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摘要：黨的十八大以來不斷深入推進城鎮化建設，使得我國建筑行業迎來了歷史性的發展契機。在建筑行業快速發展過程中，隨之而來的各種問題也不斷凸顯。企業信用報告的出現較好的改善了建筑行業出現的偷工減料、拖欠農名工工資、暗箱操作招投標、資質外借、合同違約等行為，但通過對全國多地建筑企業信用報告編制、評審和使用情況的深入了解和研究，發現企業信用報告對社會和建筑行業的推動只能說是初見成效，如何更大發揮建筑企業信用報告作用引導建筑行業健康誠信發展顯得更加重要。

關鍵詞：建筑行業；企業信用報告；規范管理

2015年6月1日“信用中國”網站上線運行，正式開啟了我國全民信用時代。全國各地先后推出了省級信用門戶網站，例如“信用北京”、“信用遼寧”等，企業可委托第三方信用服務機構出具企業信用報告，經政府審核后公布在各地信用門戶網站上。同時國家和地方相繼出臺政策法規，在政府采購，招標投標，行政審批，市場準入，資質審核等行政管理事項中要依法要求相關市場主體提供由第三方信用服務機構出具的企業信用報告。企業信用報告成為了企業的一張名片，又無形中成為了各種行業的準入門檻。

1企業信用報告對建筑行業的影響

早在2013年國家發改委就出臺文件（發改財金［2013］920號）《關于印發國家發展改革委人民銀行中央編辦關于在行政管理事項中使用信用記錄和信用報告的若干意見的通知》，通知明確要求各級政府、各相關部門應結合地方和部門實際，在政府采購、招標投標、行政審批、市場準入、資質審核等行政管理事項中依法要求相關市場主體提供由第三方信用服務機構出具的信用記錄或信用報告；國務院《社會信用體系建設規劃綱要（2014—2020年）》進一步指明了招投標領域信用建設的的指導意見，將企業信用作為投標人資格審查、評標、定標和合同簽訂的重要依據；2017年出臺的《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》首次將投標人信用上升到國家法律層面；全國各省均根據當地實際情況先后制定并出臺了較為具體的與企業信用報告有關的法律法規。2017年建筑業增加值占GDP的比重6.73%，吸納了4698.73萬從業人員。從數據上看，無論從GDP的貢獻、就業容納能力來看，建筑業都是無可爭議的國民經濟支柱產業。國家和地方相繼出臺的企業信用等相關法律法規，影響最大的就是建筑行業，同時若加以規范化管理影響最深、受益最大的也將是建筑行業。

2建筑企業信用報告的現狀與問題

2.1企業信用報告存在造假漏洞。通過與國內幾家大型信用服務機構業務人員溝通，企業信用評級所需材料均為企業自己提供的加蓋企業公章的復印件。對于企業提供的復印件信用服務機構并不需要進行真偽驗證，而直接在此基礎上編制企業信用報告。以目前圖片處理軟件的強大程度，復印件及相關圖片修改已不存在太大難度，信用基礎資料存在造假漏洞。同時，個別信用服務機構追求經濟利益存在主動幫助企業造假現象，為企業提供造假所用的電子模版及相應工具，嚴重擾亂信用市場。2.2企業信用報告通用性差。企業信用報告一般為屬地評級，本省省內作出的企業信用報告只在本省省內有效，基于各省評級標準、地方政策等不同，企業信用報告無法在全國通用。對于需要跨地域發展的企業，勢必會造成“一省一評”的現象，企業運營成本增加、效率下降。同時全國各種行業協會相繼推出AAA級信用企業證書，各地工商管理行政部門也推出“守合同重信用”企業證書。企業信用報告被地域、行業部門、政府機關相互交織著，企業負擔日益增加。2.3企業信用報告收費標準不統一。企業信用報告目前沒有一個統一收費標準，企業往往是跟信用服務機構業務人員談價，根據公司規模收費一般為3000元-15000元不等。但因市場競爭激烈，部分小評級機構通過低價拉攏客戶，甚至主動幫助企業造假取得更好的信用等級，“信用”二字被利益綁架，嚴重擾亂了信用市場。2.4以信用等級為由排查潛在投標人。由于企業信用報告的出現和相關法律法規的出臺，在招投標過程企業信用報告成為投標人資格審查、評標、定標和合同簽訂的重要依據，而這種依據的標準往往由招標人來把握?，F階段由于招投標過程中與企業信用報告中評定等級相關的具體規定尚未出臺，部分招標人往往借題發揮，為投標人量體裁衣，在招標公告和資格審查過程中惡意提高信用等級要求，在評標辦法中對信用等級較高者惡意加大評分比重，在履約過程中特殊照顧信用等級較高的中標企業。通過信用等級干預招投標違背了招投標的公平、公正、誠實信用原則，對建筑行業和社會產生嚴重的不良影響。

