臺產生的發展背景，然后分析了一體化施行的必要性、可行性，最后探究了一體化網絡平臺的實現方法。

關鍵詞:京津冀地區一體化發展;人才檔案管理服務;網絡檔案管理;網絡平臺建設

1引言

我國城市化進程的不斷推進，促使一個個超大型城市出現，并在局部范圍內形成若干具備一定規模的城市群，京津冀地區就是其中的典型代表，國家順應當代城市發展規律，將京津冀一體化協同發展提到重大國家級發展戰略的高度，并要求該地區在協同發展中實現基礎設施建設同步跟進。人才檔案管理作為重要的地區人才檔案信息基礎服務，其三地一體化建設也受到了重視，并且利用成熟的互聯網技術可以實現人才檔案信息的信息化管理和網絡信息共享，促進了京津冀人才市場的融合，推動了人才資源的流動和高效利用。

2檔案一體化管理的現狀和發展背景

2.1京津冀人才檔案一體化管理背景。京津冀城市圈是在原本的京津唐工業基地的基礎之上發展而來的，該城市圈包括了北京市、天津市以及河北省的十多個地級市，涵蓋總人口達到9000多萬，面積達到12萬平方公里。京津冀一體化的概念誕生于20世紀80年代，受限于當時的交通等基礎條件，這一先進理念并沒有得到有效的發展。2014年2月底，在聽取了京津冀協同發展工作匯報后，指出，京津冀協同發展是國家級重大戰略，要堅持優勢互補、互利共贏、扎實推進，走科學持續的發展路子。2014年3月初，國務院總理在政府工作報告中明確指出，要加強環渤海和京津冀地區的經濟協同發展。緊接著，2015年4月底，中共中央召開政治局會議，由主持會議，會議分析了當前經濟形勢和經濟工作，并審議通過了《京津冀協同發展規劃綱要》，該規劃明確了京津冀的區域劃分，并制定了發展的近期、中期、遠期發展目標，既包括對發展的頂層設計，也包含具體的實施細則和實時路線。至此，京津冀一體化協同發展步入正軌[1]。2.2國內外檔案一體化現狀。在當今信息化的時代背景下，信息化的理念已經滲透到社會中的各行各業，人才檔案管理的信息化也是不可阻擋的發展趨勢。20世紀90年代，我國的檔案管理工作中已經有了“一體化”的理念，即實現檔案管理中的文檔、館室、館際三個角度的一體化，但受制于當時的體制等因素的影響，只有館室一體化具備實現的可能性，得到了一定的研究，但最終也沒能很好地貫徹落實。21世紀初，國家接連出臺了如《檔案事業發展“十一五”規劃》等綱要文件，將檔案信息管理的信息化提到了相當重要的發展地位，明確指出要實現全國范圍內檔案的信息化建設、標準化管理。目前，國內的數字檔案館以及配套基礎設施已經逐步建設實現，各類電子文件的統一管理標準也已經相繼出臺在檔案一體化的實踐上，國內也有不少成功案例，如2010年開始建設的浙江紹興數字檔案館、溫州檔案館一體化項目等，經過多年的建設完善，這些檔案館已經基本實現了實體檔案的數字化和統一化管理，并為我國其他地區的檔案一體化管理提供了寶貴經驗。國外主要的檔案一體化管理現實案例有：歐盟的檔案一體化網絡EUAN（EuropeanUnionArchiveNetwork），該網絡作為歐洲“信息2000年計劃”的重要環節，得到了歐洲大部分國家的響應和支持。在美國，檔案管理的數字化和一體化也已經在部分地區實現布局，伊利諾斯州建立的數字檔案館綜合了該州的十五個機構，包括了學校、博物館等不同類別的機構，為其他地區檔案一體化樹立了典型[2]。

3一體化管理存在的問題

3.1管理落后。隨著檔案一體化的進行，各地檔案館間的統一管理暴露出了一些極為嚴重的問題，部分的檔案館數字化程度低，無法有效配合信息化網絡平臺的建設，有的檔案館還存在管理標準不統一、部門無法協調的問題，對檔案的一體化管理造成較大的阻礙。3.2規范不健全。要實現京津冀檔案的統一管理，各地區檔案館間的管理規范和技術標準首先應當實現統一。就目前來看，各地區間在進行檔案管理中所施行的大部分仍然是以往的管理規范，區域間沒有形成健全的管理標準，這也一定程度上影響了一體化的進程。3.3檔案管理團隊人員素質參差不齊。地區的人才檔案管理需要有專業的檔案管理人員參與，而目前各地的檔案管理隊伍中，核心地區如北京等地可以招收到高素質的檔案管理人才，在部分相對落后的地區，人才檔案的管理仍然由非專業的人員來負責，這一因素也使得一體化的程度不足。

