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加快農村公路建設是新時期黨中央、國務院部署的一項重要政治任務，是建設社會主義新農村戰略任務的重要組成部分，更是今后交通工作的重中之重。我市近幾年來全面落實科學發展觀，弘揚求真務實的作風，扎實工作、銳意進取，開好局，起好步，努力開創了我市農村公路建設的新局面，為建設社會主義新農村作出了積極的貢獻。近一段時間對我市農村公路修建質量進行了調研，從中找出影響農村公路修建質量的因素，并據此提出了建議。

一、我市農村公路修建質量情況

2003年以來，全市展開了大規模農村公路的建設，6年來，全市共新改建農村公路里程達到4.36萬公里，行政村通公路率由2003年的%提高到了85.7%，鄉鎮通水泥路或油路率由2003年的%提高到了83.5%.路面破損率評定為好的項目XX個，占比例XX%；評定為中的項目XX個，占比例XX%。瀝青路面項目XX個，累計破損率為XX%，水泥混凝土路面項目XX個，累計破損率為XX%。從調查的情況看我市在農村公路修建質量上總體不錯，在群眾中樹立了良好的形象。

二、影響農村公路修建質量的因素分析

調研中我們發現，我市農村公路建設之所以取得了可喜成績，主要是抓住了影響農村公路修建質量的關鍵因素，具體為以下幾點:

1、招投標是否公平、公正

據調研，我市農村公路公路建設招投標經幾年來大力規范實施，嚴格執行《招投標法》，招投標公平、公正，使農村公路建設市場競爭有序，在確保農村公路工程質量、防范農村公路工程腐敗滋生發揮了重要作用。

2、在物資采購管理上領導干部及人員是否廉正廉潔

在近幾年的農村公路建設中，我市采取措施，嚴格管理，很好的遏制了物資采購上有關人員貪污腐化行為，實踐證明這是影響農村公路質量的一個很重要的因素。

3、在工程的轉包分包方面是否能夠杜絕了轉包和違法分包現象

通過調研發現我市這幾年農村公路質量比較高與杜絕杜絕轉包和違法分包現象有莫大的關系，因此必須重視轉包和違法分包現象。

4、農村公路工程設計變更是否按程序辦理

如果對施工圖進行較多或較頻設計變更，勢必會嚴重影響工程進度和質量。

5、財務管理及資金撥付方面是否嚴格管理

農村公路建設資金管理是農村公路建設工作地重中之重，管理的好壞直接關系到工程質量的優劣，從我市的實踐來看，提高工程質量必須加強資金管理。

6、《廉政合同》是否執行

我市在建設農村公路中，注重把好廉政關。從XX年起在全市推行農村公路廉政合同制，共簽訂《廉政合同》XX份，不僅規范了業主、施工單位雙方的業務活動，也從制度上保障了雙方的廉潔自律行為，從源頭上糾正了施工過程中的不正當行為。并且嚴格按照合同的規定，至今沒有發現違紀違法行為，很好的保證了工程質量。實踐證明通過實行廉政合同制，對確保公路工程建設質量，杜絕農村公路建設領域腐敗現象有著十分重大的意義。

三、提高農村公路建設質量的建議措施

(一)規范程序嚴格農村公路建設工程招投標監督管理

1、隨機抽選招標公司和監理公司

農村公路改造建設工程招標機構均從我市組建的政府采購招標機構庫中隨機抽取,被抽中公司與建設單位簽訂招標委托合同；工程監理機構也從政府采購招標確定的監理隊伍名單中選擇,確保源頭公正。

2、嚴格起草、審查招標文件

在公司和建設單位充分溝通的前提下,由招標公司起草招標公告和招標文件,招標公告經建設單位、市監察局、市建設工程招標投標管理辦公室、市政府采購辦等審查后通過市政府采購網、市建設信息網,公開報名,同時對投標人進行資格審查。招標文件的主要條款包括技術要求、評標辦法、評委會組成、付款方式等,公司在充分征求各建設單位和監管部門意見的基礎上形成,并發放給合格的投標人。建設工程的上限控制額和工程量清單由財政部門委托中介機構進行科學編制,在規定時間內組織投標人進行現場勘測和招標答疑。為減少造價風險,在商務標評審中,我市采取了由投標人根據工程量清單綜合考慮自主報價、鼓勵低價中標的方式。