3建筑企業信用報告規范化管理措施

3.1建立便捷的網上信用評級體系，減少人為干預。我國互聯網+、云計算、大數據等網絡技術發展迅速，應借此契機，建立網上信用等級評級體系。目前企業營業執照、資質證件、主要人員學歷證明、企業工商稅務情況等主要證件上均附有二維碼或查詢鏈接，企業可自行填報企業基本信息并上傳信用評級所需資料電子掃描件及原件發放機構公示的查詢鏈接完成初步預判企業信用等級，其他無法查詢的原件掃描件可加以人工輔助甄別、打分，評級后的原件掃描件在網上存檔。通過網上信用評級體系的建立，可以有效防止企業信用造假，減少人為干預，降低信用報告編制成本，提高工作效率。3.2統一標準，實現地方與國家融合發展。針對企業信用報告“一省一評”這一現象，國家應出臺相關標準，統一企業信用報告評級標準，消除地域差別，減少企業負擔。有序做好地方信用門戶網站與信用中國網站企業信用報告信息的對接，做到地方與國家信息共享，融合發展。針對信用服務機構亂收費等情況，國家應深入調查，根據信用服務內容、企業規模等建立統一的收費和服務標準，使信用服務收費透明化。各個信用服務機構可適當降低收費標準，保持一定的市場競爭力。3.3加強信用服務機構自身信用建設和政府監管。信用服務機構是提供服務的專業化機構，要牢固樹立誠信經營理念。加強自身信用建設是對信用服務機構的基本要求，是提升信用服務機構公信力和競爭力的基本前提。信用服務機構要建立機構及其從業人員的基本行為準則和業務規范，強化自律約束，全面提升誠信經營水平。堅持誠信履職、誠信服務、誠信收費，加強規范管理，提高服務質量，完善約束機制，堅持公正性和獨立性，提升公信力。對于信用服務機構出現的各種問題，各級政府應盡快出臺監管辦法，建立監督和投訴機制，引導信用服務機構良性發展，正視職業操守，嚴厲打擊協助建筑企業違規造假等行為。3.4加強招投標監管，嚴懲串通投標行為。建筑企業信用報告在招投標過程中應用處于探索階段，在信用等級的把握標準仍有很多空白。各地招投標監管部門應結合相關法律法規和實際工作經驗，堅決制止以信用等級為由排斥潛在投標人等情況，除有特殊要求的建設項目外，均采用滿足工程建設的最低信用等級標準作為投標報名、資格審查的條件。重點審查評標辦法中關于信用等級加分項，評標辦法中信用等級加分比例失衡的招標文件嚴禁發售。對以信用等級為由串通投標的行為依法嚴肅處理，并按程序列入失信名單。

4結語

“失去了誠信，就等同于敵人毀滅了自己”這是莎士比亞的一句名言警句，如今更加適用于現階段充滿競爭的建筑行業。加強對建筑企業信用報告規范化管理，對于促使建筑企業健康持續發展具有重要的現實意義，不僅可以讓建筑各參與者加強誠信自律，還可以改善建筑行業偷工減料、拖欠農名工工資、暗箱操作招投標、資質外借、合同違約等頑疾。誠信乃立國之本立業之基，建筑企業信用報告的規范化管理任重而路遠。

參考文獻：

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［3］張宇.企業信用等級評估指南［M］.北京：中國經濟出版社，2017.

［4］高秀屏.企業信用管理［M］.上海：上海財經大學出版社，2013.——40

作者:周婧 單位:撫順市建設工程招標投標造價管理辦公室