4一體化網絡平臺實現策略

4.1建立健全一體化人才檔案管理服務機制。要實現京津冀地區的人才檔案一體化管理和配套的網絡平臺建設，首先應當建立健全統一的管理服務機制。在一體化發展框架的指引下，各地區應當積極溝通檔案管理數字化的進展情況，并組建檔案統一化管理負責小組，制定統一的管理規范標準。此外，應當整合各地人才檔案服務機構，劃分不同機構的具體職能，形成完整而層次分明的分級管理制度。4.2一體化網絡管理服務平臺設計。4.2.1平臺建設原則。數字人才檔案一體化管理網絡平臺的建設中，應當遵從一定的理念原則。首先要保證該平臺的實用性，要注重一體化過程中的發展需求，平臺應當完成一體化人才管理的基本功能，如人才檔案信息的存儲、調出、轉移等。還應當注重平臺的靈活性，平臺中的內容要能夠實現依據要求進行拓展。此外，該網路平臺要具備高度的安全性，保證平臺內人才的數字化信息不被竊取、篡改等[3]。4.2.2平臺架構設計。一體化網絡平臺的架構中，包括了網絡架構和通信架構，網絡架構指各數字檔案館的局域網絡以及整體的一體化網路，通信架構負責各館間的檔案信息交互。其中，網絡架構可以采用多種拓撲結構，保證網際間的高速有效通信。4.2.3平臺軟件、硬件支持。檔案管理一體化網絡平臺中的硬件，包括主服務器、存儲設備、網絡通信設施、終端設備、檔案數字化采集設備等。軟件則包含了系統軟件和用戶應用兩方面。硬件設施的假設需要當地通訊部門的支持，為檔案館架設專用的通信線路和網絡支持設備，軟件則需要政府部門組織專業的人員進行程序的編寫和安裝[4]。4.2.4平臺安保機制建設。人才信息檔案管理中信息安全是十分重要的。對于一體化網路平臺的安全支持，首先應當建立安全保障機制，檔案管理部分要充分考慮影響檔案安全的風險因素，在保障機制中制定安全預備方案。此外，還應當組織培養專業的網絡安全保障團隊，對檔案管理中的信息安全提供技術支持，對于檔案管理網絡加裝防護系統，對于人才檔案進行加密處理等。4.3平臺未來發展規劃。數字化、信息化技術還在不斷地完善和發展中，依托于該技術的檔案一體化管理網絡平臺也將不斷地更新，尤其隨著近幾年云計算等新型互聯網技術的產生，對信息行業帶來了不小的沖擊和機遇，數字化檔案管理應當緊跟這一發展潮流，不斷提升檔案信息的管理和利用效率，同時保障新的網絡環境下的信息安全。

5結語

現如今，京津冀一體化各方面正在有條不紊地進行著，一體化程度正在不斷提升，人才檔案的一體化管理服務作為地區一體化發展中的重要一環，對于區域內人才資源共享和流動意義非凡，網絡平臺的建設將會促進一體化的進一步實效化。同時，不可否認一體化網絡平臺的建設具備相當的難度，需要政府部門足夠多的重視和投入，保證平臺建設應有的政策、資金以及技術人才支持，民眾也應當給予積極配合，推動平臺早日發揮功用，助力京津冀協同發展。限于筆者水平，文中的若干觀點仍有不足，希望讀者批評指正。

參考文獻

[1]劉云霞,孟凡玲.京津冀地區檔案服務一體化網絡平臺建設探究[J].天津科技,2017(5):37-41.

[2]李影.中國檔案網站現狀研究[D].沈陽:遼寧大學,2006.

[3]張永強.數字檔案館、室一體化與館際一體化研究[D].杭州:浙江大學,2014.

[4]鄧貴榮.三明生態工貿區人才公共服務體系建設研究[D].福州:福建農林大學,2014.

作者:張玲菲 孫峰巖 劉萬里 單位:河北科技大學