3、公開、公正組織開評標

所有開標評標活動都嚴格按《XX市建設工程項目招標投標辦法》規定進入市有形市場。評委會由建設單位代表和從有形市場專家庫中隨機抽取的專家組成,整個評標活動都在市監察局、市審計局、市城建指揮部監督辦公室、市交通局、市建設工程招標投標管理辦公室、市政府采購辦的監督下進行,評標組織活動公開、公正、公平。經評委會推薦的擬中標候選人在市政府采購網、市建設信息網進行為期3天的公示,接受社會監督。

4、全程跟蹤施工組織、實施

評標結束后,市監察局、市審計局、市交通局、市財政局將配合建設單位對無投訴、無異議的擬中標候選人進行考察后,發放中標通知書,簽訂施工合同,組織施工。施工隊伍要嚴格按照施工設計圖紙、招標文件要求和施工合同組織施工,市審計局實施全程跟蹤審計,監理公司、市交通局、市財政局全過程參與。施工質量出現問題,嚴格按照《XX市建設工程項目監督管理辦法》規定,依法追究相關單位和人員的責任。

（二）嚴格物資采購管理，領導干部及人員廉正廉潔

首先物資采購程序嚴格。工程建設所需建設物資必須符合國家規定的質量合格標準和工程設計要求，且經指揮部實地考察建議優先選用的高質量產品，以確保工程建設質量。為確保工程順利實施，材料采購調運部負責做好對工程建設所需物資的采購、調運、發放、保存、登記等工作。

其次，負責工程的領導干部和職工恪盡職守，嚴格按照有關程序采辦物資，采購過程中在質量和數量上嚴格把關，廉正廉潔，沒有出現過貪污腐化案件，有力保障了農村公路建設進度。

（三）在工程的轉包分包方面，嚴格控制，杜絕了轉包和違法分包現象

事實證明轉包和違法分包會嚴重影響工程質量，因此我是采取措施有效遏制了這一現象。

1、進一步規范農村公路工程分包行為

嚴格按照《中華人民共和國招標投標法》、《公路建設市場管理辦法》等關法規的規定規范工程分包行為。一是施工單位只能將非關鍵性工程或者適合專業化隊伍施工的分部工程分包給具有相應資質的單位，同時對分包工程負連帶責任。二是在招標文件中應明確允許分包的工程范圍，且分包的工程量不得超過總工程量的30%。三是分包工程不得再次分包，嚴禁轉包。四是任何單位和個人不得違反規定指定分包、指定采購或者分割工程。

2、組織專項檢查，嚴肅查處違法分包、轉包行為

市交通局會同市紀委監察局、市檢察院等單位不定期組織實施專項執法監察，對利用職權指定轉包、分包和違規干預工程建設的領導干部和工作人員，一經發現，嚴肅查處；對涉及轉包、違法分包的施工企業要按有關規定責令改正，處以罰款、降低資質直至吊銷資質證書等處罰。同時違規企業和人員將記入“黑名單”，在一定期限內限制其進入交通建設市場。構成犯罪的，由司法部門依法追究刑事責任。

3、通過完善和創新制度，遏制違法分包、轉包行為。市交通系統每年都會認真總結治理轉包和違法分包問題的經驗和做法，進一步建立健全了有關制度規定，加強長效機制建設，不斷完善工程管理、質量監督、資金管理、質量事故追究、交竣工驗收、決算審計等方面的規定，力爭從制度上和源頭上保證公路工程建設不發生轉包和違法分包行為。

（四）對涉及通村公路工程設計變更問題采取有力措施，確保公路線型和工程質量

一是成立通村公路建設設計變更組，具體負責農村建設的工程設計變更。

二是在通村公路建設設計變更過程中嚴格按照《公路工程技術標準》、《公路路線設計規范》、《XX省農村公路施工技術指南》進行變更，不得隨意增減工程量。

三是在設計變更過程中嚴格履行“四方會”和“兩單一令”，待變更審批后才予以實施。“四方會”即是指在設計變更中參加現場變更認定的業主方（包括施工隊伍）、指揮部、督導組（包括設計方）和變更組代表參加的會議。“兩單一令”則指業主方在申請變更時，出面向農村公路指揮部申請“工程變更報告單”，根據報告單“四方會”代表到現場進行核實其工程項目、工程量和執行單價，再制作“現場會審單”由“四方會”代表簽字認定后下達“變更令”，設計變更程序完畢，方可按變更進行下步施工。

（五）規范財務管理程序，規范建設資金的支付，提高工程質量，保證農村公路建設持續健康發展

我市的農村公路建設資金來源主要有：國債資金、省補專項資金、五小養路費征收返還及鄉鎮配套資金。為了更好地發揮這些資金的效應，我們交通局會計室全體委派會計，積極出主意、想辦法，建章立制，到鄉鎮親自建帳，嚴格按照省文件要求，根據我市公路的實際情況，制訂農村公路建設資金的使用管理辦法，其具體做法：

1、實行科學有效的撥款程序。

首先，由施工隊伍以路為單位進行用款申請，鎮監理組長簽字，鎮主要負責人簽字及市農路辦工程技術組審核簽字后，報市農路辦工程技術組審核簽字后，報市交通局分片督察組組長簽字，最后報市局局長及市領導層層簽字把關審批的控制程序。

2、開設專戶，實行一路一撥制

以往出于種種原因，直接把款撥到各建設鄉鎮的農路專戶上，由于個別鄉鎮對專款專用意識淡薄，有挪用截留現象，致使一些施工戶上訪信不斷，造成不良影響。為了消除這些影響，保證建設資金封閉運行專款專用，改變了以往那種把每個建設鄉鎮一個帳戶的撥付方式，而是由會計室在工商銀行統一按每個鎮的施工合同按每條路開設專戶，并對專戶統一進行編號，同時在每個專戶銀行，預留印鑒上預留交通局督察負責人，鎮分管領導人施工戶負責人印鑒章，也就是說，每條路建設資金撥入該專戶后，如取出來至少要征取銀行預留印鑒章的每個人同意后方能取出，截止至現在我們已經開設了這樣的專戶XX多個，通過一段時間的運行，領導們對這種做法評價很高，施工戶們也拍手稱快，這樣既保證了建設資金專款專用的管理規定，又徹底消除施工戶上訪的隱患。

3、對撥出的建設資金，實行跟蹤監督制。

為了使建設資金真正投入到農村公路建設中去，我們定期式不定期，通過調取建設單位的帳目式直接到現場進行檢查，對違反財務紀律，亂支專項資金的報請有關領導要求限期整改，如不整改的建議領導延緩撥款期限。

4、撥款和工作質量掛鉤制。

工程建設中，凡被市縣質監部門認為不合格的工程，該項目不預給予撥款，已經撥付的資金，在其他建設項目中扣回，凡被暫停撥款的項目整改到符合規定的質量目標后恢復撥款。

5、嚴格實行質量保證金和扣付制。

工程竣工后，暫扣10%省補資金作為質量保證金，一年后撥清。為了切實保證農村公路建設的質量，我們緊緊地把握扣款比例及扣款時間，決不人為減少扣款比例，縮短扣款時間，真正做到不撥人情款。

(六)簽訂《工程廉政合同》,并加以貫徹執行

按照標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，農村公路建設要全面落實廉政責任制，參與建設、施工、監理的單位要簽訂廉政合同，明確雙方在反腐敗方面的責任和義務，并主動邀請紀檢監察部門全過程監督，強化措施、狠抓落實。